張乾元，趙　陽(yáng)（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430072）

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全面依法治國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨法治主導(dǎo)型執(zhí)政方式的歷史性變革

張乾元，趙陽(yáng)
（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430072）

〔摘要〕基于政策與法律的關(guān)系變化，回顧黨的執(zhí)政方式的歷史演進(jìn)，全面依法治國(guó)標(biāo)志著黨的執(zhí)政方式的歷史性變革。法治主導(dǎo)型執(zhí)政方式要求黨的執(zhí)政法制化、制度化、規(guī)范化，要求維護(hù)憲法的最高權(quán)威，需要推進(jìn)民主的制度化和法律化，需要以憲法凝聚社會(huì)共識(shí)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須建立依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念，完善黨的執(zhí)政理論體系，推進(jìn)黨的執(zhí)政方式制度化、法律化、規(guī)范化，提高各級(jí)黨組織和黨員干部的執(zhí)政能力，確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的正確方向。

〔關(guān)鍵詞〕依法治國(guó)；中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政方式；歷史變革

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的風(fēng)雨歷程中，始終堅(jiān)持把自身建設(shè)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不斷總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，探索執(zhí)政規(guī)律，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力。2014年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，以“依法治國(guó)”為主題，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著黨的執(zhí)政方式的歷史性變革，體現(xiàn)了國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，為黨在新時(shí)期的治國(guó)理政提出了新的要求。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的歷史演進(jìn)

不同歷史時(shí)期，執(zhí)政黨執(zhí)政方略的轉(zhuǎn)變，決定著執(zhí)政方式的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，隨著中國(guó)革命、建設(shè)和改革的不斷發(fā)展，基于政策和法律的關(guān)系調(diào)整，黨的執(zhí)政方式先后經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1.政策主導(dǎo)型執(zhí)政階段（1921—1978年）

這一階段黨的執(zhí)政方式總體表現(xiàn)為政策主導(dǎo)法律，法律依附政策，通過(guò)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理，法律僅表現(xiàn)為政權(quán)服務(wù)的工具等特點(diǎn)。一是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，即自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立到1949年中華人民共和國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行了爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放的艱苦斗爭(zhēng)。黨的中心任務(wù)是從事武裝斗爭(zhēng)，在革命根據(jù)地建立并執(zhí)掌紅色政權(quán)，主要通過(guò)一元化領(lǐng)導(dǎo)和黨政合一的方式進(jìn)行局部執(zhí)政，一定程度上體現(xiàn)以黨代政的執(zhí)政形式。二是新中國(guó)建設(shè)時(shí)期，即從1949年到1978年，新中國(guó)成立標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨自身歷史方位的一次重大變革。中國(guó)共產(chǎn)黨徹底從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，同時(shí)由局部執(zhí)政轉(zhuǎn)向全國(guó)執(zhí)政，軍事斗爭(zhēng)的任務(wù)逐漸被經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)所取代。然而，要在很短的時(shí)間內(nèi)使全黨在思維上實(shí)現(xiàn)從革命邏輯向建設(shè)邏輯的根本轉(zhuǎn)變并非易事。面臨新政權(quán)的鞏固和國(guó)家建設(shè)的重任，中國(guó)共產(chǎn)黨在一定程度上延續(xù)了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期一元化的領(lǐng)導(dǎo)方式，政策指令成為最基礎(chǔ)性的國(guó)家管理方式。雖然，1954年毛澤東親自主持起草新中國(guó)第一部憲法時(shí)明確提出：“通過(guò)以后，全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行”[1]（P328），但是，由于后來(lái)黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生比較嚴(yán)重的左的錯(cuò)誤，在黨政關(guān)系以及政策與法律的關(guān)系問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不夠，更主要的是由于我們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，以及高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，客觀上泯滅了法制建設(shè)的社會(huì)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期中國(guó)大陸也頒布了一系列重要法規(guī)，并且經(jīng)濟(jì)法規(guī)占半數(shù)以上，但當(dāng)時(shí)“所謂‘經(jīng)濟(jì)法’只是行政全面控制經(jīng)濟(jì)的法律表現(xiàn)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工具，它主要調(diào)整國(guó)家在組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活中的縱向關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的行政關(guān)系，它往往與黨的政策混為一體”[2]。

2.法律引導(dǎo)型執(zhí)政階段（1978—2012年）

1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)作出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的重大決策，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。一方面，在民主政治建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)民主建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合，使社會(huì)主義民主制度化、法律化。1982年，黨的十二大進(jìn)一步提出建設(shè)社會(huì)主義民主要擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“即將提交全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的新憲法草案，根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)民主建設(shè)所取得的成就和已經(jīng)確定的方針，作出了許多具有重大意義的新規(guī)定?！盵3]（P33-34）同時(shí)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中，第一次明確提出“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。另一方面，在經(jīng)濟(jì)體制改革上，1984年，《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出“使越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要用法律形式固定下來(lái)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)要加快經(jīng)濟(jì)立法”[3]（P575）。黨的十四大明確要求“抓緊制訂與完善保障改革開(kāi)放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)”[4]（P236）。1993年，喬石同志指出“我們要初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須相應(yīng)地逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系”[5]（P219）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1979-1991年和1992-1996年間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)的兩次立法高潮。1997年，黨的十五大提出“依法治國(guó)”的基本方略，體現(xiàn)了黨對(duì)治國(guó)理念新的把握和對(duì)執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)的法制體系和法治道路的建設(shè)步伐。直到2011年，第十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上正式宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，標(biāo)志著“有法可依”的法治建設(shè)局面有了可靠的保證，以法治為核心的治理方式具備了實(shí)施的條件，為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入“依法治國(guó)”的法治化軌道奠定了基礎(chǔ)。可見(jiàn)，這一階段可以概括為由政策主導(dǎo)向法治主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡性階段，黨的執(zhí)政方式的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在政策與法律并存，以法律引導(dǎo)為主，通過(guò)政策制定與執(zhí)行進(jìn)行試驗(yàn)、探索，對(duì)于改革探索出的成果，通過(guò)法律的形式固定下來(lái)。

3.法治主導(dǎo)型執(zhí)政階段（2012年至今）

隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善以及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)上作出了重大調(diào)整。2012年11月，黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，在黨的報(bào)告中首次把法治確立為治國(guó)理政的基本方式。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的新目標(biāo)，“必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[6]（P512）。2014年2月，在中央深改組召開(kāi)的第二次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！霸谡麄€(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”[7]。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)，“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”[8]。吳家麟先生曾說(shuō)過(guò)，走上厲行法治的道路，需要實(shí)現(xiàn)民主政治，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成完備的法律，三者缺一不可[9]（P243）。中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代要求，把握歷史脈絡(luò)，緊抓發(fā)展契機(jī)，在政治、經(jīng)濟(jì)、法律基礎(chǔ)之上，提出全面依法治國(guó)，這標(biāo)志著黨的執(zhí)政方式的歷史性變革，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始徹底走向以法治為主導(dǎo)，以“憲法”為根本，法律引領(lǐng)政策，政策依據(jù)法律，通過(guò)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政全面深化改革的執(zhí)政新階段。

二、法治主導(dǎo)型執(zhí)政方式的特質(zhì)

全面依法治國(guó)，就是在依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和變革黨的執(zhí)政方式，從根本上實(shí)現(xiàn)從政策主導(dǎo)型執(zhí)政方式向法治主導(dǎo)型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。與政策主導(dǎo)型執(zhí)政方式相比，法治主導(dǎo)型執(zhí)政方式的不同特點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面：

1.法治主導(dǎo)型執(zhí)政方式要求黨的執(zhí)政法制化、制度化、規(guī)范化

首先，正確處理黨政關(guān)系，要正確區(qū)分黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和黨的執(zhí)政方式。依憲治國(guó)強(qiáng)調(diào)黨“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而不是政策主導(dǎo)型執(zhí)政方式下高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)。其次，正確認(rèn)識(shí)黨與政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。在全面依法治國(guó)的新時(shí)期，依憲執(zhí)政要求黨的執(zhí)政法律化、制度化、規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)。按照憲法和法律的要求，通過(guò)制度化的形式規(guī)范黨與人大、各機(jī)關(guān)團(tuán)體、各民主黨派以及社會(huì)組織之間的關(guān)系，將黨政關(guān)系推向法制化軌道，防止出現(xiàn)由于權(quán)力邊界模糊，黨代替國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判和檢察機(jī)關(guān)，直接插手管理國(guó)家和社會(huì)生活等具體事務(wù)的現(xiàn)象。

2.法治主導(dǎo)型執(zhí)政方式要求維護(hù)憲法的最高權(quán)威

1979年前的很長(zhǎng)一段時(shí)期，由于“法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)”[10]（P348），黨在治理國(guó)家中仍然多以政策為主導(dǎo)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間憲法和法律的權(quán)威并沒(méi)有得到應(yīng)有的敬畏和尊重。在全面依法治國(guó)的新時(shí)期，“依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”要求維護(hù)憲法的最高權(quán)威，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織和個(gè)人不得有超越憲法的特權(quán)”①中華人民共和國(guó)憲法[M].2004年（修訂）,第一章第5條。。即便是作為社會(huì)主義制度體系構(gòu)建者的中國(guó)共產(chǎn)黨也決不能凌駕于國(guó)家和人民之上。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度”[6]（P529）。

3.法治主導(dǎo)型執(zhí)政方式需要推進(jìn)民主的制度化、法律化

早在1978年，鄧小平同志就針對(duì)法律的權(quán)威性鄭重指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[10]（P146）法治主導(dǎo)型執(zhí)政方式強(qiáng)調(diào)：在黨的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意見(jiàn)與權(quán)力公共性的關(guān)系上，通過(guò)法制化的方式，使集體領(lǐng)導(dǎo)原則上升到法治高度，通過(guò)制度化的規(guī)范解決“一把手說(shuō)了算”的問(wèn)題。此外，法治主導(dǎo)首先是憲法主導(dǎo)。堅(jiān)持法治主導(dǎo)，首先就是要堅(jiān)持憲法確立的社會(huì)主義民主政治體制，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力。憲法對(duì)公民的政治權(quán)利、人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利等基本權(quán)利和自由作了全面的規(guī)定，是人權(quán)的保障書(shū)。因此，法治主導(dǎo)型執(zhí)政方式更加注重在制度化、法律化建設(shè)下，保證人民群眾參與國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的監(jiān)督和管理。

4.法治主導(dǎo)型執(zhí)政方式需要以憲法凝聚社會(huì)共識(shí)

社會(huì)共識(shí)是減少社會(huì)沖突，凝聚社會(huì)力量，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神紐帶。憲法是全體人民共同意志的集中反映，體現(xiàn)了國(guó)家共同體的價(jià)值共識(shí)，因此，憲法共識(shí)就是最根本的社會(huì)共識(shí)、國(guó)家共識(shí)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的大數(shù)據(jù)時(shí)代，“要重塑社會(huì)共識(shí)，最基本的途徑是回歸憲法，樹(shù)立憲法權(quán)威、全面實(shí)施憲法，讓?xiě)椃ㄖ刑N(yùn)涵的一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的價(jià)值與共識(shí)重新回到社會(huì)生活，通過(guò)憲法建立、維護(hù)并發(fā)展社會(huì)共識(shí)”[11]。

三、法治主導(dǎo)型執(zhí)政方式對(duì)執(zhí)政黨的新要求

如果說(shuō)中國(guó)改革開(kāi)放是前無(wú)古人的創(chuàng)新實(shí)踐和偉大事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的改革經(jīng)驗(yàn)，需要中國(guó)共產(chǎn)黨人獨(dú)立自主地不斷探索，那么要在人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)，真正實(shí)現(xiàn)法治成為一種生活方式，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同樣沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以效仿，必須結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際情況，緊抓發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，把握中國(guó)特色社會(huì)主義法制道路的正確方向。全面依法治國(guó)開(kāi)啟了以“憲法”為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不僅標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的歷史性變革，更對(duì)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政理論和執(zhí)政能力提出了新的更高的要求。

1.建立依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念

法治主導(dǎo)型執(zhí)政方式要求黨在治國(guó)理政的實(shí)踐中樹(shù)立憲法理念，弘揚(yáng)憲法精神，踐行憲法誓言，維護(hù)憲法權(quán)威，形成憲法共識(shí)，養(yǎng)成通過(guò)憲法解決問(wèn)題的自覺(jué)性和主動(dòng)性?！皯椃ㄊ且粡垖?xiě)著人民權(quán)利的白紙”[12]（P361），維護(hù)憲法權(quán)威最根本的是要維護(hù)人民利益，體現(xiàn)人民的意志。一切權(quán)力屬于人民，對(duì)一切違憲行為進(jìn)行違憲審查、違憲制裁，在思想和行為上，必須尊重和維護(hù)憲法權(quán)威。憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性建立在適應(yīng)社會(huì)不斷變化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，民主政治的深化發(fā)展以及社會(huì)全面深化改革步伐加快，黨在踐行憲法理念的同時(shí)，也要注意更新憲法理念。把實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政與踐行中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)，與實(shí)現(xiàn)“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！钡闹袊?guó)夢(mèng)結(jié)合起來(lái)。

2.完善黨的執(zhí)政理論體系

理論思維往往牽引著執(zhí)政思維。全面依法治國(guó)新時(shí)期，作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨要更加注重把握歷史方位，秉承領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的內(nèi)在本質(zhì)和根本價(jià)值取向，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政規(guī)律，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政環(huán)境以及執(zhí)政資源的再認(rèn)識(shí)，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上，立足于自身執(zhí)政實(shí)踐中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有選擇地借鑒西方治國(guó)理政的有益經(jīng)驗(yàn)，探索依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的戰(zhàn)略道路和方式、方法，并進(jìn)行深入的理論研究，進(jìn)一步完善黨的執(zhí)政理論體系，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)。

3.推進(jìn)黨的執(zhí)政方式制度化、法律化、規(guī)范化

全面依法治國(guó)標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入以法治為主導(dǎo)的社會(huì)治理模式，“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”[13]。依憲治國(guó)，既有別于傳統(tǒng)治國(guó)理政的思想方略，又與西方憲政存在根本差異。要完成“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，就必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)政，促使黨的執(zhí)政方式制度化、法律化、規(guī)范化。依憲執(zhí)政必須以史為鑒，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，探索既具有中華民族特色，又具有符合中國(guó)特色的社會(huì)主義核心價(jià)值、政黨制度、政治制度等時(shí)代特色的權(quán)力運(yùn)行方式，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，處理好領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的關(guān)系，處理好黨內(nèi)法規(guī)與憲法規(guī)范之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)黨政不分、以黨代政、以政策代替法律，或者以黨代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等所謂的“法治”。

4.提高各級(jí)黨組織和黨員干部的執(zhí)政能力

要成功化解全面深化改革中的巨大阻力，關(guān)鍵在于提高各級(jí)黨組織和黨員干部的執(zhí)政能力。一是提高黨員干部的憲法思維和憲法運(yùn)用能力?；飧母镏悬h政機(jī)關(guān)官員的觀念阻力，加強(qiáng)憲法觀念，樹(shù)立法無(wú)授權(quán)不可違的法治思維[14]。二是嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)制度法規(guī)。依憲治國(guó)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須嚴(yán)格管黨治黨，堅(jiān)持依規(guī)治黨，回歸制度理性，完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接，促使全體黨員、干部嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定。三是加快推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府必須在法治軌道上開(kāi)展工作，推行政府權(quán)力清單制度，不得法外設(shè)權(quán)。健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革。四是特別注意推進(jìn)基層治理法治化。發(fā)揮基層黨組織的帶動(dòng)作用，提高基層干部依法辦事能力，推進(jìn)法治干部下基層，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍和法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完備的基層法制工作機(jī)制。

“改革者的道路是艱難的。他們所面臨的問(wèn)題比革命者更為艱難”[15]（P316-317）。改革需要全社會(huì)的共識(shí)和信心。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須不斷努力，在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的道路上，通過(guò)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政全面深化改革，進(jìn)一步調(diào)整法律與政策的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化、法治化，使干部清正、政府清廉、政治清明，使黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位得到百姓廣泛認(rèn)可，真正達(dá)到凝聚民心民力，真正使法治成為一種生活方式，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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（責(zé)任編輯李淑芳）

基金項(xiàng)目：2010年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系與毛澤東思想的關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10BKS006）和2013年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基本問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13＆ZD006）的階段性成果。

收稿日期：2015-10-10

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D251

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1671-7155(2016)01-0017-04

〔作者簡(jiǎn)介〕張乾元（1965—），男，湖北廣水人，武漢大學(xué)馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理；趙陽(yáng)（1988—），男，湖北襄陽(yáng)人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義與當(dāng)代中國(guó)。