魯長(zhǎng)安

（中共湖北省委黨校，湖北武漢430022）

生態(tài)文明建設(shè)奠基時(shí)期的中國(guó)方案

魯長(zhǎng)安

（中共湖北省委黨校，湖北武漢430022）

中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)更好生態(tài)文明建設(shè)的探索提供中國(guó)方案。這一民族自信來(lái)自于生態(tài)文明建設(shè)奠基時(shí)期（1921-1983）的中國(guó)方案。這一中國(guó)方案在理論形態(tài)上是中國(guó)環(huán)境保護(hù)道路、中國(guó)環(huán)境保護(hù)理論和中國(guó)環(huán)境保護(hù)制度的同生共榮，它們層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐。這一中國(guó)方案為生態(tài)文明建設(shè)探索貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，奠定了制度自信的生態(tài)根基，指引了美麗中國(guó)夢(mèng)的前進(jìn)方向。

生態(tài)文明；環(huán)境保護(hù)；奠基時(shí)期；中國(guó)方案

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2016.06.002

2016年，習(xí)近平總書記在“七一講話”中莊嚴(yán)宣告：“中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案?！盵1]（P14）這一中國(guó)方案自然包括生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)方案。從大歷史觀來(lái)考察中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)史，它先后經(jīng)歷了綠化運(yùn)動(dòng)時(shí)期（1921-1983年）、環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策時(shí)期（1983-1989年）、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期（1989-2002年）、生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期（2002-2012年）、綠色發(fā)展理念時(shí)期（2012年至今）。其中，綠化運(yùn)動(dòng)時(shí)期就是生態(tài)文明建設(shè)的奠基時(shí)期，這一時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)還處于環(huán)境保護(hù)的歷史階段。環(huán)境保護(hù)不僅是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的歷史起點(diǎn)，還是生態(tài)文明建設(shè)的突破口，又是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。1972年6月，中國(guó)代表團(tuán)在聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議上發(fā)出中國(guó)聲音，向世界首提中國(guó)方案。深入發(fā)掘這一時(shí)期由中國(guó)環(huán)境保護(hù)道路、中國(guó)環(huán)境保護(hù)理論和中國(guó)環(huán)境保護(hù)制度有機(jī)構(gòu)成的中國(guó)方案，全面闡釋這一時(shí)期中國(guó)方案的歷史進(jìn)程、時(shí)代價(jià)值、世界意義，有利于推動(dòng)中國(guó)智慧與中國(guó)方案在生態(tài)文明建設(shè)方面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，有利于夯實(shí)制度自信的生態(tài)根基，貢獻(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)智慧，指引美麗中國(guó)夢(mèng)的前進(jìn)方向，讓世界知道“生態(tài)文明建設(shè)中的中國(guó)”，“為人類文明作貢獻(xiàn)的中國(guó)”，讓美麗中國(guó)夢(mèng)在中華文化沃土中生根發(fā)芽，健康成長(zhǎng)。

一、中國(guó)環(huán)境保護(hù)道路：開展群眾運(yùn)動(dòng)走綠化道路是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史選擇

中國(guó)環(huán)境保護(hù)道路是中國(guó)實(shí)踐探索出來(lái)的成功之路，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)理論和中國(guó)環(huán)境保護(hù)制度的實(shí)踐根基，是中國(guó)方案的具體演繹，是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史選擇。在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)里，一部中國(guó)共產(chǎn)黨的革命、建設(shè)與改革史，也是中國(guó)人民和大自然關(guān)系的探索史。1921年建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國(guó)人民，為中華民族作出的偉大歷史貢獻(xiàn)，既包括實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，又包括協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛和中國(guó)美麗；既包括追求人與人之間社會(huì)關(guān)系的和解，又包括追求人與自然之間生態(tài)關(guān)系的和解。當(dāng)然，各個(gè)歷史時(shí)期的環(huán)境保護(hù)事業(yè)都被深深打上了革命與戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的慣性思維烙印，都是為革命、建設(shè)和改革服務(wù)的。這是因?yàn)?，為了解決各個(gè)歷史時(shí)期的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)各個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)，就必須解放和發(fā)展生產(chǎn)力，黨和政府就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和林業(yè)等，為革命、建設(shè)和改革事業(yè)服務(wù)。因此，貫穿生態(tài)文明建設(shè)奠基時(shí)期即綠化運(yùn)動(dòng)時(shí)期的最大特色就是：以人民戰(zhàn)爭(zhēng)和革命運(yùn)動(dòng)的慣性思維來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，特別是廣泛開展植樹造林，發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)。開展群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行綠化建設(shè)成為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，走中國(guó)特色的綠化道路是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的歷史選擇。

（一）以植樹造林為主要內(nèi)容，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)道路的鮮明特色

植樹造林是綠化大地、改善環(huán)境的基本要義，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)道路的主要內(nèi)容。早在1919年9月1日，毛澤東就在《問(wèn)題研究會(huì)章程》中提出：“要研究造林問(wèn)題?！盵2]（P1）這是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立前夕提出的思想主張，成為了中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)史的濫觴。1932年，《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)對(duì)于植樹運(yùn)動(dòng)的決議案》奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨植樹造林的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨后，植樹造林就成為中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期圍繞中心任務(wù)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要工作。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨總是不失時(shí)機(jī)地抓住戰(zhàn)爭(zhēng)間隙，在革命根據(jù)地加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障革命勝利。然而，舊中國(guó)“留給林業(yè)界的，除了少數(shù)交通阻塞的原生林外，就是千千萬(wàn)畝赤裸裸的荒山?！盵3]（P195）

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人民發(fā)出“普遍護(hù)林、重點(diǎn)造林”、“綠化祖國(guó)”的號(hào)召，提出了林業(yè)工作的總方針是：“以普遍護(hù)林為主，同時(shí)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地走群眾路線進(jìn)行造林工作?！盵3]（P197）黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民連續(xù)幾十年，年年有計(jì)劃、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地開展大規(guī)模的植樹造林運(yùn)動(dòng)?！皬闹醒氲降胤?，從城市到農(nóng)村，全國(guó)人民艱苦奮斗，為發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力，寫下了中國(guó)林業(yè)史上嶄新的一頁(yè)”[4]（P1）。在造林方面，新中國(guó)第一任林業(yè)部部長(zhǎng)梁希著手以下護(hù)林工作：1.保安林，如防風(fēng)林、防沙林、防洪林；2.封山育林；3.經(jīng)濟(jì)林——靠近都市，注重薪炭林和果木林；4.輔助農(nóng)民廣植特用林木，例如油桐、核桃、烏桕、樟樹、橡膠樹等；5.發(fā)動(dòng)群眾組織群眾推行造林任務(wù)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村合作造林；6.采種育苗，供給造林[3]（P199-202）。這些造林工作不僅實(shí)現(xiàn)了人工林的崛起，還使森林工業(yè)形成了較為完整的體系，林業(yè)經(jīng)濟(jì)日益活躍。

在長(zhǎng)期的綠化實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨積累了許多行之有效的植樹造林經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇、梁希（新中國(guó)第一任林業(yè)部部長(zhǎng)）、鄧小平、習(xí)仲勛等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于林業(yè)建設(shè)的重要論述中，是一筆寶貴的精神財(cái)富，是制定生態(tài)文明建設(shè)中國(guó)方案的指導(dǎo)思想。

（二）以群眾運(yùn)動(dòng)為基本路徑，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)道路的優(yōu)良傳統(tǒng)

群眾路線不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，也是中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的致勝法寶。在長(zhǎng)期的綠化實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮群眾在植樹造林運(yùn)動(dòng)中的主體作用。早在1932年，《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)對(duì)于植樹運(yùn)動(dòng)的決議案》就指出：“由各級(jí)政府向群眾作植樹運(yùn)動(dòng)廣大宣傳，說(shuō)明植樹的利益，并發(fā)動(dòng)群眾來(lái)種各種樹木”；“這一運(yùn)動(dòng)最好用競(jìng)賽來(lái)鼓動(dòng)群眾，以后要注意培養(yǎng)種子，在每年春天來(lái)進(jìn)行此種運(yùn)動(dòng)?！盵2]（P12）毛澤東還在1934年明確指出：“發(fā)起植樹運(yùn)動(dòng)”，1942年又提出“發(fā)動(dòng)群眾種樹”。這些指示有力推動(dòng)了農(nóng)村革命根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障了戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。

新中國(guó)成立后，人民戰(zhàn)爭(zhēng)這一致勝法寶又被廣泛應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)工作中。1949年12月，第一任林業(yè)部部長(zhǎng)梁希在林業(yè)工作座談會(huì)上明確指出了當(dāng)時(shí)“林業(yè)工作的總方針是：以普遍護(hù)林為主，同時(shí)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地走群眾路線進(jìn)行造林工作?！盵3]（P197）由此奠定了新中國(guó)開展群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行植樹造林的基調(diào)。他在1950年華北春季造林總結(jié)會(huì)議上的報(bào)告中，著重闡發(fā)了“林業(yè)工作的群眾路線與干部作風(fēng)問(wèn)題”，并在1951年將新中國(guó)林業(yè)走的群眾路線稱為“一條光明的大道”。1952年，周恩來(lái)總理發(fā)布了《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開展防旱抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示》[5]（P41）。1953年，他又發(fā)布了《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾開展造林育林護(hù)林工作的指示》[5]（P54）。這些指示充分體現(xiàn)了他以群眾運(yùn)動(dòng)開展環(huán)境保護(hù)工作的治國(guó)理政思路。1965年，劉少奇也明確提出了“要依靠群眾護(hù)林造林育林”[6]（P129）。習(xí)仲勛也闡釋了“貫徹林業(yè)工作的群眾路線問(wèn)題”[7]（P232）。這些政策主張都充分體現(xiàn)了綠化運(yùn)動(dòng)中的人民主體地位。

改革開放后，走群眾路線植樹造林的優(yōu)良傳統(tǒng)被繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。1981年12月，五屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》[8]（P197）。1982年12月26日，鄧小平對(duì)林業(yè)部關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)情況報(bào)告的批語(yǔ)為：“這件事，要堅(jiān)持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實(shí)。為了保證實(shí)效，應(yīng)有切實(shí)可行的檢查和獎(jiǎng)懲制度?！盵9]（P21）這些真知灼見(jiàn)都上升為綠化祖國(guó)的戰(zhàn)略舉措，開創(chuàng)了改革開放后環(huán)境保護(hù)事業(yè)的基本路徑。

（三）以“美化全中國(guó)”為終極旨?xì)w，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)道路的價(jià)值追求

在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨環(huán)境保護(hù)道路的理想追求逐步從“綠化祖國(guó)”上升為“美化全中國(guó)”。第一任林業(yè)部部長(zhǎng)梁希是新中國(guó)綠化事業(yè)宏偉藍(lán)圖的總設(shè)計(jì)師。1951年，他在《新中國(guó)的林業(yè)》一文中描繪了一個(gè)美麗的遠(yuǎn)景：“無(wú)山不綠，有水皆清，四時(shí)花香，萬(wàn)壑鳥鳴，替河山裝成錦繡，把國(guó)土繪成丹青，新中國(guó)的林人，同時(shí)是新中國(guó)的藝人?！盵3]（P270）他后來(lái)還進(jìn)一步提出：“黃河流碧水，赤地變青山”[3]（P424）、“爭(zhēng)取做到全國(guó)山青水秀風(fēng)調(diào)雨順”[3]（P436）、“讓綠蔭護(hù)夏紅葉迎秋”[3]（P502）等理想追求。1952年，習(xí)仲勛在西北區(qū)首屆林業(yè)工作會(huì)議上提出了“綠化西北”的口號(hào)，他鮮明指出：“我們現(xiàn)在做的事情，就是不僅要認(rèn)識(shí)中國(guó)，而且要改造中國(guó)，建設(shè)一個(gè)更好更美麗的中國(guó)?！薄熬G化西北，就是西北林業(yè)工作者的理想、愿望和方向！”[7]（P239-230）由此成為“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”和“美麗中國(guó)”的濫觴。1956年，毛澤東提出“綠化祖國(guó)”[2]（P40）的偉大號(hào)召。他明確指示：“要使祖國(guó)的河山全部綠化起來(lái)”[2]（P51），鮮明提出“三分之一種樹造林美化全中國(guó)”[2]（P61）的價(jià)值追求。毛澤東提出的“美化全中國(guó)”，既包括“美化我國(guó)人民勞動(dòng)、工作、學(xué)習(xí)和生活的環(huán)境”[2]（P77），又包括“要使整個(gè)農(nóng)村園林化”[2]（P64），“實(shí)行大地園林化”[2]（P67），“要園林化，還有個(gè)園田化”[2]（P57）。“綠化祖國(guó)”和“美化全中國(guó)”的思想在改革開放之后得到發(fā)揚(yáng)光大。1982年11月，鄧小平為全軍植樹造林總結(jié)經(jīng)驗(yàn)表彰先進(jìn)大會(huì)題詞是：“植樹造林，綠化祖國(guó)，造福后代。”[9]（P21）而“美化全中國(guó)”的價(jià)值追求則在黨的十八大被升華為“美麗中國(guó)”這一生態(tài)文明建設(shè)的奮斗目標(biāo)。

二、中國(guó)環(huán)境保護(hù)理論：林業(yè)建設(shè)理論是生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國(guó)環(huán)境保護(hù)理論是中國(guó)環(huán)境保護(hù)道路的理論升華，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)制度的理論根基，是中國(guó)方案的理論基石。生態(tài)文明建設(shè)奠基時(shí)期的中國(guó)環(huán)境保護(hù)理論，散見(jiàn)于毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇、梁希、傅作義、鄧小平、習(xí)仲勛、曲格平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的論述中，特別是他們關(guān)于同大自然打交道的論農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、水利事業(yè)的論述中。這些思想是指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的寶貴財(cái)富，生動(dòng)詮釋了中國(guó)方案中的生態(tài)智慧。1972年6月，中國(guó)代表團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)話語(yǔ)第一次出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)方案初步彰顯世界意義。1973年8月，中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，標(biāo)志著中國(guó)方案的初步形成。這些中國(guó)方案中都蘊(yùn)藏著豐富的環(huán)境保護(hù)理論。我們要充分汲取中國(guó)共產(chǎn)黨艱辛探索出的環(huán)境保護(hù)歷史經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)秀生態(tài)文化的挖掘和闡發(fā)，使中國(guó)共產(chǎn)黨最基本的環(huán)境保護(hù)基因與當(dāng)代中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)，把跨越時(shí)空、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的環(huán)境保護(hù)理論弘揚(yáng)起來(lái)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)奠基時(shí)期的中國(guó)環(huán)境保護(hù)理論創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，激活其生命力，為中國(guó)的綠色發(fā)展和世界的生態(tài)文明建設(shè)提供正確的精神指引。擇其要者，中國(guó)環(huán)境保護(hù)理論的真知灼見(jiàn)集中體現(xiàn)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于林業(yè)建設(shè)的論述中，它是中國(guó)環(huán)境保護(hù)理論的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

“人類的文明史，實(shí)質(zhì)上就是一部反映人與森林、人與自然相互關(guān)系的演變史和發(fā)展史”[10]（P2）。森林是孕育人類文明的搖籃、最初的庇護(hù)所和最早的食品庫(kù)，它與人類文明的歷史進(jìn)程同生共榮。1929年，新中國(guó)第一任林業(yè)部部長(zhǎng)梁希在《民生問(wèn)題與森林》一文中就鮮明提出：“森林是人類的發(fā)祥之地。”[3]（P1）森林也是中國(guó)環(huán)境保護(hù)理論的發(fā)祥之地。“五畝之宅，樹之以?！?、“列樹以表道”。在我國(guó)，從周代開始，就有鄉(xiāng)民、文人士子用人工植樹造林，歷時(shí)三千余年。植樹造林真正提到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略地位，是在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民開創(chuàng)的生態(tài)文明建設(shè)的奠基時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在艱辛探索中逐步形成了相對(duì)成熟的林業(yè)建設(shè)理論。

（一）林業(yè)建設(shè)理論基礎(chǔ)的初步奠定

林業(yè)建設(shè)的理論基礎(chǔ)主要包括林業(yè)建設(shè)的哲學(xué)基石、重大意義和戰(zhàn)略定位等。早在1941年，梁希寫就了《用唯物辯證法觀察森林》一文，他全面闡述了“林學(xué)是以唯物論為根據(jù)的”和“林學(xué)該應(yīng)用辯證法來(lái)研究”。他深刻指出，順應(yīng)樹木生長(zhǎng)發(fā)育的客觀規(guī)律，應(yīng)該“把凋零的老朽的舊枝葉趕快不留情面地一刀剪去，幫助欣欣向榮的新枝葉的生長(zhǎng)”[3]（P91）。此文奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨林業(yè)建設(shè)的馬克思主義哲學(xué)基礎(chǔ)。此前，他在1929年撰寫《民生問(wèn)題與森林》一文，宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性。其要領(lǐng)被中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)光大。毛澤東指出“森林的培養(yǎng)，畜產(chǎn)的增殖，也是農(nóng)業(yè)的重要部分”[11]（P131），綠化“這件事情對(duì)農(nóng)業(yè)，對(duì)工業(yè)，對(duì)各方面都有利”[12]（P475）。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)：“林業(yè)工作為百年工作”[5]（P3），“林業(yè)對(duì)供應(yīng)木材和防止水旱風(fēng)沙災(zāi)害都有重大意義?！盵5]（P63）劉少奇提出：“林業(yè)是個(gè)偉大的事業(yè)?！盵6]（P144）習(xí)仲勛認(rèn)為：“林業(yè)工作是全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一項(xiàng)重要任務(wù)，在西北，更有它特殊重大的意義?！盵7]（P230）鄧小平也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“植樹造林，綠化祖國(guó)，是建設(shè)社會(huì)主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)?！盵8]（P7）由此可見(jiàn)，眾多的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都深刻認(rèn)識(shí)到了林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的宏偉事業(yè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）林業(yè)建設(shè)總體布局的基本構(gòu)建

林業(yè)建設(shè)的總體布局既是對(duì)中國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期林業(yè)建設(shè)的深刻總結(jié)，又是對(duì)未來(lái)林業(yè)建設(shè)的規(guī)劃藍(lán)圖。1950年，新中國(guó)第一任林業(yè)部部長(zhǎng)梁希在《中國(guó)林業(yè)》發(fā)刊詞中，形象生動(dòng)地闡發(fā)了中國(guó)林業(yè)的主要任務(wù)：森林經(jīng)理、林政、護(hù)林、造林、森林利用，在他看來(lái)，“中國(guó)林業(yè)，像把一個(gè)無(wú)衣無(wú)食無(wú)業(yè)無(wú)紀(jì)律無(wú)教育的野孩子，收容到教養(yǎng)院一樣，目前雖然骯臟、討厭，卻是朝氣蓬勃，前途有無(wú)限的光明。森林經(jīng)理，就在于把這野孩子作一番徹底的檢查：查體格，查身家，查品性，查知識(shí)，以備量才施教，作出一個(gè)通盤的計(jì)劃來(lái)。林政，就在于教育這野孩子：要他懂規(guī)則，守紀(jì)律，不亂發(fā)展，不自暴棄，扶他走上正軌。護(hù)林，像保護(hù)這個(gè)野孩子：用食品來(lái)滋養(yǎng)他，用衣服來(lái)保暖他，替他除害、去暴，使他慢慢強(qiáng)壯起來(lái)，不再受外界賤視、欺凌和摧殘。造林，就在于醫(yī)治這個(gè)野孩子：替他清血液，醫(yī)疥瘡，治癩痢，恢復(fù)他的毛發(fā)，健全他的皮膚和身體，使他不禿無(wú)疤，面對(duì)著大庭廣眾而無(wú)愧色。森林利用，則在于教導(dǎo)這野孩子加入生產(chǎn)，發(fā)揮力量，顯揚(yáng)材能，為社會(huì)致用，但也不允許從他身上作過(guò)分的剝削”[3]（P208-209）。1951年，梁希又在《新中國(guó)的林業(yè)》一文中，全面規(guī)劃了中國(guó)林業(yè)建設(shè)的“四大任務(wù)：普遍護(hù)林，重點(diǎn)造林，森林經(jīng)理，森林利用”[3]（P270）。梁希規(guī)劃的新中國(guó)林業(yè)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，既高度概括了我國(guó)林業(yè)建設(shè)的總體布局，又具體融合了毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于林業(yè)建設(shè)的真知灼見(jiàn)，并對(duì)后來(lái)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1981年3月8日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步將我國(guó)林業(yè)建設(shè)的總體布局拓展為八大任務(wù)：穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；木材實(shí)行集中統(tǒng)一管理；對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)扶持；木材綜合利用和節(jié)約代用；抓緊林區(qū)的恢復(fù)和建設(shè)；大力造林育林；發(fā)展林業(yè)科學(xué)技術(shù)和教育；加強(qiáng)黨和政府對(duì)林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期對(duì)林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略布局，是在林業(yè)建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。

三、中國(guó)環(huán)境保護(hù)制度：環(huán)境保護(hù)法律制度是“美化全中國(guó)”的根本保障

中國(guó)環(huán)境保護(hù)制度是中國(guó)環(huán)境保護(hù)道路中的制度文明，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)理論的制度形態(tài)，是中國(guó)方案的根本保障。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視環(huán)境保護(hù)方面的法律制度建設(shè)，以此調(diào)動(dòng)和規(guī)范人們參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。在奠基時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明制度的實(shí)質(zhì)就是環(huán)境保護(hù)制度。在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步探索并凝煉出環(huán)境保護(hù)法律制度體系。這一體系把環(huán)境保護(hù)工作納入法制化的軌道，奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度的歷史根基，是當(dāng)前“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的源頭活水，是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的生態(tài)依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)“美化全中國(guó)”的根本保障。

（一）自然資源的所有制和分配制度是“美化全中國(guó)”的基石

在生態(tài)文明建設(shè)的奠基時(shí)期，環(huán)境保護(hù)的所有制集中體現(xiàn)在山林或森林的所有制上。早在1928年12月，毛澤東在井岡山（湘贛邊界）制定的《土地法》第六部分“山林分配法”中，就規(guī)定了竹木山的所有制和分配制度[13]（P50）。由此開啟了新民主主義革命時(shí)期山林公有制的先河。1930年5月，毛澤東在《尋烏調(diào)查》第四章“尋烏的舊有土地關(guān)系”第七部分“山林制度”中，既調(diào)查了家族主義的山林“共產(chǎn)”制度和地方主義的山林“共產(chǎn)”制度等“共產(chǎn)主義”的公山，又考察了“資本主義”的私山[13]（P202）。這為我們了解舊中國(guó)的山林保護(hù)制度留下了珍貴的素材。

新中國(guó)成立后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)主義建設(shè)的展開，自然資源的所有制和分配制度問(wèn)題又被提上議事日程。1950年5月16日，《關(guān)于林業(yè)工作的指示》中，分別強(qiáng)調(diào)了公有林（包括國(guó)有林）和私有林的具體問(wèn)題[5]（P7-8）。1953年9月30日，周恩來(lái)總理發(fā)布的《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾開展造林育林護(hù)林工作的指示》強(qiáng)調(diào)，為了發(fā)揮群眾對(duì)造林護(hù)林的積極性，“必須確定林權(quán)，保護(hù)山林所有權(quán)”[5]（P60）。隨著新中國(guó)林業(yè)工作的深入開展，林業(yè)制度日臻成熟。1961年11月24日，《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部黨組關(guān)于東北、內(nèi)蒙古林區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中幾個(gè)主要問(wèn)題的報(bào)告》中明確指出：“調(diào)整林區(qū)所有制，以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，建立和發(fā)展林區(qū)集體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、供銷合作事業(yè)和家庭副業(yè)生產(chǎn)，全面發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)?！盵6]（P172）這一林區(qū)所有制對(duì)后來(lái)的林業(yè)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在十年“文革”期間，為了制止對(duì)山林的破壞，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央文革小組于1967年9月23日專門發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)山林管理保護(hù)、制止破壞山林、樹木的通知[2]（P78-79）。這就意味著，即使在十年“文革”期間，保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)依然是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要工作，自然資源的所有制和分配制度依然得到堅(jiān)持。

改革開放之后，自然資源的所有制和分配制度問(wèn)題又成為重要工作。1980年3月5日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開展植樹造林的指示》明確提出：“要堅(jiān)持貫徹依靠社隊(duì)集體造林為主，積極發(fā)展國(guó)營(yíng)造林，并鼓勵(lì)社員個(gè)人植樹的方針，國(guó)家、集體、個(gè)人都來(lái)興辦林業(yè)?！盵8]（P178）這一指示實(shí)際上指明了植樹造林中的所有制和分配制度問(wèn)題。1981年3月8日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》具體規(guī)定了“穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”[8]（P185），實(shí)際上明確了保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)的所有制和分配制度。綜上所述，隨著環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的不斷深入，中國(guó)自然資源的所有制及其分配制度日益完善。

（二）環(huán)境保護(hù)管理制度和法律法規(guī)是“美化全中國(guó)”的保障

環(huán)境保護(hù)的管理制度是充分發(fā)揮制度的活力和效率，破解環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域深層次矛盾和問(wèn)題的重要保障。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地革命的順利開展，也離不開有效的環(huán)境保護(hù)管理制度，特別是離不開林業(yè)的管理制度。1931年12月1日，《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》明確規(guī)定了環(huán)境資源的管理制度：“一切水利、江河、湖溪、森林、牧場(chǎng)、大山林，由蘇維埃管理建設(shè)，便利于貧農(nóng)、中農(nóng)的公共使用?！盵2]（P10）1933年11月，毛澤東在《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》“鄉(xiāng)蘇下的委員會(huì)”部分，談到了“山林委員會(huì)管種植保護(hù)”[13]（P288）的問(wèn)題。在革命與戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)環(huán)境資源管理制度的重視，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障了革命的順利進(jìn)行。

新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨從各個(gè)方面開始建立健全環(huán)境保護(hù)管理制度和法律法規(guī)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和健康發(fā)展。在1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》就莊嚴(yán)提出：“保護(hù)森林，并有計(jì)劃地發(fā)展林業(yè)?！?950年8月6日，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)：保林育林伐林，要統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一管理[5]（P10）。為了增強(qiáng)環(huán)保法律的可操作性，他先后下發(fā)了《關(guān)于節(jié)約木材的指示》、《關(guān)于嚴(yán)防森林火災(zāi)的指示》。1963年5月27日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《森林保護(hù)條例》，分為總則、護(hù)林組織、森林管理、預(yù)防和撲救火災(zāi)、防治病蟲害、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰、附則等7章。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)政策的法制化。在十年“文革”期間，為了制止對(duì)山林的破壞，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央文革小組于1967年9月23日專門發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)山林管理保護(hù)、制止破壞山林、樹木的通知，要求“革命群眾、革命群眾組織、人民解放軍、革命干部，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院發(fā)布的《森林保護(hù)條例》，積極做好護(hù)林宣傳教育工作，加強(qiáng)山林管理，同一切破壞森林的行為作斗爭(zhēng)?！薄翱h、社、隊(duì)三級(jí)普遍建立和健全護(hù)林組織和護(hù)林制度”“加強(qiáng)木材市場(chǎng)管理”[2]（P78-79）。這就意味著，即使在十年“文革”期間，中國(guó)共產(chǎn)黨也在堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)的管理制度和法律法規(guī)。1972年6月，國(guó)務(wù)院首次提出了“三同時(shí)”制度（即一切新建、擴(kuò)建和改建企業(yè)，防治污染項(xiàng)目，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)）。1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議不僅制定了著名的“32字”（即全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民）環(huán)境保護(hù)工作方針，還制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，“這個(gè)具有法規(guī)性的文件，對(duì)剛剛起步的中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)揮了重要的法制支撐作用”[14]（P16）。為了增強(qiáng)政策法制的可操作性，我國(guó)在“文革”期間還頒布了一系列政策法規(guī)。如：《關(guān)于進(jìn)一步開展煙囪除塵工作的意見(jiàn)》、《森林采伐更新規(guī)程》、《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（1973年），《中華人民共和國(guó)防止沿海水域污染暫行規(guī)定》、《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（1974年）等等。

改革開放以來(lái)，環(huán)境保護(hù)管理制度逐漸步入了快車道。1978年3月5日，五屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。這標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)有了憲法保障。同年12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議上指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！盵15]（P146-147）次年五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，它是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，肯定了環(huán)境保護(hù)的“32字方針”和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的環(huán)境政策，并明確要建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理。它標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)開始走上了法制軌道。1980年3月5日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開展植樹造林的指示》指明了植樹造林中的管理制度問(wèn)題。1981年3月8日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》具體規(guī)定了“木材實(shí)行集中統(tǒng)一管理”[8]（P185），實(shí)際上在實(shí)踐探索中總結(jié)了保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)的管理制度。以上這些法律制度都對(duì)后來(lái)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)產(chǎn)生了重要影響。隨著我國(guó)將環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道，這一工作變被動(dòng)處理為主動(dòng)處理，變治標(biāo)為治本，從源頭抓起，把對(duì)污染的控制，推向全過(guò)程的環(huán)境保護(hù)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)推動(dòng)著生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階，日益成為中國(guó)方案的根本保障[16]。

[1]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室，國(guó)家林業(yè)局.毛澤東論林業(yè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.

[3]梁希文集[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1983.

[4]林業(yè)部教育宣傳司.中國(guó)林業(yè)四十年[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1989.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室，國(guó)家林業(yè)局.周恩來(lái)論林業(yè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室，國(guó)家林業(yè)局.劉少奇論林業(yè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[7]習(xí)仲勛文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室，國(guó)家林業(yè)局.新時(shí)期黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人論林業(yè)與生態(tài)建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.

[9]鄧小平文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，1993．

[10]蔡登谷.森林文化與生態(tài)文明[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2011.

[11]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[12]毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999.

[13]毛澤東文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1999.

[14]曲格平，彭近新.環(huán)境覺(jué)醒——人類環(huán)境會(huì)議和中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2010.

[15]鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[16]魯長(zhǎng)安，張建東.生態(tài)學(xué)馬克思主義批判理論的總體結(jié)構(gòu)及其中國(guó)意義[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（2）.

（責(zé)任編輯 張婭）

魯長(zhǎng)安（1982—），男，湖北宜昌人，法學(xué)博士，中共湖北省委黨校馬克思主義基礎(chǔ)理論教研室講師，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明研究。

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1671-7155(2016)06-0011-06

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2013年度國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“生態(tài)文明視野下的節(jié)約觀研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13CKS020）暨2016年度湖北思想庫(kù)課題“湖北省海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)架構(gòu)與實(shí)施路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HBSXK201629）的階段性成果。