黃玉國

(中共衡陽市委黨校,湖南 衡陽 421008)

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凈化政治生態(tài)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
——關(guān)于N地政治生態(tài)建設(shè)的調(diào)查與思考

黃玉國

(中共衡陽市委黨校,湖南 衡陽 421008)

營造良好的政治生態(tài)是地方政府重要的政治任務(wù)，是堅持全面從嚴(yán)治黨制度化、常態(tài)化、長效化的重要途徑，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

政治生態(tài)；反腐敗；從嚴(yán)治黨

黨的十八大報告指出“要建設(shè)廉潔政府，做到干部清正、政府清廉、政治清明”[1]。習(xí)近平總書記多次強調(diào),加強黨的建設(shè),必須營造一個良好的政治生態(tài)，自然環(huán)境要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。近年來，N地接連發(fā)生影響廣泛的違紀(jì)違法案件，充分暴露了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)問題，引起了各界的密切關(guān)注和當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視，因此，如何優(yōu)化干部從政環(huán)境，重塑良好的政治生態(tài)，成為當(dāng)前擺在N地黨委政府面前一個重大課題。凈化政治生態(tài)，必須在制度創(chuàng)新上出實招、作風(fēng)建設(shè)上出硬招、形象宣傳上出奇招、經(jīng)濟發(fā)展上出狠招、選人用人上出正招，努力構(gòu)建一個山清水秀的政治生態(tài)。

一、課題調(diào)研結(jié)果與分析

黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務(wù)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，構(gòu)建和完善體制機制，標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)，創(chuàng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，黨內(nèi)政治生態(tài)大有改觀，良好的政治生態(tài)環(huán)境逐漸形成。

(一)調(diào)研問卷情況

“政治生態(tài)”是一種借喻，由自然生態(tài)引申而來，主要是指從政環(huán)境、政治風(fēng)氣和選人用人通行的規(guī)則等，它是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為[2]。本次調(diào)研主要旨在了解黨員干部對當(dāng)前N地政治生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀、政治生態(tài)的理性認(rèn)識以及凈化政治生態(tài)的建議，從而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。調(diào)研的對象主要是黨校的主體班學(xué)員，包括市直和縣市(區(qū))機關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)研方式主要采取調(diào)查問卷、座談、個別訪談的形式，其中最重要的數(shù)據(jù)來源是調(diào)查問卷。這次我們發(fā)放了300份問卷，回收了296份，有效問卷291份。對于N地的政治生態(tài)建設(shè)，大家的總體認(rèn)識認(rèn)為，N地的政治生態(tài)環(huán)境趨向轉(zhuǎn)好。據(jù)問卷統(tǒng)計顯示，75%的調(diào)查者認(rèn)為N地的政治生態(tài)比“4·09案”(“4·09”案是指湖南省衡陽市2012年12月28日至2013年1月3日發(fā)生的一起嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違法違紀(jì)案件。因該案在2013年4月9日由中共湖南省紀(jì)委成立專案組專門調(diào)查處理而特稱“4·09”案)發(fā)生以前好轉(zhuǎn)，且有28.2%的比例認(rèn)為比全國其他地級市要好。黨的十八大以來，中央大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，以作風(fēng)建設(shè)為切入口和突破口，制定“八項規(guī)定”、出臺“六項禁令”、狠剎“四風(fēng)”、“老虎”“蒼蠅”一起打……一系列整風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉的實招、狠招、硬招，使黨風(fēng)政風(fēng)隨之好轉(zhuǎn)。調(diào)查顯示，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的總體評價是比較高的，認(rèn)為干部作風(fēng)“好”、“比較好”的比例達(dá)到83.1%，認(rèn)為干部作風(fēng)“較差”、“差”的為7.1%，還有一部分人選擇“不好說”，由此可見，黨的十八大以來，N地在黨的作風(fēng)建設(shè)方面成效還是比較顯著的。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”大有收斂，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象也逐步減少。黨風(fēng)、政風(fēng)的轉(zhuǎn)好，帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，廣大群眾對黨政機關(guān)的信任度和認(rèn)同感也在逐漸增強，較之黨的十八大以前大有改觀。

(二)調(diào)研問卷反映的當(dāng)前政治生態(tài)建設(shè)問題

當(dāng)前，雖然我們黨在凈化政治生態(tài)、營造良好政治環(huán)境方面下了大力氣，著力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，黨風(fēng)、政風(fēng)大有改善，“四風(fēng)”問題在面上有所收斂。但不良作風(fēng)積習(xí)甚深，樹倒根存，整治“四風(fēng)”等積弊、凈化政治環(huán)境非一朝一夕之功，難以做到一蹴而就，難以徹底根除，容易死灰復(fù)燃。因此，N地的政治生態(tài)自“4·09”案以來雖有好轉(zhuǎn)，離“山清水秀”的良好政治生態(tài)環(huán)境仍有較大差距，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，仍有13.1%的人認(rèn)為N地的政治生態(tài)同N地破壞選舉案發(fā)生時一樣。而且，有66.7%的人認(rèn)為N地領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用比較嚴(yán)重，55.4%的人認(rèn)為N地領(lǐng)導(dǎo)干部不作為情況嚴(yán)重，甚至有41.2%的人不希望自己的小孩進(jìn)入公務(wù)員隊伍。從這可以看出，經(jīng)過近幾年的有力整頓，N地的政治生態(tài)建設(shè)取得了一定的成效，出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但是，并未根本扭轉(zhuǎn)，還沒有形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

1.腐敗現(xiàn)象蔓延態(tài)勢得到遏制，但基層多發(fā)的局面還需扭轉(zhuǎn)。隨著中央的強力反腐，大力開展“打虎拍蠅”的反腐倡廉工作，深入開展各級巡視工作，特別是通過開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育活動，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭成效顯著，震懾作用日益顯現(xiàn)。但是，腐敗現(xiàn)象在廣大基層地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下依然存在。一方面，基層黨員干部沒有認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和反腐斗爭形勢的嚴(yán)峻，錯誤地以為反腐主要是“打老虎”、“抓典型”，一些基層黨員干部認(rèn)為反腐是高層的事，離自己還比較遠(yuǎn)，抱有僥幸心理，在腐敗上不收斂不收手，“上面九級臺風(fēng)，下面紋絲不動”，各種“索拿卡要”、“雁過拔毛”等腐敗現(xiàn)象還比較突出。在對“您覺得去有關(guān)黨政部門辦事是否需要托關(guān)系或送禮？”問題的回答中，11.8%的人認(rèn)為“必須要托關(guān)系和送禮”，32.9%的人認(rèn)為要“托關(guān)系”，24.7%的人認(rèn)為要“托關(guān)系或送禮”，只有25.9%的人認(rèn)為“都不需要”。另一方面，干部權(quán)力運用缺乏有效監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用在了解N地干部權(quán)力濫用的情況時，有56%的人認(rèn)為“比較嚴(yán)重”，認(rèn)為“不嚴(yán)重”的僅為32.9%，因此，凈化政治生態(tài)，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，加強對權(quán)力的制約是必不可少的環(huán)節(jié)。

2.正風(fēng)肅紀(jì)不斷深入發(fā)展，但執(zhí)紀(jì)監(jiān)督仍需從嚴(yán)落實。N地積極響應(yīng)中央政策，向中央看齊，認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，查處了一些大案要案。但是，黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等體制外監(jiān)督?jīng)]有形成合力，立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系還沒有完全建立起來而使監(jiān)督力量薄弱。有的群眾或者黨員干部因擔(dān)心對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督而遭到打擊報復(fù)，而不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督。在對“您身邊積極舉報領(lǐng)導(dǎo)干部的人多嗎？”這一問題的回答中，高達(dá)86%的人認(rèn)為“沒有”或者“不多”。由于監(jiān)督人力、物力、財力的投入不足，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)監(jiān)督無法做到“全覆蓋”。一些人主觀地認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部被查就像“隔墻丟磚頭，丟到誰就是誰”，不能真正認(rèn)識到黨對腐敗的“零容忍”決心和“全覆蓋”態(tài)度。由于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的相關(guān)制度缺乏剛性，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)和監(jiān)督軟弱。在現(xiàn)實生活中，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的自由裁量權(quán)過大，執(zhí)紀(jì)的隨意性大，損害了執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性。對于一些違法亂紀(jì)的黨員干部，懲處力度大小不是取決于違紀(jì)違法的嚴(yán)重程度，更多的考量是背后的關(guān)系如何，是否會拔出蘿卜帶出泥。有時候為了減少負(fù)面政治影響，避免腐敗的消極影響擴大化，或者出于自身利益的考慮和地方保護(hù)的需要，不能大膽的將反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

3.作風(fēng)建設(shè)效果持續(xù)好轉(zhuǎn)，但“不作為”、“混日子”等問題依然突出。全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部已經(jīng)成為黨的建設(shè)新常態(tài)，反“四風(fēng)”持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)入深水區(qū)，黨的作風(fēng)建設(shè)長效機制逐步形成，各級黨員干部的思想觀念和工作方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，黨員干部的工作作風(fēng)也有可喜變化。不過，在實際工作中，有些黨員干部“混日子”、“不作為”等現(xiàn)象并沒有絕跡。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部身上黨性意識不強、理想信念動搖、缺乏政治信仰、宗旨意識淡薄、脫離群眾的現(xiàn)象仍然存在，這也是N地政治生態(tài)建設(shè)所面臨的重要問題。當(dāng)問到“您認(rèn)為當(dāng)前N地的政治生態(tài)主要有哪些問題”時，27.1%的人認(rèn)為黨員干部的黨性不強，38.5%的人認(rèn)為“官員脫離群眾”。一部分黨員干部對中國特色社會主義道路、理論體系和制度缺乏自信，對政治理論的學(xué)習(xí)缺乏自覺性和主動性，對中國特色社會主義理論體系不能做到真學(xué)、真懂、真信、真用，不能準(zhǔn)確把握黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，缺乏理論自覺和理論自信。42.4%的人對政治理論“不感興趣，很少學(xué)”，還有45.9%的人是被迫(單位要求)才學(xué)習(xí)政治理論。有些黨員干部工作的主動性、創(chuàng)新性不強，得過且過。“多一事不如少一事，少一事不如不干事”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有70.6%的人認(rèn)為N地領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀態(tài)不好，大部分人都是無聊打發(fā)、隨意應(yīng)付和按部就班了事，創(chuàng)新性、主動性、積極性不強，所以，導(dǎo)致N地的經(jīng)濟發(fā)展、民生實事等一些指標(biāo)在全省的考核比較落后，甚至出現(xiàn)一些項目工程反復(fù)開工，卻不見落地生根和開花結(jié)果，玩花架子、唱虛功、喊口號的表現(xiàn)比較嚴(yán)重，真正敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部偏少。有些黨員干部在工作中“不作為”，甚至“胡作為”、“亂作為”。在“您認(rèn)為我市干部作為情況分別如何？”這一項調(diào)查中，其中認(rèn)為“不作為”“比較嚴(yán)重”的有42.4%、“嚴(yán)重”的有40.6%，認(rèn)為“亂作為”、“胡作為”的有28.2%?！盀楣俨粸椤笔屈h的建設(shè)新常態(tài)下在黨員干部在作風(fēng)方面所表現(xiàn)出來的一種較為隱蔽的新傾向，是凈化政治生態(tài)、營造良好從政環(huán)境必須要切除的一顆“毒瘤”。

4.干部選拔任用機制不斷完善，但選人用人的導(dǎo)向作用未能得到充分發(fā)揮。近些年來，黨中央在深化干部人事制度改革方面做了大量工作，也取得了顯著的成就，不斷完善選人用人機制，積極推動公開、競爭、擇優(yōu)的選拔干部，大量優(yōu)秀人才脫穎而出，培養(yǎng)和造就了一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。但是，干部選拔任用的科學(xué)機制還沒有完全形成，選人用人的正確導(dǎo)向還沒有完全樹立起來，影響選人用人公信度的不利因素還依然存在。選人用人問題是各地巡視巡察過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，也是體現(xiàn)地方政治生態(tài)優(yōu)良的主要問題。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，影響干部升遷的重要因素，主要還是看家庭背景、人際關(guān)系和能力素質(zhì)，工作業(yè)績的好壞對干部升遷有一定的影響，但相對于前面三者權(quán)重偏輕。首先，選人用人標(biāo)準(zhǔn)不明?！暗虏偶?zhèn)洌缘聻橄取笔俏覀凕h的用人導(dǎo)向，但是在實際執(zhí)行過程中，對于“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確，選人用人的思路不清淅，黨內(nèi)正確的選人用人原則貫徹落實不到位，“重才輕德”、“重能力輕品行”、“重發(fā)展輕黨建”現(xiàn)象比較突出，尤其是在干部的選拔任用過程中，“干的不如看的”、“做事不如作秀”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了干部選拔任用的公平公正。其次，選人用人的范圍不廣?！拔搴暮！钡挠萌嗽瓌t貫徹不理想，用人部門化、地域化、經(jīng)歷化比較嚴(yán)重，“唯圈子”用人等任人唯親現(xiàn)象時有發(fā)生，“官場圈子文化”盛行，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派搞山頭主義，助長了選人用人的不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了黨的形象。最后，選人用人的公信度不高?！鞍迪洳僮鳌薄ⅰ皾撘?guī)則”等現(xiàn)象，“不跑不送，原地不動”的潛規(guī)則、“拼搏不如拼爹”的特權(quán)現(xiàn)象、“能力不如關(guān)系”的關(guān)系學(xué)、“琢磨事不如琢磨人”的投機鉆營等等，影響了干部選拔任用的公信度，不利于全面樹立選人用人的正確導(dǎo)向，無法充分發(fā)揮干部選拔任用工作的風(fēng)向標(biāo)作用[3]。

二、凈化政治生態(tài)的路徑

凈化政治生態(tài)，營造良好的干部從政環(huán)境，是黨的建設(shè)新常態(tài)下一項非常重要的政治任務(wù)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。然而，反腐糾風(fēng)，凈化政治生態(tài)，不可能一勞永逸，不可能一蹴而就，要常抓不懈。持續(xù)發(fā)力，方能做到久久為功。

(一)打好選舉“保衛(wèi)戰(zhàn)”

換屆選舉風(fēng)氣是一個地方政治生態(tài)的“晴雨表”，要檢驗一個地方政治生態(tài)的好壞，一看換屆風(fēng)氣就能知分曉。N地“4·09”案的發(fā)生，就是政治生態(tài)惡化到非常嚴(yán)重的程度，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉出了大問題?！扒笆虏煌笫轮畮煛?，N地要重塑政治生態(tài)，必須以“最嚴(yán)”的態(tài)度、“最嚴(yán)”的舉措，打好換屆選舉“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

1.研透相關(guān)選舉法規(guī)政策，依法依規(guī)組織選舉。嚴(yán)格按照最新修訂《選舉法》、《政府組織法》、《黨章》、《基層組織選舉工作暫行條例》、《地方組織選舉工作條例》、《村民自治法》及省市制定的各項選舉政策進(jìn)行選舉，尤其要在選舉身份、比例、年齡、經(jīng)歷等方面把好關(guān)，堅持政策面前寸土不讓，一把尺子量到底。

2.精細(xì)管控選舉流程，簡政明責(zé)守住關(guān)口。對選舉工作進(jìn)行流程分解和進(jìn)度安排，實行流水線式管理，嚴(yán)格按照“流水”程序分階段有步驟地進(jìn)行，對選舉流程實行精細(xì)化監(jiān)控，每一個程序、每一道關(guān)口都要接受廣泛的監(jiān)督，既要利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體進(jìn)行監(jiān)督，也要利用適合農(nóng)村等地的宣傳欄等傳統(tǒng)方式進(jìn)行監(jiān)督，要讓每一個人都能隨時隨地的知道選舉工作的進(jìn)展，防止暗箱操作，杜絕黑箱嫌疑。

3.組建監(jiān)督選舉隊伍，全程監(jiān)控選舉工作。由市紀(jì)委牽頭，遴選部分敢擔(dān)當(dāng)?shù)目h市直機關(guān)老黨員、離退休干部、媒體工作者、資深“兩代表一委員”、無職黨員等組成選舉監(jiān)督隊伍，并配備高級監(jiān)控設(shè)備，用他們的余熱和智慧協(xié)助和監(jiān)督選舉工作。

4.實行分片分級負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)點指導(dǎo)。要調(diào)動全市的力量組織好選舉，改變“選舉就是組織部門的事”的錯誤認(rèn)識，對全市的選舉實行領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)點指導(dǎo)和分級分片負(fù)責(zé)的機制，并嚴(yán)格落實下管一級，即市級指導(dǎo)鄉(xiāng)級，縣級指導(dǎo)村級，并對每級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任片區(qū)進(jìn)行明確劃分。

5.利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，組裝選舉“黑匣子”。要將所有選舉政策、候選人資料、選舉結(jié)果等進(jìn)行電子化處理，并盡可能在最大范圍內(nèi)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行公示公開。要創(chuàng)造條件對選舉過程和結(jié)果進(jìn)行視頻化記錄，為選舉工作裝上“黑匣子”，有“痕跡”、可追溯，積極利用“制度+科技”的方式進(jìn)行監(jiān)督。

(二)打好輿論“宣傳牌”

新聞輿論工作是我們黨的一項重要工作，重塑政治生態(tài)，新聞輿論工作要先行。要遵循新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，做好新聞輿論工作，充分發(fā)揮新聞輿論工作的正向功能，打好輿論宣傳牌，提高傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，樹立良好的政治形象。

1.變消極應(yīng)對為主動發(fā)聲。為了掌握營造良好政治生態(tài)的主動權(quán)，必須先發(fā)制人，主動的和各種媒體打交道。向中央“兩會”看齊，學(xué)習(xí)“兩會”設(shè)置“部長通道”的成功經(jīng)驗，開設(shè)“選舉面對面”、“選舉窗口”、“選舉日志”、“直播選舉”等宣傳欄目進(jìn)行主動發(fā)聲，積極支持黨政負(fù)責(zé)人主動發(fā)聲發(fā)文，不僅自說自話，還要“亮話”連篇、傳為佳話，切忌出現(xiàn)“怕”“躲”“防”媒體等現(xiàn)象。

2.變“輿論富礦”為“形象寶藏”。破壞選舉案在N地發(fā)生以后，各大媒體和各路記者都會對N地“厚愛”有加，任何風(fēng)吹草動都可能成為他們的興奮點，肯定有媒體在密切關(guān)注N地的選舉動向，所以，要主動“見牛羊”、“借好力”。要完善新聞發(fā)言人制度，成立輿論危機應(yīng)對專門隊伍，把真實的情況進(jìn)行公開，不隱瞞真相，不掩蓋丑惡，遇到危機事件要向四川會理縣政府學(xué)習(xí)，把危機事件轉(zhuǎn)身為城市營銷。

3.變負(fù)面教材為經(jīng)驗典型。對選舉過程、選舉方案、選舉結(jié)果(當(dāng)選人)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，積極主動地邀請部分知名專家學(xué)者對選舉進(jìn)行指導(dǎo)、研究，并形成一批有價值的經(jīng)驗總結(jié)材料和理論科研文章，對如何完善人民代表大會制度提出有價值的經(jīng)驗研究和理論成果。同時，要邀請相關(guān)媒體進(jìn)行全程監(jiān)督并進(jìn)行影像資料的制作，并爭取在省級以上媒體進(jìn)行宣傳推廣，提升N地的贊譽度和美譽度，讓外界全方位、立體化、新視野地了解N地，擺脫破壞選舉案的陰影。

(三)筑好制度“防火墻”

“良法是善治的前提?！焙玫闹贫韧瑯邮侵螜?quán)的前提，是制約權(quán)力規(guī)范運行的重要途徑。凈化政治生態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，需要大力推進(jìn)制度建設(shè)，建章立制，筑好制度“防火墻”，才是治本之策。

1.要設(shè)計“以德為先”的遴選提名機制。新《黨章》在“德才兼?zhèn)洹焙笤黾恿恕耙缘聻橄取钡男滤枷?，這充分說明了選人用人政策取向的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)已經(jīng)開始由“重能人”向“重賢人”轉(zhuǎn)變?！坝靡毁t人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”，賢人政治不僅是西方政治學(xué)的善政，也是我國自古以來就強調(diào)的用人方略。要堅持多用賢人，慎用能人，要重視各級干部人才的黨性修養(yǎng)、法治素養(yǎng)和道德品行，要全面立體地考察干部人才，同人力資源公司進(jìn)行合作，設(shè)計全面考察干部人才指標(biāo)及統(tǒng)計量表，延伸考察的范圍、時間、對象，防止出現(xiàn)“能人巨腐”現(xiàn)象的再發(fā)生。制度千般好有時不如一人用好，用好人是營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵舉措。

2.要建立公平正義的競爭機制。之所以有70.6%的人認(rèn)為N地市領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀態(tài)不好，大部分人都是無聊打發(fā)、隨意應(yīng)付和按部就班了事，其原因就是面對潛規(guī)則無能為力是他們最大的憂慮。所以，調(diào)查反映優(yōu)厚的福利和公平的競爭機制是提高干部積極性的兩大主要動力。而隨著全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的順利部署，許多單位的暗色收入也勢不可擋地基本被取消。因此，要提高干部的積極性就必須打破潛規(guī)則，樹立明規(guī)則，切實建立公平正義的競爭機制。動員千遍不如用正一人，要切實把公平正義的競爭機制落到實處，制度生根是營造良好政治生態(tài)的堅實土壤。

3.要完善陽光透明的激勵機制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在全面從嚴(yán)治黨的形勢面前，不求有功，但求無過，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，不出力，更不出活，這遲早會出事。為此，應(yīng)該建立陽光透明的激勵機制，逐步提高、規(guī)范公務(wù)人員的正當(dāng)收入，減少、取消公務(wù)人員的不合理收入。當(dāng)前，中央鼓勵各地政府進(jìn)行制度創(chuàng)新并容許一定程度的試錯，所以，N地要在調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性方面進(jìn)行大膽探索和制度創(chuàng)新，為提高當(dāng)前干部為民服務(wù)的積極性提供“N經(jīng)驗”，為民服務(wù)是營造良好政治生態(tài)的根本目的。

4.要形成精準(zhǔn)問責(zé)機制。動員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)的重要性和威懾性毋庸置疑，但是，有調(diào)查對象也反映當(dāng)前的有些問責(zé)存在著問責(zé)泛濫的跡象，以問責(zé)平息輿論卻未安定民心。所以，必須及時形成精準(zhǔn)的問責(zé)機制，真正做到不冤枉一個好人，不放過一個壞人。并且，要對問責(zé)的理由和依據(jù)進(jìn)行公開統(tǒng)一說明，防止出現(xiàn)“問責(zé)人不心服、旁觀群眾不口服”的現(xiàn)象發(fā)生，尤其要防止出現(xiàn)小道消息漫天散、官方信息無人散的事情發(fā)生。

政治生態(tài)關(guān)乎黨的生存與發(fā)展，關(guān)乎黨的肌體健康，關(guān)乎黨的興衰存亡，關(guān)乎能否實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。因此，重任在肩，使命光榮，我們黨上下齊心，以上率下，凝心聚力，共同營造良好的政治環(huán)境，構(gòu)建一個山清水秀、生機盎然的政治生態(tài)。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[J].求是,2012,(22).

[2]劉云山.努力營造良好政治生態(tài)[N].學(xué)習(xí)時報,2015-05-16.

[3]中共中央組織部.干部人事制度改革研究[M].北京：黨建讀物出版社，2011：4.

[責(zé)任編輯：劉紅]

2016-07-13

湖南省衡陽市2015年度社科基金重大項目(2015A002)

黃玉國(1986-)，男，湖南來陽人，講師，碩士。

D262.6

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1008-8520(2016)05-0020-05