何志勤

摘要：隨著高等教育改革的深化，高校資金來源日趨多元化，一方面，學(xué)校師生及社會公眾對高校財務(wù)信息的需求日趨增加；另一方面，我國高校存在財務(wù)信息公開意識不夠、公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和監(jiān)管激勵機制缺位等問題，嚴(yán)重阻礙了高等學(xué)校財務(wù)信息的公開。財務(wù)信息公開是推動高校依法理財?shù)闹匾e措，是促進提升高等學(xué)校財務(wù)管理水平的重要途徑，是滿足社會各方知情權(quán)和強化社會監(jiān)督作用的重要內(nèi)容。本文通過對高等學(xué)校財務(wù)信息公開的必要性和存在問題的研究，提出財務(wù)信息公開的措施。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 財務(wù)信息公開 探討

一、高等學(xué)校財務(wù)信息公開的必要性

（一）財務(wù)信息公開是推動高等學(xué)校依法理財?shù)闹匾e措

近年來，高等學(xué)校在基本建設(shè)、物資采購、科研經(jīng)費等方面的腐敗案件越來越引起社會各界的關(guān)注，例如，2014年12月9日，南昌大學(xué)原校長周文斌受賄、挪用公款一案開庭審理，其被指控受賄2 300余萬元；浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原院長陳英旭，授意其博士生以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將近千萬元的專項科研經(jīng)費套取或者變現(xiàn)非法占為己有等典型案例，令人深思，究其原因，除學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機制不健全、涉案人員道德修養(yǎng)不高等因素外，一個很重要的原因就是高等學(xué)校財務(wù)信息不公開，容易造成權(quán)力運行過程的不公開、不透明，從而滋生腐敗現(xiàn)象。高等學(xué)校財務(wù)信息公開，要求學(xué)校依據(jù)國家法律和校內(nèi)的規(guī)章制度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)毓_財務(wù)信息，用行動體現(xiàn)學(xué)校依法理財?shù)睦砟?。通過加強財務(wù)信息公開，推動高等學(xué)校依法理財，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

（二）財務(wù)信息公開是提升高等學(xué)校財務(wù)管理水平的重要途徑

財務(wù)信息公開不是簡單地把規(guī)章制度、相關(guān)信息及財務(wù)報表在網(wǎng)上或公告欄發(fā)布，而是要根據(jù)不同信息需求者的實際需要，進一步明確財務(wù)管理的目標(biāo)，理清財務(wù)關(guān)系，科學(xué)安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，減少投資風(fēng)險，控制債務(wù)規(guī)模，對已有的財務(wù)信息進行整理、加工后，根據(jù)相關(guān)要求公開發(fā)布。財務(wù)信息的公開透明，有利于師生充分了解學(xué)校財務(wù)管理要求，按照相關(guān)財經(jīng)法規(guī)使用經(jīng)費，與財務(wù)部門共同完成對經(jīng)費的有效使用管理，提高資金的使用效益，同時，學(xué)校管理層可以及時掌握財務(wù)信息，實現(xiàn)高效管理、科學(xué)決策，從而提升財務(wù)管理水平。

（三）財務(wù)信息公開是滿足社會各方知情權(quán)的需要

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，高等學(xué)校逐步形成了以政府辦學(xué)為主、社會各界廣泛參與的辦學(xué)體制。辦學(xué)經(jīng)費除政府撥款外，教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、上級補助收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入、銀行貸款、企業(yè)及個人捐款等其他渠道資金所占比例也呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。辦學(xué)資金多元化需要高校及時處理好與政府、師生、銀行、企業(yè)及社會公眾等各方利益相關(guān)者的關(guān)系。實行財務(wù)信息公開，可以讓上級撥款部門隨時掌握學(xué)校的資金使用是否與預(yù)算相符；讓學(xué)生和家長知道學(xué)校收取費用的依據(jù)是否合法，以維護自身權(quán)益；讓外部的投資者清楚自己的投資與捐贈用在了何處，進而愿意再投資。通過財務(wù)信息公開，滿足他們的知情權(quán)，有效保障他們的合法權(quán)益。

（四）財務(wù)信息公開是強化社會對高等學(xué)校監(jiān)督作用的重要內(nèi)容

高等學(xué)校財務(wù)信息公開，是提高財務(wù)管理工作透明度，強化社會對高等學(xué)校監(jiān)督作用的重要內(nèi)容?！稌嫹ā窐?gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系。對外，學(xué)校要接受政府主管部門、社會相關(guān)利益群體對高校財務(wù)信息的監(jiān)督、審查；對內(nèi)，要接受師生對財務(wù)工作的監(jiān)督和評價。學(xué)校必須高度重視財務(wù)管理工作，認(rèn)真檢查和清理財務(wù)工作中存在的問題和不足，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，有效地使用和分配資金，實現(xiàn)資金效益最大化。通過信息公開，增強社會相關(guān)利益群體參與學(xué)校的民主管理與監(jiān)督，形成有力的社會監(jiān)督和有效的內(nèi)部監(jiān)控，促進學(xué)校管理決策的科學(xué)化和民主化。

二、高等學(xué)校財務(wù)信息公開存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)信息公開意識不夠，公開范圍小

由于大部分高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為財務(wù)信息敏感度高，一般對財務(wù)信息公開的范圍較謹(jǐn)慎，沒有按照《高等學(xué)校信息公開辦法》的規(guī)定，定期通過各種方式主動公開高等學(xué)校財務(wù)信息。常見的公開形式主要有：根據(jù)政府相關(guān)部門的要求報送預(yù)決算報表；在校內(nèi)向教職工代表大會提交財務(wù)報告；在學(xué)校黨委會上向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報預(yù)決算執(zhí)行情況；以學(xué)校文件、財務(wù)公告欄和學(xué)校年鑒等形式簡要公布一下財務(wù)狀況。公開的范圍小，很少考慮師生及社會公眾對信息的需求，加上師生及社會公眾對高等學(xué)校財務(wù)業(yè)務(wù)活動了解不多，極有可能引起對公開信息的不解甚至誤解。

（二）財務(wù)信息公開標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，公開內(nèi)容彈性大

2014年7月，教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開事項清單》通知，其中，要求高校在學(xué)校門戶網(wǎng)站開設(shè)信息公開專欄，公開財務(wù)、資產(chǎn)及收費信息7項：財務(wù)、資產(chǎn)管理制度，受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況，校辦企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、國有資產(chǎn)保值增值等信息，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)，收支預(yù)算總表、收入預(yù)算表、支出預(yù)算表、財政撥款支出預(yù)算表，收支決算總表、收入決算表、支出決算表、財政撥款支出決算表，收費項目、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)及投訴方式等信息。由于沒有對信息的完整性、真實性、準(zhǔn)確性、及時性以及相關(guān)的報告格式等提出明確而具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在公開財務(wù)信息時，高等學(xué)校通常有選擇地公開不敏感信息，對核心信息簡要公布甚至回避，從而出現(xiàn)各個高校公開的財務(wù)信息參差不齊，財務(wù)信息公開內(nèi)容彈性較大。

（三）公開的財務(wù)信息未經(jīng)第三方獨立審計，缺乏公信力

我國高等學(xué)校的財務(wù)報告等信息不需要經(jīng)過第三方獨立審計，各高校財務(wù)部門根據(jù)政府主管部門的要求，及時報送預(yù)決算報告，通過政府主管部門對預(yù)決算批復(fù)后即視為有效，而上級部門審批主要是對數(shù)據(jù)的簡單核對，不像企業(yè)那樣經(jīng)過獨立的第三方審計對財務(wù)報告及相關(guān)信息的合法性、公允性發(fā)表意見。在公民意識與法治觀念逐漸增強的今天，沒有經(jīng)過第三方對高校財務(wù)報告等信息的合法性和公允性做出的判斷，僅憑政府主管部門簡單的文件批復(fù)，高等學(xué)校公開的財務(wù)信息缺乏公信力。

（四）財務(wù)信息公開監(jiān)管激勵機制缺位，公開動力不足

2014年全國普通高等學(xué)校2 529所，僅有75所部屬高校根據(jù)教育部關(guān)于公布《高等學(xué)校信息公開事項清單》的通知要求，對學(xué)校的財務(wù)、資產(chǎn)及收費信息等，在教育部網(wǎng)站開設(shè)了部屬高校信息公開專欄進行了公示，其他高等學(xué)校由于教育主管部門尚未開設(shè)高校信息公開專欄，沒有按照信息公開事項清單公開財務(wù)信息。究其原因，主要是國家沒有建立系統(tǒng)的高等學(xué)校信息公開工作的評估監(jiān)督體系，缺乏行之有效的監(jiān)管激勵機制，各高等學(xué)校財務(wù)信息公開的動力不足。

（五）財務(wù)信息公開平臺不統(tǒng)一，無可比性

目前，高等學(xué)校財務(wù)信息公開主要以各高校校園網(wǎng)為平臺，校園網(wǎng)又很少設(shè)置專門的信息公開專欄，有的高校將應(yīng)公開的財務(wù)信息放在財務(wù)門戶網(wǎng)站，查看收入支出情況及預(yù)決算表需要以校內(nèi)人員身份憑密碼登錄。由于沒有統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，社會公眾要獲取高等學(xué)校公開的財務(wù)信息十分困難，給信息的使用者帶來極大的不便，高校之間財務(wù)信息公開的可比性更無從談起，不便于監(jiān)督和監(jiān)管。

三、高等學(xué)校財務(wù)信息公開的措施

（一）加強財務(wù)信息公開意識，滿足多元需求

為推進高等學(xué)校財務(wù)信息公開工作的規(guī)范化，政府主管部門應(yīng)注重引導(dǎo)高等學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)及各級財務(wù)人員轉(zhuǎn)變信息公開觀念，堅持以滿足信息使用者需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身實際，通過宣傳、培訓(xùn)等多種形式，促進學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員對高校信息公開工作意義的理解，使其樹立主動公開信息的意識，滿足多元化需求。

（二）統(tǒng)一財務(wù)信息公開標(biāo)準(zhǔn)，提高公眾滿意度

明確清晰的信息公開標(biāo)準(zhǔn)，是有效推進高校財務(wù)信息公開的基礎(chǔ)。國家教育主管部門應(yīng)盡快出臺信息公開實施細(xì)則，對高校財務(wù)信息公開的具體內(nèi)容、詳細(xì)目錄、范圍、載體、時間等方面的標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一，設(shè)計統(tǒng)一的財務(wù)信息公開表格、指標(biāo)體系及文字說明要素，推進信息編制的模版化，提高我國高等教育經(jīng)費管理的透明度，降低高校財務(wù)信息公開的隨意性和惰性，增強財務(wù)信息公開的系統(tǒng)性、全面性、及時性和可比性，提高公眾對高校信息公開的滿意度。

（三）引入第三方獨立審計財務(wù)信息，提高公信力

高等學(xué)校為維護自身利益，在公開財務(wù)信息時，可能會提供虛假財務(wù)信息。而政府、公民、法人或者其他組織希望高等學(xué)校公示的財務(wù)信息必須是真實、客觀和公允的。因此，教育主管部門應(yīng)引入第三方獨立審計財務(wù)信息，特別是對高等學(xué)校信息公開清單所列各項信息的合法性和公允性進行評估，公開信息時，應(yīng)同時附上會計師事務(wù)所審計報告；高等學(xué)校必須承諾對公開財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，從而保證公開的高等學(xué)校財務(wù)信息真實可信，切實提高財務(wù)信息公信力。

（四）加強財務(wù)信息公開監(jiān)管和激勵機制建設(shè)，提高公開主動性

高等學(xué)校財務(wù)信息公開作為政府信息公開的延伸，政府主管部門應(yīng)加強高等學(xué)校財務(wù)信息公開的監(jiān)管和激勵機制建設(shè)。針對高等學(xué)校財務(wù)信息的特點，建立科學(xué)合理的績效考評指標(biāo)體系，定期組織開展高校財務(wù)信息公開工作績效考核，公開考核結(jié)果，將各高等學(xué)校財務(wù)信息公開工作的開展情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，把高等學(xué)校財務(wù)信息公開工作落到實處。不斷加大校內(nèi)和校外監(jiān)督和追責(zé)力度，對公開信息符合要求的給予適當(dāng)?shù)莫剟?，不公開信息的扣減專項撥款，提高高等學(xué)校財務(wù)信息公開的主動性。

（五）構(gòu)建統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，提高信息公開效率

統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺建設(shè)對高校信息公開工作至關(guān)重要，教育部已經(jīng)在門戶網(wǎng)站設(shè)置了教育部直屬高校信息公開專欄，并鏈接到各高校信息公開頁面，收效明顯。各省教育部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)文件精神，在門戶網(wǎng)站上構(gòu)建省內(nèi)高校信息公開專欄，并鏈接到各高校信息公開頁面，為社會公眾信息查詢提供便利的統(tǒng)一入口。隨著新媒體的飛速發(fā)展，各高校應(yīng)充分利用微博、微信等新媒體方式，及時公開財務(wù)信息，加強信息解讀，回應(yīng)社會關(guān)切的問題，提高信息公開效率。J

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