馬哲軍（中共湖北省委黨校，湖北武漢430022）

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部分官員抵觸財產(chǎn)公示制度的心理成因及疏解之策——基于社會認(rèn)知視角的探討

馬哲軍
（中共湖北省委黨校，湖北武漢430022）

〔摘要〕建立官員財產(chǎn)公示制度，是目前反腐倡廉工作中的重大課題，也是當(dāng)前社會關(guān)注的熱點問題。部分官員的抵觸心理是制約我國官員財產(chǎn)公示制度全面推行的重要原因。從社會認(rèn)知的視角探討官員對財產(chǎn)公示的抵觸心理，分析導(dǎo)致消極認(rèn)知的基本知識結(jié)構(gòu)、對該制度缺乏全面客觀的知曉，不具備正確的權(quán)力認(rèn)知以及特定社會文化背景作用等成因，提出必須從頂層設(shè)計出發(fā)，優(yōu)化官員知識結(jié)構(gòu)，堅持行政改革與思想教育并重，糾正權(quán)力認(rèn)知偏差，創(chuàng)造有利的政治社會環(huán)境等對策建議，對構(gòu)建符合我國實際的官員財產(chǎn)公示制度具有重要意義。

〔關(guān)鍵詞〕財產(chǎn)申報；社會認(rèn)知；心理成因；推進(jìn)對策

建立官員財產(chǎn)公示制度，是當(dāng)前反腐倡廉工作中的重大課題，也是當(dāng)前社會關(guān)注的熱點問題。從總體上看，目前我國領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報與公示制度推進(jìn)工作的形式大于內(nèi)容，部分官員在心理上對財產(chǎn)公示制度還存在不同程度的抵觸。江西省行政管理學(xué)會及南昌大學(xué)廉政建設(shè)研究中心2013年前后曾就公職人員財產(chǎn)公示制度的影響因素開展問卷調(diào)查，在“官員財產(chǎn)公示制度有效實施的阻力因素”排序中，“部分領(lǐng)導(dǎo)干部的抵制心理”所占百分比為26.9％，個案百分比亦占到72.6％，二者均排在第一位[1]。從社會認(rèn)知的視角探討官員對財產(chǎn)公示的抵觸心理，對于構(gòu)建符合我國實際的官員財產(chǎn)公示制度，具有重要意義。

一、部分官員抵觸財產(chǎn)公示制度的心理成因

社會認(rèn)知是人們對社會性客體的認(rèn)識和了解，涉及其對認(rèn)知客體的各種心理成分。在問卷和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，探微部分官員對財產(chǎn)公示制度推行的心理狀態(tài)并剖析其成因，能有效降低推進(jìn)該制度來自體制內(nèi)的阻力。

1.對財產(chǎn)公示制度的低知曉導(dǎo)致部分官員內(nèi)心抵觸

在社會認(rèn)知科學(xué)中，人的基本知識結(jié)構(gòu)又被稱為“基?！?，是指個體有組織的知識?；局R結(jié)構(gòu)的差異會使每個人對同一事物有著不同的思考側(cè)重點，做出不同的推理。我國各級公職人員對財產(chǎn)公示制度大都缺乏全面客觀的知曉，在一定程度上導(dǎo)致對這一制度的消極錯誤認(rèn)知，進(jìn)而形成不看好甚至抵觸的心理。

長期以來，公職人員對于財產(chǎn)公示制度普遍缺乏較為深入全面的了解。2014年，湖北省委黨校對在校培訓(xùn)的各層級干部及黨校教師進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，在被調(diào)查對象中，對此了解不多的占了74％，更有4％的受訪者表示對此從未聽說過。與此相關(guān)的是，南昌大學(xué)的邱安民博士在2012年也曾就官員財產(chǎn)公示制度對江西省的公職人員群體進(jìn)行過問卷調(diào)查，結(jié)果顯示僅“聽說過，有點了解”的人占了67.8％，而“從未聽說過，一點都不了解”的人也占5.2％，兩者相加占到了被調(diào)查對象的絕大多數(shù)[1]。

相關(guān)知識結(jié)構(gòu)的不健全直接導(dǎo)致公職人員對于財產(chǎn)公示制度的消極認(rèn)知。湖北省委黨?！豆賳T財產(chǎn)公示的社會認(rèn)知與推進(jìn)對策研究》課題組2014年所做的相關(guān)問卷調(diào)查顯示，無論是對于財產(chǎn)公示制度在實踐方面的效果還是在預(yù)防腐敗方面的作用，被調(diào)查對象多數(shù)都持消極或較為消極的認(rèn)知。另外，在我國全面推行官員財產(chǎn)公示制度的時機(jī)是否成熟方面，認(rèn)為不夠成熟的占比為59％，認(rèn)為根本不適合中國國情的占比為5％，此二者亦占了大多數(shù)。不難看出，相關(guān)的消極認(rèn)知在公職人員群體中普遍存在。

2.對權(quán)力的錯誤認(rèn)知導(dǎo)致部分官員心理異化

對權(quán)力的認(rèn)知是社會認(rèn)知的一種特殊形式，它涉及對權(quán)力的本質(zhì)和功能，對與權(quán)力相關(guān)的自我角色、人際關(guān)系等方面的認(rèn)知[2]。長期以來，由于對權(quán)力的運用缺乏有效的制約和監(jiān)督，再加上浸淫中國社會幾千年已是根深蒂固的“官本位”傳統(tǒng)思想，使得不少公職人員（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）的權(quán)力認(rèn)知發(fā)生扭曲。在“權(quán)力市場化”未能得到有效治理的社會環(huán)境中，這種錯誤的權(quán)力認(rèn)知會導(dǎo)致種種異化心理的衍生，使部分官員抵觸財產(chǎn)公示制度的實行。

其一，“維持現(xiàn)狀”的腐敗心理?？陀^地說，權(quán)力是傾向于腐敗的，而絕對的權(quán)力更是會傾向于絕對的腐敗。中國權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系不甚健全，這在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下容易產(chǎn)生尋租空間，加之掌握權(quán)力的公職人員如果有著錯誤的權(quán)力認(rèn)知，那么就會形成穩(wěn)定的腐敗心理結(jié)構(gòu)。部分腐敗官員的腐敗心理趨于穩(wěn)定，認(rèn)為權(quán)力原本就是用于謀取私利的工具。對于財產(chǎn)公示制度，他們的抵觸態(tài)度是明顯的。根據(jù)江西省行政管理學(xué)會及南昌大學(xué)廉政建設(shè)研究中心開展的“官員財產(chǎn)公示制度影響因素網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查”的數(shù)據(jù)百分比統(tǒng)計，在驅(qū)使官員抵觸財產(chǎn)公示制度的心理原因排序中，“害怕腐敗行為暴露心理”所占百分比為27.3％，個案百分比亦占到57.1％，兩者均排在第一位；而排在第二位的是“害怕受到監(jiān)督影響仕途心理”，兩項百分比分別占到24.1％和50.5％[1]。這說明，已經(jīng)腐敗或傾向于腐敗是這部份公職人員抵觸財產(chǎn)公示制度實行的主要原因。

其二，“藐視制度”的權(quán)勢心理。把公共權(quán)力視為一己之私的權(quán)力認(rèn)知必然會滋生權(quán)勢心理。權(quán)勢心理的滋長必然會驅(qū)使他們藐視制度的存在，認(rèn)為自己是超越制度約束的“特殊人員”。如，因受賄罪而入獄的湖北省孝感市城投公司原黨組書記、董事長鄭翔在自我剖析時陳述：我把自己當(dāng)做特殊一員，認(rèn)為制度是管別人的，管下屬的，每當(dāng)公司里出現(xiàn)與制度不符的事由時，總是以工作需要、特別情況來處理。久而久之，制度在我眼中就成了一張可以隨意作畫的白紙?！盵3]（P254）因恃權(quán)而藐視制度，自然就不愿看到諸如財產(chǎn)公示制度這類能夠“革自己命”的制度建立起來，心理上的不看好和行為上的抵觸也就成為必然。

其三，“借口隱私”的逆反心理。錯誤的權(quán)力認(rèn)知還會產(chǎn)生權(quán)力本位思想，而官本位思想正是權(quán)力本位思想的變種。官員群體中的大多數(shù)人會以隱私為由抵觸財產(chǎn)申報，尤其是公開的財產(chǎn)申報。盡管大部分專家學(xué)者都認(rèn)為現(xiàn)代社會的官員具有公共的角色屬性，不存在保護(hù)隱私的問題，但由于受上述文化的影響，絕大部分官員都不認(rèn)同專家學(xué)者的這類觀點，他們認(rèn)為官員也有隱私權(quán)，是受憲法保護(hù)不受侵犯的[1]。根據(jù)中國青年報2008年開展的一項有3837人參加的網(wǎng)上調(diào)查，有77.5％的人選擇了“官員財產(chǎn)情況”作為公眾最希望政府公開的信息[4]，而十屆全國人大代表王杰的一項調(diào)查則披露有97％的官員對公開申報其個人財產(chǎn)持反對意見[5]?！肮佟焙兔裨谪敭a(chǎn)公示問題上的截然對立，既折射出雙方在公職人員隱私問題上的認(rèn)知差異，也加劇了部分官員的逆反心理。某位省部級官員甚至在2009年的“兩會”上公然對媒體說出“為什么不公布老百姓財產(chǎn)”[6]，可謂是這一問題的突出反映。

3.社會文化的負(fù)面影響導(dǎo)致部分官員態(tài)度消極

態(tài)度是社會認(rèn)知領(lǐng)域中的一個重要范疇，它是個體對特定社會客體以一定方式做出反應(yīng)時所持有的穩(wěn)定的、評價性的心理傾向[7]（P165）。在態(tài)度形成過程中，特定的社會文化背景是重要的影響因素?，F(xiàn)階段我國社會客觀存在著若干不利于財產(chǎn)公示制度推進(jìn)的文化因素，它們對公職人員的態(tài)度形成產(chǎn)生消極作用。

從體制內(nèi)的角度看，集體主義文化產(chǎn)生了“群體壓力”。與個體主義文化強調(diào)自主而獨立的“自我”不同，集體主義文化認(rèn)為“自我”與他人是互相依賴的，因而個體在做決斷時要把集體的要求和社會的規(guī)范作為參照系。集體的氛圍會對個體的心理產(chǎn)生壓迫力量，即群體壓力。群體壓力不一定都具有強制執(zhí)行的性質(zhì)，但往往使個體在心理上很難違抗[8]（P272）。作為這樣的文化共同體當(dāng)中的一個特定群體，中國的公職人員大多不愿突出自我，言行“中規(guī)中矩”，以求符合周圍其他人對自己的心理預(yù)期以及整個體制內(nèi)的“大氣候”。在推進(jìn)財產(chǎn)公示制度的問題上，他們的認(rèn)知更是深受這一文化模式的影響。邱安民博士在與眾多受訪者就財產(chǎn)公示問題進(jìn)行談話后，得出了在官員之間有“心理契約”的結(jié)論。即是說所有的公職人員都不是孤立存在的，每個人的舉動都有可能影響到其他人，因此做決策時必須極為謹(jǐn)慎；如果某一方突然做出的決定影響到了其他人或整個群體，那么大家就會群起而攻之。具體到申報個人財產(chǎn)，大部分人都排斥網(wǎng)上公示，而把單位內(nèi)部公示和秘密申報作為首選。因為假設(shè)實行單位內(nèi)部公示，那么基于“心理契約”，大家一般都不會對某人的信息過于較真，往往抱著“你好我好大家好”的心態(tài)來看待公示結(jié)果[1]。

從體制外的角度看，社會公眾已對公職人員群體形成了較為負(fù)面的刻板印象。所謂的社會刻板印象，指的是社會上較為普遍的存在著的對于某一類事物的比較固定的看法，是一種對認(rèn)知對象類型化的判斷[7]（P156）。當(dāng)我國的工業(yè)化進(jìn)入“快車道”以后，隨著權(quán)力尋租的空間不斷增大，公職人員中一部分人的以權(quán)謀私加劇了社會的不平等，使得公眾對公職人員形成了負(fù)面的社會刻板印象。近年來，諸如“表哥”、“房姐”、“房叔”等擁有巨額非法財產(chǎn)的官員及官員親屬不斷被新興的網(wǎng)絡(luò)媒體披露，加之中國的各種社會矛盾已進(jìn)入到集中發(fā)酵的階段，公眾當(dāng)中越來越多的人形成了“仇官”心理和“無官不貪”的刻板印象。

二、消除部分官員對財產(chǎn)公示制度抵觸心理的對策建議

官員財產(chǎn)公示制度的建立和推進(jìn)是一個復(fù)雜的政治問題，因此不能僅從問題的本身尋求解決之道，而是要通過頂層設(shè)計，以其他領(lǐng)域的改革配合這一制度的推進(jìn)。破解部分官員在心理層面的障礙，也應(yīng)遵循這一思路。

1.突出教育培訓(xùn)，強化政治認(rèn)知

改造公職人員群體在財產(chǎn)公示制度方面的知識結(jié)構(gòu)，是引導(dǎo)他們（尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部）對此形成正確認(rèn)知，以積極的心態(tài)迎接這一制度確立的必要條件。

第一，深刻理解實施官員財產(chǎn)公示制度的重要性和緊迫性。必須使各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到實行財產(chǎn)公示制度，是世界政治文明發(fā)展潮流，是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和深化政治體制改革的必然選擇，契合了公共信息披露的精神，表現(xiàn)了一個國家國際義務(wù)的履行[10]。從鞏固黨執(zhí)政地位的角度來看，以最堅定的政治決心把反腐敗斗爭進(jìn)行到底，從而重構(gòu)黨內(nèi)的政治生態(tài)，是使黨“脫胎換骨”的重要路徑。反腐敗斗爭的治本之策在于法治，而建立財產(chǎn)公示制度正是反腐敗國家立法的一個重要組成部分。

第二，充分了解國外官員財產(chǎn)公示制度的推行情況。一是財產(chǎn)公示制度已在世界各國普遍推行。目前，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家和相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國家都有關(guān)于申報官員個人財產(chǎn)的立法。二是財產(chǎn)公示制度因“國”而異。盡管世界上的很多國家都有財產(chǎn)公示制度，但并非千篇一律，諸如申報主體、申報對象、申報方式等具體內(nèi)容要視所在國的具體情況而定。因此，既要借鑒他山之石，又要尊重本國國情。三是各國實行財產(chǎn)公示制度的不同效果。美國、日本、新加坡等國都通過這一制度有效遏制了腐敗，而有些國家實行該制度的效果則并不明顯（如韓國至今未發(fā)現(xiàn)通過財產(chǎn)登記或公開而暴露的重大貪腐案件，印度的財產(chǎn)公示制度依然不能起到“制度反腐”的作用[11]（P102，120）），個中原因值得我們深入探究。

第三，理性看待我國官員財產(chǎn)公示的試點探索。我國自從2009年以來關(guān)于財產(chǎn)公示制度的地方試點并不算成功，但對此必須辯證看待：它與缺乏相關(guān)的頂層設(shè)計有關(guān)，與一個時期以來嚴(yán)峻的腐敗形勢有關(guān)，也與這些地方在沒有先例可循的情況下“摸著石頭過河”有關(guān)，所以并不能以此來否定財產(chǎn)公示制度在反腐倡廉方面的潛力。從另一面看，在這些地方試點所積累的正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有中央的堅強政治決心和頂層設(shè)計，有高壓反腐的政治環(huán)境，有社會公眾和體制內(nèi)大多數(shù)成員的支持（中國社科院法治國情調(diào)研組2010年的專題調(diào)研報告顯示，有81.4％的公眾和70％的公職人員都支持財產(chǎn)公示制度[12]（P250）；湖北省委黨校課題組2015年的相關(guān)問卷結(jié)果更顯示，有81.9％的公職人員支持財產(chǎn)公示制度），我國能夠在財產(chǎn)公示制度的實踐上取得重大突破。

2.突出權(quán)力糾偏，強化權(quán)力認(rèn)知

同其他的社會認(rèn)知過程一樣，權(quán)力認(rèn)知過程也需經(jīng)歷對權(quán)力的知覺、印象、判斷三個階段。認(rèn)知是思維活動與客觀實踐的綜合，只有通過合理的行政體制改革和扎實的思想教育，才能消除部分官員的腐敗心理、權(quán)勢心理，最大程度抑制隱私心理，從而使他們擁護(hù)財產(chǎn)公示制度的推行。

第一，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改變官員權(quán)力知覺。權(quán)力知覺是整個權(quán)力認(rèn)知過程的第一步，是認(rèn)識主體對權(quán)力客體刺激的直接的、表面的感受和反應(yīng)。值得重視的是，包括權(quán)力知覺在內(nèi)的所有社會知覺，都具有選擇性，即對于知覺者來說具有重要意義的社會刺激會被優(yōu)先選擇成為知覺對象[7]（P60）。作為知覺對象的公共權(quán)力能為其行為主體帶來物質(zhì)上和精神上的利益，這無疑會對作為知覺者的權(quán)力主體產(chǎn)生重要的刺激。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部仍然像計劃經(jīng)濟(jì)時代那樣掌握著巨大的資源配置權(quán)力，那么其產(chǎn)生錯誤的權(quán)力知覺則是可能的。因此，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是切實推進(jìn)簡政放權(quán)工作，讓行使公共權(quán)力的主體很直觀地感覺到?jīng)]有多少尋租的空間，是改變錯誤權(quán)力知覺的治本之策。黨的十八屆三中全會所提出的建立權(quán)力清單制度和辦事公開制度，是解決各級黨政部門過多干預(yù)市場運行的必要手段。

第二，加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督的制度化、法制化建設(shè)，重塑官員權(quán)力印象。權(quán)力印象是在綜合分析權(quán)力知覺獲得的信息基礎(chǔ)上形成的。在權(quán)力認(rèn)知的形成過程當(dāng)中，產(chǎn)生權(quán)力印象是一個至關(guān)重要的節(jié)點，因為其不易為理性所說服，具有一定程度的固執(zhí)性。而正是這種固執(zhí)性會導(dǎo)致對權(quán)力認(rèn)知的偏差。值得注意的是，權(quán)力印象深受認(rèn)知主體動機(jī)因素的影響。由于對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督偏弱，助長了相當(dāng)一部分官員以權(quán)謀私動機(jī)的生成。因此，通過制度化和法制化建設(shè)，打造一個制約和監(jiān)督權(quán)力運行的完整鏈條，才能消除這些動機(jī)因子積累的客觀機(jī)遇，并阻礙既有因子的穩(wěn)定結(jié)合。首先，要建立一整套制約和監(jiān)督權(quán)力的制度體系。監(jiān)督和制約權(quán)力運行的制度只有形成“整體閉環(huán)”，才能真正變成“帶電的高壓線”。這一制度體系的建設(shè)是一個規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，它主要包括依法授權(quán)制度、規(guī)范從政行為的各項規(guī)章制度、政務(wù)公開制度、收入財產(chǎn)公示制度、決策制度、行政審批制度、干部人事制度等。其次，要制定相應(yīng)的法律，對權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)加約束：一是建立公職人員權(quán)力的法律制度，嚴(yán)禁擅權(quán)、越權(quán)和侵權(quán)的行為；二是要建立任用干部的法律制度，堅決克服任人唯親這個最大的腐敗現(xiàn)象；三是建立健全國家公職人員財產(chǎn)申報和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告的法律制度，以有效地約束領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理個人事項上的濫用職權(quán)；四是要建立健全專門監(jiān)督與懲治腐敗的法律制度，使黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)的執(zhí)行有章可循。此外，還應(yīng)規(guī)范保護(hù)舉報人及打擊誣告者的法律法規(guī)，以保證監(jiān)督與制約的權(quán)威性和有效性[13]。再次，還要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)[14]（P35）。

第三，明晰權(quán)力來源及本質(zhì)，矯正官員權(quán)力判斷。權(quán)力判斷是指在權(quán)力知覺和權(quán)力判斷的基礎(chǔ)上，運用概念體系，進(jìn)行邏輯推理而得出結(jié)論的權(quán)力認(rèn)知過程。通過權(quán)力判斷，認(rèn)知主體才能達(dá)到對權(quán)力客體的深刻了解和準(zhǔn)確把握。權(quán)力判斷同其他社會判斷一樣，受一定文化的制約，而體現(xiàn)的是一種綜合性的價值體系。必須著力進(jìn)行正確的權(quán)力觀教育，使各級公職人員正確認(rèn)識權(quán)力的來源、掌握權(quán)力的目的、行使權(quán)力的方式、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)等問題。社會主義的新式權(quán)力觀則強調(diào)樹立“民本位、社會本位、權(quán)利本位”的思想，即人民是國家的主人，公職人員的權(quán)力來自于人民的讓渡，人民的利益至上，公職人員的天職是為人民服務(wù)，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

3.突出政治生態(tài)優(yōu)化，強化實踐認(rèn)知

在引導(dǎo)官員對財產(chǎn)公示制度形成正確態(tài)度的過程中，創(chuàng)造有利于該認(rèn)知的政治環(huán)境與社會文化環(huán)境，優(yōu)化政治生態(tài)，盡可能稀釋特定社會文化的消極影響，同時深化改革，注重在實踐中不斷總結(jié)完善，推動官員財產(chǎn)公示制度全面推行。

第一，繼續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢。對腐敗保持高壓打擊的態(tài)勢，有助于打破利益集團(tuán)的阻撓，有助于促使公職人員群體如實申報個人財產(chǎn)，也有助于贏得社會公眾的信任和支持。要在堅持“老虎蒼蠅一起打”的同時，加快反腐敗國家立法，不斷減少腐敗存量，遏制腐敗增量。

第二，引導(dǎo)社會參與，凝聚社會共識。只有凝聚起全社會在這方面的共識，才能產(chǎn)生倒逼作用。一是要有針對性地進(jìn)行輿論引導(dǎo)，全面提高社會各層面對財產(chǎn)公示制度的關(guān)注度、了解程度以及民意支持度；與此同時，要加強對公眾的法治教育力度，尤其是要普及好憲法知識，使社會公眾既能真正樹立當(dāng)家作主的意識，也能增強作為公民的責(zé)任意識，提高他們在監(jiān)督方面的能力與水平。二是要切實暢通各種監(jiān)督渠道，解決好技術(shù)支持和制度支持這兩大問題，盡可能便利各民主黨派、社會團(tuán)體和普通公民的監(jiān)督。三是要加強輿論監(jiān)督，引導(dǎo)包括新媒體在內(nèi)的各種傳播媒介，適時適當(dāng)?shù)貙τ羞`財產(chǎn)申報規(guī)定的各種行為予以曝光，形成強大的社會壓力。

第三，進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)社會公正。如前所述，社會差距的不斷拉大以及部分官員在其中扮演的負(fù)面角色，是導(dǎo)致公眾具備“仇官”心理和“無官不貪”刻板印象的原因，加之現(xiàn)階段我國的總體社會信任處于“低度信任”中的較低端水平[15]（P146），這就不能不引起大多數(shù)公職人員對于實行財產(chǎn)公示制度會造成大規(guī)模社會沖突的擔(dān)憂，進(jìn)而從心理上抵觸該制度的實施。解決這一問題的有效辦法，就是通過繼續(xù)深化政治體制改革和收入分配制度改革。這樣，公職人員就不再容易成為社會矛盾的焦點，推行財產(chǎn)公示制度的社會風(fēng)險系數(shù)亦可隨之降低。

第四，以靈活的策略配合財產(chǎn)公示制度推進(jìn)。從我國現(xiàn)階段的反腐形勢來看，減少腐敗存量的任務(wù)相當(dāng)艱巨，且存在著體制內(nèi)利益集團(tuán)的巨大阻力，因而全面推進(jìn)這一制度的時機(jī)顯然還不夠成熟，這就需要運用靈活得當(dāng)?shù)牟呗约右耘浜?。一是先從國家層面制定公?wù)員倫理方面的相關(guān)法律，然后在此基礎(chǔ)上實行財產(chǎn)公示制度。履行財產(chǎn)公示制度是遵守公職人員倫理道德的集中體現(xiàn)。因此，通過實踐奠定公職人員相應(yīng)的思想道德基礎(chǔ)，對于他們正確認(rèn)知財產(chǎn)公示制度是必不可少的。另外，在公職人員倫理道德法律中設(shè)置若干關(guān)于財產(chǎn)申報的條款，也可為財產(chǎn)公示制度的確立減小阻力。從其他一些政治文明較為發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，這種分步實施、漸進(jìn)推行的做法被實踐證明是行之有效的：它既能避免陡然產(chǎn)生過大的震蕩和沖突，也有利于公職人員倫理道德的深入人心。因此，我國應(yīng)加緊出臺公務(wù)員倫理道德方面的相關(guān)法律，并在其中體現(xiàn)財產(chǎn)申報的若干原則，為下一步財產(chǎn)公示制度的立法奠定基礎(chǔ)。二是按照“老人老辦法，新人新辦法”的思路，對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行財產(chǎn)公示制度。最好把申報主體限定為某一時間點之后被任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，并堅持嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行力度。十八大后，中紀(jì)委要求“重點查處十八大后還不收斂不收手的、問題線索反映集中的、群眾反映強烈的、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部”[16]，這實際上就界定了反腐的重點范圍，有利于對問題官員群體進(jìn)行分化，爭取他們當(dāng)中的大多數(shù)人放棄對反腐敗斗爭的抵觸心理和反對態(tài)度。如果在執(zhí)行財產(chǎn)公示制度時也輔之以類似的做法，則能為制度的貫徹創(chuàng)造有利的政治壞境。三是采取“先形式，后實質(zhì)”的策略，在前期實行區(qū)別化公示。從相關(guān)問卷調(diào)查的結(jié)果看，大部分官員都主張有限度的公示。其他國家的區(qū)別化公示經(jīng)驗值得我們借鑒，如韓國申報主體的范圍就是從三級以上公務(wù)員逐漸擴(kuò)大到四級以上，而并非全體公務(wù)員都需申報個人財產(chǎn)。

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（責(zé)任編輯葉劍鋒）

基金項目：2013年度國家社科基金一般項目“官員財產(chǎn)公示的社會認(rèn)知與推進(jìn)對策研究”（項目編號：13BZZ033）的階段性成果。

收稿日期：2015-10-10

〔中圖分類號〕D630.9

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1671-7155(2016)01-0021-05

〔作者簡介〕馬哲軍（1954—），湖北大冶人，中共湖北省委黨校原常務(wù)副校長，中共湖北省委委員、湖北省人大常委、湖北省委決策支持顧問，主要研究方向為黨的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。