董鴻揚(yáng)，邢曉明，董靜爽

(1.黑龍江省社會科學(xué)院，哈爾濱 150018； 2.黑龍江工程學(xué)院，哈爾濱 150050)

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哈爾濱市農(nóng)民工市民化路徑探析

董鴻揚(yáng)1，邢曉明1，董靜爽2

(1.黑龍江省社會科學(xué)院，哈爾濱 150018； 2.黑龍江工程學(xué)院，哈爾濱 150050)

哈爾濱市農(nóng)民工市民化存在一系列問題，應(yīng)從深化土地制度改革，化解農(nóng)民工市民化成本；推行戶籍制度改革；以“均等化”與“全覆蓋”為導(dǎo)向，推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；營造良好社區(qū)環(huán)境，使農(nóng)民工融入城市社會；以產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)；以全方位培訓(xùn)為途徑，全面提升農(nóng)民工素質(zhì)等方面進(jìn)行解決。

哈爾濱市；農(nóng)民工；市民化；路徑

黨的十八大報告與十八屆三中全會決議都提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。中央城鎮(zhèn)化工作會議則把“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為會議提出的六大任務(wù)之首。

2015年我國農(nóng)民工已達(dá)27 747萬人，但市民化率較低。據(jù)哈爾濱市公安部門掌握的數(shù)據(jù)，近年來哈爾濱市農(nóng)民工約150萬人左右，農(nóng)民工由于流動性大，工作與居住場所不夠穩(wěn)定，統(tǒng)計難度比較大，統(tǒng)計只能針對相對比較穩(wěn)定的農(nóng)民工，一些流動性過大的農(nóng)民工數(shù)據(jù)容易漏掉。因此，實際農(nóng)民工人數(shù)要大于這個數(shù)字。哈爾濱市外省農(nóng)民工主要來自湖北、河南、安徽、山東、山西等地。農(nóng)民工年齡總體較年輕，40歲以下的占74%，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工占48.9%，與全國其他地區(qū)的比例相當(dāng)。哈爾濱市農(nóng)民工平均月收入在2 000元左右，低于全國平均水平。因此，研究農(nóng)民工市民化對哈爾濱城市發(fā)展具有重要意義。

首先，研究農(nóng)民工市民化有利于推動哈爾濱經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。農(nóng)民工已成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市都是農(nóng)民工多的城市，廣州、深圳、東莞等城市，以農(nóng)民工為主體的流動人口，超過當(dāng)?shù)爻鞘械膽艏丝?。對?dāng)?shù)爻鞘袊鴥?nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率很高。哈爾濱農(nóng)民工數(shù)量雖不及發(fā)達(dá)城市，大約有150萬人左右，但對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門研究，以農(nóng)民工為主的流動人口為哈爾濱市國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率在二成至三成。

其次，通過對農(nóng)民工市民化的研究，推動制度政策改革創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民工更好地融入城市社會，實現(xiàn)社會的公正和諧。

再次，通過農(nóng)民工市民化的研究，將促進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不是土地的城鎮(zhèn)化，房地產(chǎn)的城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化。就是把農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程，這是一個巨大的社會變遷。通過各種培訓(xùn)，促使他們提高個人人力資本和社會資本，使他們在城市競爭中站住腳跟。從生活方式到文明素質(zhì)有一個全面提升。

一、哈爾濱市農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民工市民化取得新進(jìn)展

1.“戶籍新政”改革降低了農(nóng)民工市民化的門檻。在戶籍改革方面，哈爾濱市起步較早，早在2007年，哈爾濱市在出臺的《切實解決農(nóng)民工問題的實施意見》中提出，哈爾濱市逐步實現(xiàn)一元化戶籍管理，各縣(市)、小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件。農(nóng)民工只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，本人及其共同居住的直系親屬均可在居住地登記落戶[1]。公安部門要及時主動為農(nóng)民工在現(xiàn)居住地辦理《居住證》，并實行“一證通”管理制度，即凡在哈爾濱市暫住7日以上的外來人口，均需先到居住地派出所辦理《居住證》，憑此證可在哈爾濱市享有租賃房屋、招工就業(yè)、辦理營業(yè)執(zhí)照、子女入托入學(xué)、免費(fèi)接受疾病預(yù)防等相關(guān)待遇。2012年4月，哈爾濱市放開了周邊市縣的落戶政策，2013年哈爾濱主城區(qū)的8個區(qū)，調(diào)整了過去的落戶政策，只要本人提出申請就可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。2016年3月，哈爾濱市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革工作的意見》(試行)，深化戶籍制度改革和人口管理創(chuàng)新，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，依法依規(guī)合理引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右。該意見出臺后，在城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一、農(nóng)民原有權(quán)利不變的基礎(chǔ)上，居住證持有人可逐步享受城市居民待遇，相關(guān)部門要不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供“六大服務(wù)”和“七大便利”， 其中六大服務(wù)包括：義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)、國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。七大便利包括：按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；機(jī)動車登記；申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證；報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；國家規(guī)定的其他便利[2]。

這些“戶籍新政”不僅降低了農(nóng)民工落戶城市的門檻，激發(fā)了他們通過購房落戶的積極性，還進(jìn)一步完善公共服務(wù)，使進(jìn)城農(nóng)民工逐步享受和城市居民一樣的權(quán)利與待遇。

2.城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對農(nóng)民工的覆蓋面有較大擴(kuò)展。首先，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)享有優(yōu)惠扶持政策。在創(chuàng)業(yè)扶持方面，2009年，哈爾濱市首次制定了針對農(nóng)民工的小額擔(dān)保貸款政策，有哈爾濱市戶籍的農(nóng)民工，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)時自籌資金不足的，可享受最高5萬元、最長不超過2年的小額擔(dān)保貸款扶持[3]。2012年，哈爾濱市的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開始享受降低工商登記門檻、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，對農(nóng)民工三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類和各項行政事業(yè)性收費(fèi)[4]。其次，覆蓋農(nóng)民工的社會保障取得了進(jìn)展。針對農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育的社會保險取得新的成效，農(nóng)民工住房條件也獲得改善。再次，農(nóng)民工子女教育獲得了更公平的外部環(huán)境。哈爾濱市沒有專設(shè)外來務(wù)工人員子女學(xué)校，在全市279所公辦中小學(xué)校中，近9成的學(xué)校都在接收外來務(wù)工人員子女入學(xué)。外來務(wù)工人員子女進(jìn)入學(xué)校后與城市孩子混合編班，免借讀費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，接受與城市孩子一樣的義務(wù)教育，特別困難的外來務(wù)工人員子女還能獲得助學(xué)金[5]。

3.農(nóng)民工的社會融合度有了較大提高。在社會融合方面，社區(qū)及相關(guān)的自治組織發(fā)揮了重要作用。哈爾濱市南崗區(qū)榮市街道辦事處龍?zhí)┥鐓^(qū)是農(nóng)民工人口比例較大的社區(qū)，2004年7月，首家農(nóng)民工黨支部在龍?zhí)┥鐓^(qū)成立，并成立了農(nóng)民工工會。社區(qū)通過辦“鄰居節(jié)”，加強(qiáng)鄰里互動，加強(qiáng)農(nóng)民工與原社區(qū)居民的溝通，參加美化社區(qū)庭院建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民工對城市的認(rèn)同和融和。

4.農(nóng)民工技能培訓(xùn)的廣泛開展提升了適應(yīng)城市社會的本領(lǐng)。2006年，哈爾濱市將農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)納入再就業(yè)培訓(xùn)體系。2014年哈爾濱市勞轉(zhuǎn)辦出臺了《關(guān)于加強(qiáng)對2014年哈爾濱市百萬農(nóng)民工技能培訓(xùn)(陽光工程)增收項目管理的通知》，這一通知為農(nóng)民工的技能培訓(xùn)提供了制度化的保障。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，哈爾濱市農(nóng)民工有六成參加政府及各類組織的培訓(xùn)。2015年，哈爾濱市針對農(nóng)民工的培訓(xùn)更加專業(yè)化、系統(tǒng)化，市總工會開展 “兩大平原”農(nóng)民工技能培訓(xùn)，通過對農(nóng)民工以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力分層次、分類別技能培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體力型勞動者向現(xiàn)代農(nóng)民智能型、科技型勞動者轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)哈爾濱市科學(xué)發(fā)展新跨越提供人才支持和智力保障。采取封閉培訓(xùn)、集中面授、實地觀摩的方式，進(jìn)行示范性培訓(xùn)[6]。

(二)農(nóng)民工市民化面臨的問題

1.農(nóng)民工獲得城市居民戶口后的社會管理和服務(wù)相對滯后。首先，哈爾濱市以農(nóng)民工為主體的流動人口辦理暫住證的比例較低，管理難度較大。2011至2014年哈爾濱市每年平均發(fā)放10萬個暫住證，截至2014年9月24日，哈爾濱市公安局統(tǒng)計在冊的以農(nóng)民工為主體的流動人口1 308 666人，據(jù)此推算，僅有30%的流動人口辦理了暫住證。并且，和北、上、廣、深等發(fā)達(dá)城市相比，哈爾濱市沒有配備專職的流動人口協(xié)管員，也沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此事，流動人口數(shù)量統(tǒng)計僅靠片區(qū)民警，人力非常有限，容易使統(tǒng)計數(shù)字和實際流動人口數(shù)存在誤差，社會管理上存在較大難度。其次，農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民相關(guān)的配套設(shè)施需要政府的大量投入，對政府財政而言是一個巨大挑戰(zhàn)。

2.公共服務(wù)尚未做到全覆蓋。首先，農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療保險、住房保障、隨遷子女入學(xué)、社會救助方面存在空白。其次，從社區(qū)組織對農(nóng)民工的服務(wù)與救助的角度來說還存在三方面問題：一是部分社區(qū)沒有配備專門的工作人員，因而雖開展了此類服務(wù)活動但沒有長時間持續(xù)下去；二是一些針對農(nóng)民工的公共服務(wù)受資金和場地限制，尚處于粗放型階段，沒有更加細(xì)化的服務(wù)；三是社區(qū)自治組織發(fā)育不健全，使農(nóng)民工無法獲得有效的利益表達(dá)渠道，亦難以取得及時的社會救助。再次，從社會公共資源分配的角度來說，新出臺的政策，降低了落戶的門檻，但另一方面也使主城區(qū)以農(nóng)民工為主體的流動人口進(jìn)一步密集，造成公共資源緊張。

3.農(nóng)民工社會融合與適應(yīng)難問題仍然突出。目前，農(nóng)民工市民化還存在社會融入難的問題。首先是政治參與比例較低。其次是社會參與比例較低。農(nóng)民工社會融入難的主要原因在于：多數(shù)農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，收入較低，生活的艱辛使他們無暇參與政治活動和社會活動。而基層組織力量的薄弱，尤其是自治組織的不發(fā)達(dá)，妨礙了他們政治參與和行使公民權(quán)利。與城市居民價值觀、社會地位和生活方式的較大差異也成為農(nóng)民工融入城市的障礙，一些城市居民對農(nóng)民工的排斥，也容易使進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民產(chǎn)生失落感，從而引發(fā)社會矛盾。

4.農(nóng)民工的技能培訓(xùn)不夠深入。據(jù)哈爾濱市公安局戶政科統(tǒng)計，目前哈爾濱市的農(nóng)民工70%為省內(nèi)流動人口，大專及以上學(xué)歷的農(nóng)民工比例僅為13%。農(nóng)民工的職業(yè)分布較為單一，目前農(nóng)民工培訓(xùn)主要存在兩個問題：一是培訓(xùn)處于初級階段，一些較為細(xì)化的職業(yè)技能培訓(xùn)、法律道德規(guī)范培訓(xùn)、價值觀念與生活方式適應(yīng)培訓(xùn)、增強(qiáng)農(nóng)民工參與意識的培訓(xùn)等尚未全面開展；二是接受培訓(xùn)的農(nóng)民工比例較低，據(jù)有關(guān)部門2013年對農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有37%的農(nóng)民工沒有參與過任何形式的培訓(xùn)，而參與過以政府為主導(dǎo)的技術(shù)更新和職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)只占7.3%，參與度較低。農(nóng)民工收入少、工作時間過長，沒有閑暇時間、工作強(qiáng)度大，過度疲勞，是農(nóng)民工培訓(xùn)不夠深入的重要原因。

二、哈爾濱市農(nóng)民工市民化的路徑

遵照黨的十八大與十八屆三中全會精神以及哈爾濱市關(guān)于農(nóng)民工市民化的方針政策，立足哈爾濱市農(nóng)民工實際，從土地與戶籍制度改革，公共服務(wù)，社會融合，產(chǎn)業(yè)支撐、全方位培訓(xùn)等方面提出以下建議：

(一)深化土地制度改革，降低農(nóng)民工市民化成本

1.盡快做好土地確權(quán)頒證工作。2009年哈爾濱市總工會調(diào)查愿意在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工為70 %，2014年哈爾濱城調(diào)隊調(diào)查愿意在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工為40.8%。這表明，城市生活成本較高，如果農(nóng)民工成為市民，失去土地補(bǔ)償不到位，很多農(nóng)民工寧可選擇兩棲的生活，也不會選擇放棄農(nóng)民的身份，這降低了農(nóng)民工市民化的意愿。土地制度改革將為農(nóng)民工市民化解決后顧之憂，使農(nóng)民的土地成為農(nóng)民可以擁有的財產(chǎn)，農(nóng)民的權(quán)益才能得到有效保護(hù)，改革農(nóng)村宅基地制度，也保障了農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。一直以來，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)沒有得到足夠體現(xiàn)，既不能抵押，也不能轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)要得到保障，住房財產(chǎn)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、抵押。使農(nóng)戶承包地及住宅有更多財產(chǎn)權(quán)利。 截至2015年年末，哈爾濱市1 865個行政村已經(jīng)完成了土地確權(quán)登記工作，2016年頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。哈爾濱市可以結(jié)合自身情況，借鑒外地經(jīng)驗，降低農(nóng)民工市民化的成本，推動農(nóng)民工市民化。

2.完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，支持、鼓勵農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民從土地上分離出來，促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，又使一部分農(nóng)民工擁有了成為市民所需要的資金積累。已經(jīng)建立的哈爾濱市的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)通過多種渠道收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求信息，從而使土地流轉(zhuǎn)雙方及時獲得供求信息，并要及時更新土地流轉(zhuǎn)信息。獲得土地流轉(zhuǎn)的收益可作為農(nóng)民工市民化的成本，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化成本國家、地方、農(nóng)民工三方共擔(dān)機(jī)制，把農(nóng)民工更快地從土地上徹底解放出來，成為真正的市民。

(二)落實居住證制度，推進(jìn)戶籍制度改革

戶籍制度改革對于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著重要意義。哈爾濱市截至2015年年末，戶籍總?cè)丝?61.4萬人，市轄區(qū)人口548.7萬人。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)戶籍制度改革必須落實居住證制度。2016年3月哈爾濱市實施了《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革工作的意見(試行)》。通過該制度在進(jìn)城農(nóng)民工中普遍實施，使農(nóng)民工享受更好的公共服務(wù)。7月1日全面實行居住證制度以后，要大幅度提高辦證率，提高“居住證”的含金量，使其與城鎮(zhèn)戶口同等價值，具有相同功能，吸引更多的農(nóng)民工主動辦證。使農(nóng)民工看到辦證帶來的實惠，推進(jìn)戶籍制度改革。

(三)以“均等化”與“全覆蓋”為導(dǎo)向，使城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能平等惠及農(nóng)民工

必須將農(nóng)民工的勞動就業(yè)、社會保險、住房保障、義務(wù)教育、計劃生育、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、法律援助等方面工作納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)范圍，力求做到均等化、全覆蓋。這是農(nóng)民工市民化的應(yīng)有之義。

1.要搞好農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的擴(kuò)面工作，加快從制度全覆蓋到實際全覆蓋的速度。特別是用人單位，應(yīng)自覺承擔(dān)為農(nóng)民工繳納社保費(fèi)用的責(zé)任，加大監(jiān)督力度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。提高農(nóng)民工參保意識，自覺參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取各種激勵措施，努力擴(kuò)面，改變農(nóng)民工參保率低的狀況。

2.加大農(nóng)民工住房保障力度，將農(nóng)民工納入公租房范圍，改善農(nóng)民工的居住條件。哈爾濱市廉租房的條件之一是申請家庭成員中至少有1人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口，而經(jīng)濟(jì)適用房申請者首先具有哈爾濱市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口。這就把農(nóng)民工排除在外，應(yīng)該將有居住證的農(nóng)民工也納入到廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的申請范圍。

3.把農(nóng)民工隨遷子女接受平等教育權(quán)利納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)范圍。城鎮(zhèn)學(xué)校要接受隨遷子女入學(xué)，保障其義務(wù)教育的權(quán)利。對接受農(nóng)民工子女較多的學(xué)校要增加投入，改善其辦學(xué)條件。

4.把農(nóng)民工納入社會救助體系。 要改變城鄉(xiāng)社會救助制度分立的狀況。從醫(yī)療救助來說，哈爾濱市從2004年起，建立了以大病救助為主，基本醫(yī)療救助和資助城鄉(xiāng)低保對象參加城鎮(zhèn)醫(yī)保及新農(nóng)村合作醫(yī)療為輔，各項優(yōu)惠政策和便民措施為補(bǔ)充的醫(yī)療救助體系，還有醫(yī)療臨時救助。但從制度設(shè)計上就沒有考慮以農(nóng)民工為主的流動人口的救助需求。哈爾濱市申請最低生活救助的條件為家庭人均收入低于其戶籍所在縣(市)或設(shè)區(qū)的市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民、村民，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。可見農(nóng)民工被排斥在這個體系之外。應(yīng)在摸清進(jìn)城農(nóng)民工底數(shù)的基礎(chǔ)上，以社區(qū)為單位，對農(nóng)民工中符合條件的進(jìn)行救助，將農(nóng)民工納入城市社會救助體系。

(四)做好社區(qū)服務(wù)工作，使農(nóng)民工融入城市社會

要使農(nóng)民工在城市生活中產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感，社區(qū)工作中也要重視農(nóng)民工的融入意識。

要充分發(fā)揮社區(qū)作用，使農(nóng)民工融入城市社會。社區(qū)的功能越來越完善，逐漸能夠解決農(nóng)民工在社會保障、子女教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)的問題。社區(qū)還會提供很多社區(qū)服務(wù)，如公共衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息提供、公益崗位的提供等。哈爾濱興建街道和平社區(qū)建立了“七彩小屋”，青年志愿者為農(nóng)民工子女假期提供課程輔導(dǎo)、才藝培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。將農(nóng)民工納入到社區(qū)社會管理的平臺中。

農(nóng)民工要在與市民的互動中提升素質(zhì)，農(nóng)民工可以學(xué)習(xí)城市生活中的法治觀念、道德意識，市民可以學(xué)習(xí)農(nóng)民工吃苦耐勞的精神，建立一種良性的互動關(guān)系，有助于農(nóng)民工融入社區(qū)，融入城市。

(五)以產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)

農(nóng)民工市民化要有產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)地位，要有穩(wěn)定的收入，才能真正融入城市社會。要依據(jù)城市的區(qū)域條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工市民化提供產(chǎn)業(yè)支撐。今后要著力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品(飲料)制造業(yè)、木材加工業(yè)、礦產(chǎn)加工業(yè)、旅游業(yè)以及各類服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如近年來哈爾濱的旅游業(yè)發(fā)展比較好，五常的鳳凰山、亞布力風(fēng)景區(qū)的開發(fā)都比較成熟，農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)也都有得天獨厚的優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位。同時，也要支持中小企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量。對農(nóng)民工從事的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加大扶持力度，吸納更多的農(nóng)民工在此就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是建筑業(yè)仍是農(nóng)民工最集中的行業(yè)。哈爾濱城市拓展、房地產(chǎn)開發(fā)離不開農(nóng)民工的貢獻(xiàn)。二是制造業(yè)也是農(nóng)民工較多的行業(yè)。在香坊區(qū)黎明鎮(zhèn)、道外團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)有許多農(nóng)民工在工廠企業(yè)打工，主要是在民營中小企業(yè)中打工，有些有一技之長的農(nóng)民工也在大工廠當(dāng)電焊工等。三是商貿(mào)服務(wù)業(yè)也是吸納農(nóng)民工就業(yè)較多的行業(yè)。農(nóng)民工在香坊區(qū)黎明鎮(zhèn)進(jìn)行小規(guī)模經(jīng)營活動，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出攤賣肉、蛋、菜，促進(jìn)市場繁榮。主城區(qū)南崗龍?zhí)┥鐓^(qū)充分利用社區(qū)的各種資源，為農(nóng)民工開發(fā)了保潔、保綠、托老、托幼、廢品回收等崗位，建立了農(nóng)民工早市、農(nóng)民工夜市吸引大量農(nóng)民工在此就業(yè)。四是農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)也很活躍，應(yīng)大力支持。城鄉(xiāng)接合部許多農(nóng)民工進(jìn)行小作坊、小手工生產(chǎn)，經(jīng)營豆腐坊、“豆芽村”等。通過產(chǎn)業(yè)支撐會更快促進(jìn)農(nóng)民工市民化。

(六) 通過職業(yè)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民工素質(zhì)

農(nóng)民工要真正融入城市，成為真正的市民，要改變思想觀念和生活方式，更重要的是要掌握一定的技能，使他們更快適應(yīng)城市生活。

1.通過職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)。2010年哈爾濱市已有34家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被指定為農(nóng)村勞動力定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作、商業(yè)服務(wù)、辦事人員、工程技術(shù)等五大類55個專業(yè)工種的培訓(xùn)，2012年補(bǔ)充認(rèn)定了8家市本級農(nóng)民工定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2013年市政府舉辦首屆哈爾濱創(chuàng)業(yè)博覽會，籌建農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務(wù)和保障。2016年哈爾濱市惠民行動項目出臺，其中包括對農(nóng)民工技能培訓(xùn)要達(dá)到1萬人次。哈爾濱要充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目陽光工程的作用，加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，一方面用人單位需要熟練工人，而農(nóng)民工缺乏技能，可以根據(jù)用人單位的需求，對農(nóng)民工進(jìn)行訂單式的培養(yǎng)，既解決了用人單位的實際困難，又可實現(xiàn)農(nóng)民工的就業(yè)。另外，農(nóng)民工的培訓(xùn)可與職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立聯(lián)系，充分利用職業(yè)學(xué)院的師資力量，使有意愿提升職業(yè)技能的農(nóng)民工通過學(xué)習(xí)取得一些行業(yè)的從業(yè)資格。

2.通過培訓(xùn)，使農(nóng)民工了解更多的制度規(guī)范。城市維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)有著很多的制度與規(guī)范，農(nóng)民工無論經(jīng)商還是務(wù)工都要了解這些制度和規(guī)范，這樣才能更好的適應(yīng)城市生活，尤其學(xué)習(xí)一些規(guī)則、法律知識，如勞動合同、社會保障、工資、勞動時間等方面的規(guī)則。掌握法律知識可以使農(nóng)民工自覺遵守法律，也可以在其利益受到侵害時拿起法律武器保護(hù)自己。

[1]力促農(nóng)民工融入第二故鄉(xiāng)[EB/OL].新華網(wǎng)，2009-06-01.

[2]哈市新戶籍制度本月起施行[N].生活報，2016-03-03.

[3]農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)可獲小額貸款支持[EB/OL].哈報新聞網(wǎng)，2009-02-17.

[4]農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)三年內(nèi)免行政事業(yè)性收費(fèi)[N].黑龍江時報，2012-03-05.

[5]哈爾濱外來務(wù)工人員子女城市就讀“無門檻”[EB/OL].東北網(wǎng)，2010-09-02.

[6]哈爾濱市總工會關(guān)于繼續(xù)開展2015年 “兩大平原”農(nóng)民工技能培訓(xùn)的通知[EB/OL].哈工網(wǎng)，2015-08-14.

[責(zé)任編輯：郭莉娜]

2016-07-19

董鴻揚(yáng)(1942-)，男，山東昌邑人，研究員。

C976.1

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1008-8520(2016)05-0050-05