于　江

(中共泰州市委黨校，江蘇　泰州　225300)

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中國特色協(xié)商民主的歷史邏輯、困境回應(yīng)及其體系構(gòu)建

于江

(中共泰州市委黨校，江蘇泰州225300)

中國特色社會主義民主政治的發(fā)展離不開協(xié)商民主。對當(dāng)下中國民主制度建設(shè)而言，推進(jìn)協(xié)商民主需要在厘清中國協(xié)商民主歷史邏輯的基礎(chǔ)上，以積極的姿態(tài)回應(yīng)當(dāng)代中國民主建設(shè)所面臨的困境，構(gòu)建起符合中國國情的社會主義協(xié)商民主體系。

民主；制度協(xié)商；民主；中國協(xié)商民主

近年來，協(xié)商民主作為一種新民主范式在社會中的作用日益凸顯。黨的十八大首次確認(rèn)協(xié)商民主概念并提出要建立社會主義協(xié)商民主制度，十八屆三中全會進(jìn)一步提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的構(gòu)想。2015年1月頒布《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)作了重要戰(zhàn)略部署?？梢?，國家對發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主已有共識。就當(dāng)下中國民主制度建設(shè)而言，推進(jìn)協(xié)商民主需要在厘清中國協(xié)商民主歷史邏輯的基礎(chǔ)上，以積極的姿態(tài)回應(yīng)當(dāng)代中國民主建設(shè)所面臨的困境，構(gòu)建起符合中國國情的社會主義協(xié)商民主制度。

一、厘清中國協(xié)商民主的歷史邏輯

(一)歷史起源

從中國民主政治發(fā)展邏輯來考量，現(xiàn)代民主大都具有外生性，然而“協(xié)商”卻是一種根源于中國古代傳統(tǒng)社會的制度。在中國傳統(tǒng)文化中“和合文化”一直占據(jù)主流位置。早在董仲舒的哲學(xué)思想體系中就有“天亦有喜怒之氣、哀樂之心，與人相副。以類合之，天人一也”(《春秋繁露·陰陽義》)，蘊含著豐富的天人合一思想；《論語·衛(wèi)靈公》中曰“君子和而不同，小人同而不和”、“君子泰而不驕，小人驕而不泰”，其中的“和而不同”思想更是中國古代哲學(xué)的結(jié)晶；孔子又在《禮記·禮運》為世人描繪了“大道之行也，天下為公”的人際和諧圖景。這些思想歸其本都是“和合”思想的生動寫照，既堅持原則性又尊重差異性，既相互碰撞又形成共識，兼收并蓄的“和諧”思想，正是協(xié)商政治得以獲得成長和發(fā)展的文化之基。

(二)萌芽階段

進(jìn)入近代，中國先后經(jīng)歷了洋務(wù)運動、戊戌變法、太平天國、辛亥革命的失敗，血的代價證明了地主階級、農(nóng)民階級、民族資產(chǎn)階級等階級都無法擔(dān)負(fù)民族獨立和國家解放的歷史任務(wù)。特殊的階級狀況和現(xiàn)實國情決定了只有實現(xiàn)各階級的聯(lián)合，才能團(tuán)結(jié)一切能夠團(tuán)結(jié)的力量，尋求最廣泛的共識，于是協(xié)商政治成為必然選擇。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)設(shè)“三三制”原則，在根據(jù)地就公共事務(wù)與非黨人士進(jìn)行民主協(xié)商，為中國政治協(xié)商制度建設(shè)提供了實踐范本。1945年毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中主張通過各黨派代表的協(xié)商成立臨時聯(lián)合政府協(xié)商國事。1946年中國歷史上第一次真正意義的政治協(xié)商會議召開，全面展現(xiàn)了協(xié)商民主“平等、協(xié)商、包容、合作”的基本特征，為新中國“新政協(xié)”的產(chǎn)生和運行作出了很好示范。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨結(jié)合本國國情，對協(xié)商民主進(jìn)行初步探索，為中國特色社會主義民主協(xié)商制度的形成創(chuàng)造了條件。

(三)形成階段

1949年9月中國人民政治協(xié)商會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》三大歷史性文件。中國協(xié)商型政治模式已由思想上升為國家政治制度的范疇，標(biāo)志著中國協(xié)商型政治模式的雛形正式形成。1956年12月全國政協(xié)二屆一次會議審議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》，從制度層面對協(xié)商政治作出了具體規(guī)定，自此民主協(xié)商制度成為中國人民民主制度的重要組成部分。同年，毛澤東首次公開表述了各黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的關(guān)系，并在隨后召開的中共八大重申了這一方針。在這一時期民主協(xié)商制度在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會主義民主政治的進(jìn)步方面發(fā)揮了重要作用。但隨著1957年以后國內(nèi)“左”的思想不斷蔓延直至1976年，黨內(nèi)民主遭受了極大破壞。大環(huán)境的驟變，民主黨派人士遭到迫害，民主黨派參政議政作用無法發(fā)揮，導(dǎo)致中國協(xié)商民主思想的理論和實踐處于停滯狀態(tài)(甚至倒退)，但民主協(xié)商的形式并未遭到徹底破壞和消失。

(四)確立階段

1978年召開的十一屆三中全會將中國重新“拉回”了民主政治發(fā)展的道路，人民政協(xié)的重要功能重新顯現(xiàn)出來。1982年新《憲法》中明確了人民政協(xié)的地位和意義，并在制定的政協(xié)新章程中確立了“人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式”。1989年中央出臺《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，在《意見》中首次指出政治協(xié)商制度是我國的一項基本制度，不同于西方各個國家“執(zhí)政黨與在野黨”的政黨關(guān)系。1992年黨的十四大又將多黨合作和政治協(xié)商制度寫入《黨章》，在1993年通過的《憲法》(修正案)中加入“多黨合作和政治協(xié)商制度并且要長期存在和發(fā)展”這一新內(nèi)容。至此，政治協(xié)商制度成為了黨、國家和全國人民的共同意志，中國特色協(xié)商民主開始步入一個新的發(fā)展階段。

(五)完善階段

黨的十五大將政治協(xié)商制度作為我黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，并明確提出了“社會主義民主最廣泛地實踐就是通過確保人民群眾能夠真正行使自己的民主權(quán)利，來管理自己的事情”?？梢哉f，從黨的十五大開始，政治協(xié)商制度已經(jīng)不僅是實踐中的探索，開始步入理論歸納時期。十六大以后，政治協(xié)商制度不斷制度化、程序化和規(guī)范化。2004年胡錦濤在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立55周年的大會上指出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是與中國國情相吻合的”。2005年頒布了《關(guān)于進(jìn)一歩加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，保障了政治協(xié)商的實現(xiàn)。2015年中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，指出“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，《意見》成為指導(dǎo)我國協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。由此，協(xié)商民主制度已與中國特色社會主義緊密結(jié)合。

二、當(dāng)下中國協(xié)商民主面臨的困境

(一)政治文化中缺乏民主傳統(tǒng)

“我國傳統(tǒng)的政治文化具有顯著的臣民式服從性色彩，這種文化模式下，多數(shù)公民對政治系統(tǒng)及其輸出過程很感興趣，但對輸入過程卻不是很在意或自身作為參與者的意識卻很淡薄?！盵1]“各人自掃門前雪”的思想廣泛存在，自愿參加國家政治生活的公民所占比很低，這也是長期中國公民社會短期內(nèi)難以形成的“癥結(jié)”。從歷史中探因，歷經(jīng)幾千年的封建社會和一百多年的半殖民地半封建社會對中國政治文化的影響至深，造成了中國社會長期缺少民主與法制，“在中國古老的歷史中缺乏認(rèn)同、支持民主的政治文化傳統(tǒng)”。[2]“民智未開和人民程度未及格”(梁啟超)的問題在中國社會長期存在，并難以根治。

(二)公民社會發(fā)育仍很不成熟

發(fā)展協(xié)商民主我們必須有這樣一種認(rèn)識，“建構(gòu)一個良性互動的政治國家與公民社會關(guān)系架構(gòu)，擁有一個健康的公民社會，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要條件”。[3]公民社會與協(xié)商民主的良性互動是現(xiàn)代社會發(fā)展的生動體現(xiàn)，協(xié)商民主的發(fā)展必須借助公民社會這一“舞臺”，又使其成為培育公民社會的有效手段。

(三)協(xié)商民主中精英主義傾向

精英占據(jù)社會結(jié)構(gòu)的頂層位置是現(xiàn)代民主社會的重要特征。“精英主義究其本質(zhì)是反民主的，與民主政治中所要求的主體平等和多數(shù)統(tǒng)治的原則相違背，是民主政治的主要威脅和障礙”。[4]協(xié)商民主的本意是將協(xié)商主體從政黨、利益集團(tuán)、政治精英擴展至全體公民，使公民不僅擁有平等的選舉權(quán)和投票權(quán)，還擁有直接參與政治過程的機會和權(quán)利。精英主義影響協(xié)商民主主要體現(xiàn)在：掌握決策權(quán)的“精英”不屑于或不愿意與“非精英”進(jìn)行對話，自然認(rèn)為公民缺少提出有效政策的能力。在協(xié)商的過程中，精英不愿讓渡對社會政治資源和政策決策權(quán)的把控，因為這直接關(guān)系精英利益的實現(xiàn)。

(四)選舉民主制度發(fā)展不充分

選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系是學(xué)界常議的一個話題。從兩者產(chǎn)生過程看，西方協(xié)商民主是在選舉民主的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，產(chǎn)生之后也并沒有完全替代選舉民主之象，而是成為了選舉民主的有效補充。如果沒有發(fā)達(dá)的選舉民主，協(xié)商民主的發(fā)展就會受到制約。改革開放以來，我國選舉民主無論在深度還是在廣度上都獲得了很大發(fā)展，但選舉中存在的問題也頗多，諸如直接選舉的范圍有限、基層選舉流于形式、選舉中的違法行為、行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)等，選舉民主的“民主性”與“合法性”要素體現(xiàn)不深。選舉民主發(fā)展的狀況，難以為協(xié)商民主的發(fā)展奠定良好政治環(huán)境，甚至在一定程度上制約了協(xié)商民主的發(fā)展。

三、中國特色協(xié)商民主體系的構(gòu)建

(一)塑造中國特色社會主義協(xié)商民主文化

文化對民主模式的影響不言而言，不同的文化會孕育出不同形式的民主模式。中國特色社會主義協(xié)商民主起步較晚，還沒有形成真正意義上的協(xié)商民主文化，亦或說兩者還沒有找到合適的“契合點”。但有一點需要肯定的是，中國協(xié)商民主文化形成和發(fā)展的前提，必須建立在我們對中華文化高度自信的基礎(chǔ)之上。傳統(tǒng)文化中“和合”思想是當(dāng)代中國特色社會主義協(xié)商文化的“根”，其中所蘊含的“寬容”、“平等”、“對話”的思想依然是中國特色社會主義協(xié)商文化的內(nèi)核，如果脫離這個“根”，勢必會造成中國特色社會主義協(xié)商民主發(fā)展底蘊不深，最終呈現(xiàn)發(fā)展動力不足。塑造中國特色社會主義協(xié)商民主文化，首先必須大力弘揚中國傳統(tǒng)文化中的“和合”思想，結(jié)合社會主義和諧社會建設(shè)，摒棄傳統(tǒng)文化中“非和合”思想，構(gòu)建一種理性的協(xié)商文化氛圍。

同時，我們也要看到傳統(tǒng)政治文化中的消極因素。傳統(tǒng)封建等級制政治架構(gòu)下形成的政治文化深刻影響著當(dāng)今的中國社會，并且超出預(yù)期。從對腐敗問題的研究中可以發(fā)現(xiàn)，與官僚主義政治文化不無關(guān)系，更為主要的是抑制了公民精神的培養(yǎng)，阻礙了協(xié)商民主文化的發(fā)育。官僚主義對協(xié)商民主的最大危害來自于以等級身份來參與公共事務(wù)，自身作為政治參與者的意識很淡薄，協(xié)商民主文化得以發(fā)展又是以政治參與意識為標(biāo)志。社會主義核心價值觀中“富強、民主、文明、和諧”是各民主黨派為之奮斗的目標(biāo)；“自由、平等、公正、法治”體現(xiàn)在各民主黨派參政議政和民主監(jiān)督之中；“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”是民主黨派與共產(chǎn)黨合作共事的生動寫照。因此，以社會主義核心價值觀為價值導(dǎo)向，構(gòu)建理性和智慧的中國特色社會主義協(xié)商民主文化。

(二)豐富中國特色社會主義協(xié)商民主主體

中國特色社會主義協(xié)商民主的主體理應(yīng)包括政黨-政府-社會組織-公民等多元主體參與的社會主義協(xié)商民主體系，多元主體參與應(yīng)該成為中國特色社會主義協(xié)商民主的重要特征。從創(chuàng)建社會主義民主政治制度之初，我國逐步建構(gòu)起涵蓋執(zhí)政黨與參政黨、中央與地方、政府與公民、社會團(tuán)體與公民等全方位、多領(lǐng)域的民主協(xié)商體系，與西方國家的協(xié)商民主相比，我國的協(xié)商民主更具有廣泛性。但是，在我國協(xié)商民主的發(fā)展歷史進(jìn)程中，幾乎看不到社會組織的“身影”。社會主義民主制度如果繼續(xù)將社會組織排除在協(xié)商民主之外已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代民主制度?！霸谏鐣α坎粩喟l(fā)育與成長的背景下，社會組織對協(xié)商民主的發(fā)展形成了有力的契合與推動，成為溝通政府與公民的重要橋梁”。[5]

第一，積極引導(dǎo)社會組織參與協(xié)商。社會組織的發(fā)展任何時候都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨主要發(fā)揮總攬全局，在社會組織的發(fā)展方向上進(jìn)行引導(dǎo)，不具體介入到社會組織的具體事務(wù)。這就需要首先厘清政府的職能邊界，減少黨政機關(guān)對社會組織運行上的不當(dāng)行政干預(yù)，引導(dǎo)社會組織合理、有序參與到政治協(xié)商的進(jìn)程中去。

第二，充分發(fā)揮社會組織獨特優(yōu)勢。與政黨、政府、人大等其他主體相比，社會組織具有“草根性”、行業(yè)性、專業(yè)性等優(yōu)勢，有利于激發(fā)社會活力。社會組織可以與國家政權(quán)機關(guān)在平等協(xié)商、充分討論的基礎(chǔ)上，就經(jīng)濟(jì)社會問題和人民群眾關(guān)心的利益問題充分討論，達(dá)成共識。這種協(xié)商更能使得形成的政策更能反映民意，并能節(jié)約政策制定成本，在執(zhí)行上也更具執(zhí)行力。在發(fā)揮社會組織優(yōu)勢的同時，又不可“依賴”社會組織，要避免西方國家過度依賴社會組織所導(dǎo)致的精英化問題。

第三，建立社會組織協(xié)商信息平臺。信息平臺建設(shè)是社會組織參與政治協(xié)商的載體。建議在民政部門創(chuàng)辦“社會組織信息要報”，鼓勵各級各類社會組織上報信息、建議和對策，對于報送的內(nèi)容經(jīng)初審后可以直報送黨政主要負(fù)責(zé)人；建議各級政府部門在官方網(wǎng)站開設(shè)“社會組織信息直通車”專欄，通過網(wǎng)上“民主協(xié)商”尋求協(xié)商新途徑，還可以在此基礎(chǔ)上利用新媒體(微博、微信等)搜集民意、征集發(fā)展對策、建議，不斷滿足社會組織日益強烈的協(xié)商需求。

(三)創(chuàng)新中國特色社會主義協(xié)商民主形式

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2015年底我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至50.3%。網(wǎng)絡(luò)時代的到來，正不斷改變著民主實現(xiàn)的形式。從一定意義上說，協(xié)商民主與網(wǎng)絡(luò)民主具有良好的契合性。主要體現(xiàn)在：第一，網(wǎng)絡(luò)民主與社會現(xiàn)實息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)熱點也應(yīng)該是民主協(xié)商的重要議題，重視網(wǎng)絡(luò)民主無疑將提高協(xié)商的針對性；第二，網(wǎng)絡(luò)民主的作用在于可以即時了解輿情，根據(jù)輿情的發(fā)展動態(tài)及時把問題消滅在萌芽階段，并且有利于主動接受社會各界的意見建議，提升民主協(xié)商的成效；第三，網(wǎng)絡(luò)民主可以彌補協(xié)商民主實現(xiàn)形式的不足。網(wǎng)絡(luò)民主使參與者在網(wǎng)絡(luò)互動中形成“一對一”、“一對多”、“多對多”的互動關(guān)系，在地位平等的基礎(chǔ)上直接地進(jìn)行討論與協(xié)商，使協(xié)商范圍得到不斷拓展。

網(wǎng)絡(luò)時代為創(chuàng)新協(xié)商民主的形勢提供了新的場域，最真實的體現(xiàn)就是實現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)中協(xié)商的政權(quán)機構(gòu)與各界群眾的“零距離”接觸。一是建立網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺。信息的掌握程度直接關(guān)系著政治參與的水平，這就需要建立相關(guān)政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺或問政平臺，及時公布政府工作中的重大信息，及時公布區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大事件和民主協(xié)商的各種活動；二是建立網(wǎng)絡(luò)交流互動平臺。網(wǎng)絡(luò)所具有的交流互動功能，是其它媒體望塵莫及的，它能在知情、知政的同時，為廣大群眾提供參政議政的平臺。政協(xié)組織通過網(wǎng)絡(luò)互動，可以接受社會各界對政協(xié)工作的意見和建議，從而提高政協(xié)履行職能的成效。此外，政協(xié)委員可以在網(wǎng)上開通自己的博客和網(wǎng)絡(luò)工作室，與網(wǎng)友廣泛交流，傾聽民聲，征求民意。

(四)拓展中國特色社會主義協(xié)商民主場域

中國特色社會主義協(xié)商民主從實踐維度和制度頂層設(shè)計來看，是包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多領(lǐng)域?；鶎訁f(xié)商民主作為重要組成方面，在空間上能夠拓展我國協(xié)商民主的場域。不僅有利于擴大基層群眾的有序政治參與、促進(jìn)基層公共決策的民主化和科學(xué)化，而且可以與國家層面的協(xié)商民主形式構(gòu)建中央和基層協(xié)調(diào)互動發(fā)展的社會主義協(xié)商民主政治體系。

當(dāng)前提升基層協(xié)商民主水平，一方面要努力提升基層協(xié)商民主制度的科學(xué)性。建立協(xié)商議題提出機制，對議題的采集、篩選、確定程序作出制度性規(guī)定；建立議事代表選擇機制，引入隨機抽樣方法，隨機選擇素質(zhì)好的協(xié)商代表，增強協(xié)商的民意代表性；建立協(xié)商會議議事機制，增強協(xié)商的可操作性，在協(xié)商中維護(hù)協(xié)商秩序，提高協(xié)商效率，防止出現(xiàn)協(xié)商跑題、議而不決等現(xiàn)象；建立監(jiān)督問責(zé)機制，制定監(jiān)督條例，對基層協(xié)商的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。另一方面是積極推廣成熟的基層協(xié)商民主模式。及時總結(jié)、積極借鑒已在地方上成功運行的協(xié)商民主經(jīng)驗。例如：杭州市余杭區(qū)街道民主協(xié)商議事會議制度，“民主懇談、參與式預(yù)算”的溫嶺模式，長春市朝陽區(qū)社區(qū)協(xié)商“4335”模式，廣東省蕉嶺縣“一核三元、四權(quán)同步、多層共治”的協(xié)商模式等。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)和推廣成熟模式的時候，必須注意結(jié)合本地特點。

總之，中國特色社會主義協(xié)商民主剛剛起步，唯有在前進(jìn)中不斷的摸索，實踐中不斷的嘗試，嘗試后理性總結(jié)，方能形成一套完備的協(xié)商民主體系，進(jìn)而有效推動中國社會民主政治的良序發(fā)展。

[1]李強彬,廖業(yè)揚.中國語境下協(xié)商民主的發(fā)展：理由、可能與路徑[J].求實,2012，(8)：59-64．

[2]陳炳輝.當(dāng)代中國的民主條件分析[J].馬克思主義與現(xiàn)實,2006，(5)：73-82.

[3]伍俊斌.公民社會基礎(chǔ)理論研究[M].北京：人民出版社,2010：349.

[4]高勇澤.中國協(xié)商民主理論研究[D].遼寧師范大學(xué),2010：82.

[5]梁立新.社會組織介入?yún)f(xié)商民主的價值體現(xiàn)及實現(xiàn)路徑[J].學(xué)術(shù)交流,2016，(2)：72-76.

(責(zé)任編輯：劉亮紅)

本文系國家社會科學(xué)基金一般項目“馬克思主義政治價值范疇研究”(項目編號：12BKS012)；江蘇省社會科學(xué)基金重大項目“社會主義協(xié)商民主理論與實踐研究”(項目編號：13A002)階段性研究成果。

于 江，中共泰州市委黨校講師。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.04.006

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1009-2293(2016)04-0023-04