陳天林

(中共中央黨校，北京 100091)

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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下樹立開放發(fā)展理念的特殊歷史作用

陳天林

(中共中央黨校，北京 100091)

人類發(fā)展和中國改革開放的歷史成就已經(jīng)深刻證明，只有開放發(fā)展才能使一個國家和民族永葆青春和活力，才能不斷與時俱進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，堅(jiān)持開放發(fā)展的歷史作用顯得更為突出和重要，它是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。開放發(fā)展理念不僅為我國“十三五”時期乃至更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展謀篇布局，而且將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動力。

開放；發(fā)展；新常態(tài)；共同體

新理念是習(xí)近平總書記治國理政思想和實(shí)踐的精華，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，直接關(guān)乎中國發(fā)展的成效乃至成敗。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過剩化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小。同時，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)年均增長至少要達(dá)到6.5%。我國發(fā)展既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。如何解決這一突出的矛盾和問題？黨的十八屆五中全會提出的開放發(fā)展理念為此提供了指南，它是引領(lǐng)我國對外開放領(lǐng)域深刻變革的科學(xué)理念，標(biāo)志著我們黨對開放和發(fā)展之間內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識進(jìn)一步升華，集中體現(xiàn)了今后5年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。不僅為我國“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展謀篇布局，而且將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動力。

一、開放是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招

沒有開放，就沒有改革，也就沒有發(fā)展成就。只有開放，才能與世界各國比較，看到成績與差距，才能有世界眼光和戰(zhàn)略思維，促進(jìn)國內(nèi)改革，提升國內(nèi)發(fā)展質(zhì)量和水平。世界越是發(fā)展進(jìn)步，國家開放的程度就應(yīng)越高。特別是20世紀(jì)中葉以來，科學(xué)技術(shù)革命的突飛猛進(jìn)，帶動了整個世界和各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變動，極大改變了世界面貌和人類生活狀況?，F(xiàn)代生產(chǎn)力的社會化、國際化、合作化程度越高，世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢就更加明顯，各個國家和地區(qū)之間的聯(lián)系就更加密切，世界各國之間的互相開放、互相依存程度就更加增強(qiáng)。從當(dāng)代生產(chǎn)力發(fā)展水平來看，國際分工有了長足發(fā)展，許多產(chǎn)品都是國際分工合作的產(chǎn)物；從科學(xué)技術(shù)的研究、運(yùn)用和發(fā)展來看，國際合作成果與互利步伐加快，動用世界范圍的人力、財(cái)力和物力，通力合作，共同攻關(guān)，日益明顯；從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向來看，開放化與一體化已經(jīng)成為世界潮流，國內(nèi)與國際市場相互融合。在當(dāng)代，任何一個國家要發(fā)展，都必須擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際交往。

我國歷史上經(jīng)濟(jì)社會長期停滯落后，一個重要的原因就是閉關(guān)自守。鄧小平曾經(jīng)指出：“關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界?！彼€強(qiáng)調(diào)指出：對內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活，對外經(jīng)濟(jì)開放，不是短期的政策，而是長期的政策，即使是變，也只能變得更加開放。自20世紀(jì)70年代末以來，中國開啟改革開放及取得的偉大成就，充分說明中國的發(fā)展離不開世界。因此，對外開放，是科學(xué)總結(jié)我國歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的必然選擇，是保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一個極其重要的條件。我國用30多年的時間做到了西方一些發(fā)達(dá)國家用300多年才完成的事情，充分說明以開放促改革與發(fā)展的正確性。

與前面30多年的開放事業(yè)相比，我國現(xiàn)在又站在一個新的歷史起點(diǎn)上。我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全球第一大貨物貿(mào)易大國和第一大出口國。面對許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，我國的開放事業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱。黨的十八大后，習(xí)近平總書記到地方考察的第一站就選擇廣東，在我國改革開放先行地提出“改革不停頓、開放不止步”，發(fā)出了繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放的明確信號。2013年10月在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講中，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們將實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地?！边@既振奮了民心，又提升了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的信心。

和實(shí)生物，同則不繼。無論是多么先進(jìn)的國家，無論有多么輝煌的歷史成就，只要閉關(guān)鎖國，就會衰退落后，必被世界淘汰。只有更加開放，才能使我國把握世界大勢，清醒認(rèn)識我國的歷史方位和使命，增強(qiáng)全面深化改革的活力和動力，提升全面小康社會的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

二、 開放發(fā)展理念的內(nèi)涵與特點(diǎn)

所謂開放發(fā)展理念，是指開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。簡單地講，開放發(fā)展就是開放與發(fā)展并行不悖，相互促進(jìn)。開放發(fā)展理念是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和實(shí)踐創(chuàng)新，主要具有以下幾方面的特點(diǎn)：

一是，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，我國對外開放究竟應(yīng)該走什么樣的路？針對一些人否定改革開放的錯誤言論，針對一些人宣揚(yáng)西方“普世價(jià)值”，傳播西方新自由主義的私有化、市場化和經(jīng)濟(jì)自由化等思想，習(xí)近平總書記鮮明地指出，中國“要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。在當(dāng)代中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國、造福人民、振興中華。這對于確保全面深入推進(jìn)對外開放、不偏離社會主義軌道具有根本指導(dǎo)作用。

二是，辯證理解開放發(fā)展理念。開放發(fā)展理念，既是目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，又是明確破解難題的途徑和辦法；既是立足國內(nèi)和全球視野的統(tǒng)籌，以新理念新思路新舉措主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又是從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力；既是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，又是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性的結(jié)合，體現(xiàn)了宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性的統(tǒng)一。

三是，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。在開放的著力點(diǎn)上，主要體現(xiàn)為“兩促”，即以開放促改革、以開放促開發(fā)。以開放促改革，主要體現(xiàn)為在一些條件成熟的省區(qū)市設(shè)立自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)是以開放促改革的試驗(yàn)區(qū)，通過自主創(chuàng)新、體制創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠，讓市場在資源配置中起決定性作用，形成在全國可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制。以國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)對接國際自貿(mào)區(qū)談判，為建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)打好基礎(chǔ)。以開放促開發(fā)主要體現(xiàn)為中西部地區(qū)的發(fā)展上。中西部地區(qū)是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵和難點(diǎn)，沒有中西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康。加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地，以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶等等措施，實(shí)際上是以開放促進(jìn)中西部的大開發(fā)。同時，在開放的方向上，主要體現(xiàn)為“雙向開放”。與30多年前打開國門招商引資、擴(kuò)大出口的側(cè)重單向開放不同，新的歷史條件下的開放是在全球經(jīng)濟(jì)版圖上的進(jìn)一步深化和拓展，是堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局基礎(chǔ)上的“雙向開放”，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。對內(nèi)開放需要進(jìn)一步拓寬與加深，主要是反對和抑制各種壟斷，打破地區(qū)、行業(yè)之間的割據(jù)狀態(tài)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間以及各所有制企業(yè)之間的合理流動與優(yōu)化配置，促進(jìn)競爭機(jī)制充分發(fā)揮作用；對外開放需要站位更高，實(shí)施更加全面的開放。不僅強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來”，更加注重“走出去”，推進(jìn)更高層次參與國際合作與競爭，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。

四是，積極打造命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)互利共贏。我們黨準(zhǔn)確把握當(dāng)今和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流和國際大勢，在推動我國全方位對外開放過程中，創(chuàng)造性地提出打造命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)互利共贏、謀求共同發(fā)展的對外開放新思想。一方面，樹立命運(yùn)共同體意識。習(xí)近平總書記指出：“人類只有一個地球，各國共處一個世界?！薄案鲊嗣裥纬闪四阒杏形?、我中有你的命運(yùn)共同體?！泵\(yùn)共同體具有“一榮俱榮、一損俱損”的連帶效應(yīng)，倡導(dǎo)各國在競爭中合作、在合作中共贏，讓每個國家發(fā)展都能同其他國家增長形成聯(lián)動效應(yīng)，相互帶來正面外溢效應(yīng)。習(xí)近平總書記對命運(yùn)共同體的深刻認(rèn)識，為我國提高開放水平、實(shí)現(xiàn)互利共贏奠定了思想基礎(chǔ)。另一方面，要擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)，在國家戰(zhàn)略對接中實(shí)現(xiàn)互利共贏。習(xí)近平總書記指出：“世界各國聯(lián)系緊密、利益交融，要互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，不斷擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)?！蔽覈e極引導(dǎo)世界各國認(rèn)清命運(yùn)共同體的聯(lián)動效應(yīng)，發(fā)揮互利共贏的正面外溢效應(yīng)。為放大命運(yùn)共同體的正面效應(yīng)，中國歡迎周邊及世界各國搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車或便車。以命運(yùn)共同體為紐帶、尋求各國利益最大公約數(shù)、追求共同發(fā)展和互利共贏的思想，必將為實(shí)現(xiàn)中國夢創(chuàng)造有利國際環(huán)境，讓世界的發(fā)展離不開中國，有效提升更高層次開放水平。

三、 開放發(fā)展理念在“十三五”時期的謀篇布局及落實(shí)保障

開放發(fā)展有一種歷史表現(xiàn)，國家封閉狀態(tài)與開放發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)與成效成正比關(guān)系。國家封閉時間越久，封閉程度越深，在開放中面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越大，成效也就不確定，甚至有可能引發(fā)社會動蕩。相反，長期處于開放狀態(tài)，始終密切關(guān)注和跟蹤時代動向，國家開放發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性就越小，收益確定性就越大。為什么出現(xiàn)這種巨大的反差？關(guān)鍵在于該國家思想和制度的“內(nèi)外銜接”。就像每個人都有自己的生活習(xí)慣一樣，每個國家在取得一定歷史成就的同時，都會形成自己的“歷史慣性”。這種歷史慣性自然而然滲透在國家生活的各個方面，無處不在。當(dāng)時代的航道發(fā)生變化的時候，歷史慣性就會使國家“刻舟求劍”。因此，開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)的一個基礎(chǔ)前提，就是要不斷打破國家的“歷史慣性”，即不斷地調(diào)整，力求與時代“銜接”。誰的銜接能力越強(qiáng)，誰就會順應(yīng)時代潮流，長久不衰，甚至是引領(lǐng)世界的發(fā)展。能否鍛造和保持國家與世界的銜接能力，是實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展的重要前提，這也是國家治理能力現(xiàn)代化的一個重要體現(xiàn)。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。在“十三五”，時期能否堅(jiān)持開放發(fā)展理念，意義重大，影響深遠(yuǎn)。在“十三五”時期，堅(jiān)持開放發(fā)展理念，就是要以實(shí)現(xiàn)合作共贏為基礎(chǔ)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，不斷開創(chuàng)對外開放新局面。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，主要包括六大戰(zhàn)略舉措：一是，完善對外開放戰(zhàn)略布局。二是，形成對外開放新體制。三是，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。四是，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。五是，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。六是，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。

其中，“一帶一路”建設(shè)是堅(jiān)持開放發(fā)展理念、統(tǒng)領(lǐng)其他戰(zhàn)略舉措的有力抓手。改革開放30多年來，經(jīng)過地域上從南到北、由東到西的逐步開放，產(chǎn)業(yè)上從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的依次開放，我國基本形成全方位對外開放格局。面對國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展、歐美一些國家試圖重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重大變化，以及我國到2020年全面建成小康社會的歷史重任。習(xí)近平總書記果斷提出加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了21世紀(jì)中國走向世界的對外開放新格局。“一帶一路”建設(shè)秉持親誠惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，開展與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，它將連通全球經(jīng)濟(jì)增長最具潛力的東亞、東南亞、南亞、中東、非洲地區(qū)，連通亞歐大陸，有力推動我國和沿線國家聯(lián)動發(fā)展。

面對新形勢與新任務(wù)，如何貫徹落實(shí)好開放發(fā)展理念？中國的事情關(guān)鍵在黨，而黨的事業(yè)，關(guān)鍵在干部的思想和行動。正如習(xí)近平總書記所要求：“全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，努力提高統(tǒng)籌貫徹新的發(fā)展理念能力和水平。”以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，重要的是落實(shí)到實(shí)踐中。但是，仍有一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部存在不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識、行為和做法。對此，不僅必須加快形成有利于落實(shí)開放發(fā)展理念的體制機(jī)制，讓其落地生根、開花結(jié)果，為率先全面建成小康社會筑牢發(fā)展思想根基，而且，還要抓住各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵的少數(shù)。要深入學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，增強(qiáng)把握大勢大局大事、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的素養(yǎng)和能力；認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以嚴(yán)的精神改進(jìn)作風(fēng)，以實(shí)的干勁落實(shí)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。各級黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化守紀(jì)律講規(guī)矩意識，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，完善政績考核評價(jià)體系，健全追責(zé)問責(zé)機(jī)制，推動干部能上能下，既解決干部不作為、亂作為的問題，又解決面對新形勢不適應(yīng)不會為不善為的問題，更好激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。我們堅(jiān)信，開放促進(jìn)新發(fā)展，開放構(gòu)建新格局，在新的歷史時期，中國正以更開放的胸懷走向未來。

[責(zé)任編輯：梁桂芝]

2016-07-25

陳天林(1972-)，男，河北保定人，研究室副教授，碩士研究生導(dǎo)師。

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1008-8520(2016)05-0001-04