舒前毅

（江西財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西南昌330013）

大數(shù)據(jù)技術(shù)與國家治理現(xiàn)代化

舒前毅

（江西財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西南昌330013）

大數(shù)據(jù)技術(shù)將為推進國家治理體系現(xiàn)代化提供新機遇,促使國家治理理念、治理主體，乃至行政組織結(jié)構(gòu)等發(fā)生新變化。它將有效推進國家治理手段現(xiàn)代化，提升現(xiàn)代國家治理能力它也會帶來民眾隱私泄密、“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)字異化”等新挑戰(zhàn)。身處機遇與挑戰(zhàn)并存的大數(shù)據(jù)時代，中國需要與時俱進地創(chuàng)新國家治理的新策略。

大數(shù)據(jù)技術(shù)；國家治理；“數(shù)字鴻溝”；“數(shù)字異化”

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2016.06.009

歷史上，每一次科學(xué)與技術(shù)的重大革命都會引發(fā)社會生產(chǎn)力的井噴式發(fā)展和社會生產(chǎn)關(guān)系的深度調(diào)整，進而促使政治的和觀念的上層建筑（包含國家治理機制和治理理念）的劇烈變革。正如馬克思所言：手推磨產(chǎn)生的是封建主為首的社會，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會。伴隨大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)和日漸廣泛使用，人類跨入了不同往史的大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)已初步展示出對生產(chǎn)力發(fā)展的新一輪驅(qū)動效應(yīng)，社會生產(chǎn)關(guān)系的深度調(diào)整也逐步來臨，這種社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的最新變化正逐步傳導(dǎo)到當(dāng)代各國國家治理理念、治理能力與治理機制的轉(zhuǎn)變中。本文擬對大數(shù)據(jù)時代國家治理面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)以及我國推進國家治理能力現(xiàn)代化的新策略等提供一些有益啟思。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)推進國家治理體系現(xiàn)代化

“大數(shù)據(jù)”（big data），或稱巨量資料，指的是所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模大到無法利用現(xiàn)行主流軟件工具，在一定的時間內(nèi)實現(xiàn)收集、分析、處理或轉(zhuǎn)化成為幫助決策者決策的可用信息[1]。大數(shù)據(jù)技術(shù)將為推進國家治理體系現(xiàn)代化提供新機遇，將會促使國家治理理念、治理主體，乃至行政組織結(jié)構(gòu)等發(fā)生新變化。

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)推進國家治理理念現(xiàn)代化

大數(shù)據(jù)技術(shù)以其獨特的超大樣本（全樣本）、相關(guān)性分析和快速處理等特點，對推進國家治理理念的創(chuàng)新提供了新機遇。

1.由小樣本抽樣預(yù)估治理轉(zhuǎn)變?yōu)槿珮颖救^程透明治理。在小數(shù)據(jù)時代，政府由于搜集、分析數(shù)據(jù)的能力有限，不可能實現(xiàn)全樣本覆蓋，一般采用小樣本抽樣統(tǒng)計法，即通過抽樣分析去預(yù)估治理對象的“全貌”，這就“迫使政府放棄擅長的以宏觀數(shù)據(jù)把握主流導(dǎo)向的治理模式轉(zhuǎn)而聚焦微觀數(shù)據(jù)來預(yù)估整體結(jié)果的治理模式”[2]，即“抽樣數(shù)據(jù)——局部分析——全貌預(yù)估——預(yù)估治理”的模式。比如工商行政部門對藥品企業(yè)的藥品合格率檢查大多是隨機抽樣檢測法，即從受調(diào)查藥品總量中隨機抽取一定數(shù)量樣本開展合格性檢測，并以這個檢測樣本的合格率去預(yù)估整批藥品的合格率。這是一種概率治理或預(yù)估治理。

大數(shù)據(jù)技術(shù)依托其龐大的云存儲數(shù)據(jù)庫和空前強大的云計算能力使上述藥品檢測之類的社會治理問題有了更優(yōu)的解決路徑，可由全樣本檢測代替隨機抽樣檢測，進行全過程透明監(jiān)測治理，覆蓋所有受檢樣本。而且，隨可視化技術(shù)、條形碼掃描技術(shù)和患者信息反饋技術(shù)等的普及性使用，工商行政部門可對藥品生產(chǎn)、使用和反饋的全過程數(shù)據(jù)鏈密切跟蹤、透明監(jiān)測和瞬時分析，極大提升藥品監(jiān)測治理的效度和可信度。大數(shù)據(jù)技術(shù)從根本上把模糊治理、預(yù)估治理推進到了全過程透明治理的新時代。

2.由政府主導(dǎo)固化型治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣仓蝿討B(tài)型治理。在前大數(shù)據(jù)（小數(shù)據(jù)）時代，民眾參與國家事務(wù)治理的渠道非常有限，政府要收集全部民意花費高昂，既不可取，也不可能。因此，往往借助于大型會議以協(xié)商統(tǒng)一各方意見，形成會議決議等文件的形式，然后由政府主導(dǎo)并強力貫徹，這是信息收集和數(shù)據(jù)處理能力不夠發(fā)達時代，較為有效的治理方式。然而，這種“政府主導(dǎo)治理”畢竟弊病較多：一是政府強力貫徹的決議文件雖是遵循政府與民眾協(xié)商的結(jié)果，但這基本依據(jù)的是多數(shù)制原則，而不可避免地會忽略少數(shù)民眾的個性化訴求，沒有具體對象具體對待。二是民眾的利益訴求也不會長久固定化，而會處于動態(tài)、多元變化之中，政府往往不能及時順應(yīng)最新民意，日積月累，形成一條橫亙在政府與民眾間的信息鴻溝。三是單一政府治理易于偏離政策執(zhí)行的初衷，民眾易處于“被代表”的境地，民眾利益難以得到有效保護。

而在大數(shù)據(jù)時代，政府不再追求單一主導(dǎo)，更愿意在多元化參與中探索國家治理新模式，即是以政府主導(dǎo)，多元參與的共治模式[3]，如借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及移動通信平臺等，讓民眾多樣性的經(jīng)濟和政治訴求得到有效表達。民眾還可通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、移動通信平臺等民主監(jiān)督政府施政，及時反饋政府治理的實際效果，并向政府建言獻策。這種多元共治動態(tài)型社會治理是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代趨勢的。

3.大數(shù)據(jù)相關(guān)關(guān)系分析推進國家預(yù)防型治理。傳統(tǒng)上，人們認知、分析世界事物常是因果關(guān)系思維方式，由既成事物的結(jié)果探究其原因，這是一種發(fā)揮人的主觀能動性透過現(xiàn)象入本質(zhì)的事后診斷，相反，卻較少依據(jù)生成事物的常規(guī)原因推定其可能結(jié)果，因為樣本量過少，準(zhǔn)確性難以把握，在這種情況下，分析的對象就像一只黑箱，要剖開黑箱找尋本質(zhì)具有很大的不確定性和不可操作性。長期以來，政府在處理社會事務(wù)時，多半采用因果關(guān)系思維方式，主要采取談話、問卷調(diào)查、聽取匯報的形式獲悉事件原委，然后經(jīng)由開會商討、分析事件發(fā)生的原因，提出解決措施。這為特定歷史發(fā)展階段提供了相對有效的治理路徑。

然而，大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘的是事物及其數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系，這種高準(zhǔn)確性的大樣本數(shù)據(jù)相關(guān)關(guān)系分析可有效克服后者低準(zhǔn)確性的小樣本數(shù)據(jù)因果關(guān)系分析，這為構(gòu)建國家（社會）危機預(yù)防治理機制提供強大技術(shù)支撐。所謂“相關(guān)關(guān)系”是量化兩個數(shù)據(jù)值之間的數(shù)量關(guān)系[4]，挖掘其中的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度。它更傾向于通過識別有效關(guān)聯(lián)物來幫助我們分析一個現(xiàn)象，而不僅是揭示其內(nèi)部運行機制[5]（P97）。在大數(shù)據(jù)時代，萬物皆可數(shù)據(jù)化，而且基于大數(shù)據(jù)相關(guān)關(guān)系分析而生成的結(jié)論或趨勢呈現(xiàn)為一種非結(jié)構(gòu)性的隨機點狀放射型結(jié)構(gòu)，這就給分析者提供了各種超前想象與預(yù)判空間。比如政府部門想要構(gòu)建對社會危機事件的超前預(yù)警或干預(yù)機制，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對網(wǎng)民們在互聯(lián)網(wǎng)上高頻搜索的某些熱詞或?qū)δ骋徽螣狳c問題的關(guān)注度變化、情緒變化等開展相關(guān)關(guān)系分析，可提前預(yù)判某地區(qū)網(wǎng)民們是否會發(fā)起網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)實的群體性事件的可能，從而可以提前安排防范性措施，避免事態(tài)嚴(yán)重化，把社會危機消解于萌芽狀態(tài)。

有必要指出的是：大數(shù)據(jù)技術(shù)的相關(guān)關(guān)系分析只是一種無限接近于真實事件的高概率預(yù)判，仍不可等同于客觀事實本身，特別是循法依規(guī)的場合，更不能直接視為依據(jù)或證據(jù)使用。因此，現(xiàn)代國家（政府）治理除了需要掌握依托大數(shù)據(jù)由已知預(yù)判未知的相關(guān)關(guān)系思維，依然要結(jié)合傳統(tǒng)在既成事物間的因果關(guān)系思維方式，融會各自優(yōu)點，取長補短。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)推進國家治理主體多元化

在小數(shù)據(jù)時代，社會事務(wù)往往是政府“包干管理”的，政府是行使社會管理或國家管理職能的單一主體，政府在對社會事務(wù)進行管理的過程中扮演著“家長”的身份，對社會事務(wù)的管理與決策發(fā)揮著終局性的作用。政府行使這種管理權(quán)限是仰賴于行政部門長期頒布的系統(tǒng)性行政法規(guī)或由全體社會成員中的多數(shù)意志審議通過的法律來約束每一位成員而實現(xiàn)的。而且政府及相關(guān)公共管理機構(gòu)想要搜集與分析全體社會成員的公共訴求是一件難以實現(xiàn)的事情，外加大量社會數(shù)據(jù)信息結(jié)構(gòu)化分布與部門化隔離，使得政府對全面民情數(shù)據(jù)信息的獲取難上加難，因此，國家及政府制定出來的法規(guī)、制度只能近似反映出多數(shù)人的意志，容易造成對少數(shù)意志的忽視與壓制。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣使用使人類對信息數(shù)據(jù)的全面搜集、占有、分析和預(yù)測能力都超越了一切過往時代。大數(shù)據(jù)技術(shù)核心優(yōu)勢有三方面：數(shù)據(jù)信息采集的龐大全面性、數(shù)據(jù)信息分析的深度相關(guān)性、數(shù)據(jù)信息反饋的高度迅捷性。而這三方面優(yōu)勢必然促成現(xiàn)代國家治理主體日益多元化。

1.大數(shù)據(jù)信息采集的全面性使得納入多元主體參與國家治理成為可能。小數(shù)據(jù)時代，由于信息溝通不暢，普通民眾常因發(fā)聲渠道過窄而不可避免存在“被代表”的現(xiàn)象。例如作為我國根本政治制度（政體）的人民代表大會制，其組織結(jié)構(gòu)是:由人民推選出縣鄉(xiāng)級人大代表，再由縣鄉(xiāng)級人大代表推選出市、區(qū)級人大代表，然后逐級推選出省級和全國人大代表，代表廣大人民群眾發(fā)聲。這在小數(shù)據(jù)時代是切實有效的民意訴求表達機制，它能有效集中大多數(shù)民眾的集體意志，但少數(shù)民眾或個別民眾的合理意見不可避免會被忽略或湮沒。

在大數(shù)據(jù)時代，民眾表達利益訴求方式可實行雙軌制，即在繼續(xù)發(fā)揮人民代表大會制度集中多數(shù)民意的同時，可通過創(chuàng)設(shè)更多網(wǎng)絡(luò)化、可移動化的民眾個體利益訴求、建言和監(jiān)督平臺，政府可以采集更全面、更準(zhǔn)確的民眾信息，既可獲取多數(shù)民眾聚焦點，確定治理重點，又可兼顧少數(shù)民眾的特殊關(guān)切，對癥精準(zhǔn)施策。在互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代移動通信和現(xiàn)代社交平臺（如微信、微博、微說說等）里，民眾個體無時無刻不在傳達自身意愿，政府各職能部門、社會組織和企業(yè)等在日常運行中也都會積累起海量信息庫，這些信息都可被全面搜集和整理。

2.大數(shù)據(jù)信息分析的深度相關(guān)性使多元主體參與的國家治理更為科學(xué)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢不僅僅體現(xiàn)于信息采集的龐大數(shù)據(jù)量，更在于其依托的強大分析計算平臺，如云計算和云處理技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)分析遵循的是數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系邏輯，而非因果關(guān)系邏輯，因此，通過對那些大量混雜的、貌似毫不相干的數(shù)據(jù)信息進行相關(guān)性分析，可以突破人們原先的視域所限和因果邏輯所限，對社會各行業(yè)間、各部門間和各類群體間的深度相關(guān)性有一個全新的認識，這必將為國家（社會）治理提供了更多維的施策選項和更高效的施政效率。

3.大數(shù)據(jù)信息反饋的高度迅捷性使得納入多元主體參與國家治理成為趨勢。大數(shù)據(jù)技術(shù)的強大數(shù)據(jù)分析和處理能力使得信息反饋的速度和效率空前加快。前大數(shù)據(jù)時代的國家治理中基本以政府慣常施政經(jīng)驗（包含累積的多數(shù)民眾意見）來決策，而不能更及時、更多元的使各類社會主體參與到國家治理中來，深刻的原因在于：即使獲取了大量龐雜的民眾意見訴求，由于數(shù)據(jù)分析與處理技術(shù)的落后，也難以在較短時間內(nèi)完成數(shù)據(jù)分析、挖掘，更難以向如此大量的民眾一一提供及時信息反饋。而大數(shù)據(jù)時代里，民眾可以實時同步參與國家與社會治理活動中，可以實時跟蹤治理的全過程，可以及時獲取治理的信息反饋，這使得治理過程、民眾參與過程高效、透明，這種“聯(lián)合體式”的國家治理模式是大勢所趨。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)推進國家行政組織結(jié)構(gòu)及其運行現(xiàn)代化

“大數(shù)據(jù)”有兩大基本特征：一是密集型的數(shù)據(jù)分布，二是非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)挖掘。擁有這兩大基本特征的大數(shù)據(jù)技術(shù)可推動國家治理結(jié)構(gòu)作出全新調(diào)整。

1.由以往政府決定型的結(jié)構(gòu)化治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉鲗?dǎo)、多元共治的平權(quán)型非結(jié)構(gòu)化治理。因為在大數(shù)據(jù)時代，各類數(shù)據(jù)（包括政府與個人）交互呈現(xiàn)非結(jié)構(gòu)化（平層化）特點，這顯然與政府決定型的結(jié)構(gòu)化治理格格不入。非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)實際上會賦予原始數(shù)據(jù)更多生動的意義，這為治理主體把握治理客體的提供許多全新認識。以我國每隔十年開展一次的全國人口普查為例，它要求社會成員按照政府預(yù)先制定的表格依次填寫基本信息，然后交由統(tǒng)計部門匯總，形成統(tǒng)計結(jié)果。這種自下而上的樹形統(tǒng)計方式在小數(shù)據(jù)時代無疑是切實可行的，但在大數(shù)據(jù)時代，便日漸顯示出其不足。首先，此種人口普查方式一般要求調(diào)查對象按照規(guī)定填充結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息，而往往忽視對調(diào)查對象個性化信息的搜集。其次，需要花費大量人力和物力，其所得出的統(tǒng)計結(jié)果時效性也較差。因此，在大數(shù)據(jù)時代里，倘若政府在治理過程中變換思路，由政府決定型的結(jié)構(gòu)化治理轉(zhuǎn)變?yōu)榉墙Y(jié)構(gòu)化的多元共治，那么治理效率將會極大提升：政府可以根據(jù)居民在銀行上預(yù)留的基本信息、在互聯(lián)網(wǎng)上購物時留下的數(shù)據(jù)足跡，得出居民相關(guān)信息，并根據(jù)相關(guān)關(guān)系，挖掘出更多非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息，這會極大促進對我國人口總體狀況、區(qū)域差異狀況、性別差異狀況和年齡結(jié)構(gòu)狀況的更完整認知。

2.由現(xiàn)代開放性治理結(jié)構(gòu)取代傳統(tǒng)封閉性治理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的國家治理結(jié)構(gòu)是以政府為核心，采取自下而上傳遞民眾訴求的層級化科層制結(jié)構(gòu)。這種治理結(jié)構(gòu)中，政府部門與民眾缺乏廣泛直接對話的通道，造成民眾意見與訴求在層級化傳遞過程中，容易被選擇性采納或遺忘。大數(shù)據(jù)時代的來臨，必然要求政府治理機制作出與時俱進的轉(zhuǎn)變，以開放性治理結(jié)構(gòu)取代傳統(tǒng)封閉性治理結(jié)構(gòu)，拓寬民眾與政府的溝通渠道，保障民眾利益訴求及時、準(zhǔn)確、有效傳達與反饋，使政府治理高效、透明。以網(wǎng)絡(luò)社交平臺研發(fā)專長的騰訊科技公司與政府環(huán)保部門聯(lián)合在其微信社交平臺中推出“城市服務(wù)”品牌欄目，鼓勵民眾在日常生活或走街串巷中，隨身用手機或其他攝像器材拍照記錄周圍環(huán)境污染情況，并通過微信平臺向環(huán)保部門投訴，保障環(huán)境安全。通過引入民眾力量參與環(huán)境治理，增強了政府對環(huán)境污染的實時監(jiān)測力度，創(chuàng)設(shè)了一種開放性治理結(jié)構(gòu)，既擴大了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也提高了現(xiàn)代社會治理的實效。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)推進國家治理能力現(xiàn)代化

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)推進國家治理手段現(xiàn)代化

傳統(tǒng)國家治理一般關(guān)注兩類實體對象：一是普通民眾個體；另一是各類社會事務(wù)，涵涉政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域。伴隨大數(shù)據(jù)技術(shù)興起，“一切皆可‘量化’”[5]（P97），國家治理可實現(xiàn)由對對象的即時性在場治理躍變?yōu)閷ο蟮臄?shù)據(jù)采集與分析的全過程信息化治理。

1.大數(shù)據(jù)技術(shù)使社會治理實現(xiàn)全程信息化。大數(shù)據(jù)時代，民眾個體的日常行為都會以數(shù)據(jù)的形式留下“蛛絲馬跡”，而且都會被記錄在冊，并被大量存儲在移動硬盤和互聯(lián)網(wǎng)云端等地方被納入總數(shù)據(jù)庫之中，由此便產(chǎn)生了可全過程追蹤的個體數(shù)據(jù)足跡，每個個體無時無刻不是數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，如此這般，國家對民眾個體的局部、斷續(xù)性治理便可轉(zhuǎn)化為動態(tài)化數(shù)據(jù)追蹤的全方位和全過程透明治理，從而可以有效防范先入為主的慣性治理和耗時耗力的低效度治理，而這在小數(shù)據(jù)時代是難以實現(xiàn)的。如在小數(shù)據(jù)時代，公安機關(guān)偵破案件一般根據(jù)案情線索摸排調(diào)查所有嫌疑對象，核對所有嫌疑對象的身份信息（住址、籍貫等），甚至采取長期駐村定點監(jiān)視，結(jié)果可能毫無收獲，這會造成大量警力、物力消耗。而在大數(shù)據(jù)時代，警方可根據(jù)大量可視化、數(shù)字化設(shè)備記錄的犯罪嫌疑人的“蛛絲馬跡”，通過大數(shù)據(jù)云計算能力和相關(guān)關(guān)系分析能以最小代價來縮短案件偵破時間。

2.大數(shù)據(jù)技術(shù)使政府辦公實現(xiàn)電子政務(wù)化。在小數(shù)據(jù)時代，政府部門對企業(yè)的行政審批主要體現(xiàn)在“公章數(shù)量”上。一個企業(yè)想要獲得某項行政許可經(jīng)營權(quán)，需要踏遍十幾家或幾十家權(quán)力交錯的部門機構(gòu)以求通過行政審批。部分企業(yè)為了避免貽誤投資良機，縮短審批時間，行賄政府官員事件就會屢屢發(fā)生，甚至還有政府官員利用手中權(quán)力主動尋租現(xiàn)象屢禁不絕。傳統(tǒng)行政部門之間的科層結(jié)構(gòu)設(shè)置，不可避免會給企業(yè)帶來巨額發(fā)展成本。伴隨大數(shù)據(jù)時代的來臨，上述問題在技術(shù)上會迎刃而解，不同政府部門間可通過互聯(lián)網(wǎng)辦公軟件實現(xiàn)扁平化快速對接，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的電子辦公模式，使行政審批簡約化、透明化，企業(yè)發(fā)展成本降低，投資時機不再貽誤。

3.大數(shù)據(jù)技術(shù)使政府文化保護實現(xiàn)數(shù)字化。在前大數(shù)據(jù)時代，傳統(tǒng)文化與傳統(tǒng)技藝傳承一直是個老大難問題，國家（政府）一般采取為傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)技藝申請省級、國家級和聯(lián)合國的世界文化遺產(chǎn)保護項目，以引起民眾對傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)技藝的及時關(guān)注，這些舉措確實發(fā)揮著不可替代的重要作用，但長久以來對傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)技藝的傳承與保護在力度、范圍和效果上都非常有限，大量名不見經(jīng)傳的民間傳統(tǒng)文化技藝依舊在快速消失，傳承的老大難問題未有根本改觀。而伴隨大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我們擁有了現(xiàn)代技術(shù)手段可從根本上破解上述傳承的難題，如將民間傳統(tǒng)文化與技藝錄制轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代數(shù)據(jù)信息作品，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介、移動掌上媒介傳播，讓它們在普通民眾中引起共鳴、關(guān)注和保護意識，充分發(fā)揮現(xiàn)代數(shù)據(jù)信息技術(shù)對傳統(tǒng)文化技藝保護的可復(fù)制性、低費用性和傳播的跨時空性等特點，以采之于民，傳之于民的方式實現(xiàn)可持續(xù)傳承。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)提升現(xiàn)代國家治理能力

大數(shù)據(jù)技術(shù)對提升國家治理能力的現(xiàn)代化水平具有重要作用，主要表現(xiàn)為如下三個方面：

1.大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)利于全面考核、監(jiān)督和改進行政機關(guān)效能。一般來講，挖掘大數(shù)據(jù)的方式有三種：一是通過貝葉斯網(wǎng)絡(luò)（Bayesian Network）給在實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中出現(xiàn)的復(fù)雜因果關(guān)系賦值，進而挖掘出政務(wù)大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)間的概率關(guān)系，達到在不同類型考評指標(biāo)之下綜合評定政務(wù)工作人員服務(wù)素質(zhì)的目的。比如綜合公民對政府公務(wù)員的評價指標(biāo)（工作態(tài)度、工作效率、服務(wù)意識等等），并賦值測試考核指標(biāo)的權(quán)重，實現(xiàn)對政府公務(wù)員的全面評價。二是決策樹型（Decision Tree）挖掘方式，它是一種通過利用歸納推演，逼近離散值函數(shù)的方法，以此挖掘“噪聲數(shù)據(jù)”中的規(guī)律。在小樣本時代，公民對政府公務(wù)人員的評價，大多集中在“滿意”或者“不滿意”兩種。但在大數(shù)據(jù)時代，這種決策樹型的挖掘方式能夠在“滿意”這個評價指標(biāo)下，挖掘出更多“子項”，即具體指出公民對政府公務(wù)員的滿意指向，如對工作態(tài)度、服務(wù)熱情、服務(wù)效率等等。這就有助于政府公務(wù)員發(fā)現(xiàn)具體不足和服務(wù)有點，發(fā)揮民眾的監(jiān)督功能。三是BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（BP Neuron Network），又稱反向神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，它是一種高度非線性的映射能力，最大優(yōu)點在于學(xué)習(xí)能力。通過模擬公民行為主體，實現(xiàn)個人行為數(shù)據(jù)化。此種挖掘方式應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)中，能讓公務(wù)人員在數(shù)據(jù)平臺之上模擬“數(shù)據(jù)公民”出現(xiàn)的顯性或潛在的訴求，促進行政主體和客體的雙向互動交流，增進政務(wù)的服務(wù)效率。

2.大數(shù)據(jù)技術(shù)深度挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)，有利提升政府感知民眾訴求的能力。民眾的多元利益訴求會隱藏在大量的國家政務(wù)數(shù)據(jù)庫之中，這些數(shù)據(jù)庫就如同一座座神奇的礦山，可以反復(fù)被挖掘，價值連城。長期以來，由于數(shù)據(jù)處理能力低下政務(wù)數(shù)據(jù)庫在履行完某種特定行政事務(wù)之后，即被束之高閣，甚至被當(dāng)作“數(shù)據(jù)垃圾”遺棄。大數(shù)據(jù)時代的到來，使政府具備了將政務(wù)數(shù)據(jù)庫變廢為寶的能力，因為政府這些日常辦公中生成的密集型數(shù)據(jù)庫潛藏著大量“民意”，這便為人民政府感知民意提供了最可貴的數(shù)據(jù)寶藏。政府通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)的強大數(shù)據(jù)挖掘能力，可較為精準(zhǔn)了解民眾的“喜怒哀樂”及其他生活偏好，特別是對民意反映較為強烈的社會焦點問題有了提前預(yù)知、處置能力，將民眾積怨消解于釀成群眾性事件之前，而這種社會公共危機預(yù)前處置能力正是現(xiàn)代國家治理中迫切需要具備的核心能力之一。

3.大數(shù)據(jù)技術(shù)消除“信息孤島”，提升政府的社會公共服務(wù)能力。大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛使用，強烈要求消除“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，因為沒有了海量數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)強大的計算、分析和挖掘能力就沒了“下鍋的米”，而政府部門在長期的政務(wù)處理過程中必然積累了民眾信息登記、資源調(diào)撥和管理調(diào)查等方面的海量數(shù)據(jù)，這些信息數(shù)據(jù)正如上文所言，在政府處理完相關(guān)政務(wù)之后，常年被封存或遺棄在檔案紙堆里，造成數(shù)據(jù)財富這種社會公共資源的驚人閑置。政務(wù)數(shù)據(jù)相當(dāng)一部分涉及社會公共事務(wù)日常管理數(shù)據(jù)，為了提升政府面向社會公共領(lǐng)域的服務(wù)能力，“首先便是打破信息壁壘和‘孤島’，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動信息跨部門跨層級共享共用；實施‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’等信息惠民工程，加快推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放?！盵6]加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)在政府各部門之間橫向、縱向的互通、共享，從而使得行政部門間的物理界限逐步變得模糊從而提高職能政府向公民推送更多公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力。

特別需要指出的是：大數(shù)據(jù)技術(shù)消除行政部門間的“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享僅僅是提升政府社會公共服務(wù)能力的一個基本前提。大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府社會公共服務(wù)能力提升的一個更為革命性的改變則在于它將依托其強大的數(shù)據(jù)搜集、分析能力把傳統(tǒng)的無差別化、低效率社會公共服務(wù)供給躍變?yōu)閭€性化、高效化的社會公共服務(wù)供給，助推政府向民眾提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、大數(shù)據(jù)時代國家治理面臨新挑戰(zhàn)

從辯證的視角看，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一項新生事物，既給國家治理帶來諸多機遇，也給新時期國家治理帶來諸多新挑戰(zhàn)。其中最主要的挑戰(zhàn)來自三個方面：

（一）國家治理面臨民眾隱私保護新難題

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)中潛藏著巨大價值，這會導(dǎo)致數(shù)據(jù)被高頻率地挖掘利用，如公民會在日常生活或網(wǎng)絡(luò)社交中不經(jīng)意留下一些涉及個人隱私的數(shù)據(jù)信息，而這些信息將會被數(shù)據(jù)挖掘者反復(fù)利用或海量擴散。如公民在與國家政務(wù)部門交往時，總是被要求提供各種能夠證明身份的數(shù)據(jù)信息；如公民在當(dāng)?shù)氐拿裾块T辦理助學(xué)貸款時，被要求出示各種證明身份的數(shù)據(jù)信息；如公民去學(xué)校辦理入學(xué)登記時，被要求提供證明學(xué)生身份的數(shù)據(jù)信息等等，這本無可厚非，但在大數(shù)據(jù)時代，這些填寫下的身份信息可能會導(dǎo)致日常電話干擾、電信詐騙和性別、年齡、收入等隱私信息泄密等一系列生活問題。我們經(jīng)常聽到或看到這樣的新聞:某某即將入學(xué)的大學(xué)新生因個人信息被泄露，莫名收到來自冒充學(xué)校人員的精準(zhǔn)詐騙?？傊?，在相關(guān)關(guān)系取代因果關(guān)系的大數(shù)據(jù)時代，涉及公民隱私的數(shù)據(jù)信息變得越來越難以保護，因為數(shù)據(jù)搜集者、挖掘者總是處于優(yōu)勢地位，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者（如普通民眾）則多處于弱勢地位。因此，大數(shù)據(jù)時代的國家治理中必須要思考、制定新的社會規(guī)范和相關(guān)法令，與時俱進地化解民眾隱私權(quán)保護的新難題。

（二）國家治理面臨“數(shù)字鴻溝”的新挑戰(zhàn)

所謂“數(shù)字鴻溝（Digital divide）是一種技術(shù)鴻溝（technologicaldivide），即先進技術(shù)的成果不能為人公平分享，于是造成‘富者越富，窮者越窮’的情況”[7]，因為在大數(shù)據(jù)時代，有能力從事海量數(shù)據(jù)搜集和挖掘的主體首要條件是必須足夠富有，不管是個人抑或是社團機構(gòu)都需要花費數(shù)額較大的數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)挖掘經(jīng)費，這會導(dǎo)致富有者可以憑借自身強大的經(jīng)歷能量利用大數(shù)據(jù)技術(shù)肆無忌憚地搜集普通階層民眾的數(shù)據(jù)信息并充分挖掘其中的商機與財富，而普通階層民眾對富有階層卻基本無“還手之力”，而廣大普通階層民眾則不可避免地日益成為對方免費的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者。如此這般，掌控強大資本的一方，完全可能在大數(shù)據(jù)時代掌控“數(shù)字霸權(quán)”，這個掌控者在國際關(guān)系中可能表現(xiàn)為一個掌控數(shù)字霸權(quán)的新帝國，在國家治理內(nèi)部可能表現(xiàn)為掌控數(shù)字霸權(quán)的超富裕階層。因此，我們有理由推定：在大數(shù)據(jù)時代，國家治理無論在國內(nèi)問題治理上，還是國際問題處置上都會面臨因“數(shù)字鴻溝”而帶來的諸多新挑戰(zhàn)。

（三）國家治理面臨“數(shù)字異化”的新挑戰(zhàn)

近些年，“唯數(shù)論”逐漸成為學(xué)界探討的新熱點。對“唯數(shù)論”持肯定性觀點的研究者們從古希臘哲學(xué)家畢達哥拉斯“數(shù)是萬物的本原”出發(fā)，論證世界的本原是數(shù)，并引用波普爾關(guān)于物質(zhì)的三重劃分將“數(shù)據(jù)”界定為物質(zhì)性的存在。他們研究的目的就是要將人們帶入到“世界萬物皆可數(shù)據(jù)化”的邏輯中去，形成一個滲透現(xiàn)實所有領(lǐng)域的世界觀和方法論。

眾所周知，馬克思主義哲學(xué)認為：世界的本原是物質(zhì)，但哲學(xué)上說的“物質(zhì)”只能是從萬事萬物中抽象出來的共同屬性，而不能是某種外在的物理形態(tài)、物理屬性或物理結(jié)構(gòu)。世界萬物皆可數(shù)據(jù)化不能等同于世界萬物就是數(shù)字本身，數(shù)或量是對事物外在物理屬性的一個客觀描述，是現(xiàn)實具體的某種物理屬性，而不是抽象出來的共同屬性，因此堅稱“數(shù)”是萬物的本原就倒退到了古代樸素唯物主義的認知層次。

學(xué)理爭論是一個學(xué)術(shù)問題，然而，一旦“唯數(shù)論”這種思維方式被廣泛應(yīng)用到對社會問題的思考之中，應(yīng)用到對人的價值的衡量上，就不可避免地會出現(xiàn)“數(shù)字異化”的后果?！拔〝?shù)論”將無視一切生命個體的尊嚴(yán)、價值和基本人權(quán)，一切尊嚴(yán)都可以用（貨幣、財富）數(shù)字來丈量；一切個體的夢想和希望都會被無情的數(shù)字擊潰；一切基于個體社會保護的基本權(quán)利都可以被物質(zhì)化數(shù)字買斷；一切社會的道德和法律都可以被財富數(shù)字沖破。大數(shù)據(jù)時代的國家治理不得不面對這種“數(shù)字異化一切”的時代難題。

四、大數(shù)據(jù)時代國家治理的中國策略

大數(shù)據(jù)技術(shù)對推進現(xiàn)代國家治理體系構(gòu)建和國家治理能力現(xiàn)代化具有重要作用，同時也給當(dāng)代國家治理帶來了諸多新挑戰(zhàn)。身處機遇與挑戰(zhàn)并存的大數(shù)據(jù)時代，中國也需要與時俱進地創(chuàng)新國家治理的新策略。

（一）創(chuàng)新中國現(xiàn)代國家治理體系

大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用為中國構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系提供了重要機遇。中國國家治理的理念、政府的行政組織架構(gòu)和治理主體變化等方面都亟待創(chuàng)新突破。具體來說，在國家治理理念上，我國需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)大力倡導(dǎo)透明治理、動態(tài)治理和前置治理理念，同時摒棄模糊治理、單一固化治理和補救式治理的傳統(tǒng)落后治理理念。在政府行政組織架構(gòu)上，要著力構(gòu)建平權(quán)協(xié)同型組織架構(gòu)，改變傳統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)型組織架構(gòu)。在治理主體上，要大力推進治理主體的多元化發(fā)展，集思廣益、博采眾長。

（二）提升中國現(xiàn)代國家治理能力

我國要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)努力提升國家治理能力現(xiàn)代化水平。一是大力改進現(xiàn)代國家治理手段，如采用數(shù)字化設(shè)備實現(xiàn)治理過程的全程信息化，推進政務(wù)電子化辦理，推進政府在文化傳承、文物保護的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等。二是努力培育現(xiàn)代國家治理能力，如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面考核、監(jiān)督和改進行政機關(guān)效能；深度挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)，有利提升政府感知民眾訴求的能力；消除“信息孤島”，提升政府的社會公共服務(wù)能力等[8]。

（三）構(gòu)建數(shù)據(jù)使用規(guī)則，消解治理難題

大數(shù)據(jù)時代，國家治理會面臨民眾隱私保護新難題，會面臨“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)字異化”等一系列新挑戰(zhàn)。我們認為，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不能處于無序狀態(tài)，需要制定有強力約束性的規(guī)制體系。構(gòu)建大數(shù)據(jù)規(guī)則體系可從如下三面著手：一是從宏觀上制定未來大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，如指定大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、儲備機制、完善大數(shù)據(jù)安全制度、指定頒布大數(shù)據(jù)法律法規(guī)等；二是規(guī)范大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享口徑，以便大數(shù)據(jù)的傳輸、共享、交易的過程中形成技術(shù)性參照，避免“信息孤島”的產(chǎn)生。三是要制定數(shù)據(jù)搜集、使用補償機制和定期審查追責(zé)機制，避免民眾隱身權(quán)受侵犯，避免因“數(shù)字鴻溝”演化成貧富鴻溝。

[1]秦榮生.大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)對審計的影響研究[J].審計研究，2014，（4）.

[2]高華麗，閆建.政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略:政府治理實現(xiàn)的強力助推器[J].探索，2015，（1）.

[3]郭建錦，郭建平.大數(shù)據(jù)背景下的國家治理能力建設(shè)研究[J].中國行政管理，2015，（6）.

[4]L.Floridi.Big data and their epistemological challenge [J].Philos.Technol.，2012，（25）.

[5][英]維克托·邁爾舍恩伯格，肯尼思·庫克耶.大數(shù)據(jù)時代[M].杭州：浙江人民出版社，2013.

[6]劉德賓.李克強指令：國家信息化先破政府信息“孤島”[EB/OL].http://news.sina.com.cn/china/xlxw/2016-12-08/ doc-ifxypipt0601451.shtml.

[7]邱仁宗，黃雯，翟曉梅，等.大數(shù)據(jù)技術(shù)的倫理問題[J].科學(xué)與社會，2014，（1）.

[8]田華.從管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)向治理創(chuàng)新要糾正的若干實踐偏向[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2015，（3）

（責(zé)任編輯 葉劍鋒）

舒前毅（1976—），男，江西上饒人，哲學(xué)博士，江西財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要從事馬克思主義理論與中國經(jīng)濟社會發(fā)展研究。

D6

A

1671-7155(2016)06-0050-06

2016-11-20

2015年度國家社會科學(xué)基金項目“馬克思社會公正觀視域下養(yǎng)老制度并軌問題及對策研究”（項目編號：15BKS048）、江西省社會科學(xué)規(guī)劃項目“馬克思正義觀視域下社會主義核心價值觀踐行與認同研究”（項目編號：14KS1306）暨江西省高校人文社會科學(xué)項目“馬克思分配正義理論與當(dāng)前我國實現(xiàn)正義分配改革的路徑研究”（項目編號：MKS1306）的階段性成果。