申劍，陳威

(1. 河南省環(huán)境監(jiān)測中心，河南 鄭州 450004；2. 黑龍江省環(huán)境監(jiān)測中心站，黑龍江 哈爾濱 150056)

·監(jiān)管新論·

美國地表水環(huán)境監(jiān)測管理體系及對我國的啟示

申劍1，陳威2

(1. 河南省環(huán)境監(jiān)測中心，河南 鄭州 450004；2. 黑龍江省環(huán)境監(jiān)測中心站，黑龍江 哈爾濱 150056)

簡述了美國地表水監(jiān)測管理體系，指出其健全的環(huán)境監(jiān)測體系、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系以及充分的信息公開和數(shù)據(jù)共享是保障水環(huán)境質(zhì)量的基石、關(guān)鍵和樞紐。結(jié)合我國水環(huán)境監(jiān)測管理的現(xiàn)狀，提出，應(yīng)加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的立法工作，進(jìn)一步完善水污染物排污許可證制度，建立以水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的水環(huán)境管理制度體系，進(jìn)一步加大監(jiān)測信息公開和數(shù)據(jù)共享力度，修訂更適合我國的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)。

美國；中國；地表水監(jiān)測管理體系

美國的地表水環(huán)境質(zhì)量在世界上位居前列，客觀上是因?yàn)槠渌砍渑妗h(huán)境容量大、自凈能力較強(qiáng)；主觀上是因?yàn)檎?、企業(yè)、公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)很高，政府非常重視其水環(huán)境政策法律頒布、標(biāo)準(zhǔn)制定、事權(quán)劃分、部門合作、第三方檢測、數(shù)據(jù)共享、信息公開等方面的水環(huán)境管理制度體系建設(shè)和監(jiān)測技術(shù)發(fā)展，監(jiān)測管理體系高效有序。

美國的地表水環(huán)境監(jiān)測管理體系主要有以下特點(diǎn)：一是注重預(yù)防，有關(guān)水環(huán)境法律法規(guī)、排污許可證、水環(huán)境監(jiān)測清晰的事權(quán)運(yùn)行方式等內(nèi)容健全；二是標(biāo)準(zhǔn)制定很細(xì)、可操作性極強(qiáng)，既考慮了不同區(qū)域之間的本地化差異，同時(shí)減少了執(zhí)法過程中的摩擦，又提高了執(zhí)法的權(quán)威性；三是充分調(diào)動(dòng)公眾的參與監(jiān)督和各監(jiān)測資源的整合，第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)不受行政干預(yù)，節(jié)省了監(jiān)測成本，充分利用了各級(jí)層次的監(jiān)督。

美國對水環(huán)境方面的保護(hù)開始于20世紀(jì)70年代，聯(lián)邦環(huán)保署EPA成立后就開始了大量的工作，1972年美國“聯(lián)邦水污染控制修正法”即《清潔水法》[1](Clean Water Act，CWA)的通過，標(biāo)志著美國水環(huán)境監(jiān)測邁向了以EPA為主導(dǎo)的法規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化之路。1974年美國制定了《安全飲用水法》[2](The Safe Drinking Water Act ，SDWA)，主要目的是保護(hù)地表和地下飲用水水源地的飲水安全，完善了《清潔水法》在地下水污染防治上的漏洞和缺陷。歷經(jīng)40多年的發(fā)展，在地表水監(jiān)測技術(shù)、評(píng)價(jià)體系、水治理技術(shù)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1 美國地表水監(jiān)測管理體系簡介

1.1 健全的監(jiān)測體系是保障水環(huán)境質(zhì)量的基石

美國沒有專門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測的系統(tǒng)，美國的水環(huán)境監(jiān)測工作是由EPA牽頭，各州具體實(shí)施，外部門配合下多重協(xié)作共同完成的。除EPA外，地質(zhì)調(diào)查局(USGS)、魚類及野生動(dòng)物服務(wù)局(USF-WS)、國家海洋及大氣管理局(NOAA)、國防部(DOD)等均擔(dān)負(fù)水環(huán)境監(jiān)測任務(wù)；各州政府環(huán)保局及州地質(zhì)調(diào)查局、衛(wèi)生局也擔(dān)負(fù)地區(qū)的水環(huán)境監(jiān)測任務(wù)；民間單位，如大學(xué)(北卡州立大學(xué)水域生態(tài)應(yīng)用中心CAAE)、獨(dú)立的第三方環(huán)保組織RTI、各州的水務(wù)公司(如New Jersey American Water)等為本地區(qū)社會(huì)熱點(diǎn)和公眾關(guān)心的問題自發(fā)開展各類水體調(diào)查監(jiān)測工作。除此之外，各類環(huán)保民間組織和一些環(huán)保志愿者也會(huì)配合官方開展水質(zhì)采樣，以及簡單的物理、化學(xué)水質(zhì)參數(shù)現(xiàn)場監(jiān)測等工作。

在美國，由于環(huán)境監(jiān)督管理需要，EPA采取事權(quán)清晰的運(yùn)作方式，它根據(jù)地理位置在全美劃分了10個(gè)大區(qū)，每個(gè)區(qū)域都設(shè)置一個(gè)分中心來開展本區(qū)域的環(huán)保工作。各個(gè)分中心代表聯(lián)邦環(huán)保局主要從事環(huán)境法律實(shí)施的監(jiān)督、各種環(huán)保項(xiàng)目的設(shè)置和推進(jìn)工作，并協(xié)同各州環(huán)保局對各類違法環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督。因此，EPA和各個(gè)州環(huán)保局并非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是合作伙伴關(guān)系。它們通過設(shè)置環(huán)保項(xiàng)目委托各州實(shí)施，從而建立合作關(guān)系。一般是EPA 先確立項(xiàng)目需達(dá)到的環(huán)保目標(biāo)，然后各州提出具體的實(shí)施計(jì)劃(簡稱SIP)，并由EPA 審批。項(xiàng)目一旦通過審批，EPA就會(huì)全方位提供各類支持，如技術(shù)支持、經(jīng)費(fèi)援助、能力建設(shè)，也會(huì)提出需要最終完成的環(huán)境目標(biāo)。各分中心會(huì)全程監(jiān)督各州項(xiàng)目的實(shí)施，包括開展進(jìn)度、最終效果、經(jīng)費(fèi)使用等。EPA 以及各個(gè)分中心主要使用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)各州政府積極解決各類環(huán)境難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，尤其是通過經(jīng)費(fèi)分配對各州進(jìn)行激勵(lì)。

在水環(huán)境監(jiān)測方面，EPA擁有許多環(huán)境分析實(shí)驗(yàn)室，包括直屬實(shí)驗(yàn)室及各區(qū)域部門實(shí)驗(yàn)室，它們的主要職責(zé)是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、法律法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施、新監(jiān)測技術(shù)的研究和推進(jìn)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理和監(jiān)督、各類業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、解決分析疑難問題、新監(jiān)測分析方法的驗(yàn)證等。各州政府所屬的環(huán)保局也會(huì)成立自己的環(huán)境分析實(shí)驗(yàn)室，主要從事部分本地區(qū)的常規(guī)任務(wù)及突發(fā)污染應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)。而絕大部分樣品采集及分析任務(wù)是委托給第三方環(huán)境工程單位及環(huán)境分析實(shí)驗(yàn)室，政府購買服務(wù)行為也促使了美國第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展。

在美國，任何單位甚至個(gè)人都可以成立商業(yè)分析實(shí)驗(yàn)室，只要有固定的場所、滿足分析方法要求的儀器設(shè)備、有資質(zhì)的分析人員和完整的運(yùn)行體系文件，通過相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可就可開展相關(guān)的監(jiān)測業(yè)務(wù)活動(dòng)?？此戚p松的準(zhǔn)入，其實(shí)競爭激烈，而環(huán)保系統(tǒng)對檢測機(jī)構(gòu)的管理卻非常嚴(yán)格，需要拿到聯(lián)邦或州頒發(fā)的認(rèn)證證書，這樣的認(rèn)證既有以部門區(qū)分的，又有以項(xiàng)目區(qū)分的。甚至同一部門因?yàn)樾枨蟛煌?，也?huì)要求不同的認(rèn)證體系，以美國國防部為例，其陸、海、空三軍因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)不同，就對其委托的環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室要求不同的章程和認(rèn)證程序。在環(huán)境監(jiān)測第三方認(rèn)證時(shí)充分考慮到了水、氣等環(huán)境要素中污染物的時(shí)間和空間分布，這在我國目前尚存在不足。

1.2 完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是保障水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵

美國排放標(biāo)準(zhǔn)主要是以技術(shù)為基礎(chǔ)的，根據(jù)不同工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)工藝、特征污染物排放水平、處理技術(shù)等因素確定各種污染物標(biāo)準(zhǔn)限值。一般分為三類：一是直接排放源執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，主要按照各類污染物的特性及不同的控制技術(shù)，對已有污染源、新污染源分別規(guī)定了排放標(biāo)準(zhǔn)。二是公共處理設(shè)施執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，該排放標(biāo)準(zhǔn)在《清潔水法》提出后，要求已經(jīng)運(yùn)行的公共處理設(shè)施必須在5年內(nèi)達(dá)到EPA制定的二級(jí)處理水平的排放限值，新開工建設(shè)的則必須達(dá)標(biāo)后才能運(yùn)行；三是間接排放源(指企業(yè)的污染物處理后排入污水處理廠，不直接排入環(huán)境的行為)執(zhí)行預(yù)處理排放標(biāo)準(zhǔn)，該排放標(biāo)準(zhǔn)分為現(xiàn)有污染源的預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)(PSES)和新污染源的預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)(PSNS)，其目的是保護(hù)公共污水處理廠的正常運(yùn)行并達(dá)到排污許可證規(guī)定的排放行為。如美國水處理公司的標(biāo)準(zhǔn)限值就不僅包含必須達(dá)到的EPA規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，還有工藝最佳處理效率時(shí)能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，美國國會(huì)對于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷修訂更新，1987年美國國會(huì)就對《清潔水法》進(jìn)行了修訂，完善了直接采用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來防止有毒有害污染物對水體的污染，保障了各種水用途所需水體的水質(zhì)質(zhì)量。同時(shí)針對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)標(biāo)的相關(guān)點(diǎn)源，出臺(tái)實(shí)施“個(gè)案控制策略”(“individual control strategies”)。這樣，EPA規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就包括3個(gè)部分內(nèi)容：一是水體用途指定(use designations)，賦予了州政府在制定水體用途、采取控制措施上的權(quán)力，體現(xiàn)出水體需要標(biāo)準(zhǔn)的差異性，從而有利于保障水質(zhì)的不同用途；二是建立不同的水質(zhì)基準(zhǔn)(water quality criteria)，該工作由各州實(shí)施、EPA審查，目的在于使水質(zhì)保持在原有水平，不會(huì)惡化；三是制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)計(jì)劃(antidegradation policy)，包括建設(shè)方案、預(yù)防措施、執(zhí)法行為、監(jiān)督監(jiān)測等。

1.3 充分的信息公開和數(shù)據(jù)共享是保障水環(huán)境質(zhì)量的樞紐

在美國，EPA建立了多尺度、多目的的數(shù)據(jù)整合及環(huán)境監(jiān)測信息平臺(tái)。依據(jù)美國的《清潔水法》(CWA)，美國各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)及組織監(jiān)測、采集了大量的水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括湖泊、河流、溪水、濕地、灣區(qū)、河口、近岸水域等。為管理水質(zhì)進(jìn)行數(shù)據(jù)，1998—2007年，EPA為合作部門建立了分布式數(shù)據(jù)庫(STORET)，合作部門將數(shù)據(jù)副本按照一定格式發(fā)給EPA。為方便EPA和各州水質(zhì)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，美國在分布式數(shù)據(jù)庫(STORET)的基礎(chǔ)上開發(fā)了水質(zhì)交換網(wǎng)絡(luò)(WQA)平臺(tái)，各州的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)格式通過WQA平臺(tái)映射到EPA實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。

美國水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站(www.waterqualltydadt.us)公開發(fā)布[3]。不管是官方還是第三方檢測機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及部分環(huán)境科研成果全部公開，甚至連每一條數(shù)據(jù)來源屬性都一清二楚。各州每兩年4月1日前向環(huán)保署提供2份報(bào)告，匯報(bào)清潔水法中水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，包括《國家水質(zhì)清單報(bào)告》和《受到脅迫和損害水體清單報(bào)告》。由于美國水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開程度較高，為實(shí)際應(yīng)用打下良好基礎(chǔ)。一方面公眾可以通過EPA網(wǎng)站訪問了解相關(guān)信息[4]，為公眾生活提供服務(wù)。通過查詢，可以獲取水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)外，還可以查詢到采樣人員、時(shí)間、地點(diǎn)、目的及過程等信息。另一方面通過數(shù)據(jù)共享有利于合作伙伴使用水質(zhì)數(shù)據(jù)，為管理、科研提供依據(jù)。以美國國家水文數(shù)據(jù)集NHD為例：由于匯攏了水文、水質(zhì)、氣象、集水區(qū)、徑流分支區(qū)等環(huán)境信息，將其應(yīng)用于漁業(yè)管理、水文建模、環(huán)境管理、制圖、應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域。

2 對中國水環(huán)境監(jiān)測體系的啟示

2.1 加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的立法工作

近些年來，我國出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但是各類法規(guī)之間沒有關(guān)聯(lián)性和兼容性。以《環(huán)境保護(hù)法》[5]《水污染防治法》[6]《水法》[7]為例，《環(huán)境保護(hù)法》第十七條規(guī)定國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點(diǎn))的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的管理；《水污染防治法》第二十五條規(guī)定，國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，會(huì)同國務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；而《水污染防治法》第三十二條則規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。這幾部法律之間沒有清晰的主次關(guān)系，缺乏相應(yīng)的兼容性補(bǔ)充條款。各個(gè)部門因?yàn)楣ぷ鞯膫?cè)重點(diǎn)不同，在實(shí)際工作中就會(huì)分別按照各自的需求建立自己的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并開展監(jiān)測工作。此外還有海洋、地震、氣象等部門按照《海洋環(huán)境保護(hù)法 》《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》《氣象法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，開展本部門的環(huán)境監(jiān)測與管理活動(dòng)。法律上的職責(zé)和權(quán)利不明確造成了目前監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的既重復(fù)交叉又各自為政的局面。因此，建議對各部法律之間模糊不清或沒有規(guī)定的內(nèi)容作出詳細(xì)解釋或補(bǔ)充說明，使各部門之間能夠清晰職責(zé)，相互補(bǔ)充。

2.2 進(jìn)一步完善水污染物排污許可證制度

美國《清潔水法》規(guī)定，實(shí)現(xiàn)基于技術(shù)的排放限值是對點(diǎn)源排放控制的最基本要求，并通過“國家污染物排放消除制度”(NPDES)予以落實(shí)。聯(lián)邦規(guī)定所有排入環(huán)境水體的污染源必須要獲得由聯(lián)邦或州頒發(fā)的NPDES排污許可證，并嚴(yán)格遵守排污許可證上規(guī)定的所有條款，否則便是違法的。NPDES排污許可證制度具體包括特征污染物監(jiān)測方案、污染物排放限值、達(dá)標(biāo)判別方法、原始記錄及監(jiān)測報(bào)告、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管以及污染源監(jiān)督檢查等各方面的規(guī)定。中國可在借鑒美國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行水污染排放“一企一證”，綜合管理，將排污許可建設(shè)成水污染源環(huán)境管理核心制度。進(jìn)一步整合銜接現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化行政許可，實(shí)行排污許可“一證式ID”管理，將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源的核心監(jiān)督管理制度，形成體系完整、權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管到位的污染源管理新模式，提升環(huán)境綜合管理水平和治理能力，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

2.3 建立以水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的水環(huán)境管理制度體系

目前，我國“水十條”已經(jīng)頒布，建議各級(jí)政府將水質(zhì)持續(xù)改善作為水環(huán)境管理的最終目標(biāo)，建立和完善配套的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如在我國的水環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)中增加優(yōu)良水質(zhì)保持的定性表述和具體指標(biāo)，并在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系中增加相關(guān)的規(guī)定，嚴(yán)格控制優(yōu)良水質(zhì)退化或惡化的情況發(fā)生。制定水質(zhì)生態(tài)紅線，所有污染源的排放必須保證總體水質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對污染源的控制需要綜合考慮，將基于技術(shù)水平和基于水質(zhì)目標(biāo)的排放標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合[8]。在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣贫ǖ胤娇刂茦?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高污染源排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 進(jìn)一步加大監(jiān)測信息公開和數(shù)據(jù)共享力度

監(jiān)測數(shù)據(jù)作為一種公共資源，因?yàn)榧夹g(shù)手段等原因，不能較好地做到數(shù)據(jù)共享，變相削弱了公眾參與環(huán)保的積極性，使公眾起不到監(jiān)督的作用。盡管國內(nèi)的各個(gè)部門已經(jīng)相繼建立了水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，但是很多水環(huán)境管理工作中所必需的監(jiān)測數(shù)據(jù)分布在不同的部門和數(shù)據(jù)庫中，而且大部分科研項(xiàng)目中所產(chǎn)生的監(jiān)測數(shù)據(jù)并沒有被整合，其利用價(jià)值也大打折扣，以上都造成了水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的查詢、使用困難重重[9]。建議在監(jiān)測數(shù)據(jù)管理方面學(xué)習(xí)美國的做法，建立全國統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，將各類水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整理，使其能夠在本國的水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、基準(zhǔn)/標(biāo)準(zhǔn)制定、受損水體修復(fù)和科研項(xiàng)目等工作中發(fā)揮更大的作用。因此建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫是破解目前各部門之間的數(shù)據(jù)共享層層阻隔的有效途徑，而且監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和利用必須落實(shí)到法律層面，使該項(xiàng)工作有法可依，有章可循。

2.5 修訂更適合我國的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)

目前美國的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作已經(jīng)上升到水生態(tài)高度，而且標(biāo)準(zhǔn)非常接地氣，“魚可釣、水可游、魚可吃”。因此在中國水環(huán)境保護(hù)工作對化學(xué)指標(biāo)的控制取得明顯成績的同時(shí)，還要積極探索生態(tài)指標(biāo)，水生態(tài)指標(biāo)的確立不但可以推進(jìn)國內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)功能恢復(fù)，而且也是考量中國水環(huán)境保護(hù)工作最直接、最明顯、最易被大眾接受的指標(biāo)。但有一點(diǎn)需要指出，美國目前所面臨的水環(huán)境問題與中國相比是有所區(qū)別的，這與美國目前的工業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局有很大關(guān)系。這些差別包括污染源類型、排放形式及強(qiáng)度，因此水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的化學(xué)指標(biāo)要根據(jù)中國的實(shí)際情況和監(jiān)測目的進(jìn)行合理制定，而水生態(tài)、水生生物的監(jiān)測則可以在借鑒美國和試點(diǎn)監(jiān)測的現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上制定。

[1] CLAUDIA C.Clean Water Act： A Summary of the Law[M].Congressional Research Service，2012.

[2] EPA. The Safe Drinking Water Act (SDWA)[M].BCB Office. Congress of the United States，2010.

[3] http：//www.waterqualitydata.us/portal_userguide/.

[4] http：//www.epa.gov/learn-issues/learn-about-water.

[5] 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》學(xué)習(xí)讀本[M].1版.北京：中國民主法制出版社，2014.

[6] 中華人民共和國水污染防治法[M].1版. 北京：中國民主法制出版社，2008.

[7] 中華人民共和國水法[M].1版. 北京：中國水利水電出版社，2008.

[8] 丁祥.泰州市生態(tài)紅線區(qū)域劃分及保護(hù)[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2014，6(5)：57-59.

[9] 劉京.國家地表水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2014，6(1)：10-13.

Enlightenment of Environmental Monitoring Management System of Surface Water in USA

SHEN Jian1，CHEN Wei2

(1.HenanEnvironmentalMonitoringCenter，Zhengzhou，Henan450004，China； 2.HeilongjiangEnvironmentalMonitoringCenter，Harbin，Heilongjiang150056，China)

This paper summarized the monitoring management system of surface water in USA. The perfect environmental monitoring system， perfect standard system and sharing the environmental monitoring data and reports sufficiently acted as the foundation， key point and key position of assuring water quality. Based on the current water quality environment monitoring management in our country， it was necessary to strengthen the legislation of water quality monitoring， to improve the permit system for water pollutant emission， to establish the water environment management systems targeting water environment quality， and to further increase the sharing of monitoring information and data in order to revise water environment quality monitoring indices that were more suitable for our country.

USA； China； Monitoring management system of surface water

2016-03-04；

2016-04-10

申劍(1975—)，男，高級(jí)工程師，碩士，從事環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理工作。

X322

C

1674-6732(2016)04-0054-04