吳少進(jìn)，謝麗麗

（1.安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心滁州學(xué)院基地，安徽滁州239012；2.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織部，安徽滁州239012）

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當(dāng)前中國村級社會政治信任建構(gòu)的現(xiàn)實路徑
——以皖西南H村為例

吳少進(jìn)1，謝麗麗2

（1.安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心滁州學(xué)院基地，安徽滁州239012；2.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織部，安徽滁州239012）

增強村級社會政治信任度是貫徹落實習(xí)近平治國理政思想題中之義，是全面建成小康社會的基礎(chǔ)和前提，它對進(jìn)一步鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、形成思想共識、實現(xiàn)“中國夢”具有重要意義。在當(dāng)前，必須進(jìn)一步大力發(fā)展村級經(jīng)濟、改善村級民生、提升村級干部個人文明程度、完善村級協(xié)商民主，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、親切感和主人感，從而有效提升村級社會政治信任水平。

村級社會；政治信任；構(gòu)建路徑

政治信任一般是指國民對執(zhí)政黨及其所創(chuàng)建的政治體系（包含政治制度、政治立場、政府機構(gòu)、公務(wù)人員等）認(rèn)可、托付、合作的心理、情感認(rèn)同，是執(zhí)政黨及其政治體系存續(xù)、發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，增強村級社會政治信任對進(jìn)一步鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、形成社會思想共識、實現(xiàn)“中國夢”具有重要意義。根據(jù)筆者走訪皖西南H村了解的實際情況，我們認(rèn)為必須進(jìn)一步大力發(fā)展村級經(jīng)濟、改善村級民生、提升村級干部個人文明程度、完善村級協(xié)商民主，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、親切感和主人感，才能有效提升村級社會政治信任水平。

一、大力發(fā)展村級經(jīng)濟，提升基層民眾獲得感

大力發(fā)展村級經(jīng)濟，提升基層民眾獲得感，是構(gòu)建村級社會政治信任的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。影響政治信任的諸多因素中，經(jīng)濟利益最為關(guān)鍵、堪稱首要。我們黨是否全心全意維護和發(fā)展廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益，是否讓農(nóng)民在現(xiàn)實生活中有看得見、感受真切的獲得感，直接關(guān)系到農(nóng)民對黨的政治信任程度。毛澤東曾經(jīng)說過，如果我們“不能幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)力，增加收入，共同富裕起來，那些窮的就不相信我們，他們會覺得跟共產(chǎn)黨走沒有意思”。［1］因此，千方百計謀劃村級經(jīng)濟發(fā)展，將村級經(jīng)濟這塊蛋糕持續(xù)做大，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，并盡可能做到合理的分配，讓廣大農(nóng)民有實實在在的獲得感，是保證農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕、村級各項工作順利開展、增強村級社會政治信任的物質(zhì)基礎(chǔ)。

大力發(fā)展經(jīng)濟，最大限度去解決廣大農(nóng)民的利益問題，從而堅定基層社會對中國共產(chǎn)黨的政治信任是我黨一直貫徹的工作思路和經(jīng)驗。抗日戰(zhàn)爭期間，毛澤東在《新民主主義論》中指出要“沒收地主的土地，分配給無地和少地的農(nóng)民，實行中山先生‘耕者有其田’的口號，掃除農(nóng)村中的封建關(guān)系，把土地變?yōu)檗r(nóng)民的私產(chǎn)。”［2］解放戰(zhàn)爭時期，在全國土地會議上制定和通過了《中國土地法大綱》，在此份文件中就明確提出：之前歸地主所有的土地及公地統(tǒng)一由鄉(xiāng)村農(nóng)會直接接收，然后再由農(nóng)會分配給無地或少地的農(nóng)民。廣大農(nóng)民分得土地并在政治上獲得翻身以后，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，工農(nóng)聯(lián)盟進(jìn)一步鞏固和加強，大批青壯年農(nóng)民加入了“保田參軍”的行列中，保證了解放戰(zhàn)爭的全面勝利。中共十一屆三中全會后，我黨支持、肯定、推廣了發(fā)起于安徽、四川的基層民眾探索實行包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶、包干到戶等形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，保證了農(nóng)民對集體所有的土地具有充分的經(jīng)營自主權(quán)，受到農(nóng)民的普遍歡迎，極大地推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放?！?983年，全國農(nóng)民人均純收入達(dá)309.8元，與1977年相比增長了2.65倍”，［3］農(nóng)民生活水平的普遍提高使得基層社會政治信任不斷增強。

皖西南H村地處國家劃定的連續(xù)成片貧困山區(qū)——大別山尾部，是一個典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)小村。興辦村級集體企業(yè)之前長期經(jīng)濟落后，信息閉塞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)民生活收入低，是有名的“窮山村”；一批批青壯年農(nóng)民每年只得外出打工為生，家中剩下的都是老人、小孩，人煙稀少，是有名的“空殼村”；當(dāng)H村黨支部到戶宣講黨的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策信息時，每戶留守人員也是愛理不理，是有名的信仰“虛無村”。自從H村黨支部下決心發(fā)展村級經(jīng)濟后，一切大有改觀。毛竹、茶葉是H村的特色產(chǎn)品，也是容易培植、開發(fā)的產(chǎn)品。H村黨支部緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定三大目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，大力培育毛竹、茶葉等支柱產(chǎn)業(yè)，制定出《H村毛竹、茶葉五年發(fā)展規(guī)劃》，爭取在五年內(nèi)全村毛竹發(fā)展到2000畝，茶葉發(fā)展到800畝。整合統(tǒng)籌全部村民的毛竹資源，組建由農(nóng)戶參股的毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，積極培育、壯大毛竹產(chǎn)業(yè)，同時延伸毛竹產(chǎn)業(yè)鏈，利用毛竹邊料做農(nóng)家菜簍、農(nóng)家樂裝飾等，增加毛竹產(chǎn)業(yè)附加值。在茶葉發(fā)展上利用公司加農(nóng)戶的發(fā)展模式，成立了H村茶葉公司，組織各生產(chǎn)隊主任、種茶大戶到種茶大縣岳西和毛竹大縣安吉考察學(xué)習(xí)，邀請省、市、農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授專家來村指導(dǎo)茶葉生產(chǎn)技術(shù)、參謀茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)栽茶、制茶的技術(shù)能手和經(jīng)營骨干，提高茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益。據(jù)筆者走訪調(diào)查，現(xiàn)在每年每戶在毛竹、茶葉生產(chǎn)上增收了約2萬元，農(nóng)民真真切切地得到了看得見、摸得著的實惠，獲得感顯著增強，農(nóng)民與村干部之間的關(guān)系也日趨和諧，農(nóng)民對我黨的信任也日趨加深。

二、積極改善村級民生，提升基層民眾幸福感

保障和改善村級民生，讓人民群眾有更多幸福感，是構(gòu)建村級社會政治信任的現(xiàn)實之要。民生連著民心，“民心是最大的政治”。解決民生問題、實現(xiàn)人民幸福是立國之本，是黨和國家的主要任務(wù)。民生事項是農(nóng)民心中最為關(guān)心的、感受最為直接的現(xiàn)實利益。只有把農(nóng)民的民生問題放在治國理政的首位，切實解決他們最擔(dān)憂的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等基本問題，全面推進(jìn)民生幸福暢想工程，不斷刷新“民生高地”的惠民高度，讓老百姓過上更有保障、更有尊嚴(yán)的幸福生活，持續(xù)拉高他們的生活幸福感，才能從根本上強化村級民眾政治信任的基礎(chǔ)，才能從根本上保證中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政。

毛澤東曾說過，“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒有呢？對面的木橋太小會跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的?！保?］黨的十八大以來，習(xí)近平更是旗幟鮮明地提出我們要把人民“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平低醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”［5］這一對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。

皖西南H村黨支部的先進(jìn)事跡就充分證明了這一點。H村黨支部強化基層治理，緊緊圍繞為民辦實事、解難事、干好事，積極籌措改善民生所需資金，多方化解村民的民生之艱，最終贏得了廣大村民的信任和擁護。

重建H村小學(xué)，改善入學(xué)適齡兒童的就學(xué)環(huán)境。重建前的H村小學(xué)，一共是五間平房，其中還得留兩間給教師生活居住，六個年級的學(xué)生被迫安排在三間教室里進(jìn)行復(fù)式教學(xué)；平房均為土木結(jié)構(gòu)，建成時間長，由于年久失修，一度被評為危房。H村黨支部積極籌措和爭取資金啟動了小學(xué)重建工程和小學(xué)道路硬化工程，建成后的小學(xué)一共三間三層，共9個房間，除了每個年級占用一間房外，其余的房間設(shè)置學(xué)生素質(zhì)教育拓展空間，為入學(xué)兒童提供了優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。幾年來，H村小學(xué)生在歷年的“小升初”考試中成績排在全鄉(xiāng)前三名。H村黨支部在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一安排下全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，連續(xù)幾年全村參合率均達(dá)到96%以上，兌付農(nóng)民的補償資金達(dá)20多萬元；加強村級衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌措10萬元第一個完成村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的建設(shè)任務(wù)，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善；又投資10萬元建成村級標(biāo)準(zhǔn)化籃球場、規(guī)范化的計劃生育服務(wù)室和“農(nóng)民書屋”；爭取組組通公路項目在縣鄉(xiāng)立項，獲得撥款100萬元修通了5米寬、5.5公里長的組組通水泥路。H村一系列民生工程的竣工，讓村民看到了美好幸福生活的希望，村民幸福指數(shù)持續(xù)攀升，同時也進(jìn)一步堅定了對黨的政治信任。

三、強化村級干部個人文明修養(yǎng)，提升基層民眾親切感

強化村級干部個人文明修養(yǎng)，提升基層民眾親切感，是構(gòu)建村級社會政治信任的重要條件。村級干部處于基層社會治理的神經(jīng)末梢，肩負(fù)著黨的政策宣講、政策執(zhí)行的雙重使命，其個人文明修養(yǎng)能夠直接影響政策宣講的效果、政策執(zhí)行的力度以及村民理解接受的程度，進(jìn)而直接影響村民對黨、對黨的政策制度的信任度、支持度。

然而，有的村級干部在日常工作中對村民言語行為過激、態(tài)度蠻橫、方法簡單。在當(dāng)選之前，對待村民溫柔有加、恭謹(jǐn)謙遜；當(dāng)選之后，就像變了一個人似的，對待村民說話時嗓門高八度、走路有霸氣，一副不可一世的模樣?！盀槿嗣裰\福利”的競選信條成為空頭口號，“人民公仆”的干部身份成為一種擺設(shè)，自然也就難以讓村民認(rèn)同村級干部的身份，難以在政治上對村級干部予以充分信任。有的村級干部在處理村民利益糾紛時缺乏基本的原則立場，存在著村級干部照顧自己圈子人、利用裙帶關(guān)系給家族親戚謀利益的現(xiàn)象，公道正派的形象蕩然無存，親疏有別的利益界限相當(dāng)明顯，自然也就難以增強村民對村級干部的期望與信心。有的村級干部濫用權(quán)力、貪污腐化、公款大吃大喝、任意侵占公共資源、隨意侵犯村民利益，與民爭利的事情總是頻發(fā)多發(fā)，造成村級干部與村民的利益對立、情感對立，自然也就難以維護黨在村民心中“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨形象，難以提升黨在村民心中的公信力，給農(nóng)村帶來了許多不穩(wěn)定因素。

因此，注重村級干部個人文明修養(yǎng)、優(yōu)秀品格陶冶，提升村級干部自身的黨性修養(yǎng)和為民服務(wù)的理念，引導(dǎo)村級干部“時刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，要有‘與人不求備，檢身若不及’的精神”，［6］讓更多村民在與村級干部交往中體會親切感、縮短距離感，只有這樣才能進(jìn)一步增強雙方的政治溝通、政治互信，才能取得村民對村級干部治理的認(rèn)可和支持。

皖西南H村黨支部前后兩任黨支部書記的不同境遇就是這種狀況的真實寫照。H村黨支部前任書記劉某，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“地頭蛇”、“土皇帝”，有人說“看見一條狗，劉某說是驢，你就得說是驢，不然你想辦啥事都難”；多吃多占公共資源的事件更是層出不窮。我們在走訪中，有位村民說：“現(xiàn)在在村子里哪能看到屬于大家的公共場地呢，再多的公共資源都被村干部占為己有了。你看村頭那邊的栗子樹林了嗎？那片地是公家的，后來村干部劉某私自霸占了，賣栗子的錢全都落入了他自己的腰包?！碑?dāng)然這樣的干部很快就遭村民舉報，在重新選舉的過程中自然落選。新上任的黨支部書記鄧某是個實干家，高中學(xué)歷畢業(yè)，口才也不錯，善于用農(nóng)村當(dāng)?shù)氐目陬^禪、歇后語解釋黨的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民政策，深受村民的歡迎。他組織村黨支部、村委會一班人積極開發(fā)本村的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)，安排貧困家庭成員到村級企業(yè)茶葉公司上崗勞動緩解家庭經(jīng)濟壓力；他也經(jīng)常外出跑市場，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特產(chǎn)尋求更廣闊的銷售渠道，給村民帶來了不菲的收入和實惠。村級干部鄧某現(xiàn)在是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名人、紅人，深受村民的擁護和信任。

四、完善村級協(xié)商民主，提升基層民眾主人感

完善村級協(xié)商民主，提升基層民眾主人感，是構(gòu)建村級社會政治信任的必由之路。有普通村民普遍參與的村級協(xié)商民主制度的真正落實能夠有效地保障村民當(dāng)家作主的基本權(quán)利的行使，能夠在最大程度上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，能夠讓村民在正常的渠道上充分表達(dá)關(guān)涉自身日常生活的經(jīng)濟、政治、文化利益需求。正是如此，村民因協(xié)商結(jié)果與自己的生產(chǎn)生活有重大利害關(guān)系，也迫切需要參與協(xié)商民主，以“發(fā)出自己的聲音”，進(jìn)而進(jìn)一步充分激發(fā)村民心中當(dāng)家作主的主人翁愿望，進(jìn)一步提升村民在事關(guān)自身利益問題上參與決策的政治地位，這無疑有助于增強村民對黨的政治信任和政治認(rèn)同。

毋庸諱言，當(dāng)下中國協(xié)商民主建設(shè)取得了巨大成績，但也存在不少問題，比如村級協(xié)商民主建設(shè)、發(fā)展尚有許多需要解決、摸索的空間。村民往往由于不屬于“社會精英”而被拒于協(xié)商民主的大門之外，在村級事務(wù)中當(dāng)家作主的政治地位處于邊緣化境地。有序參與的正常渠道常常被堵截，屬于村民的合法政治權(quán)利、正當(dāng)政治訴求、合理政治權(quán)益也就無法順利實現(xiàn)。村民經(jīng)常“被民主”、“被協(xié)商”。在我們走訪調(diào)查的皖西南H村，村民普遍反映參與民主協(xié)商的機會少，村級財務(wù)公開不夠徹底，民主選舉表決不夠公平公正，部分級村干部民主意識薄弱，拒不執(zhí)行民主討論決定了的事。所有這些，在很大程度上影響了黨的公信力和執(zhí)行力，挫傷了村民日益增長的民主意識。

推進(jìn)皖西南H村民主建設(shè)，完善村級協(xié)商民主，必須改革協(xié)商民主的相關(guān)選舉制度，擴大協(xié)商民主參與主體的范圍，提升村民的政治文化素質(zhì)，讓協(xié)商民主在田壟之間真正生根發(fā)芽。一是真正落實村級干部直選，不搞先任命后選舉的老路，把當(dāng)?shù)卣嬲軌虼磙r(nóng)民利益和訴求的、有一定威望和民主意識的農(nóng)民選出來當(dāng)村級干部；二是盡可能將那些與協(xié)商內(nèi)容有直接利益關(guān)系的普通村民納入?yún)f(xié)商民主范圍，擴大協(xié)商民主參與主體，不能以村民素質(zhì)低等為由剝奪他們參與村級治理的正當(dāng)權(quán)利，殊不知村民政治素質(zhì)正是通過民主實踐而不斷獲得提高的；三是完善村級民主選舉制度的基本原則，以突出村民治理農(nóng)村的主體地位為導(dǎo)向，真正保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，讓人民當(dāng)家作主的政治要求在農(nóng)村治理中演繹讓人歡喜的生動實踐；四是提升村民的政治文化素質(zhì)、民主法制意識，通過電視、網(wǎng)絡(luò)讓村民在家能聽到法律知識，利用宣傳標(biāo)語讓村民能看到民主進(jìn)步，“通過日常的反復(fù)性接觸，提升農(nóng)民對民主法制的認(rèn)知和理解，增強民主意識和法制觀念”，［7］優(yōu)化村級民主環(huán)境；五是培養(yǎng)村民的公共參與技能，學(xué)會參與村級協(xié)商民主各個環(huán)節(jié)的運作，切實感受自身在村級協(xié)商民主過程中的權(quán)利主體地位。

（注：本文系安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目研究成果，項目編號：AHSK11—12D218；安徽省青年人才基金重點項目研究成果，項目編號：gxyqZD2016536）

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編（第七冊）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.308.

［2］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991.678.

［3］中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.新中國農(nóng)業(yè)六十年統(tǒng)計資料［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.13.

［4］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.138.

［5］習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.4.

［6］習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.417.

［7］劉奇.讓一部分人先民主起來［J］.中國發(fā)展觀察，2013，（2）.