龔戰(zhàn)梅，李志遠(yuǎn)

(石河子大學(xué) 政法學(xué)院，新疆 石河子 832003)

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尋求民族地區(qū)法治建設(shè)的“多元共識(shí)”

龔戰(zhàn)梅，李志遠(yuǎn)

(石河子大學(xué) 政法學(xué)院，新疆 石河子 832003)

形成法治共識(shí)以及樹(shù)立法治權(quán)威是法治建設(shè)的前提，但在傳統(tǒng)向現(xiàn)代過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，民族地區(qū)多元規(guī)范客觀存在，并且發(fā)揮著一定的社會(huì)控制作用。面對(duì)這種“多元現(xiàn)實(shí)”與“共識(shí)必要”的矛盾，如何協(xié)調(diào)二者以實(shí)現(xiàn)“多元共識(shí)”的法治情境，在現(xiàn)階段民族地區(qū)法治建設(shè)中顯得尤為關(guān)鍵。應(yīng)從加強(qiáng)地方性立法、通過(guò)司法個(gè)案認(rèn)可和創(chuàng)新法治宣傳方式等角度尋求“多元共識(shí)”的路徑，進(jìn)而推動(dòng)民族地區(qū)的法治建設(shè)。

民族地區(qū)；法治建設(shè)；規(guī)范多元；法治共識(shí)

法治建設(shè)是國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必要方式，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。民族地區(qū)法治建設(shè)作為整個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的重要組成部分，關(guān)乎民族地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面健康發(fā)展，因此也是國(guó)家關(guān)注和學(xué)者研究的重要對(duì)象。目前，在民族地區(qū)法治推進(jìn)的過(guò)程中仍面臨著較多困境，尤其是生命力頑強(qiáng)的習(xí)慣法規(guī)范與國(guó)家制定法所構(gòu)成的多元規(guī)范間的沖突。促進(jìn)民族地區(qū)國(guó)家制定法與習(xí)慣法規(guī)范的銜接與溝通，形成“多元共識(shí)”局面，是民族地區(qū)法治建設(shè)的重要推動(dòng)力。

一、民族地區(qū)規(guī)范多元的現(xiàn)實(shí)

社會(huì)規(guī)范是人們?cè)陂L(zhǎng)期生產(chǎn)活動(dòng)和生活交往中形成的、大家共同認(rèn)可和遵守的行為準(zhǔn)則，其目的是維持一定的社會(huì)秩序。按照社會(huì)規(guī)范的產(chǎn)生及其效力淵源的不同，可以分為國(guó)家法規(guī)范與習(xí)慣法規(guī)范。國(guó)家法是國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)制定，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范。與之相應(yīng)的習(xí)慣法規(guī)范獨(dú)立于國(guó)家制定法，是民間社會(huì)在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中自然形成的，在特定地域、特定社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中被用來(lái)界定權(quán)利、義務(wù)或責(zé)任，調(diào)整和解決他們之間的利益沖突和糾紛的具有較強(qiáng)約束力的社會(huì)規(guī)范[1]。在西方法律多元理論的深刻影響下，20世紀(jì)90年代，我國(guó)人類(lèi)學(xué)界諸多學(xué)者開(kāi)始在文化背景下關(guān)注我國(guó)本土的法律多元現(xiàn)象，同時(shí)也帶動(dòng)了法學(xué)界對(duì)這一現(xiàn)象的研究。學(xué)者們大量的理論探討以及對(duì)云南、四川、貴州、廣西、西藏等地區(qū)習(xí)慣法的實(shí)證調(diào)查表明，在我國(guó)一直存在著國(guó)家法與習(xí)慣法規(guī)范并存的現(xiàn)象，尤其是對(duì)于民族地區(qū)而言，多元規(guī)范的存在已是普遍認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)。學(xué)者高其才指出：“中國(guó)少數(shù)民族習(xí)慣法的內(nèi)容十分豐富，涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，包括社會(huì)組織與頭領(lǐng)習(xí)慣法、婚姻習(xí)慣法、家庭和繼承習(xí)慣法、喪葬習(xí)慣法、宗教信仰及社會(huì)交往習(xí)慣法、生產(chǎn)和分配習(xí)慣法、所有權(quán)習(xí)慣法、債權(quán)習(xí)慣法、刑事習(xí)慣法、調(diào)解處理審理習(xí)慣法?！盵2]

民族地區(qū)習(xí)慣法規(guī)范的現(xiàn)實(shí)存在有著經(jīng)濟(jì)、文化和歷史等多方面的社會(huì)基礎(chǔ)。馬克思指出“人們按照自己的物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展建立相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，正是這些人又按照自己的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了相應(yīng)的原理、觀念和范疇?！盵3]108在民族地區(qū)，尤其是老少邊窮之地，商品經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)發(fā)育程度不高，自然經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)較大成分。同時(shí)，民族地區(qū)習(xí)慣法規(guī)范有著深厚的歷史、文化積淀。從第一個(gè)統(tǒng)一的多民族封建國(guó)家秦朝開(kāi)始，至新中國(guó)成立以前，各朝各代的統(tǒng)治，尤其是對(duì)民族地區(qū)的治理均離不開(kāi)對(duì)少數(shù)民族習(xí)慣法的使用。學(xué)者蘇力指出：從法律多元的角度，我們可以發(fā)現(xiàn)和看到中華法系在歷史上并不是一個(gè)統(tǒng)一的傳統(tǒng)，而是存在著許多沖突、斷裂、變異；在法律規(guī)范秩序的主流旁總是有支流[4]。在民族地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人員的流動(dòng)、文化交流的增多以及國(guó)家權(quán)力的深入，國(guó)家法在民族地區(qū)得到了全面的滲透，一些習(xí)慣法規(guī)范在內(nèi)容、形式與權(quán)威方面也發(fā)生了一定程度的變化。但是，產(chǎn)生于各民族長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活實(shí)踐，經(jīng)世代傳承的習(xí)慣法本身具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，民族地區(qū)習(xí)慣法的社會(huì)基礎(chǔ)并沒(méi)有根本性動(dòng)搖。因此，在民族地區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，習(xí)慣法規(guī)范仍具有較強(qiáng)生命力，社會(huì)規(guī)范多元的現(xiàn)實(shí)也將持續(xù)。

二、民族地區(qū)規(guī)范多元的成因及共識(shí)的必要

(一)規(guī)范多元化的成因

社會(huì)規(guī)范的產(chǎn)生受諸多因素的影響，民族地區(qū)多元規(guī)范也不是一種孤立的存在，其形成和發(fā)展與該地區(qū)自然環(huán)境的差異、人文環(huán)境的多樣、法律本身局限性密切相關(guān)。

其一，自然環(huán)境的差異為規(guī)范多元化奠定了基礎(chǔ)。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩指出自然環(huán)境因素對(duì)法律有重要影響，寒冷、炎熱的氣候性質(zhì)引起人們體質(zhì)與情感的不同，肥沃、貧瘠的土壤性質(zhì)引發(fā)民族性格的差異，于是在不同自然環(huán)境因素的作用下產(chǎn)生了不同類(lèi)型的法律[5]。人類(lèi)學(xué)家吉爾茲認(rèn)為“法律，……乃是一種地方性的知識(shí)；這種地方性不僅指地方、時(shí)間、階級(jí)與各種問(wèn)題而言，并且指情調(diào)而言——事情發(fā)生經(jīng)過(guò)自有地方性并與當(dāng)?shù)厝藢?duì)事物之想象力相聯(lián)系?！盵6]由此，不同國(guó)家、地區(qū)與民族將形成各自獨(dú)特的“法律知識(shí)”。而我國(guó)地域遼闊，各民族地區(qū)氣候、土壤、地貌、自然資源等迥異，在此基礎(chǔ)上形成了不同的生產(chǎn)、生活方式。自然環(huán)境、生產(chǎn)、生活方式的差異反映在制度、意識(shí)層面，便使規(guī)范呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)。

其二，人文環(huán)境的多樣為規(guī)范多元化提供了動(dòng)力。歷史學(xué)派代表人物薩維尼提出法律是“民族精神”的體現(xiàn)，“法律為一定民族所特有，如同其語(yǔ)言、行為方式和基本社會(huì)組織體制。它們實(shí)際乃為一個(gè)獨(dú)特的民族所特有的根本不可分割的稟賦和去向……，是排除了一切偶然與任意其所由來(lái)的意圖的這個(gè)民族的共同信念，對(duì)其內(nèi)在必然性的共同意識(shí)?！盵7]25筆者認(rèn)為在民族地區(qū)，規(guī)范形成過(guò)程中的這種“民族精神”更為強(qiáng)烈?！笆锊煌L(fēng)，百里不同俗”，各民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐和相互交往中產(chǎn)生了多樣的風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、宗教信仰、語(yǔ)言文字等，也造就和推動(dòng)了文化上的多元現(xiàn)象。從某種意義上而言，社會(huì)規(guī)范屬于文化的組成部分，規(guī)范的多元來(lái)源于文化的多元。在文化多元的影響下，各民族地區(qū)形成了不同的規(guī)范需求、規(guī)范價(jià)值觀以及規(guī)范語(yǔ)言等，由此也產(chǎn)生了多元的規(guī)范制度。

其三，國(guó)家制定法的局限性為多元化規(guī)范提供了生存空間。國(guó)家制定法通過(guò)對(duì)權(quán)利義務(wù)的界定來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)人們的行為，是社會(huì)控制的主要手段，但國(guó)家法律也有其固有的不足之處。社會(huì)生活紛繁復(fù)雜，國(guó)家法不可能規(guī)范所有的社會(huì)行為，其中一部分只能依靠其它社會(huì)規(guī)范如道德、宗教、習(xí)俗加以約束。另外國(guó)家法強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，不能朝令夕改，破壞人們對(duì)行為的預(yù)期，因而在民族地區(qū)社會(huì)狀況發(fā)生變化，出現(xiàn)新問(wèn)題時(shí)，國(guó)家法難免存在一定的滯后。國(guó)家法的缺失與滯后，使得民族地區(qū)必須借助其它民間規(guī)范來(lái)指引行為、處理糾紛。

(二)規(guī)范共識(shí)性的必要

自然、人文環(huán)境的差異和國(guó)家法的局限使得民族地區(qū)多元規(guī)范客觀存在，并且維持著一定的社會(huì)秩序。但各民族地區(qū)也有必要在規(guī)范多元的現(xiàn)實(shí)中達(dá)成以國(guó)家法為主導(dǎo)的規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)多元規(guī)范間良性互動(dòng)的共識(shí)。

第一，共識(shí)是增強(qiáng)民族地區(qū)公民意識(shí)、促進(jìn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同高度統(tǒng)一的要求。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族成員具有共同的公民身份，平等地享有作為中國(guó)公民的基本權(quán)利和履行基本義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)的平等以統(tǒng)一的法律制度為保障，民族地區(qū)規(guī)范的多元和分散，在一定程度上阻礙了該地區(qū)公民融入國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的主流生活方式，容易使該地區(qū)公民被邊緣化，其基本權(quán)利也難以實(shí)現(xiàn)和得到保護(hù)，因此缺乏必要的國(guó)家歸屬感。法治所提供的相對(duì)一致的、以國(guó)家法為主導(dǎo)的規(guī)范體系，能引導(dǎo)人們行為的協(xié)調(diào)，促進(jìn)民族地區(qū)人們更好地適應(yīng)和融入國(guó)家主流生活，最大程度地滿足民族地區(qū)群體的利益訴求，保護(hù)民族地區(qū)公民權(quán)利，從而增強(qiáng)其公民身份意識(shí)，實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的高度統(tǒng)一。

第二，共識(shí)是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)其現(xiàn)代化建設(shè)的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展需要開(kāi)放的交易環(huán)境和統(tǒng)一公正的交易規(guī)則。各民族地區(qū)缺乏共識(shí)性規(guī)范的存在容易形成“各自為政”的局面，導(dǎo)致交易過(guò)程中出現(xiàn)規(guī)范適用的混亂與沖突，增加市場(chǎng)交易成本，阻礙市場(chǎng)的自由發(fā)展。況且，現(xiàn)代化是國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)和趨勢(shì)，各民族地區(qū)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型時(shí)期，完全以一些習(xí)慣法規(guī)范調(diào)整其交往活動(dòng)已不可能。因此，民族地區(qū)需樹(shù)立共識(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大致統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)外交往，更好的融入現(xiàn)代化的發(fā)展潮流。

第三，共識(shí)是增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的保障。民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)主義民族關(guān)系的核心內(nèi)容，也是社會(huì)發(fā)展的必要前提。民族地區(qū)達(dá)成共識(shí)有助于樹(shù)立相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范尺度，形成普遍認(rèn)可的行為標(biāo)準(zhǔn)和共同的是非觀，促進(jìn)本民族內(nèi)部或不同民族之間更好的溝通交往，避免矛盾糾紛的產(chǎn)生與激化，進(jìn)而更深遠(yuǎn)地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)多元規(guī)范的存在已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但在這種多元化狀態(tài)中也必須構(gòu)建以國(guó)家法為主導(dǎo)的規(guī)范體系，達(dá)成多元規(guī)范間有效溝通的共識(shí)。這種“多元共識(shí)”也是法治建設(shè)的應(yīng)有之意。法治是規(guī)則之治，要求運(yùn)用公平、正義的規(guī)則來(lái)治理社會(huì)。而這種規(guī)則不是惟一的，并不排斥“多元化”。更進(jìn)一步說(shuō)，法治是法律主治[8]。強(qiáng)調(diào)多元規(guī)則中存在層次性，也即樹(shù)立國(guó)家法律的至上性。規(guī)則之治與法律主治的法治內(nèi)涵表明，法治建設(shè)符合目前民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要。那么民族地區(qū)的法治建設(shè)怎樣才能在多元規(guī)范中達(dá)成共識(shí)，找到二者的平衡點(diǎn)？要解決該問(wèn)題，本文認(rèn)為應(yīng)分析民族地區(qū)“多元共識(shí)”的法治建設(shè)存在的障礙，在此基礎(chǔ)上，探尋法治建設(shè)的“多元共識(shí)”路徑。

三、 民族地區(qū)法治建設(shè)的“多元共識(shí)”障礙

現(xiàn)代法治為國(guó)家治理注入良法的基本價(jià)值，提供善治的創(chuàng)新機(jī)制，在目前我國(guó)不可阻擋的法治建設(shè)進(jìn)程中，民族地區(qū)的習(xí)慣法規(guī)范發(fā)揮著一定的積極作用，如傳承本民族文化傳統(tǒng)、一定程度上彌補(bǔ)國(guó)家法的缺陷、靈活化解社會(huì)糾紛等，但對(duì)民族地區(qū)法治建設(shè)也存在著消極影響。從某些方面看來(lái)，這些積極作用與消極影響均隱含著民族地區(qū)“多元共識(shí)”的法治建設(shè)所面臨的一些障礙。

(一)國(guó)家法律面臨習(xí)慣法規(guī)范的抵制

在不少民族地區(qū)，國(guó)家法律仍是一種較為陌生的事物，人們并不太關(guān)注和了解國(guó)家法律的內(nèi)容，而普遍熟悉的是一些約定俗成的習(xí)慣法規(guī)范。大量習(xí)慣法的現(xiàn)實(shí)，在一定程度上抵制了國(guó)家法律在民族地區(qū)的深入，也損害了國(guó)家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。究其原因，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、地理?xiàng)l件因素、民族文化因素等。本文認(rèn)為，其中重要因素之一是文化的斷裂與脫節(jié)產(chǎn)生了國(guó)家法律“外來(lái)性”與民族地區(qū)習(xí)慣法規(guī)范“本土性”之間的沖突。頂層設(shè)計(jì)的國(guó)家法律往往忽視了民族地區(qū)特殊的文化背景，導(dǎo)致國(guó)家法中的部分規(guī)范背離了民族地區(qū)傳統(tǒng)習(xí)慣與風(fēng)俗，這種缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)和固有文化支撐的國(guó)家法不易內(nèi)化為人們的價(jià)值觀念，難以成為民族地區(qū)人們生活中的行為規(guī)范。

近現(xiàn)代以來(lái)，從沈家本修律到建立“現(xiàn)代化的法治國(guó)家”，中國(guó)開(kāi)展了系統(tǒng)化地移植西方法律并“自上而下”進(jìn)行法制改革的法律工程[9]。從法律制度的發(fā)達(dá)水平來(lái)看，移植西方法律制度是構(gòu)建我國(guó)法律體系的重要捷徑，但這種移植的同時(shí)卻忽視了國(guó)家法所基于的西方文化價(jià)值觀與習(xí)慣法所基于的傳統(tǒng)文化之間的差異。正如費(fèi)孝通先生所說(shuō)的，西方社會(huì)是一種“團(tuán)體格局”，在這種格局中形成了以平等和權(quán)利為中心的道德體系，每個(gè)人人格上是平等的、人對(duì)人得相互尊重權(quán)利、團(tuán)體對(duì)個(gè)人也必須保障這些個(gè)人的權(quán)利，于是他們有了憲法、法律、國(guó)會(huì)等等。而我國(guó)基層社會(huì)是一種“差序格局”，是一個(gè)“一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”，孝、悌、忠、信是基本的道德要素。因此，移植于西方的國(guó)家法追求的是法理秩序，而習(xí)慣法規(guī)范注重的是道德與人倫的禮法秩序，“情理”大于“法”、“無(wú)訟是求”的價(jià)值觀念在我國(guó)仍根深蒂固。就民族地區(qū)而言，其還有著自己獨(dú)特的民族文化，在此基礎(chǔ)上的習(xí)慣法規(guī)范有著明顯的地域性和民族性。人們慣常地運(yùn)用長(zhǎng)期生活實(shí)踐中已經(jīng)形成的，適合本地區(qū)、本民族特點(diǎn)的習(xí)慣法來(lái)規(guī)范行為和解決糾紛，而對(duì)于從西方移植過(guò)來(lái)的國(guó)家制定法與民族傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀念沖突的部分，必然會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵制。

(二)國(guó)家司法的權(quán)威遭遇民族地區(qū)法律規(guī)避的削弱

在民族地區(qū)糾紛解決過(guò)程中，國(guó)家司法有時(shí)會(huì)處于“真空狀態(tài)”。當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí)，民眾第一反應(yīng)多是盡量避開(kāi)國(guó)家法律，而選擇本地習(xí)慣法進(jìn)行私了，即出現(xiàn)“零司法”的現(xiàn)象。另外也存在一種“二次司法”的現(xiàn)象。一些案件糾紛經(jīng)法院解決后，當(dāng)事人不滿，又采用傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范再次解決。不管是“零司法”還是“二次司法”，這些都極大地影響了國(guó)家司法權(quán)威在民族地區(qū)的樹(shù)立，也不利于民族地區(qū)法治秩序的建構(gòu)。

民眾規(guī)避法律主要考慮到了糾紛解決成本及其收益和糾紛解決后的關(guān)系修復(fù)問(wèn)題。相對(duì)于司法解決糾紛的成本較高、訴訟周期長(zhǎng)、執(zhí)行較難的困境而言，民族地區(qū)的一些習(xí)慣法規(guī)范為當(dāng)?shù)丶m紛的解決提供了成本較低、更賦靈活性的途徑。在當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的糾紛解決機(jī)制中，少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)權(quán)威對(duì)于少數(shù)民族糾紛的解決起著重要的作用，也維持著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定，比如回族的阿訇、彝族的德古等。另外，糾紛發(fā)生后，除了考慮外在的糾紛解決成本、時(shí)間等，人們還會(huì)顧及到矛盾雙方的情感因素。通過(guò)司法訴訟方式雖能解決糾紛，卻難免缺乏“溫情”色彩，不易修復(fù)當(dāng)事人之間的和睦關(guān)系。因此，在一定社會(huì)背景下，司法的強(qiáng)行介入與干預(yù)，可能會(huì)適得其反，破壞該地區(qū)社會(huì)關(guān)系和人們之間的默契與預(yù)期。民族地區(qū)土生土長(zhǎng)的習(xí)慣法規(guī)范融入了當(dāng)?shù)氐拿袼?、情感和價(jià)值判斷，因此在某些時(shí)間和場(chǎng)合更易解決糾紛。但同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，這種秩序的維持在一定程度上制約了國(guó)家司法所追求的法治秩序的推進(jìn)。

(三)現(xiàn)代法治意識(shí)受到傳統(tǒng)習(xí)慣法觀念的阻礙

傳統(tǒng)習(xí)慣法規(guī)范的存在對(duì)民族地區(qū)公民法治意識(shí)的形成和增強(qiáng)也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。習(xí)慣法規(guī)范往往以習(xí)慣、血緣、親情或宗教信仰為基石，而這些觀念中一些不符合現(xiàn)代法治精神的元素容易阻礙公民知法、守法、用法意識(shí)的形成。一些民族地區(qū)習(xí)慣法中折射出來(lái)的重男輕女、包辦婚姻、一夫多妻、輕罪重罰、神判思想觀念與現(xiàn)代法治所認(rèn)可的男女平等、婚姻自由、一夫一妻、罪責(zé)刑相適應(yīng)、司法權(quán)威意識(shí)格格不入。

部分落后的習(xí)慣法觀念的固化是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等諸多因素共同作用的結(jié)果。一方面，國(guó)家法作為“外來(lái)法”不易滲入民族地區(qū)，以及司法的局限性難以取代民間糾紛解決方式的靈活性，這些均不利于弱化與現(xiàn)代法治意識(shí)相背離的習(xí)慣法觀念。另一方面，法治宣傳教育是建設(shè)法治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，從全國(guó)1986年開(kāi)始進(jìn)行的“一五”普法到“六五”普法，各民族地區(qū)的普法工作也隨之持續(xù)了近30年，民眾法治意識(shí)得到增強(qiáng)，但法治宣傳教育仍然存在一定問(wèn)題。首先，法治宣傳教育主體比較單一。民族地區(qū)法治宣傳主體通常是政府或者司法部門(mén)，而忽視了其他社會(huì)組織與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)權(quán)威的法治宣傳力量。其次，法治宣傳內(nèi)容偏于形式化。法治宣傳不應(yīng)單向的對(duì)民眾灌輸義務(wù)內(nèi)容，更多的應(yīng)告知民眾所享有的權(quán)利，只有清楚權(quán)利內(nèi)容時(shí)才能更好的懂得運(yùn)用法律武器、才能更深刻的明白尊重他人的權(quán)利。法治宣傳教育內(nèi)容也應(yīng)貼近民眾實(shí)際生活，而不是簡(jiǎn)單的法條，讓他們知道法律與生活的密切關(guān)系。最后，法治宣傳載體仍不夠豐富，多是運(yùn)用傳統(tǒng)的廣播、條幅等，未能與當(dāng)?shù)孛褡逄厣玫慕Y(jié)合。在宣傳用語(yǔ)上也較為晦澀，致使少數(shù)民族群眾不能很好地理解一些宣傳術(shù)語(yǔ)。

四、民族地區(qū)法治建設(shè)的“多元共識(shí)”路徑

民族地區(qū)法治建設(shè)的“多元共識(shí)”有其必然性，并且這種“多元共識(shí)”的建立還具有一定的基礎(chǔ)性，因?yàn)闊o(wú)論是國(guó)家制定法還是習(xí)慣法規(guī)范，二者所追求的目標(biāo)是一致的，即通過(guò)調(diào)整人們的關(guān)系、解決矛盾糾紛，來(lái)維持社會(huì)的穩(wěn)定秩序。

(一)重視地方性立法，廣泛征求民眾意見(jiàn)

人類(lèi)社會(huì)離不開(kāi)規(guī)則的存在，規(guī)則的產(chǎn)生也具有一定的規(guī)律。首先表現(xiàn)為個(gè)體規(guī)則，為了調(diào)節(jié)個(gè)體與個(gè)體之間、個(gè)體與群體的利益矛盾出現(xiàn)了相對(duì)一致性的群體規(guī)則，而后經(jīng)國(guó)家意志性上升為國(guó)家法律。習(xí)慣法作為自發(fā)自生的內(nèi)部規(guī)則，是國(guó)家制定法的重要淵源。薩維尼認(rèn)為“法律首先產(chǎn)生于習(xí)俗和人民的信仰……而非制定著的專(zhuān)斷意志所孕就的”[7]30。恩格斯也曾指出：“在社會(huì)發(fā)展的某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)，分配和交換用一個(gè)共同規(guī)則約束起來(lái)，借以使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，不久便成了法律。隨著法律的產(chǎn)生，就必然產(chǎn)生以維護(hù)法律為職責(zé)的機(jī)關(guān)——公共權(quán)力即國(guó)家。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，為或多或少的廣泛的立法?！盵3]211民族地區(qū)習(xí)慣法規(guī)范根植于民族特定習(xí)俗文化，國(guó)家制定法深入民族地區(qū)應(yīng)充分尊重這種“法治的本土資源”，借鑒和吸納本土合理的規(guī)范。這樣不僅能減少?lài)?guó)家法作為“外來(lái)法”的障礙，而且有利于樹(shù)立國(guó)家法律的權(quán)威，促進(jìn)法治的統(tǒng)一。

具體而言，應(yīng)重視民族地區(qū)地方性立法的作用。國(guó)家《憲法》《立法法》和《民族區(qū)域自治法》均規(guī)定民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例；上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。因此，民族地區(qū)自治機(jī)關(guān)應(yīng)深入調(diào)查和了解本地民族風(fēng)俗、習(xí)慣等文化背景，有效發(fā)揮立法自治權(quán)去回應(yīng)民眾實(shí)際需求，將符合法治要求的習(xí)慣法規(guī)范以變通和補(bǔ)充的方式納入國(guó)家法體系，使國(guó)家制定法具備良好的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，在地方性立法過(guò)程中應(yīng)廣泛征求民眾意見(jiàn)。地方性法律在制定時(shí)得到民眾廣泛的參與，其利益訴求得到了充分的表達(dá)，不僅能獲得群體成員普遍認(rèn)可，并能夠得到自覺(jué)的遵守，因而具有較強(qiáng)的生命力。地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)積極鼓勵(lì)民眾廣泛參與立法活動(dòng)，為民眾參與立法建立良好的保障機(jī)制，充分尊重民眾意見(jiàn)，以此增強(qiáng)國(guó)家制定法在民族地區(qū)的生命力。

(二)發(fā)揮司法能動(dòng)性，實(shí)施司法個(gè)案認(rèn)可

法律的穩(wěn)定性以及社會(huì)生活的復(fù)雜性使得國(guó)家制定法所能吸納的合理習(xí)慣法規(guī)范的數(shù)量是有限的，因此，通過(guò)司法路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)法治的多元且共識(shí)顯得十分必要。習(xí)慣法規(guī)范在解決矛盾糾紛中具有靈活性特點(diǎn)，而國(guó)家司法作為一種國(guó)家權(quán)力和公共資源，在民族地區(qū)運(yùn)行時(shí)存在一定的局限，因而司法機(jī)關(guān)在解決民族地區(qū)特殊糾紛時(shí)可以運(yùn)用習(xí)慣法規(guī)范優(yōu)勢(shì)，采取更具體且適合民族地方的、便于操作的多元措施，積極能動(dòng)司法。

當(dāng)民族地區(qū)糾紛進(jìn)入法院審理時(shí)，在法律調(diào)整不能或法律出現(xiàn)漏洞的情況下，法官可以適當(dāng)發(fā)揮自由裁量權(quán)，運(yùn)用當(dāng)?shù)睾侠淼拿耖g規(guī)范進(jìn)行審判，即對(duì)民族地區(qū)多元規(guī)范進(jìn)行個(gè)案認(rèn)可。并且，民族地區(qū)的高級(jí)人民法院或中級(jí)人民法院可以吸收判例運(yùn)用的優(yōu)點(diǎn)，將這樣的個(gè)案作為指導(dǎo)性案例在該地區(qū)發(fā)布，以指導(dǎo)類(lèi)似案件的審判，避免司法的混亂、節(jié)約司法的成本。實(shí)踐中，民族地區(qū)發(fā)生的糾紛大量地運(yùn)用了民間調(diào)解的方式，未進(jìn)入法院審理。此種情況下，可以運(yùn)用人民調(diào)解制度對(duì)民族傳統(tǒng)權(quán)威進(jìn)行歸化，從而使其由民族民事習(xí)慣的堅(jiān)守者和執(zhí)行人轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家民事法律宣傳的代言人，具體方式包括基層人民調(diào)解委員會(huì)將民族地區(qū)習(xí)慣權(quán)威人物聘任為人民調(diào)解員；在適當(dāng)?shù)拿褡宓貐^(qū)建立專(zhuān)門(mén)的“傳統(tǒng)習(xí)慣權(quán)威人民調(diào)解工作室”，并制定嚴(yán)格的調(diào)解室工作職責(zé)、調(diào)解紀(jì)律、調(diào)解員行為規(guī)范等[10]。筆者認(rèn)為，通過(guò)以上方式不僅能有效解決糾紛，而且能將部分典型的民間案例納入了國(guó)家司法范圍，鞏固國(guó)家司法權(quán)威。

(三)創(chuàng)新法治宣傳方式，培育公民法治信仰

“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”[11]法治的建設(shè)必須依靠公民內(nèi)心對(duì)國(guó)家法律的擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。只有在觀念上意識(shí)到國(guó)家法律的重要性、科學(xué)性、合理性，才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，逐步過(guò)渡到遵守法律、運(yùn)用法律，實(shí)現(xiàn)法治的共識(shí)。習(xí)慣法規(guī)范所反映出來(lái)的當(dāng)?shù)匾恍┯^念意識(shí)中，既有進(jìn)步的，也存在落后的。對(duì)于進(jìn)步的觀念意識(shí)應(yīng)予以提倡和保留，對(duì)于落后的觀念意識(shí)必須堅(jiān)持用法治意識(shí)進(jìn)行根除和替代，以此實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)習(xí)慣法意識(shí)的法治化轉(zhuǎn)型。

地方性立法中廣泛征求民眾意見(jiàn)與司法活動(dòng)中的個(gè)案認(rèn)可對(duì)于培育民族地區(qū)公民法治信仰均有一定幫助，而結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際情況創(chuàng)新法治宣傳方式也是不可缺少的途徑。法治宣傳教育是社會(huì)的共同責(zé)任，在宣傳教育中應(yīng)形成以國(guó)家機(jī)關(guān)為主體，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織共同參與的多方宣傳主體。在我國(guó)，多民族地區(qū)常常伴隨著多宗教的存在，這也就決定了宗教對(duì)民族地區(qū)法治建設(shè)的影響。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼指出“法律賦予宗教以社會(huì)性，宗教則給予法律以精神、方向和法律所獲得尊敬所需要的神圣性”[12]。雖然我國(guó)宗教與西方宗教發(fā)展歷史和方式不同，但我國(guó)民族地區(qū)培育公民法治意識(shí)時(shí)可以積極尋找宗教規(guī)范與法治信仰的融合之處，在充分尊重少數(shù)民族宗教信仰的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。同時(shí)通過(guò)一些宗教權(quán)威人物的影響力開(kāi)展法治宣傳，實(shí)現(xiàn)對(duì)信教群眾的法治教育。在法治宣傳內(nèi)容上，多宣傳與民族地區(qū)群眾生活息息相關(guān)的法律內(nèi)容，讓民眾清楚法律所賦予自己的基本權(quán)利以及權(quán)利受到侵害后的救濟(jì)方式，使民眾體會(huì)到國(guó)家法律對(duì)自己權(quán)益的保障，從而更加關(guān)注和信任國(guó)家法律。在法治宣傳載體上，民族地區(qū)可以運(yùn)用當(dāng)?shù)孛癖娤猜剺?lè)見(jiàn)的特色民歌、特色節(jié)日、特色儀式等傳播法治意識(shí)。與此同時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)孛癖娭R(shí)水平、語(yǔ)言習(xí)慣等對(duì)法治宣傳用語(yǔ)進(jìn)行選擇和運(yùn)用，從而提高其接受度。

法治是規(guī)則之治，是法律主治。在當(dāng)今多元化的社會(huì)中，民族地區(qū)“多元共識(shí)”的法治建設(shè)不僅要承認(rèn)多元規(guī)范在法治建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)存在及其正面作用，更要通過(guò)民族地區(qū)地方性立法、司法個(gè)案認(rèn)可、培育公民法治信仰等路徑使民族地區(qū)形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家制定法與習(xí)慣法規(guī)范的有效整合與互動(dòng)，為民族地區(qū)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供重要保障。民族地區(qū)法治建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要各族人民共同努力，積極投身于法治實(shí)踐之中。

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責(zé)任編輯：胡 曉

2016-04-28

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“法治視野下的南疆農(nóng)村社會(huì)治理研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14YB13)。

龔戰(zhàn)梅(1969- )，女，新疆石河子人，石河子大學(xué)新疆社會(huì)治理現(xiàn)代化研究中心研究員，副教授，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、民族法。

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