馬　丁

(國網(wǎng)能源研究院，北京　102209)

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以電代煤戰(zhàn)略的機遇與挑戰(zhàn)

馬丁

(國網(wǎng)能源研究院，北京102209)

以電代煤是治理霧霾和應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵措施，是開拓電力市場的重要途徑，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。本文對以電代煤戰(zhàn)略實施的現(xiàn)狀進行了梳理，總結(jié)了以電代煤的發(fā)展前景和面臨挑戰(zhàn)，提出了推進以電代煤的政策建議。

以電代煤；現(xiàn)狀；機遇；挑戰(zhàn)

以電代煤戰(zhàn)略通過在能源消費中以電能替代煤炭的直接消費，提高電能在終端能源中的比重，從根本上解決了制約人類社會可持續(xù)發(fā)展的能源環(huán)境和氣候變化問題[1]。全面實施以電代煤戰(zhàn)略，促進節(jié)能減排，根治大氣污染，提高能源效率，是大勢所趨[2]。

中國政府相繼制定了一系列低碳發(fā)展行動方案，大力削減直燃煤消費，推動以電代煤戰(zhàn)略。2016年5月，國家發(fā)展改革委和國家能源局等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》[3]，為全面推進以電代煤提供了政策依據(jù)。

1　以電代煤的實施現(xiàn)狀

以電代煤工作成效顯著。2015年全國電能替代新增電量約900億千瓦時，其中國家電網(wǎng)公司完成760億千瓦時，約90%為以電代煤新增電量。2014年全國累計推廣實施電能替代項目1.6萬余個，推廣電鍋爐替代燃煤鍋爐1.3萬蒸噸，推廣熱泵應(yīng)用面積13665萬平米，推廣實施電蓄冷項目1560個。

以電代煤項目投資巨大。據(jù)統(tǒng)計，北京、天津、河北、冀北、遼寧、吉林、黑龍江、蒙東、甘肅、青海、新疆等11個省電力公司經(jīng)營區(qū)的2014年以電代煤項目總投資338.5億元，其中政府投資131.1億元，主要用于電網(wǎng)建設(shè)和用戶采暖設(shè)備補貼；電網(wǎng)公司投資90.9億元；用戶投資116.8億元。

2　以電代煤戰(zhàn)略的重要意義

全面實施以電代煤戰(zhàn)略，對于推動能源消費革命、提高能源利用效率、促進清潔能源發(fā)展、提升電氣化水平、提高人民生活質(zhì)量具有重要意義。

第一，電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實施以電代煤對于推動能源消費革命、減少大氣污染物排放意義重大。以電代煤的電量主要來自新能源發(fā)電和超低排放煤電機組，兩種替代都將對提高清潔能源消費比重、減少大氣污染物排放做出重要貢獻。

第二，實施以電代煤，有利于提高能源利用效率。電能是清潔、高效、便捷的二次能源，終端利用效率高。提高電能在終端能源消費中的比重，推進工業(yè)、交通、商業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活等各領(lǐng)域的以電代煤工作，不僅能夠提高能源利用效率，還能增加經(jīng)濟產(chǎn)出，提高社會整體能效。

第三，實施以電代煤，可以更好的促進清潔能源發(fā)展。隨著新能源技術(shù)的推廣應(yīng)用，更多的清潔能源將轉(zhuǎn)化為電能，輸送到負荷中心，為電動交通、電鍋爐、電采暖、電炊具等大規(guī)模應(yīng)用提供充足的清潔電力供應(yīng)，有效的替代煤炭的消費，并為太陽能、風能，水能等可再生能源開發(fā)利用擴展市場空間。

第四，實施以電代煤，有利于提升我國電氣化水平，提高人民生活質(zhì)量，讓人們享受更加舒適、便捷、智能的電能服務(wù)；有利于部分工業(yè)行業(yè)提升產(chǎn)品附加值，促進產(chǎn)業(yè)升級。此外，以電代煤進一步擴大電力消費，緩解我國部分地區(qū)當前面臨的電力消納與系統(tǒng)調(diào)峰困難，解決棄風、棄光、棄水問題。

3　推動以電代煤戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

以電代煤戰(zhàn)略的實施還面臨社會認知度偏低、市場化應(yīng)用偏低、技術(shù)經(jīng)濟性不足以及宣傳引導(dǎo)力度不夠等系列挑戰(zhàn)。

3.1社會認知度

以電代煤技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化方面尚處于起步階段，政府、企業(yè)和居民用戶對技術(shù)可操作性性和經(jīng)濟可行性方面的認識不足，無法在全社會形成共識，導(dǎo)致以電代煤技術(shù)在城市用能較集中、霧霾嚴重地區(qū)沒有足夠推廣。

3.2市場化應(yīng)用

產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用程度偏低，相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)體系、工程技術(shù)標準和市場準入等體制機制不健全，造成市場參與者技術(shù)或資金能力相對薄弱，對項目的支撐能力不足，對技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用不利。

3.3技術(shù)經(jīng)濟性

居民電采暖的成本高于集中供暖，僅在節(jié)能建筑中使用電采暖具備一定的經(jīng)濟性。對于傳統(tǒng)集中供熱來講，建筑能耗偏高僅對供熱企業(yè)有直接影響，建筑能耗偏高將直接影響用戶的運行成本，從而影響用戶選擇。

3.4宣傳工作

以電代煤的優(yōu)勢沒有采用多種生動形象的形式聯(lián)合宣傳，難以在政策、輿論等方面進行宣傳及政策引導(dǎo)，尚未形成百姓擁護、政府支持的氛圍。

4　推動實施以電代煤戰(zhàn)略的政策選擇

以電代煤工作意義重大，社會效益和環(huán)保效益明顯，以電代煤工作應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化資源綜合利用效率為前提，充分發(fā)揮電能的優(yōu)越性，運用規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)濟、市場、示范項目、產(chǎn)學研、宣傳等措施和政策，積極引導(dǎo)并推動以電代煤工作。

4.1規(guī)劃指導(dǎo)

加強規(guī)劃和指導(dǎo)。各地區(qū)要將以電代煤納入地方節(jié)能減排方案、能源發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治計劃等，并與城鎮(zhèn)燃氣、供熱發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變能源消費方式，打造能源“升級版”。各地區(qū)要在充分掌握終端用戶用能信息的基礎(chǔ)上，建立和完善以電代煤工作機制和保障體系。以電代煤工作是一項系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建政府主導(dǎo)、電網(wǎng)支撐、企業(yè)實施的工作機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

4.2清潔能源定向消納機制

深入研究清潔能源定向消納機制。充分利用清潔能源，建立通過市場競價整合富余清潔電能與以電代煤項目定向消納方式，在風電資源富余的西北和東北地區(qū)推廣風電場與蓄熱式電鍋爐一體化模式，可由風電企業(yè)建設(shè)蓄熱式電鍋爐熱力站，風電場減少棄風，多發(fā)電量賣給電網(wǎng)，熱力站從電網(wǎng)購電，緩解我國棄風現(xiàn)象，提高以電代煤項目經(jīng)濟性及終端電能優(yōu)勢，降低用戶用能成本，實現(xiàn)多方共贏。

4.3以電代煤示范項目

大力發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用。各地區(qū)能源主管部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等部門，以供熱、工商業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和城鄉(xiāng)居民散煤燃燒等領(lǐng)域為實施重點，充分發(fā)揮電能設(shè)備的精密控制和智能控制優(yōu)勢，因地制宜的主導(dǎo)實施以電代煤示范項目，鼓勵淘汰落后的工藝技術(shù)和設(shè)備，加強項目實施情況的跟蹤分析，總結(jié)試點經(jīng)驗。不斷摸索完善工作機制，分區(qū)域、分階段、分步驟地加大推廣應(yīng)用，全面帶動以電代煤工作。

4.4宣傳引導(dǎo)

大力開展以電代煤宣傳，引導(dǎo)科學用能方式。利用各種宣傳資源全方位、多途徑宣傳以電代煤。一是綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及戶外廣告等傳播媒質(zhì)，大力宣傳以電代煤理念和技術(shù)。二是抓住重大節(jié)日、重大事件活動，面向社會開展專訪、征文、研討等活動，引導(dǎo)社會大眾關(guān)注以電代煤。三是組織新聞媒體采取采訪、參觀等形式專題報道電能推廣應(yīng)用示范工程，提高以電代煤工作影響力。四是對替代特性、環(huán)保性能特別突出的技術(shù)，要發(fā)揮優(yōu)勢，加大宣傳推廣力度。

5　結(jié)　論

實施以電代煤戰(zhàn)略是治理霧霾的有效途徑，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。國家應(yīng)將以電代煤戰(zhàn)略上升為國家能源戰(zhàn)略高度，加大以電代煤專項研究力度，加快實施大力實施以電代煤工程，促進風電、光伏發(fā)電新能源發(fā)展，帶動用電項目發(fā)展，帶動以電代煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]肖宏偉.霧霾成因分析及治理對策[J].宏觀經(jīng)濟管理，2014(07)：70-71.

[2]賈德香，韓凈，華章.以電代煤發(fā)展模型和應(yīng)用研究[J].中國電力，2015(12)：190-192.

[3]國家發(fā)改委，國家能源局，等.關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見[D].2016，5，25.

The Replacement of Coal with Electricity：Opportunities and Challenges

MA Ding

(State Grid Energy Research Institute，Beijing 102209)

The replacement of coal with electricity is an effective way of addressing haze problem and climate change，is an effective way to develop power market，and also plays an important role to promote economic development.In this paper，the current situation of the replacement of coal with electricity were described，and the development prospects and challenges of the replacement of coal with electricity were summarized，and the proposed measure of the replacement of coal with electricity were put forward.

the replacement of coal with electricity；situation；opportunities；challenges

馬丁，博士，中級研究員，宏觀經(jīng)濟分析和能源預(yù)測，工業(yè)節(jié)能與電能替代

F426

A

1673-288X(2016)05-0081-02

引用文獻格式：馬丁.以電代煤戰(zhàn)略的機遇與挑戰(zhàn)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：81-82.