劉俊杰

(中共中央黨校，北京 100091)

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制度創(chuàng)新：國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心

劉俊杰

(中共中央黨校，北京 100091)

摘要：縱觀世界各國(guó)和中國(guó)國(guó)家治理的歷史和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以得出一個(gè)基本的結(jié)論：制度創(chuàng)新是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心，尤其是在國(guó)家社會(huì)面臨重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，制度創(chuàng)新更具有戰(zhàn)略意義，其中政治制度的創(chuàng)新是決定大國(guó)興衰更替的核心要素。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化本質(zhì)是國(guó)家制度體系和履職能力的創(chuàng)新，關(guān)系到是否能夠穿越中等收入社會(huì)的陷阱。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新;國(guó)家治理;判斷標(biāo)準(zhǔn);治理途徑

當(dāng)我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，我們黨提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享”五大發(fā)展理念，來(lái)統(tǒng)籌中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的社會(huì)矛盾和問(wèn)題；五大理念引領(lǐng)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的核心要素。制度創(chuàng)新發(fā)展理念是總結(jié)了中國(guó)乃至世界工業(yè)革命以來(lái)治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓住了國(guó)家發(fā)展階段性的特征、問(wèn)題和實(shí)質(zhì)，把握了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律，切中要害。本文僅從制度創(chuàng)新作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要素，提出初步的認(rèn)識(shí)和思考。

一、制度創(chuàng)新是國(guó)家治理興衰的核心要素

從國(guó)家治理興衰成敗的歷史來(lái)看，每當(dāng)人類(lèi)社會(huì)面臨轉(zhuǎn)型期，哪個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)具有超前的創(chuàng)新意識(shí)，解放思想，成功推進(jìn)國(guó)家治理的制度整體創(chuàng)新，哪個(gè)國(guó)家就把握了世界發(fā)展的先機(jī)，取得制度的優(yōu)勢(shì)，獲得世界市場(chǎng)、技術(shù)、人才和資本的配置優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、跨越式發(fā)展，造福本國(guó)人民。從大國(guó)治理強(qiáng)弱的更替歷史來(lái)看，英國(guó)超越中國(guó)，美國(guó)超越英國(guó)，都是制度創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。大國(guó)在世界地位的順序更替，不僅與科技、軍事、人才、國(guó)家信用體系等的競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)聯(lián)，也取決于大國(guó)治理的制度是否在世界具有領(lǐng)先和創(chuàng)新的能力。

比如中國(guó)在農(nóng)耕文明時(shí)期，其制度創(chuàng)新長(zhǎng)期在世界領(lǐng)先，中國(guó)在這個(gè)時(shí)期，其飽含智慧的制度設(shè)計(jì)為中華民族的輝煌歷史提供了制度基礎(chǔ)，是人類(lèi)制度史上的高峰，如中央集權(quán)、科舉制、鄉(xiāng)規(guī)民約等制度。這些制度都是當(dāng)時(shí)人類(lèi)社會(huì)的偉大制度創(chuàng)新，這些制度創(chuàng)新使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)也長(zhǎng)期在世界上領(lǐng)先；但當(dāng)工業(yè)革命來(lái)臨的時(shí)候，從明朝開(kāi)始，中國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)故步自封、自以為是，閉關(guān)鎖國(guó)，重農(nóng)輕商、缺乏創(chuàng)新，面對(duì)人類(lèi)出現(xiàn)的社會(huì)變革和工業(yè)革命潮流，熟視無(wú)睹，缺少世界眼光，只能走向衰敗和落伍；由于制度缺乏創(chuàng)新，中國(guó)落后西方發(fā)達(dá)國(guó)家大約有200多年的時(shí)間。但是，不能因?yàn)檫@段時(shí)間的制度衰敗，否定我國(guó)歷史上曾經(jīng)在國(guó)家治理制度上的輝煌?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，本質(zhì)是國(guó)家制度的失敗，是國(guó)家制度缺乏創(chuàng)新導(dǎo)致中國(guó)的失敗。

資本主義制度是在工業(yè)文明來(lái)臨的條件下，是英國(guó)和歐洲具備了建立資本主義制度的宗教倫理的文化土壤和制度創(chuàng)新條件，無(wú)論從地理環(huán)境，還是民主的歷史傳統(tǒng)，資本主義需要的新的規(guī)則在英國(guó)具備了產(chǎn)生的物質(zhì)和精神條件，而中國(guó)還在封建制度的桎梏里；英國(guó)的商業(yè)和科技發(fā)展，打破了農(nóng)耕文明時(shí)期的生產(chǎn)、消費(fèi)和交往舊的規(guī)則，建立了以市場(chǎng)為核心的新的交往規(guī)則。其代議民主制度、權(quán)力制衡制度、司法獨(dú)立制度、法治原則以及社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，都代表了一個(gè)新的文明的制度誕生；它開(kāi)辟了世界市場(chǎng)，促進(jìn)了科技的進(jìn)步與解放，讓財(cái)富充分涌流，極大地改善和提高了人的生活品質(zhì)；這些創(chuàng)新，是英國(guó)成為強(qiáng)國(guó)，成為領(lǐng)先大國(guó)治理的核心要素；當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入信息文明或者說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)文明時(shí)代，大國(guó)的治理又在制度創(chuàng)新上開(kāi)始新的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)后來(lái)居上了。

中國(guó)是工業(yè)文明大國(guó)治理的落伍者。從1949年中華人民共和國(guó)建立，中國(guó)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)始了大國(guó)崛起和制度創(chuàng)新的歷程。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起和中華民族的偉大復(fù)興，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)人類(lèi)創(chuàng)造的制度文明和制度創(chuàng)新的覺(jué)醒，才能改變大國(guó)治理衰敗落伍問(wèn)題。

社會(huì)主義制度是資本主義制度的對(duì)立物、替代物，馬克思和恩格斯曾經(jīng)設(shè)想，社會(huì)主義革命首先應(yīng)該發(fā)生在那些經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，“即至少在英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)同時(shí)發(fā)生”[1]。歷史客觀地告訴我們，世界上所有的社會(huì)主義革命都是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國(guó)家里出現(xiàn)的。在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的國(guó)家建設(shè)什么樣的社會(huì)制度，在馬克思主義的書(shū)本里找不到現(xiàn)成答案。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立與完善，完成了對(duì)社會(huì)主義制度文化認(rèn)識(shí)的三次大覺(jué)醒，第一次是選擇社會(huì)主義制度，第二次是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，第三次是提出了以推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力的全面深化改革為總目標(biāo)的新的國(guó)家治理理念。三次文化覺(jué)醒，三次制度創(chuàng)新，完成三次制度的重大轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

歷史證明，照搬西方國(guó)家建立的資本主義制度來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化是走不通的。社會(huì)主義制度是建立在公有制為主體的生產(chǎn)和分配制度，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和共同富裕的新的制度，是資本主義制度的替代物；是超越資本主義制度弊端的制度創(chuàng)新；社會(huì)主義制度預(yù)想的人類(lèi)社會(huì)人的自由全面發(fā)展的共同體，是符合人類(lèi)社會(huì)一般發(fā)展規(guī)律的；因此社會(huì)主義制度的一般原則，必須根植到中國(guó)大國(guó)治理的特殊制度中去。20世紀(jì)后半期和21世紀(jì)，中國(guó)的崛起和復(fù)興，是制度創(chuàng)新的崛起和復(fù)興，中國(guó)確立的制度，既沒(méi)有照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的制度模式，也沒(méi)有陷入蘇聯(lián)僵化的社會(huì)主義制度模式，而是確立和開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是經(jīng)濟(jì)文化落后國(guó)家，從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義國(guó)家治理學(xué)說(shuō)，走出的一條制度創(chuàng)新的新路。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，如何穿越中等收入陷阱，全面建成小康社會(huì)，如何探索新常態(tài)下大國(guó)治理的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，是大國(guó)治理面臨的新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。為此，黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展”理念，作為一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)體系，具有重要的戰(zhàn)略意義。創(chuàng)新發(fā)展的核心是大國(guó)治理的制度創(chuàng)新。改革開(kāi)放30多年，中國(guó)取得的社會(huì)進(jìn)步以及實(shí)現(xiàn)的社會(huì)變革是中國(guó)幾千年歷史未曾有過(guò)的；中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型，必然面臨社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層和價(jià)值觀的分化和重構(gòu)，用歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)看，這是社會(huì)巨大進(jìn)步帶來(lái)的問(wèn)題；社會(huì)分化、社會(huì)矛盾導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題，必然要求社會(huì)改革和制度創(chuàng)新；社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的特權(quán)腐敗、貧富差距拉大、分配不公、資源破壞、環(huán)境污染、誠(chéng)信缺失等問(wèn)題和矛盾，需要國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新。因此，中國(guó)實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的核心要素是制度創(chuàng)新，只有不斷地理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，大膽汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造的人類(lèi)社會(huì)全部制度文明成果，批判吸收中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)積累的大國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)才能穿越中等收入陷阱，到2020年才能全面建成小康社會(huì)。

二、判斷國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度標(biāo)準(zhǔn)

什么是制度？什么是國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)？其優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)如何判斷?這是不同意識(shí)形態(tài)和不同統(tǒng)治階級(jí)爭(zhēng)論最激烈的問(wèn)題。首先制度的概念具有狹義和廣義之分：狹義是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則；廣義是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、規(guī)章的總和；它是由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三個(gè)部分構(gòu)成。

為什么制度在國(guó)家治理中如此重要？鄧小平1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》講話中，從總結(jié)“文化大革命”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中關(guān)于人治與法治，領(lǐng)袖個(gè)人與制度關(guān)系時(shí)曾經(jīng)指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[2]333。為什么制度會(huì)在治理國(guó)家中占有主要地位？這是因?yàn)橹贫染哂腥缦绿卣鳎阂皇蔷哂蟹€(wěn)定性。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)、一個(gè)企業(yè)甚至一個(gè)家庭的治理，最靠得住的是制度，最根本的是要依靠規(guī)則和制度。制度一旦確立后，就具有長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。二是具有規(guī)范性。制度能夠有效規(guī)范人們的行為和活動(dòng)方式，讓社會(huì)成員知道如何做，從而維護(hù)共同體的秩序。三是制度具有共識(shí)性。在文明社會(huì)中，制度制定通常維護(hù)的是大多數(shù)人的共同利益和價(jià)值要求，體現(xiàn)了社會(huì)成員的共同價(jià)值理念和普遍追求。公正的制度設(shè)計(jì)可以增強(qiáng)社會(huì)成員認(rèn)同感，促進(jìn)達(dá)成共識(shí)，因此具有凝聚多元文化的作用。四是制度具有協(xié)調(diào)性。制度能夠考慮社會(huì)成員不同階層的利益訴求，形成利益契合點(diǎn)。制度能夠平衡社會(huì)不同階層的力量和利益關(guān)系，從而具有強(qiáng)大的協(xié)調(diào)和整合功能。

在經(jīng)濟(jì)全球化、民主化和互聯(lián)網(wǎng)的多元化時(shí)代，世界各國(guó)的歷史、國(guó)情和文化傳統(tǒng)各具特征，每個(gè)國(guó)家不可能擁有相同的制度模式。不同的國(guó)家由于對(duì)社會(huì)價(jià)值目標(biāo)追求不同，歷史文化傳統(tǒng)和國(guó)情不同，因此社會(huì)制度也不盡相同。即使最早建立資本主義制度的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在普遍建立了代議制民主政體后，同樣是代議制國(guó)家，英國(guó)就是君主立憲制，美國(guó)就是民主共和制；同樣是民主共和制，美國(guó)就是三權(quán)分立下的總統(tǒng)制，法國(guó)則是半總統(tǒng)半內(nèi)閣制。這種情況的出現(xiàn)絕不是偶然的，而是由于每個(gè)國(guó)家的政治歷史傳統(tǒng)和自然情況的合力使然。資本主義制度在世界的確立是個(gè)巨大的進(jìn)步，它建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度之上的議會(huì)民主制度、權(quán)力制衡制度、司法獨(dú)立制度與法治至上的原則以及形成的維護(hù)公共利益和服務(wù)的社會(huì)保障的體制機(jī)制，無(wú)疑是人類(lèi)政治文明的共同成果，其制度反映的對(duì)人的解放思想也是不能簡(jiǎn)單否定的。社會(huì)主義制度的誕生，作為資本主義制度的替代物、對(duì)立物，是在超越資本主義制度弊端的前提下提出來(lái)和實(shí)踐的。兩個(gè)制度在近百年的制度對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)中，此消彼長(zhǎng)，相互吸收借鑒，但資本主義制度以私有制為基礎(chǔ)，維護(hù)資本主義少數(shù)集團(tuán)根本利益的制度原則沒(méi)有變化；社會(huì)主義制度是在公有制基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)和消費(fèi)，維護(hù)整個(gè)社會(huì)多數(shù)人的根本利益，最終走向共同富裕的制度原則也不會(huì)變。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有的優(yōu)勢(shì)，是相對(duì)資本主義制度的優(yōu)勢(shì)比較而言的。在經(jīng)濟(jì)文化落后國(guó)家，中國(guó)開(kāi)創(chuàng)了一條不同于歐美國(guó)家的新的制度，通過(guò)建立新民主主義社會(huì)制度，發(fā)展至社會(huì)主義基本制度的建立，再到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)立。中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)的國(guó)情和歷史出發(fā)，把社會(huì)主義制度的一般原則與中國(guó)的國(guó)情和問(wèn)題相結(jié)合，不斷創(chuàng)新，形成了既不同于蘇聯(lián)的傳統(tǒng)社會(huì)主義制度模式，又不同于歐美國(guó)家資本主義的制度，其構(gòu)建的中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有鮮明的民族性、獨(dú)特性和創(chuàng)造性。1980年鄧小平對(duì)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)劣提出了標(biāo)準(zhǔn)：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才。達(dá)到上述三個(gè)要求，時(shí)間有的可以短些，有的要長(zhǎng)些，但是作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，我們能夠也必須達(dá)到。所以，黨和國(guó)家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來(lái)檢驗(yàn)。”[2]322-323黨的十八大以來(lái)，圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，習(xí)近平總書(shū)記提出了八條標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。

因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，不是理論論證的結(jié)果，而是需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證。

三、制度創(chuàng)新在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的主要實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革“總目標(biāo)是完善和發(fā)展通過(guò)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面建成小康社會(huì)、穿越中等收入社會(huì)的陷阱，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型，我們黨提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，我理解就是最大的制度創(chuàng)新。

一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，是指一個(gè)政府職能合理到位、權(quán)力邊界清晰，公共權(quán)力不缺位、錯(cuò)位和越位的科學(xué)治理體系，是一個(gè)有效的以法治為核心形成的有規(guī)則的治理體系；是一個(gè)依據(jù)人民主權(quán)原則，實(shí)現(xiàn)政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)，用制度保證權(quán)力廉潔、廉價(jià)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，達(dá)到“社會(huì)共治、良治”的一種治理狀態(tài)，其標(biāo)志是國(guó)家權(quán)力體系、法治體系、民主體系的現(xiàn)代化。國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，一般是指該國(guó)政府的責(zé)任能力、執(zhí)行能力、監(jiān)督能力和服務(wù)能力以及選人用人能力的現(xiàn)代化。

國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，沒(méi)有治理體系的現(xiàn)代化，國(guó)家治理能力就不會(huì)得到有效的發(fā)揮和提升；同樣，沒(méi)有國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，國(guó)家治理體系就會(huì)落空。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，系統(tǒng)、全面、整體性的對(duì)推進(jìn)和落實(shí)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署。國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出，標(biāo)志著執(zhí)政黨是從統(tǒng)治走向管制，再?gòu)墓苤谱呦蛑卫?，走向共治、良治的根本轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，必須從制度體系上推進(jìn)制度建設(shè)。

1.完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)地完善人民代表大會(huì)制度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一之中，共產(chǎn)黨是民主中的重要環(huán)節(jié)，不僅需要共產(chǎn)黨保障人民行使權(quán)利，也需要人民群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的直接參與和形成廣泛的監(jiān)督。要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，其中最重要的是完善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)方式。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主最根本的制度，是人民民主的重要體現(xiàn)。黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)意味著黨發(fā)揮的作用是總攬全局、協(xié)調(diào)各方利益的。人大和人大常委會(huì)要按照民主程序，將黨提出的方針政策上升為法律和國(guó)家意志。

2.改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型需要徹底破解高度集權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本前提下，黨的執(zhí)政體制要適應(yīng)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本要求，使人民民主重回制度和法律內(nèi)。黨的十八屆三中全會(huì)指出“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，作用的發(fā)揮需要黨政關(guān)系制度化，“黨政關(guān)系的制度化最根本的一點(diǎn)就是通過(guò)法律充分明確黨與國(guó)家組織的各自職能”。黨政從實(shí)踐上看，不能黨政分開(kāi)，但要做到黨政分工。依法執(zhí)政的前提是依法治黨，這就要求將黨內(nèi)生活法治化，將黨內(nèi)規(guī)范性文件制定和發(fā)布法治化。完善干部選拔任用制度，必須改進(jìn)和完善黨管干部原則的具體方式：首先，要改變高度集中的管理體制。其次，要改變統(tǒng)包統(tǒng)攬的管理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的分層管理。再次，要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部的選拔任用中，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的體制；提高干部選拔任用的透明性和公信力，使干部的選拔與任用逐漸規(guī)范化、法治化。

3.完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)特色社會(huì)主義制度取得巨大成就之一，是在社會(huì)主義國(guó)家開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這個(gè)制度設(shè)計(jì)老祖宗沒(méi)有講過(guò)，歷史上也沒(méi)有國(guó)家實(shí)踐過(guò)。黨的十八屆三中全會(huì)決定的核心亮點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革起總牽引作用，理論上提出的:“緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”，是完善我國(guó)具體制度的關(guān)鍵，法治體系建立，民主制度的確立，就要圍繞經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這個(gè)核心任務(wù)，就需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的體制基礎(chǔ)。這就要求推進(jìn)所有制及企業(yè)制度改革，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，改善宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系和擴(kuò)大開(kāi)放。其中最本質(zhì)問(wèn)題就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這要求在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的同時(shí)，更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，這就要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，紀(jì)檢、司法和財(cái)政改革的目標(biāo)是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。而強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，是破除公權(quán)腐敗對(duì)市場(chǎng)秩序和政府公信力破壞的重要舉措，也是反腐敗的核心所在。要注重制度反腐，建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的制度保障。

4.推進(jìn)中國(guó)特色的協(xié)商民主制度。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”。 協(xié)商民主與選舉民主或競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主相比，在中國(guó)現(xiàn)階段協(xié)商民主制度是我國(guó)民主政治發(fā)展的重點(diǎn)，這并不否定人類(lèi)發(fā)明的競(jìng)爭(zhēng)性民主制度的優(yōu)點(diǎn)。協(xié)商民主的長(zhǎng)處在于參與各方的平等地位，協(xié)商的內(nèi)容是尋求利益的融合，協(xié)商的作用就在于照顧各方利益，促進(jìn)共同利益形成和實(shí)現(xiàn)。特別是在社會(huì)矛盾的多發(fā)期、易發(fā)期，協(xié)商民主有利于調(diào)和社會(huì)矛盾，有利于求同存異、擴(kuò)大共識(shí)。要改進(jìn)目前協(xié)商民主制度的不足，執(zhí)政黨在重大決策前，要充分與參政政黨協(xié)商，求同存異，而不是事后通報(bào)。因此，抓緊構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。同時(shí)，如何將其制度化、規(guī)范化、可操作化，特別是法治化，是我們?cè)趪?guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中要解決好的問(wèn)題。

5.完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要具備完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這就要求不斷地補(bǔ)充原有法律中的缺項(xiàng)，改變?nèi)狈︶槍?duì)性和操作性不強(qiáng)的法律，改變?cè)編в胁块T(mén)化或者一些相沖突的法律法規(guī)，因此要提高立法效率，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)；要堅(jiān)持上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的原則完善和發(fā)展法律規(guī)范體系，各部門(mén)法之間、各種不同淵源的規(guī)范性法律文件之間彼此銜接、和諧統(tǒng)一；更加注重立改廢釋并舉，實(shí)現(xiàn)從粗放型立法向集約型立法的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)立法和民主立法，讓法律法規(guī)立得住、行得通、真管用。

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[1]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：221.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[責(zé)任編輯：梁桂芝]

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-8520(2016)01-0001-05

作者簡(jiǎn)介：劉俊杰(1961-),男,吉林舒蘭人，科社教研部教授，博士研究生導(dǎo)師。

收稿日期：2015-12-20