馬　俊

(中共合肥市委黨校,合肥 230031)

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關(guān)于地方權(quán)力清單制度建設(shè)的調(diào)查與思考
——以合肥市為例

馬俊

(中共合肥市委黨校,合肥 230031)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”。兩年多來(lái)，各級(jí)地方政府在有條不紊地推進(jìn)這項(xiàng)制度。合肥市于2014年按照中央和省政府的統(tǒng)一部署推行權(quán)力清單制度。從權(quán)責(zé)體系、操作執(zhí)行程序、推進(jìn)路徑、動(dòng)態(tài)管理等方面進(jìn)行了操作，為地方權(quán)力清單制度的建設(shè)提供了有益借鑒。

合肥；權(quán)力清單制度；制度建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”[1]。幾年來(lái)，各級(jí)地方政府在有條不紊地推進(jìn)這項(xiàng)制度,以期實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的控制并使其在法治的范圍內(nèi)行使。自2014年年底開(kāi)始，合肥市按照中央和省政府的統(tǒng)一部署推行權(quán)力清單制度。筆者于2016年上半年對(duì)合肥市直機(jī)關(guān)、蜀山區(qū)、肥東縣、巢湖市等縣(市)區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，對(duì)合肥權(quán)力清單制度實(shí)施效果作以客觀分析，探究合肥權(quán)力清單制度運(yùn)行狀況及其典型性，思考、總結(jié)我國(guó)權(quán)力清單制度的運(yùn)行路徑和普適價(jià)值。

一、權(quán)力清單制度釋義

所謂權(quán)力清單制度，“就是政府及其部門(mén)在對(duì)其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，依法界定每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)限，然后將職權(quán)目錄、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進(jìn)行列舉和圖解，并公之于眾。權(quán)力清單包括政府權(quán)力清單和部門(mén)權(quán)力清單”[2]。自黨的十八屆三中全會(huì)提出推行權(quán)力清單制度之后，廣州、武漢、北京、上海、浙江富陽(yáng)、義烏等市紛紛進(jìn)行探索、試點(diǎn)并陸續(xù)“曬”出權(quán)力清單。合肥市從2014年年底開(kāi)始推行權(quán)力清單制度，在“曬”出權(quán)力清單的同時(shí)也“曬”出責(zé)任清單。權(quán)力清單制度的建立和推行，對(duì)我國(guó)政府管理來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一場(chǎng)深刻的自我革命。推行權(quán)力清單制度，必然促使政府放權(quán)、減權(quán)，這在一定程度上看，就是倒逼政府還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于市場(chǎng)，把資源配置權(quán)交給市場(chǎng)，把專(zhuān)業(yè)性服務(wù)交給社會(huì)。這也必將推動(dòng)各級(jí)政府將主要精力轉(zhuǎn)到市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)治理、環(huán)境保護(hù)以及民生建設(shè)上來(lái)[3]。

二、合肥市權(quán)力清單制度建設(shè)的主要特點(diǎn)

合肥市于2014年12月17日發(fā)布了《關(guān)于推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的通知》(合政秘〔2014〕180號(hào))。該文件明確，“推行權(quán)力清單和責(zé)任清單的范圍，包括政府工作部門(mén)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政職能的政府直屬事業(yè)單位及部門(mén)所屬事業(yè)單位，列入黨委工作序列依法承擔(dān)行政職能的部門(mén)，其他行使行政職能的部門(mén)和單位”。列入權(quán)力清單和責(zé)任清單(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩單”)的職權(quán)事項(xiàng)，包括行政審批(行政許可和非行政許可審批)、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力等10類(lèi)事項(xiàng)。全市推行“兩單”工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、同步推進(jìn)。主要任務(wù)包括：全面清理權(quán)力事項(xiàng)、審核確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)、建立權(quán)力對(duì)應(yīng)責(zé)任體系、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程、依法公開(kāi)權(quán)力清單和責(zé)任清單、建立權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行平臺(tái)等等。2015年7月1日，全市81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和42個(gè)街道辦事處的“兩單”公布運(yùn)行，正式建立起市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)貫通的政府“兩單”體系。合肥市“兩單”建設(shè)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

(一)“三位一體”的權(quán)責(zé)體系

權(quán)力清單明確了政府部門(mén)能夠做什么，為“法無(wú)授權(quán)不可為”提供了戒尺；責(zé)任清單給政府權(quán)力套上了“緊箍”，昭示了“法定職責(zé)必須為”的真諦。合肥市在建立權(quán)力清單的同時(shí)，按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配的原則，逐項(xiàng)界定權(quán)力事項(xiàng)的責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力和責(zé)任的一一對(duì)應(yīng)。對(duì)市級(jí)保留的1 458項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章，查找了1.2萬(wàn)條責(zé)任事項(xiàng)、1.5萬(wàn)條追責(zé)情形，形成了權(quán)力事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的深度融合，把抽象責(zé)任具體化、隱形責(zé)任顯性化、寬泛責(zé)任明晰化、粗放責(zé)任精細(xì)化，打通了制度和責(zé)任落地的“最后一公里”。為防止出現(xiàn)權(quán)實(shí)責(zé)虛、攬權(quán)推責(zé)，防止出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者監(jiān)管“真空”，在文件中明確規(guī)定“權(quán)力清單就是責(zé)任清單，違規(guī)行使或者不當(dāng)行使的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任”，從而將政府權(quán)力的行使行為轉(zhuǎn)化為政府部門(mén)履行義務(wù)的行動(dòng)，從制度上實(shí)現(xiàn)和保證“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,失職要問(wèn)責(zé),違法要追究”。

(二)制定、操作、執(zhí)行程序規(guī)范

科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的程序，是確?！皟蓡巍敝贫仍O(shè)計(jì)合理、運(yùn)行有效的重要條件。規(guī)范權(quán)力清單的制定和修改程序，合肥進(jìn)行了有益的探索。一是堅(jiān)持模板先行。參照省政府公布的“兩單”，設(shè)計(jì)了部門(mén)自查報(bào)告的模板、10類(lèi)權(quán)力事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的權(quán)力清單模板、16類(lèi)權(quán)力事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單模板，供部門(mén)編制“兩單”時(shí)參考。二是集中審核階段貫徹“三上三下”工作機(jī)制。按照“三上三下”的工作機(jī)制(部門(mén)上報(bào)、一審反饋；部門(mén)再報(bào)、二審反饋；部門(mén)三報(bào)、專(zhuān)家論證、現(xiàn)場(chǎng)溝通反饋)，設(shè)計(jì)了部門(mén)“兩單”審查表，明確了審查具體內(nèi)容和審核重點(diǎn)。三是專(zhuān)家論證。集中審核階段，邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員、市政府法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)組織和企業(yè)代表、縣市區(qū)代表，以及省“兩單”集中審核組負(fù)責(zé)人和市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共23人，組織了專(zhuān)家評(píng)審論證會(huì)，對(duì)與有關(guān)部門(mén)未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)的22項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，逐項(xiàng)論證，評(píng)審采用實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)人陳述、專(zhuān)家評(píng)審評(píng)議和現(xiàn)場(chǎng)溝通的方式進(jìn)行，經(jīng)過(guò)評(píng)審論證，現(xiàn)場(chǎng)反饋，19項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)與實(shí)施部門(mén)達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。

(三)條塊結(jié)合，全面、協(xié)同推進(jìn)

推行“兩單”制度改革的探索，既在政府部門(mén)(條)層面進(jìn)行，也在縣(市)區(qū)政府(塊)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面進(jìn)行，條塊結(jié)合，體現(xiàn)了改革的整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性。合肥所轄9個(gè)縣(市)區(qū)納入實(shí)施范圍的部門(mén)和單位合計(jì)316個(gè)，共梳理權(quán)力27 653項(xiàng)，保留19 491項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)30%；行政審批審核基數(shù)共1 422項(xiàng)，保留964項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為32%。合肥市在“條”和“塊”兩個(gè)層面大力推行“兩單”制度，既體現(xiàn)了全面深化改革的改革理念和指導(dǎo)思想，又有助于促進(jìn)“兩單”建設(shè)實(shí)踐中政府部門(mén)之間(條之間)以及“條”和“塊”之間形成相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的氛圍，在“條”和“塊”兩個(gè)層面上都不容許存在短板，避免出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，確保“兩單”建設(shè)取得預(yù)期成效。

(四)清權(quán)、確權(quán)成功案例具有樣板意義

在市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)清權(quán)、確權(quán)中，進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，對(duì)部門(mén)職責(zé)交叉和分散情況進(jìn)行全面梳理，合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局創(chuàng)造的成功案例，具有樣板意義。合肥市公管局以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞權(quán)力交叉、責(zé)任模糊問(wèn)題，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，使權(quán)力行使有邊界、責(zé)任追究有依據(jù)。2014年，合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局正式更名為合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局，原屬7個(gè)部門(mén)的114項(xiàng)執(zhí)法權(quán)被集中起來(lái)，實(shí)施委托執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中，面臨著多部門(mén)權(quán)力交叉、權(quán)責(zé)界限不明的問(wèn)題。合肥市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，重新梳理和整合，落實(shí)責(zé)任主體，堅(jiān)持“四個(gè)對(duì)照”(“四對(duì)照四查四看”：對(duì)照黨的宗旨，查理想信念堅(jiān)不堅(jiān)定，看經(jīng)受各種考驗(yàn)的能力強(qiáng)不強(qiáng)；對(duì)照時(shí)代的要求，查陳舊觀念多不多，看適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的水平高不高；對(duì)照職責(zé)使命，查業(yè)務(wù)素質(zhì)有否提升，看勝任崗位的本事大不大；對(duì)照群眾評(píng)價(jià)，查對(duì)待群眾態(tài)度好不好，看離群眾的要求有多遠(yuǎn))，接受社會(huì)監(jiān)督，形成了規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行流程體系，并將來(lái)源于7個(gè)部門(mén)的114項(xiàng)執(zhí)法權(quán)合并、精簡(jiǎn)為34項(xiàng)，大大提高了工作效率[3]。

(五)動(dòng)態(tài)管理調(diào)整，強(qiáng)化監(jiān)督

合肥市于2015年12月初公布、出臺(tái)了《政府權(quán)力清單責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》(合政[2015]198號(hào))，建立了權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)“兩單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)的頒布、修訂、廢止以及部門(mén)職能變化，及時(shí)調(diào)整完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。確立“兩單”動(dòng)態(tài)調(diào)整及權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循的五大原則：依法依規(guī)、公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)行、便民高效、創(chuàng)新管理。該文件規(guī)定:各級(jí)人民政府建立不定期與定期相結(jié)合的政府“兩單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)政府“兩單”的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府“兩單”動(dòng)態(tài)調(diào)整的審核。各級(jí)政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府部門(mén)“兩單”動(dòng)態(tài)調(diào)整內(nèi)容的合法性審查。該文件同時(shí)要求：各級(jí)人民政府建立綜合監(jiān)督管理、行業(yè)監(jiān)督管理、屬地監(jiān)督管理相協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理機(jī)制。各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)政府權(quán)力運(yùn)行的具體監(jiān)督管理工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的督促指導(dǎo)。政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程法制監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)行政責(zé)任追究工作。

(六)權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)成效突出

截至2016年上半年，合肥市“一庫(kù)四平臺(tái)”(“一庫(kù)四平臺(tái)”，即政府權(quán)力項(xiàng)目庫(kù)，政務(wù)公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)、政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái))基本建成。完成市縣兩級(jí)政府權(quán)力清單數(shù)據(jù)入庫(kù)和辦事指南信息補(bǔ)錄工作；安徽省電子政務(wù)服務(wù)大廳合肥分廳已開(kāi)通，第一批89個(gè)事項(xiàng)可在線(xiàn)辦理；市政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)和法制監(jiān)督平臺(tái)已全面運(yùn)行；建成合肥市社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)，已有189個(gè)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)了政府權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦理網(wǎng)絡(luò)化、信息公開(kāi)化和監(jiān)督實(shí)時(shí)化。合肥市將進(jìn)一步完善政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)系統(tǒng)，并與全市社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)深度融合，全面推進(jìn)平臺(tái)應(yīng)用，確保公權(quán)公用、規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光操作。

三、地方政府權(quán)力清單制度建設(shè)的理性思考

合肥市權(quán)力清單制度建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但也不可避免地存在著一些問(wèn)題：一是少數(shù)單位存在選擇性放權(quán)現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)單位簡(jiǎn)政放權(quán)存在著“放大不放小、放虛不放實(shí)”的情況，市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)改革的獲得感還不明顯；個(gè)別單位重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在。二是權(quán)責(zé)清單還需優(yōu)化。各縣(市)區(qū)權(quán)力事項(xiàng)數(shù)量、事項(xiàng)歸屬、精簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整不夠及時(shí)；少數(shù)部門(mén)未嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力。三是事中事后監(jiān)管還需加強(qiáng)。權(quán)力事項(xiàng)取消或下放后，相應(yīng)的事中事后監(jiān)管沒(méi)有跟上，主要依靠專(zhuān)項(xiàng)檢查，日常監(jiān)管不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象還比較突出；監(jiān)管手段過(guò)多依賴(lài)行政手段，法律、市場(chǎng)、科技手段運(yùn)用不夠?，F(xiàn)就深入推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)、勾勒我國(guó)權(quán)力清單制度運(yùn)行的普適路徑，提出如下建議。

(一)加快立法進(jìn)程，加強(qiáng)法制保障

“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。”[4]行政權(quán)力事項(xiàng)的來(lái)源是政府組織法、行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)。深入推進(jìn)權(quán)力清單制度，必須注重法律制度層面的設(shè)計(jì)和規(guī)范，先立后破、立法先行，確保重大改革有法有據(jù)。一是對(duì)法律法規(guī)“立、改、廢、釋”并重，以立法的及時(shí)跟進(jìn)，確保權(quán)力清單的權(quán)威性、統(tǒng)一性和公信力。從當(dāng)前來(lái)看，各地對(duì)權(quán)力清單制度改革試點(diǎn)，沒(méi)有統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，這必然在一定程度上影響權(quán)力清單制度的權(quán)威性和公信力，建議國(guó)務(wù)院及時(shí)制定出臺(tái)《權(quán)力清單條例》。二是對(duì)涉及地方性法規(guī)修訂的行政權(quán)力事項(xiàng)，積極研究提出修訂意見(jiàn)，及時(shí)提請(qǐng)地方人大及其常委會(huì)審議，推動(dòng)地方法規(guī)體系的健全、完善，為權(quán)力清單制度的全面、深入推行提供地方立法上的保障。

(二)進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行程序和權(quán)責(zé)體系

英國(guó)著名行政法學(xué)家威廉·韋德曾說(shuō)：“程序不是次要的事。隨著政府權(quán)力持續(xù)不斷地急劇增長(zhǎng)，只有依靠程序公正，權(quán)力才可能變得讓人能容忍?！盵5]程序具有獨(dú)立的價(jià)值，科學(xué)、合理、規(guī)范的程序可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益或者降低當(dāng)事人的辦事成本。在一些地方和部門(mén)的改革中，有些問(wèn)題之所以長(zhǎng)期未能解決，很大程度上是因?yàn)楣?、合理程序的缺失。為此，要為政府?quán)力運(yùn)行設(shè)計(jì)一套科學(xué)、規(guī)范的程序，并將其制度化、法治化，確保政府權(quán)力始終在程序的軌道上運(yùn)行，避免出現(xiàn)“切蛋糕的人第一個(gè)選蛋糕”等程序不公正現(xiàn)象。要通過(guò)多種渠道、多種方式公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行程序，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，降低市場(chǎng)主體的辦事成本或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面，要構(gòu)筑科學(xué)合理的權(quán)責(zé)體系，對(duì)職能相近、管理分散或職責(zé)交叉的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，克服體制機(jī)制弊端，不斷提高行政效能。

(三)進(jìn)一步提升政府服務(wù)水平

權(quán)力清單制度的建立僅僅是第一步。下一步，要以更嚴(yán)、更實(shí)的措施鞏固擴(kuò)大權(quán)力清單制度化發(fā)展的成果，深入推進(jìn)政府權(quán)力公開(kāi)、公正運(yùn)行，打造陽(yáng)光政府、法治政府、服務(wù)型政府，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的理念，規(guī)范政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和普通公民的關(guān)系，以政府的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，不斷推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化和市場(chǎng)秩序的規(guī)范，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā),讓新興產(chǎn)業(yè)更好地拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。不斷提升政府機(jī)關(guān)為民服務(wù)的質(zhì)量，推出更多更好的優(yōu)質(zhì)、高效、便民服務(wù)項(xiàng)目，讓人民群眾在改革發(fā)展中有更多的獲得感和更高的幸福指數(shù)。

(四)培育大眾素養(yǎng)，擴(kuò)大公眾參與

公眾參與對(duì)于保障行政機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)、維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益以及培育公民社會(huì)均有著重要的意義。“群眾的眼睛是雪亮的”，衡量我們各項(xiàng)改革的是非成敗，群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，權(quán)力清單的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分征求公眾意見(jiàn)，為公眾建言獻(xiàn)策提供暢通渠道，健全信息公開(kāi)機(jī)制，相關(guān)信息及時(shí)在主流媒體和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，擴(kuò)大公眾的知情范圍和知情度。健全配套制度，為公眾有效參與提供基本條件和物質(zhì)、技術(shù)保障[6]。

當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的普及給政府的透明改革提供了一個(gè)優(yōu)良工具，也給公眾參與、社會(huì)評(píng)價(jià)提供了一個(gè)方便、高效、快捷且能高度互動(dòng)的重要平臺(tái)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的消息，“截至2015年12月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億”[7]。網(wǎng)民人數(shù)的迅速攀升，為公民參與積累了雄厚的民眾基礎(chǔ)，但讓所有公民進(jìn)行網(wǎng)上參與還存在一定的困難。因此，需要大力培育、提升民眾的綜合素養(yǎng)。一是要培養(yǎng)民眾的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)和當(dāng)家作主意識(shí)，激發(fā)其參與熱情。二是要普及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，提升網(wǎng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)利用能力，并教育他們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)載體理性地表達(dá)利益訴求。三是要采取多種措施不斷提高網(wǎng)民對(duì)虛假信息、負(fù)面信息的甄別和免疫能力，不散布、不傳播有損于黨和政府形象的偏激言論，不散布、不傳播有損于國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的言論。

(五)為權(quán)力運(yùn)行搭建多元化公開(kāi)平臺(tái)

權(quán)責(zé)清單的運(yùn)行要顧念民情、體察民意，以接地氣、方便群眾辦事為努力方向，為權(quán)力運(yùn)行搭建多元化公開(kāi)平臺(tái)。一是完善互聯(lián)網(wǎng)載體。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立健全網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)等。二是對(duì)原有載體作功能提升。受年齡、文化層次和辦事習(xí)慣的影響，部分民眾還不習(xí)慣、不適應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上了解政務(wù)動(dòng)態(tài)，對(duì)于這部分群體可采取政務(wù)公開(kāi)欄、電子顯示屏、便民服務(wù)中心等方式進(jìn)行權(quán)力清單的公開(kāi)，但要進(jìn)行硬件改造和功能提升。三是重視新興載體及其使用人群。建立健全廉政微博、微信公眾平臺(tái)等新興載體，讓?xiě)T用此類(lèi)媒介的群體也可實(shí)時(shí)了解并監(jiān)督權(quán)力清單制度的運(yùn)行狀況。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)

鞏固、擴(kuò)大權(quán)力清單制度化發(fā)展的成果，須切實(shí)加大對(duì)各級(jí)政府部門(mén)依照權(quán)力清單行使權(quán)力、履行職責(zé)的監(jiān)督考評(píng)力度。一是以簡(jiǎn)政放權(quán)、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、加快推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化為努力方向，調(diào)整、優(yōu)化、完善政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)權(quán)重，注重公眾評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)估和行政相對(duì)人的意見(jiàn)建議，“形成政府考核與社會(huì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，多層次、多元化、開(kāi)放式的政府績(jī)效管理體系”[8]。二是正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用。當(dāng)前，迫切需要完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法治化、制度化。要尊重和保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)；要明確網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)言行準(zhǔn)則，確定網(wǎng)絡(luò)媒體的責(zé)任；要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督案件，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的收集和處理程序，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的受理、處理與反饋機(jī)制，確定時(shí)限辦結(jié)并及時(shí)向舉報(bào)人乃至社會(huì)公眾反饋。三是積極探索事中事后監(jiān)管的途徑和方式方法。在清權(quán)、簡(jiǎn)權(quán)、放權(quán)的同時(shí)，加大取消、下放行政審批事項(xiàng)力度與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施同步研究、同步跟進(jìn)、同步實(shí)施,進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持放管并重，把該放的權(quán)力徹底放開(kāi)、放到位，把該管的事項(xiàng)切實(shí)管好、管到位。積極推動(dòng)各部門(mén)在告知性備案、制定行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善信用管理體系、加大行政問(wèn)責(zé)等方面進(jìn)行試點(diǎn)，運(yùn)用法治思維、法治方式和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，不斷推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化以及監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管理念的現(xiàn)代化。

[1]本書(shū)編寫(xiě)組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2013:36.

[2]王壽林.推行權(quán)力清單制度加快建設(shè)法治政府[N].檢察日?qǐng)?bào)，2014-11-25.

[3]楊楠楠,蘇盈盈,王倩.全力推進(jìn)“兩單”制度建設(shè)[N].合肥日?qǐng)?bào)，2015-09-24.

[4]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào),2016-07-02.

[5][英]威廉·韋德.行政法[M].徐炳，等，譯.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1997：94.

[6]尹少成.權(quán)力清單制度的行政法解構(gòu)[J].行政論壇，2016,(1).

[7]CNNIC：截至2015年12月我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億[EB/OL].http://www.newsijie.com/chanye/hulianwang/shuju/2016/0122/11231952.html.

[8]何宏祥.推進(jìn)權(quán)力清單制度化發(fā)展的路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2014,(8下).

[責(zé)任編輯：王詠梅]

2016-07-13

馬俊(1973-)，男，安徽碭山人，理論研究室副主任，副教授。

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