范姣艷

(三峽大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖北 宜昌443000))

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新加坡多元文化背景下的民族法治之借鑒

范姣艷

(三峽大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖北 宜昌443000))

新加坡多元文化背景下的民族法治是新加坡民族和諧的重要保障。新加坡建國(guó)之初嚴(yán)峻的民族問題促使其重視民族法治，并建立了完善的民族法律制度，其憲法、刑法、行政法以及民事法律中均較為詳盡規(guī)定了保障民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)民族和諧的內(nèi)容，有力促進(jìn)了其國(guó)內(nèi)各民族和諧相處，在維護(hù)其民族團(tuán)結(jié)與和諧發(fā)揮了重要作用，可以為我國(guó)民族和諧與團(tuán)結(jié)法治之完善所借鑒。

多元文化國(guó)家；民族法治；族群和諧；依法治國(guó)

新加坡是一個(gè)多元民族國(guó)家。在這個(gè)國(guó)土面積僅七百多平方米的國(guó)家，生活著華人、馬來人、印度人、緬甸人以及歐亞混血人等東、西方各族人民。走在新加坡的大街小巷，隨處可見各族人民平等相待、和睦共處，展示出一幅多元和諧的“族群地圖”。這種和諧局面的出現(xiàn)與新加坡多年致力民族融合和民族法治的努力分不開。新加坡歷史上曾面臨嚴(yán)峻的民族宗教沖突問題，發(fā)生多起民族騷亂事件。新加坡獨(dú)立即是民族矛盾難以調(diào)和的結(jié)果。但新加坡在建國(guó)之后，經(jīng)過多年不斷的努力，成功地找到了處理這種多元文化背景下的民族矛盾并且維持社會(huì)和諧的特有方式，即通過法治有效治理民族關(guān)系。這在當(dāng)前民族問題和民族矛盾凸起的今天，實(shí)屬不易，堪稱世界民族和諧法治之典范。

一、新加坡民族法治的背景

族群和諧*新加坡一般按照族群(ethnic group)分類，很少用民族(nationality)。族群和民族是相互區(qū)別的概念，后者是更具有政治性的概念。是新加坡人追求的三個(gè)目標(biāo)之一。*另外兩個(gè)是生活水平的提高和政治的穩(wěn)定。

新加坡獨(dú)特的地理和歷史條件決定了它是一個(gè)多元化的國(guó)家。新加坡位于馬來半島南端，地處東西方的咽喉要道，自古以來一直是溝通全球四大洋的重要交通要地，吸引了世界各地人等來新加坡貿(mào)易。1819年1月英國(guó)殖民者史丹?！とR佛士爵士(Sir Stamford Raffles)在新加坡設(shè)立貿(mào)易站，隨即吸引了來自中國(guó)、印度次大陸、印度尼西亞、馬來半島和中東的移民和商人紛至沓來。19世紀(jì)末期新加坡成為亞洲國(guó)際大都會(huì)，形成了主要由華人、馬來人、印度人和歐亞人組成的多民族地區(qū)。據(jù)2014年底統(tǒng)計(jì)，其中華人占74.2%，馬來人占13.3%、印度人占9.1%和歐亞裔/混血人占3.4%。復(fù)雜的族群關(guān)系必然產(chǎn)生復(fù)雜的矛盾。在新加坡建國(guó)之前和建國(guó)之初，民族問題十分嚴(yán)峻，即使新加坡獨(dú)立亦并非自愿，而是因?yàn)槊褡迕芏鴮?dǎo)致的結(jié)果。1950年在新加坡發(fā)生的“瑪麗亞騷亂事件”便是當(dāng)時(shí)民族矛盾積累的爆發(fā)。沖突導(dǎo)致18人死亡，173人受傷，119輛車被燒。騷亂持續(xù)4天，經(jīng)過2周24小時(shí)戒嚴(yán)才逐步平息。1964年新加坡又爆發(fā)兩起族群暴亂，把新加坡推向了新馬分家的風(fēng)口浪尖。1964年7月21日，約2萬名回教徒聚集在新加坡政府大廈前的廣場(chǎng)準(zhǔn)備舉行回教先知穆罕默德誕辰紀(jì)念日的游行活動(dòng)，一自稱為“新加坡馬來族斗爭(zhēng)機(jī)構(gòu)”的馬來人組織在現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)傳單，呼吁馬來人起來打倒華人占多數(shù)的人民行動(dòng)黨政府。隨后游行隊(duì)伍出現(xiàn)混亂，華人警察遭到毆打，導(dǎo)致爆發(fā)嚴(yán)重的族群沖突。新加坡政府宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，全島戒嚴(yán)，歷時(shí)3天，至24日沖突才告平息，沖突導(dǎo)致22人死亡，500多人受傷*新加坡政府將7月21日定為“種族和諧日”，警示國(guó)人牢記族群沖突的慘痛教訓(xùn)。。同年9月2～6日，在芽籠地區(qū)再次爆發(fā)此類族群沖突，共致13人死亡，78人受傷。這一系列激烈的民族沖突迫使新加坡不得不選擇獨(dú)立。

1965年8月9日新加坡宣告獨(dú)立后，政府清醒認(rèn)識(shí)到民族問題的嚴(yán)峻性，如何妥善處理多元文化背景下的民族關(guān)系考驗(yàn)著新加坡政府的智慧。新加坡獨(dú)立之后即進(jìn)行法治建設(shè)，并在一系列的法律制度的構(gòu)建中，將族群和諧放在最中心的位置，逐漸建立起了科學(xué)合理的民族法治體系，從而為新加坡民族團(tuán)結(jié)與和諧局面的形成作出了重要的貢獻(xiàn)。*盡管新加坡民族關(guān)系和諧的原因是多樣的，如權(quán)威政治和廉潔高效的政府、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、各方面追求平等權(quán)利、共同價(jià)值觀、尊重各民族宗教和傳統(tǒng)文化等，但依法嚴(yán)格治理民族事務(wù)無疑是各界所公認(rèn)的最重要的原因。

二、新加坡民族法律制度與相關(guān)政策、措施分析

在新加坡這樣一個(gè)多元化國(guó)家，尋求國(guó)家整體利益及多族群之間平衡是其制定民族政策和法律制度的基石。如何設(shè)計(jì)這樣一套制度并使之得以有效實(shí)施考驗(yàn)著政府的智慧。經(jīng)過多年不懈的努力，新加坡目前已經(jīng)建立了一套科學(xué)合理的民族法律體系，并采取相應(yīng)的措施予以實(shí)施，成為新加坡民族和諧的重要法律保障。

(一)新加坡法律制度均體現(xiàn)了民族和諧的目標(biāo)

1.憲法確立了民族和諧的基本原則與制度

(1)族群平等為建國(guó)的最高原則。新加坡憲法*新加坡憲法包括1965年《新加坡憲法》、《新加坡共和國(guó)獨(dú)立法》及根據(jù)獨(dú)立法適用于新加坡的馬來西亞憲法規(guī)定。馬來西亞憲法中的自由條款在新加坡的適用主要涉及新加坡獨(dú)立之前的規(guī)定，即1965年8月9日之前在馬來西亞有效的相關(guān)條款。將族群之間的平等視為建國(guó)的最高原則，并規(guī)定所有人在法律面前平等，受法律的同等保護(hù)，除非憲法有特殊規(guī)定，任何人都不能因宗教、民族或出生地不同而歧視任何新加坡公民。因此，新加坡主張不區(qū)分民族，在新加坡生活的各族人民統(tǒng)一為新加坡公民，新加坡公民在法律上一律平等。

(2)權(quán)利自由服從國(guó)家利益?！稒?quán)利法案》是新加坡憲法的重要組成部分。該法案規(guī)定，除非有法律規(guī)定，任何人不得被剝奪生命、自由和財(cái)產(chǎn)。公民享有廣泛的權(quán)利，包括言論和表達(dá)自由、結(jié)社自由、宗教自由以及正當(dāng)程序保障等等(12～15條)。但是，新加坡憲法又明文規(guī)定，憲法賦予公民的一切自由都要受新加坡公共秩序、國(guó)家安全及其它重大國(guó)家利益需要的限制，即一切自由權(quán)利的行使不得危害國(guó)家利益，包括民族團(tuán)結(jié)與和諧。一切危害民族團(tuán)結(jié)與和諧的自由都會(huì)受到限制，包括言論和表達(dá)自由等。

因此，為避免民族沖突和流血事件的發(fā)生，新加坡政府嚴(yán)格限制結(jié)社和言論自由，嚴(yán)格規(guī)定宗教活動(dòng)的范圍，并頒布了《煽動(dòng)法令》(Sedition Act)對(duì)言論和新聞自由實(shí)行嚴(yán)格管制，無論誰試圖挑起族群仇恨和偏見，政府都會(huì)采取堅(jiān)決的行動(dòng)。1994年，新加坡又頒布了《維護(hù)宗教和諧法》，授權(quán)政府限制那些利用宗教實(shí)現(xiàn)政治目的并威脅宗教和諧的人的自由，規(guī)定政府有權(quán)制止此類宗教領(lǐng)袖兩年內(nèi)對(duì)信眾講演、發(fā)表觀點(diǎn)或在出版機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)。這些立法均體現(xiàn)了新加坡憲法視民族和諧為建國(guó)最高要旨，竭力維護(hù)民族和諧。

新加坡對(duì)破壞民族和諧團(tuán)結(jié)的違法行為規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)厲的處罰措施。1971年《南洋商報(bào)》發(fā)表文章表示華族語(yǔ)文和文化會(huì)面臨被消滅的危險(xiǎn)，李光耀認(rèn)為這是意在鼓動(dòng)種族情緒，毫不猶豫地對(duì)這家報(bào)紙進(jìn)行了嚴(yán)厲懲處。2013年新加坡全國(guó)職工總會(huì)會(huì)員事務(wù)署助理署長(zhǎng)張愛美在社交網(wǎng)站發(fā)表民族歧視言論，引起軒然大波，后張愛美被開除職務(wù)。

(3)少數(shù)民族特殊對(duì)待原則。新加坡憲法在民族平等的前提下，針對(duì)實(shí)際情況，對(duì)少數(shù)民族也實(shí)行特殊的保護(hù)政策。新加坡憲法第152條規(guī)定：“保護(hù)新加坡少數(shù)民族和少數(shù)宗教集團(tuán)的利益是政府的職責(zé)”，“政府應(yīng)承認(rèn)新加坡本土人民馬來人的特殊地位，政府應(yīng)以這種態(tài)度行使其職能，因而保護(hù)、保障、支持、照顧、促進(jìn)馬來人在政治、教育、宗教、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的利益和馬來語(yǔ)言，應(yīng)是政府的職責(zé)?！币虼?，新加坡憲法特別保護(hù)馬來人的宗教和文化，并在憲法第153條規(guī)定，立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定穆斯林宗教事務(wù)法律并成立一個(gè)專門委員會(huì)就穆斯林宗教有關(guān)問題向總統(tǒng)提議。國(guó)會(huì)并頒布了《穆斯林管理法令》(1966AMLA)，建立了宗教委員會(huì)管理穆斯林信仰和事務(wù)，成立了伊斯蘭教法院(Syariah Court)，根據(jù)穆斯林法來裁決馬來人之間的訂婚、婚姻、離婚及財(cái)產(chǎn)分割等爭(zhēng)端。在語(yǔ)言運(yùn)用上，新加坡還規(guī)定馬來語(yǔ)為國(guó)家語(yǔ)言之一*新加坡執(zhí)行多元化政策，明確將馬來語(yǔ)、華語(yǔ)(漢語(yǔ)普通話)、泰米爾語(yǔ)和英語(yǔ)四種語(yǔ)言列為官方語(yǔ)言，在所有公開場(chǎng)合比如道路公共交通工具上所有的路牌提示都用四種語(yǔ)言標(biāo)注。。所有這些規(guī)定均體現(xiàn)了對(duì)包括馬來人在內(nèi)的少數(shù)民族的特殊保護(hù)。

(4)禁止民族歧視。新加坡憲法明確禁止立法中出現(xiàn)“差別待遇的法案”，此類“差別待遇的法案”(或在實(shí)際中會(huì)對(duì)任何種族或團(tuán)體不利的法律)頒布后，經(jīng)“少數(shù)人權(quán)利總統(tǒng)委員會(huì)”認(rèn)定確有對(duì)不同民族差別對(duì)待的，國(guó)會(huì)必須對(duì)其修訂。

(5)考慮族群利益平衡的制度設(shè)計(jì)。新加坡選舉制度的設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了族群利益的平衡。新加坡憲法規(guī)定，新加坡的選區(qū)分為兩種：一種是小選區(qū)或單一選區(qū)，這與其他國(guó)家的選區(qū)制度相同，即一個(gè)選區(qū)只產(chǎn)生一名議員。但是新加坡還設(shè)計(jì)了另一種“集選區(qū)”制度，即選舉以“選區(qū)代表組”(group representation constituencies，簡(jiǎn)稱GRC)為單位進(jìn)行?！斑x區(qū)代表組”由3～6人組成，其中必須至少包含一名少數(shù)民族成員?？偨y(tǒng)可以宣布任何選區(qū)為集選區(qū)。新加坡國(guó)會(huì)一般有15個(gè)“選區(qū)代表組”，共75個(gè)成員，從而保障至少有15個(gè)成員代表少數(shù)民族。該制度1988年5月推廣實(shí)行，主要目的是為了避免議會(huì)成員全部由華人組成，確保少數(shù)民族議員數(shù)量，保障少數(shù)民族參政議政的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)多元種族和諧。

新加坡憲法的相關(guān)規(guī)定及制度設(shè)計(jì)，充分貫徹了民族平等的觀念，具體而有效地體現(xiàn)了民族利益的平衡，奠定了民族和諧的基礎(chǔ)。

2.刑法對(duì)危害民族和諧的行為予以嚴(yán)厲懲治

新加坡刑法在維護(hù)民族和諧上也發(fā)揮了重要作用。新加坡刑法規(guī)定了如下幾種與民族和宗教相關(guān)的罪刑，這些罪刑規(guī)定在《新加坡刑法典》第15章的Ss295-298A條規(guī)定。

(1)擾亂宗教集會(huì)罪：故意擾亂合法進(jìn)行的宗教朝拜的集會(huì)或宗教儀式，判處3年的監(jiān)禁、罰款或二者并罰。

(2)擅自闖入墓地等罪：故意傷害他人感情，或者侮辱他人的宗教，或者明知他人的感情可能被傷害，或者他人的宗教可能被傷害，而進(jìn)行的非法侵入朝拜地或者被單獨(dú)劃出履行宗教儀式或者埋有他人遺骸的地方，或者對(duì)他人尸體的不尊重，或造成對(duì)舉行葬禮集會(huì)的人擾亂，可以判處最高3年的監(jiān)禁、罰金或者二者并罰。

(3)故意傷害他人宗教或民族感情罪：故意傷害他人的宗教或民族感情，無論是通過說出或者發(fā)出某種聲音為該人聽到，或者做出某種動(dòng)作為該人看到，或者放置任何物體使人看到，或者做出任何表示事項(xiàng)為他人看到、聽到的，應(yīng)處以長(zhǎng)達(dá)3年的監(jiān)禁、罰金或者二者并罰。

(4)挑動(dòng)不同宗教或種族團(tuán)體之間的敵意或者從事任何破壞和諧穩(wěn)定罪：298A：任何人——a通過說出或者寫出的語(yǔ)言、標(biāo)語(yǔ)或者其他可視象征物，故意挑起或試圖挑起宗教或者民族不和諧或敵意、仇恨，或者不同宗教或者民族團(tuán)體間反感的；b從事任何明知會(huì)侵害不同宗教或者民族和諧穩(wěn)定的行為，擾亂或可能擾亂公共安寧的，判處最高3年的監(jiān)禁、罰金或者二者并罰。

另外，在新加坡違反前述《煽動(dòng)法令》亦構(gòu)成犯罪，即發(fā)布煽動(dòng)性出版物，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。煽動(dòng)性出版物指挑動(dòng)新加坡不同階級(jí)產(chǎn)生敵意的出版物。新加坡保留了對(duì)此類行為的鞭刑，對(duì)此類行為具有威懾力。因此，新加坡刑法考慮新加坡的多民族多宗教的實(shí)際情況，對(duì)維護(hù)民族和諧發(fā)揮了重要作用。

3.行政法為維護(hù)民族和諧提供有力保障

除了通過憲法和刑法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教包容外，1990年新加坡國(guó)會(huì)通過了《維持宗教和諧法令》(MRHA)，該法令旨在實(shí)施一種在可能導(dǎo)致宗教敵意或仇恨、甚至是在發(fā)生騷亂可能的形勢(shì)下，采取快速行動(dòng)進(jìn)行平息的機(jī)制。該法令授權(quán)外交部長(zhǎng)在任何宗教團(tuán)體或機(jī)構(gòu)的成員從事某些可能危害公共秩序和國(guó)家安全的特定行為時(shí)發(fā)布禁止令。在發(fā)布禁止命令前，部長(zhǎng)要給所涉人員一次機(jī)會(huì)，就該命令的內(nèi)容發(fā)表意見，解釋其行為，陳述其是否為善意。如果所涉人員被確認(rèn)違反該法令即構(gòu)成違法，會(huì)被判處罰金、監(jiān)禁或二者并罰。該法令也適用于任何煽動(dòng)人們發(fā)動(dòng)或鼓勵(lì)任何宗教團(tuán)體或機(jī)構(gòu)從事前述行為的行為。禁止令的執(zhí)行由“維持宗教和諧委員會(huì)”監(jiān)督，該委員會(huì)成員由總統(tǒng)同意后任命。委員會(huì)可以就禁止令的發(fā)布、取消或變化向總統(tǒng)建議。盡管如此，迄今為止，該委員會(huì)還沒有發(fā)布任何禁止令，但該法律的存在對(duì)任何宗教團(tuán)體可能從事禁止令下的行為足以造成威懾。

因此，《維持宗教和諧法》以法律形式確立了政教分離以及各宗教團(tuán)體必須遵守的原則，并賦予政府在維持民族和諧，防止破壞民族宗教和諧行為發(fā)生的權(quán)力。該法令賦予一定的行政機(jī)構(gòu)在處理民族矛盾時(shí)強(qiáng)有力的行政執(zhí)行力，能更有效保障民族團(tuán)結(jié)與和諧。

4.其他法律制度均體現(xiàn)維護(hù)民族和諧目標(biāo)

新加坡政府還頒布《報(bào)章與印刷法令》《媒體發(fā)展局法令》《廣播法》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》等法令禁止破壞民族和諧與團(tuán)結(jié)的言論。《廣播法》明確了互聯(lián)網(wǎng)管理的主體范圍和分類許可制度，《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》則明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和內(nèi)容提供商應(yīng)承擔(dān)自審內(nèi)容或者配合政府要求的責(zé)任。根據(jù)這兩部法規(guī)，威脅公共安全、動(dòng)搖公眾對(duì)執(zhí)法部門信心、煽動(dòng)和誤導(dǎo)公眾、影響種族和宗教和諧以及宣揚(yáng)色情暴力等都是禁止網(wǎng)站播發(fā)的內(nèi)容。另外，新加坡政府在1968年和1969年頒布的《就業(yè)法案》和《工業(yè)關(guān)系法案(修正案)》中，明確規(guī)定了各民族保障就業(yè)平等的規(guī)定。

(二)維護(hù)民族和諧的相關(guān)政策與措施科學(xué)有效

嚴(yán)密而且科學(xué)的法律制度是新加坡民族法治的基礎(chǔ)。除此之外，新加坡民族還制定和實(shí)施了許多促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與和諧的政策與措施。這些看似細(xì)微的政策與措施，正是新加坡民族法治的體現(xiàn)與細(xì)化。

1.房屋政策

新加坡政府的住房政策體現(xiàn)了促進(jìn)民族和諧的目標(biāo)。新加坡實(shí)行政府住宅制度，并設(shè)計(jì)了獨(dú)特的住房政策，*新加坡實(shí)行政府住宅制度。所有新加坡居民都可以申請(qǐng)政府出資建設(shè)的組屋，以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)，提升居民對(duì)新加坡的忠誠(chéng)度。至1988年底，全國(guó)人口的86%住進(jìn)政府住宅。該政策規(guī)定每個(gè)社區(qū)的華族比例不得超過84%，每一棟組屋公寓樓內(nèi)華族比例不得超過87%。相應(yīng)地，馬來族分別為22%和25%，印度族和其他族一起，不得超過10%和13%。這種獨(dú)特的混居政策，旨在培養(yǎng)睦鄰民族關(guān)系，化解各民族間的陌生或誤會(huì)。

2.國(guó)家認(rèn)同教育

新加坡在幼兒園和學(xué)校即灌輸民族寬容和理解的價(jià)值觀，要求教學(xué)大綱貫徹增強(qiáng)各宗教和民族間的國(guó)家凝聚力和國(guó)家認(rèn)同的目標(biāo)，宣揚(yáng)新加坡的制度及各項(xiàng)政策沒有民族之分，所有新加坡人都是新加坡國(guó)民，一律平等。

3.族群與宗教和諧運(yùn)動(dòng)

新加坡提倡各民族保持“寬容、耐心和妥協(xié)”的精神，致力于族群及宗教和諧運(yùn)動(dòng)。1959年新加坡成立宗教聯(lián)合會(huì)，成員囊括新加坡的各宗教，如佛教、基督教、印度教、伊斯蘭教、猶太教、錫克教和拜火教等宗教的信教人員。1974年，宗教聯(lián)合會(huì)制定了一份共同使用的《聯(lián)合祈禱文》，供各宗教祈禱時(shí)使用。為紀(jì)念1964年的種族沖突，新加坡將每年的7月21日設(shè)為種族和諧日以強(qiáng)化國(guó)民對(duì)種族和諧的重視。在每個(gè)“民族和諧日”，政府鼓勵(lì)參加者一起背誦民族團(tuán)結(jié)的信言。新加坡還建立各種論壇，以促進(jìn)不同宗教領(lǐng)導(dǎo)之間的交往和合作。1988年新加坡通過《多民族社會(huì)議案》，并于次年發(fā)布《維持宗教和諧白皮書》，提倡實(shí)行多元一體化的政策，維持民族和平相處，謀求共同發(fā)展。這些群眾性運(yùn)動(dòng)，大大促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)與和諧的信心，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)與和諧的發(fā)展。

4.和諧相處

為了給不同族群的民眾交流提供一個(gè)平臺(tái)，1997年新加坡政府成立“社區(qū)發(fā)展委員會(huì)”(Community Development Councils)，以加強(qiáng)來自不同地區(qū)、不同種族的新鄰居們的團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)共同的居民意識(shí)。該委員會(huì)自成立以來，多次組織體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、人才交流會(huì)以及文藝表演等活動(dòng)讓社區(qū)居民參與，以促進(jìn)各族群更多的交流與聯(lián)系。另外，該委員會(huì)還發(fā)起組織社區(qū)內(nèi)不同種族家庭間孩子互換活動(dòng)，讓小孩體驗(yàn)在不同種族家庭的生活、飲食和文化習(xí)慣，以加深相互間理解。新加坡政府還成立了各種種族信任圈和和諧圈以增進(jìn)不同種族間的理解以及加強(qiáng)各種族對(duì)新加坡的認(rèn)同和責(zé)任感。

5.危機(jī)意識(shí)

新加坡政府和人民認(rèn)為，不恰當(dāng)?shù)刂С秩魏蚊褡搴妥诮虉F(tuán)體會(huì)毀了新加坡。歷史告訴他們，在新加坡這個(gè)彈丸之地，民族和宗教是炸藥桶，不能點(diǎn)燃。民族沖突對(duì)新加坡將是毀滅性的破壞。新加坡政府和人民時(shí)刻不能放松民族問題的威脅。

6.精英政策

新加坡政府提倡的精英政策也是民族平等政策的體現(xiàn)。新加坡政府強(qiáng)調(diào)民族和宗教和諧最終要由所有新加坡人的努力來實(shí)現(xiàn)。在新加坡，無論如何，成功和繁榮，不受膚色限制，只取決于努力和決心。在學(xué)校、工作以及公共服務(wù)中，精英才是硬道理。新加坡獨(dú)立后幾十年來，成為精英的理想，無論語(yǔ)言還是行動(dòng)上，已成為新加坡社會(huì)的組成部分。他們認(rèn)為，沒有精英，懷疑和偏見必將繁衍和增長(zhǎng)。努力成為精英，無論民族膚色，才是所有新加坡人需要共同努力的方向。

7.日常事務(wù)處理

日常小摩擦本質(zhì)上不是宗教或民族專有的，同民族或宗教內(nèi)生活中也會(huì)發(fā)生小摩擦。但是當(dāng)這些瑣碎的日常事務(wù)跨民族或宗教時(shí)，就成了問題。因此新加坡各社區(qū)在處理這類問題時(shí)鼓勵(lì)大家相互讓步，大事化小小事化了以解決矛盾。同時(shí)，新加坡各基層社區(qū)努力用討論和對(duì)話機(jī)制處理日常糾紛，并邀請(qǐng)宗教領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)參加。新加坡各界均明確意識(shí)到謹(jǐn)慎處理民族間小摩擦的必要*實(shí)踐中有因?yàn)樾∧Σ烈l(fā)大的民族沖突的事件。從基層做起受到重視。，并在日常生活中，不停地努力工作，認(rèn)真處理這些小摩擦。

8.堅(jiān)持不懈的努力

堅(jiān)持不懈的努力是新加坡維持多年民族團(tuán)結(jié)與和諧的重要原因。多元化背景下，民族矛盾難以避免，面對(duì)層出不窮的各種難題，不畏困難，堅(jiān)持不懈努力化解，是新加坡民族和諧的原因之一。新加坡建國(guó)以來，雖然也出現(xiàn)過民族沖突，如2013年小印度騷亂，2014年華人司機(jī)罷工，但總體而言均得到了較好的處理。從而總體上維持了新加坡民族和諧與團(tuán)結(jié)，成為多元化背景下民族團(tuán)結(jié)和諧的典范。

綜上可見，新加坡將維護(hù)族群和諧作為其整個(gè)法律制度的重要目標(biāo)，將其貫穿各個(gè)法律制度中，除了新加坡憲法的總體規(guī)定外，新加坡刑法、行政法以及其它一些部門法均將維護(hù)族群和諧作為立法的重要目標(biāo)，并因此而形成了一套科學(xué)、完備的民族法律體系。同時(shí)，新加坡還通過一系列的政策和措施，將維護(hù)族群和諧的目標(biāo)貫穿于人們?nèi)粘Ｉ钪?，進(jìn)而保障了民族法治的有效實(shí)施?？梢哉f，正是這些科學(xué)、完備的民族法律制度和貫穿于人們生活的這些細(xì)致入微的政策、措施，十分有效地調(diào)整了新加坡復(fù)雜的民族關(guān)系，維護(hù)了民族和諧與團(tuán)結(jié)，從而形成了今天和諧團(tuán)結(jié)的局面。

三、新加坡民族法治對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族都有悠久的歷史，并對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和民族文化作出了重要貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家根據(jù)我國(guó)多民族的國(guó)情和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施了一系列符合我國(guó)國(guó)情和民族工作實(shí)際的民族政策和民族法律法規(guī)，初步建立起具有中國(guó)特色的民族法律制度，成為世界范圍內(nèi)民族法治的重要組成部分。但是，隨著近年來我國(guó)民族問題日益復(fù)雜化，我國(guó)民族法治尚需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以發(fā)揮維護(hù)民族團(tuán)結(jié)中的應(yīng)有作用。新加坡是一個(gè)小國(guó)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)文化、歷史傳統(tǒng)以及地理?xiàng)l件等方面均與我國(guó)存在很大差異，但筆者認(rèn)為，其在處理民族問題上的法治經(jīng)驗(yàn)和思路，其嚴(yán)明的法律制度和細(xì)致入微的相關(guān)政策措施，可以為我國(guó)借鑒和參考，以實(shí)現(xiàn)通過法治維護(hù)我們民族團(tuán)結(jié)的目標(biāo)。*從某種意義上說，新加坡經(jīng)驗(yàn)較之歐美國(guó)家或許更切近我國(guó)的實(shí)際，如其人口中華人占70%以上的比例等。

(一)憲法

我國(guó)《憲法》序言開宗明義確認(rèn)：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家?！薄爸腥A人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為?！薄爸腥A人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！庇纱丝梢姡覈?guó)憲法明確規(guī)定了各民族平等的權(quán)利。我國(guó)還通過憲法賦予民族自治地方擁有制定自治條例和單行條例的立法變通權(quán)，規(guī)定少數(shù)民族人民依照憲法和法律擔(dān)任各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和民族自治地方自治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。各民族自治地區(qū)在行使政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)自治權(quán)方面都充分體現(xiàn)了民族平等原則。總體而言，我國(guó)憲法和新加坡憲法一樣，強(qiáng)調(diào)各民族的平等權(quán)，具有先進(jìn)性。但是在實(shí)現(xiàn)民族平等制度的可操作性和具體化方面，我國(guó)可以進(jìn)一步借鑒新加坡憲法的經(jīng)驗(yàn)。例如，可以在憲法中設(shè)計(jì)一些基本制度，保障民族平等原則予以實(shí)施；在公民權(quán)利的行使上考慮民族和諧與團(tuán)結(jié)的原則；等等。

(二)刑法

在2015年8月29日我國(guó)刑法修正案(九)實(shí)施之前，我國(guó)刑法中有關(guān)保障民族團(tuán)結(jié)的條款體現(xiàn)在刑法第二百四十九條的規(guī)定中，即“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑”。該規(guī)定對(duì)維護(hù)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用。但是該規(guī)定較為簡(jiǎn)潔，僅僅是一種原則性規(guī)定，而對(duì)哪些行為屬于煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視的行為沒有進(jìn)一步明確，量刑也相對(duì)較低，相對(duì)新加坡刑法而言，為有效打擊我國(guó)當(dāng)前較為復(fù)雜民族形勢(shì)下破壞民族團(tuán)結(jié)的犯罪活動(dòng)，其保障作用有待進(jìn)一步提高。

正是基于我國(guó)當(dāng)前民族形勢(shì)和實(shí)踐發(fā)展需要，我國(guó)刑法修正案(九)頒布了，其中對(duì)危害民族團(tuán)結(jié)的刑事犯罪行為作了更為詳盡的規(guī)定。該修正案在刑法第一百二十條增加第三款規(guī)定：“以制作、散發(fā)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品，或者通過講授、發(fā)布信息等方式宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的，或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！钡谒目钜?guī)定：“利用極端主義煽動(dòng)、脅迫群眾破壞國(guó)家法律確立的婚姻、司法、教育、社會(huì)管理等制度實(shí)施的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！钡诹睢⒌谄呖钜?guī)定：“以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制他人在公共場(chǎng)所穿著、佩戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！薄懊髦切麚P(yáng)恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品而非法持有，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金?！庇纱丝梢?，這些規(guī)定彌補(bǔ)了原條文的規(guī)定的不足，內(nèi)容更加詳盡，而且更具有針對(duì)性和可操作性，從而像新加坡刑法的有關(guān)規(guī)定那樣，能更有效地懲治危害民族團(tuán)結(jié)的犯罪行為。我國(guó)刑法修正案(九)的頒布，標(biāo)志著我國(guó)刑法規(guī)范的日益完善，并將在維護(hù)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)上會(huì)發(fā)揮更有效的作用。

(三)行政法

我國(guó)也制定了許多關(guān)于維護(hù)民族和諧與團(tuán)結(jié)的規(guī)章制度。如我國(guó)《治安管理處罰法》第47條規(guī)定：“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視或者在出版物、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款?！?009年我國(guó)首部關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的地方性法規(guī)《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》頒布，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得散布不利于民族團(tuán)結(jié)的言論，不得收集、提供、制作、發(fā)布或者傳播不利于民族團(tuán)結(jié)的信息，不得實(shí)施破壞民族團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)民族分裂的行為。這些法律規(guī)范對(duì)破壞我國(guó)民族和諧與團(tuán)結(jié)的行為進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定，但相比新加坡行政法的規(guī)定而言，在具體制度設(shè)計(jì)和可操作性上尚需加強(qiáng)，而且法規(guī)層次不高，適用范圍有限。我國(guó)相關(guān)行政法規(guī)的完善會(huì)在維護(hù)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)上發(fā)揮更有效的作用。

(四)其他法律

我國(guó)《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《著作權(quán)法》等其他許多法律以及諸多規(guī)章如《出版管理?xiàng)l例》(1997年)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》(1997年)《廣播電視管理?xiàng)l例》(1997年)以及《廣告法》(2015年修訂)等都規(guī)定有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)內(nèi)容。如我國(guó)《出版管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：“任何出版物不得含有下列內(nèi)容：(四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的”。我國(guó)《廣告法》第九條規(guī)定：“廣告不得有下列情形：(九)含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容”。這一系列的規(guī)范體現(xiàn)了民族和諧團(tuán)結(jié)的政策，但許多法律對(duì)違法行為的制裁措施仍缺乏明確規(guī)定，這點(diǎn)可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)違法行為的刑事責(zé)任，加強(qiáng)法律實(shí)施效力，進(jìn)一步完善各項(xiàng)法律制度。

總之，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)和諧的法治大環(huán)境已經(jīng)形成，多年來在維護(hù)我國(guó)民族和諧與團(tuán)結(jié)上取得了顯著的成果。但是隨著全球性民族分離主義、宗教極端主義和國(guó)際恐怖主義的高漲，各國(guó)都或多或少要面對(duì)民族矛盾帶來的威脅。近年受國(guó)際大環(huán)境影響，我國(guó)民族問題有所升溫，研究新加坡民族法治，借鑒新加坡民族法治完善我國(guó)立法，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)民族法治，促進(jìn)我國(guó)民族和諧具有借鑒意義。

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責(zé)任編輯：劉倫文

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