于成杰

(東北大學(xué)秦皇島分校圖書(shū)館 河北 秦皇島 066004)

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澳大利亞公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)的法律環(huán)境研究★

于成杰

(東北大學(xué)秦皇島分校圖書(shū)館 河北 秦皇島 066004)

通過(guò)對(duì)澳大利亞圖書(shū)館協(xié)會(huì)、國(guó)家圖書(shū)館和各州、地區(qū)公共圖書(shū)館網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)澳大利亞公共圖書(shū)館有著完善的殘疾人服務(wù)法律體系。為完善我國(guó)公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)的法律環(huán)境，建議促進(jìn)相關(guān)法律制度的出臺(tái)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流與合作。

公共圖書(shū)館；殘疾人服務(wù)；法律環(huán)境；澳大利亞

2011 年6月世界衛(wèi)生組織與世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《世界殘疾報(bào)告》明確指出，目前全世界殘疾人數(shù)量超過(guò)10億，約占全球總?cè)丝诘?5%[1]。殘疾人作為弱勢(shì)群體，在受教育、找工作以及參與社會(huì)活動(dòng)等方面，常會(huì)受到各種不公平對(duì)待。公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)殘疾人平等的參與社會(huì)活動(dòng)中理應(yīng)承擔(dān)必要的責(zé)任。自2003年以來(lái)，公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)已成為圖書(shū)館界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。研究?jī)?nèi)容主要集中在：無(wú)障礙物理環(huán)境建設(shè)、無(wú)障礙資源建設(shè)、無(wú)障礙網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)、無(wú)障礙人文環(huán)境和公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研等方面[2]，而圖書(shū)館殘疾人服務(wù)事業(yè)的相關(guān)法律環(huán)境研究相對(duì)缺乏。澳大利亞公共圖書(shū)館的殘疾人服務(wù)擁有悠久的歷史和豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文通過(guò)訪問(wèn)澳大利亞圖書(shū)館協(xié)會(huì)(Australian Library and information Association ，ALIA)、國(guó)家圖書(shū)館((National Library of Australian，NLA))和各州、地區(qū)公共圖書(shū)館的網(wǎng)站，調(diào)研澳大利亞公共圖書(shū)館有關(guān)殘疾人服務(wù)的法律法規(guī)以及具體措施，以便全面了解澳大利亞公共圖書(shū)館的殘疾人服務(wù)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)公共圖書(shū)館的殘疾人服務(wù)法律保障提供指導(dǎo)。

1 澳大利亞公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞有四百多萬(wàn)人忍受著殘疾的折磨，這相當(dāng)于澳大利亞五分之一的人口。另外，患有殘疾的可能性會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，55至65歲的人中31%的人有殘疾[3]?；加袣埣驳娜藬?shù)之多加上人口的老齡化使得像公共圖書(shū)館這樣的澳大利亞公共機(jī)構(gòu)有更大的責(zé)任去為殘疾人提供服務(wù)。澳大利亞圖書(shū)館的殘疾人服務(wù)無(wú)論是從設(shè)施、項(xiàng)目還是制度保障來(lái)看，都已達(dá)到非常高的水平。

1.1 便捷的服務(wù)設(shè)施

無(wú)障礙設(shè)施一直受到澳大利亞圖書(shū)館界的重視，他們?cè)趫D書(shū)館的設(shè)計(jì)思維和方便殘疾人使用的便利設(shè)施上，處處體現(xiàn)了對(duì)殘疾人的關(guān)照和為殘疾人提供方便周到服務(wù)的理念。公共圖書(shū)館專門(mén)為殘疾人設(shè)置了無(wú)障礙通道，在圖書(shū)館大門(mén)和停車場(chǎng)都有符合殘疾人使用的電梯[4]，配備帶有自適應(yīng)性技術(shù)的電腦，包括帶有追蹤球的鼠標(biāo)、大號(hào)鍵盤(pán)、黑板白鍵鍵盤(pán)、智能鑰匙鍵盤(pán)等，為輪椅用戶提供的可調(diào)節(jié)高度的桌子等。

1.2 周到的服務(wù)項(xiàng)目

澳大利亞圖書(shū)館對(duì)不同的殘疾讀者提供了細(xì)致入微的服務(wù)。為聾啞讀者配有專門(mén)標(biāo)識(shí)、設(shè)備和工作人員，以方便他們更便捷地獲取信息資源。為了更好地為盲人讀者服務(wù)，澳大利亞建立了多所專門(mén)的盲人圖書(shū)館，其服務(wù)細(xì)致入微[5]。昆士蘭州湯斯維爾城市圖書(shū)館的艾肯維爾分館設(shè)立了一個(gè)小型接待室，在那里殘障人士可以通過(guò)使用定做的家具和專門(mén)化的器械，在私人空間里上網(wǎng)。

1.3 完善的制度保障

在殘疾人服務(wù)制度建設(shè)方面, ALIA和澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館發(fā)揮了重大作用。殘疾人由于身體或精神方面的原因, 不可避免的會(huì)受到經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)、教育困難、就業(yè)歧視等諸多難題, 因此澳大利亞制定了一系列的政策, 以確保殘疾人平等自由使用圖書(shū)館的權(quán)利。這些政策的制定和實(shí)施為澳大利亞公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)提供了法律基礎(chǔ), 使其殘疾人服務(wù)工作走向制度化、常規(guī)化。

2 澳大利亞公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)的法律保障

像世界上其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，澳大利亞采用并制定了許多法律法規(guī)以保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，這些法規(guī)被廣泛應(yīng)用于各級(jí)政府——聯(lián)邦政府、州政府、地區(qū)政府等。因此，他們對(duì)于包括公共圖書(shū)館在內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)有著重要的指導(dǎo)意義。

2.1 國(guó)際條約

澳大利亞承認(rèn)并遵守一系列的國(guó)際條例?！稓埣踩藱?quán)利公約》是聯(lián)合國(guó)首部為保護(hù)殘疾人權(quán)利而專門(mén)制定的具有法律約束力的國(guó)際公約，旨在促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切權(quán)利和基本自由，并促進(jìn)對(duì)殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重。澳大利亞是該公約的早期簽約國(guó)，早在2008年就已加入。盡管沒(méi)有明確的關(guān)于圖書(shū)館可利用性的內(nèi)容作為參考，公約的確包含了許多相關(guān)的條款，這些條款提出要把公共圖書(shū)館發(fā)展成全體公民都能使用的重要的公共機(jī)構(gòu)。例如，在基本的無(wú)障礙問(wèn)題上，公約要求締約國(guó)查明和消除障礙，確保殘疾人可以進(jìn)出物理環(huán)境，使用交通工具，享用公共設(shè)施和服務(wù)，利用信息和通信(第9條)；締約國(guó)促進(jìn)殘疾人參與文化生活、娛樂(lè)和休閑體育活動(dòng)，確保殘疾人可以獲得以無(wú)障礙形式提供的電視節(jié)目、電影、戲劇和其他文化活動(dòng)，可以進(jìn)出劇院、博物館、電影院和圖書(shū)館，使殘疾人能夠有機(jī)會(huì)發(fā)展和利用自己創(chuàng)造的潛力，不僅為其自身利益，也為豐富社會(huì)資源(第30條)。公約強(qiáng)調(diào)了為殘疾人提供可使用的包容性環(huán)境的重要性。作為締約國(guó)，澳大利亞承認(rèn)公約序言中提到的對(duì)殘疾人的非歧視原則[6]。

此外，聯(lián)合國(guó)教科文組織承認(rèn)了信息權(quán)利，聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書(shū)館宣言2015》表明，“公共圖書(shū)館服務(wù)是在平等和普遍的原則上提供的”，以此鼓勵(lì)公共圖書(shū)館為社區(qū)內(nèi)的全體成員提供服務(wù)。澳大利亞自1945年起就是聯(lián)合國(guó)教科文組織的成員，提供使用公共圖書(shū)館的方法和途徑就是澳大利亞政府的基本義務(wù)。因此，各級(jí)政府都有責(zé)任確保殘疾人能夠像社區(qū)其他公民一樣獲取和使用圖書(shū)館資源。

2.2 聯(lián)邦法規(guī)

在澳大利亞，眾多聯(lián)邦級(jí)、州級(jí)、地方級(jí)立法機(jī)關(guān)管理和控制著包括公共圖書(shū)館在內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)，制定了很多針對(duì)殘疾人的明確的信息資源獲取原則，其中包括許多可使用性問(wèn)題和保護(hù)性問(wèn)題。

2.2.1 殘疾歧視法案(Disability Discrimination Act ，DDA，1992)

盡管殘疾歧視法案(DDA)是澳大利亞保障殘疾人權(quán)利的最重要的法律，但它并沒(méi)有直接提到公共圖書(shū)館資源獲取問(wèn)題。其標(biāo)準(zhǔn)和原則體現(xiàn)在第23條“進(jìn)入住所”以及第24條“商品、服務(wù)和設(shè)施”條款中。第23條要求保障殘疾人能夠進(jìn)入圖書(shū)館，使用內(nèi)部設(shè)施等各方面權(quán)利。第24條要求保障在商品、服務(wù)和設(shè)施方面對(duì)殘疾人沒(méi)有任何歧視，如果公共圖書(shū)館要為殘疾人提供服務(wù)，堅(jiān)持這些原則是至關(guān)重要的[7]。 2.2.2 國(guó)家殘疾策略(National Disability Strategy )

國(guó)家殘疾策略是旨在提高殘疾人生活水平的一系列政府政策。政策主要包括六項(xiàng)，其中有三項(xiàng)與公共圖書(shū)館有關(guān)：一是圖書(shū)館要提供可供殘疾人使用的設(shè)施；二是圖書(shū)館對(duì)社區(qū)事務(wù)的融合和參與，應(yīng)與專業(yè)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)密切合作；三是圖書(shū)館要為殘疾人的教育提供幫助，包括殘疾人的早期教育、學(xué)校教育、繼續(xù)教育、假期教育和終身學(xué)習(xí)等[8]。作為一項(xiàng)政府政策，國(guó)家殘疾策略的執(zhí)行權(quán)在地方政府手中，由于公共圖書(shū)館服務(wù)是由地方政府資助的，這一策略在確保公共圖書(shū)館服務(wù)可利用性和包容性過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

2.3 州及地方法規(guī)

澳大利亞圖書(shū)館管理體制是以州為基礎(chǔ)，各系統(tǒng)圖書(shū)館分立，全國(guó)圖書(shū)館“相互”協(xié)調(diào)。澳大利亞各州和地區(qū)都享有獨(dú)立的立法權(quán)，在各州境內(nèi)都執(zhí)行本州的法律。各州的法律有許多類似之處, 但也有很多不同。在發(fā)展圖書(shū)館殘疾人服務(wù)上，也都是根據(jù)本州和本地區(qū)的實(shí)際情況和需要, 制定圖書(shū)館法律、發(fā)展政策和管理方式。因此, 各州的地方圖書(shū)館立法也各不相同, 各具特色[9]。

澳大利亞很多圖書(shū)館都有關(guān)于如何為殘疾人提供有效的服務(wù)的確切說(shuō)明。例如，維多利亞州圖書(shū)館為殘疾人提供了停車場(chǎng)，輪椅通道，以及一個(gè)帶有輔助技術(shù)中心的大樓。新南威爾士州針對(duì)本州殘疾讀者制定了《2010-2014年新南威爾士州立圖書(shū)館殘疾人服務(wù)戰(zhàn)略》，在實(shí)體訪問(wèn)、提高殘疾人的獨(dú)立性、圖書(shū)館工作人員服務(wù)改進(jìn)、殘疾人信息服務(wù)和圖書(shū)館殘疾人就業(yè)等方面有詳細(xì)的規(guī)定。西澳大利亞殘疾人服務(wù)法案(The WA Disability Services Act (1993))要求西奧圖書(shū)館發(fā)展自己的殘疾人準(zhǔn)入和包容性計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)殘疾人同樣擁有享受圖書(shū)館服務(wù)信息和設(shè)施的權(quán)利。在南澳大利亞，圖書(shū)館委員會(huì)作為一個(gè)法定的權(quán)威機(jī)構(gòu)，管理州和當(dāng)?shù)氐墓矆D書(shū)館。該委員會(huì)制定相關(guān)殘疾人準(zhǔn)入政策，以滿足殘疾人對(duì)公共圖書(shū)館資源的需求，并且包含一系列針對(duì)殘疾人的特殊規(guī)則，為當(dāng)?shù)貓D書(shū)館制定殘疾人服務(wù)政策提供了良好的規(guī)范。

2.4 專業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)

澳大利亞所有的圖書(shū)館都是澳大利亞州及地方圖書(shū)館(National and State Libraries Australasia，NSLA)和ALIA的成員，NSLA有自己的關(guān)于公共圖書(shū)館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)條例，然而，卻沒(méi)有關(guān)于殘疾人的公共圖書(shū)館服務(wù)明確的指導(dǎo)條例或政策[10]。一項(xiàng)關(guān)于NSLA網(wǎng)站的擴(kuò)展性調(diào)查注意到只有一項(xiàng)關(guān)于殘疾人顧客需求的相關(guān)性內(nèi)容，而這一內(nèi)容是在網(wǎng)站的鏈接頁(yè)面。盡管我們無(wú)法從NSLA官方網(wǎng)站上得知該組織是否為協(xié)會(huì)會(huì)員提供關(guān)于制定殘疾人平等準(zhǔn)入服務(wù)條款的指導(dǎo)，但是ALIA確實(shí)提供了這方面的信息，該協(xié)會(huì)制定的“圖書(shū)館殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”被認(rèn)為為殘疾人服務(wù)提供了很好的借鑒意義。

3 啟示與思考

3.1 完善為殘疾人服務(wù)的法律體系

2014 年，黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，體現(xiàn)了國(guó)家依法治國(guó)的法制理念。法律是維護(hù)社會(huì)秩序的重要保證，將殘疾人服務(wù)通過(guò)法律強(qiáng)制的方式來(lái)實(shí)施，使公共圖書(shū)館在殘疾人服務(wù)方面做到有法可依，有法必依，對(duì)公共圖書(shū)館開(kāi)展殘疾人服務(wù)項(xiàng)目具有十分重要的作用和意義。因此，當(dāng)前公共圖書(shū)館界應(yīng)促進(jìn)相關(guān)法律制度的出臺(tái)，完善各項(xiàng)政策規(guī)定。具體從以下三個(gè)方面著手：首先，盡快完善《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》(2015年12月)，在本征求意見(jiàn)稿中對(duì)殘疾人服務(wù)有專門(mén)的條款進(jìn)行規(guī)定，使公共圖書(shū)館有法可依； 其次，各省級(jí)公共圖書(shū)館管理部門(mén)應(yīng)出臺(tái)具體的殘疾人服務(wù)實(shí)施細(xì)則，使地方公共圖書(shū)館開(kāi)展工作具有可操作性；第三，明確政府各機(jī)構(gòu)之間( 如政府、民政、殘聯(lián)等) 的職責(zé)和義務(wù)，協(xié)調(diào)各方力量，相互配合，以普遍均等的服務(wù)原則，更好地為殘疾人提供服務(wù)[11]。

3.2 借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流與合作

《殘疾人權(quán)利公約》、國(guó)際圖聯(lián)《公共圖書(shū)館宣言》及其制定的公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)政策等，從國(guó)際社會(huì)的大背景為我們提供了可遵循的國(guó)際慣例。我們應(yīng)參考和借鑒澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)法律方面的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)廣泛深入的立法調(diào)查，防止新制定的法律與其他法律條款發(fā)生矛盾，造成執(zhí)行中的困擾，學(xué)習(xí)國(guó)際上通行的理念，盡量少走彎路[12]。

[1]萬(wàn)琪,華薇娜.美國(guó)公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].新世紀(jì)圖書(shū)館,2015,(9):73-76,96.

[2]劉瑋.基于盲人和殘障人士服務(wù)的美國(guó)州圖書(shū)館法探析[J].圖書(shū)館學(xué)研究,2015,(3):93-96.

[3] Australian Bureau of Statistics 4430.0-Disability, Ageing and Carers, Australia: Summary of Findings, 2015 [EB/OL].[2016-10-01].http://www. abs.gov.au/au sstats/abs@.nsf/0/C258C88A7AA5A87ECA2568A900 1393E8?Opendocument.

[4]楊江平.服務(wù)與公平——美國(guó)圖書(shū)館殘疾人服務(wù)現(xiàn)狀及其啟示[J].新世紀(jì)圖書(shū)館,2008,(4):83-85.

[5]張瑩瑩,高恩山.美國(guó)公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)工作及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].當(dāng)代圖書(shū)館,2008,(2):27-30.

[6]Convention on the Rights of Persons with Disabilities[EB/OL].[2016-10-01].http://www.un.org/development/desa/disabilities/.

[7]Disability Discrimination Act 1992[EB/OL].[2016-8-22]. https://www.legislation.gov.au/Details/C2013C00022.

[8]National Disability Strategy[EB/OL].[2016-10-01].https://www.dss.gov.au/our-responsibilities/disability-and-carers/program-services/government-international/national-disability-strategy.

[9]龔龍,李雪梅.澳大利亞圖書(shū)館立法概述[J].山東圖書(shū)館季刊,2006,(3):26-30.

[10]National and State Libraries Australasia [EB/OL].[2016-8-22 ]. http://www.nsla.org.au/.

[11]何正偉.淺析我國(guó)公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].當(dāng)代圖書(shū)館,2015,(4):18-21.

[12]喬海濱.國(guó)內(nèi)外公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)法律環(huán)境比較研究[J].圖書(shū)館工作與研究,2016,(5):43-46.

本文系2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題 (201603120514)的研究成果之一。

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2016-10-01 責(zé)任編輯：張靜茹)