王江瓊

公安機(jī)關(guān)通過(guò)公安職業(yè)教育培訓(xùn)開發(fā)警力資源，公安職業(yè)教育培訓(xùn)通過(guò)課程教學(xué)訓(xùn)練生成或提升民警公安工作能力，形成公安戰(zhàn)斗力，從而達(dá)到“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”[1]。公安民警入警培訓(xùn)是公安職業(yè)教育培訓(xùn)的重要組成部分，公安民警入警培訓(xùn)課程基于公安工作過(guò)程進(jìn)行改造，快速生成參訓(xùn)民警適應(yīng)公安工作崗位的公安工作能力，是提升公安民警入警培訓(xùn)質(zhì)量和公安職業(yè)培訓(xùn)成效的必由之路。

一、公安民警入警培訓(xùn)的職業(yè)教育屬性

馬克思說(shuō)過(guò)：“為改變一般人的本性，使它獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育和訓(xùn)練”。[2]職業(yè)教育是以培養(yǎng)符合職業(yè)或勞動(dòng)環(huán)境所需要的職業(yè)人才為目標(biāo)的教育，職業(yè)教育包括各級(jí)職業(yè)學(xué)（院）校的職業(yè)學(xué)歷教育和就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、晉升提高等在內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)通常是由學(xué)校、專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)提供的初、中、高級(jí)培訓(xùn)。公安民警入警培訓(xùn)屬于職業(yè)培訓(xùn)的就業(yè)上崗培訓(xùn)，具有職業(yè)教育屬性。

（一）公安民警入警培訓(xùn)屬于職業(yè)教育培訓(xùn)的崗前培訓(xùn)

職業(yè)作為職業(yè)教育的邏輯起點(diǎn)，對(duì)于職業(yè)教育具有質(zhì)的規(guī)定性。公安民警入警培訓(xùn)的邏輯起點(diǎn)就是公安工作、警察職業(yè)。公安民警入警培訓(xùn)屬于入職后、上崗前的職業(yè)培訓(xùn)。

1.公安民警入警培訓(xùn)源于公安工作、警察職業(yè)需求

公安民警入警培訓(xùn)是為公安工作、警察職業(yè)服務(wù)的。公安民警入警培訓(xùn)通過(guò)對(duì)參訓(xùn)民警進(jìn)行公安理論知識(shí)、公安工作技能和態(tài)度、警察職業(yè)精神和職業(yè)能力的培訓(xùn)，為公安機(jī)關(guān)提供和輸送勝任公安工作崗位、符合警察職業(yè)能力要求的警力和公安人才。

2.公安新民警需經(jīng)崗前培訓(xùn)方能更好地適應(yīng)和勝任公安工作崗位的要求

為了使公安新民警能夠盡快適應(yīng)和勝任公安工作崗位的要求，作為職業(yè)教育崗前培訓(xùn)的公安民警入警培訓(xùn)，其內(nèi)容至少應(yīng)包含警察職業(yè)素養(yǎng)教育、公安工作崗位技能培訓(xùn)和公安工作崗位能力培訓(xùn)等三個(gè)方面。

（1）警察職業(yè)素養(yǎng)教育

所謂素養(yǎng)，由訓(xùn)練和實(shí)踐而獲得的一種道德修養(yǎng)。職業(yè)素養(yǎng)是人類在社會(huì)活動(dòng)中需要遵守的行為規(guī)范。廣義的職業(yè)素養(yǎng)是指職業(yè)人在從事某種職業(yè)時(shí)所必須具備的綜合素質(zhì)，不僅包括職業(yè)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，而且還包括職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)情感、職業(yè)習(xí)慣等。[3]本文所提到的警察職業(yè)素養(yǎng)是特指狹義的職業(yè)素養(yǎng)，即民警個(gè)體在公安工作活動(dòng)中發(fā)揮重要作用的內(nèi)在品質(zhì)和警察職業(yè)人品，也就是民警個(gè)體的精神文化潛質(zhì)和警察職業(yè)人格。民警個(gè)體行為的總和構(gòu)成了自身的警察職業(yè)素養(yǎng)，警察職業(yè)素養(yǎng)是內(nèi)涵，民警個(gè)體行為是外在表象。警察職業(yè)素養(yǎng)高低直接關(guān)系到警察整體形象和執(zhí)法權(quán)威,影響社會(huì)治安管理效果，提高警察職業(yè)素養(yǎng)是警察隊(duì)伍建設(shè)的核心。

當(dāng)前公安職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)踐過(guò)程中，無(wú)論是警銜晉升培訓(xùn)、職務(wù)晉升培訓(xùn)、入警培訓(xùn)，還是專業(yè)培訓(xùn)，公安理論知識(shí)和公安工作技能以及公安工作能力的教學(xué)訓(xùn)練越來(lái)越受到重視，但是不能因此而淡化或漠視警察職業(yè)認(rèn)知、警察職業(yè)態(tài)度、警察職業(yè)道德、警察職業(yè)精神等職業(yè)操守和職業(yè)人格的培育。

（2）公安工作技能培訓(xùn)

公安工作技能培訓(xùn)通過(guò)提高參訓(xùn)民警的公安專業(yè)理論知識(shí)和公安工作技能水平，使其盡快適應(yīng)公安工作崗位、警察職業(yè)能力的需求。公安民警工作技能決不僅僅是指某項(xiàng)單一技術(shù)，其內(nèi)涵應(yīng)包含技術(shù)與方法的運(yùn)用、程序與流程的掌控、法律與法規(guī)條文的適用等內(nèi)容。其外延包括公安工作的基本技能、公安科技與警察職業(yè)技能、可遷移性技能等。其中基本技能例如計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的使用，是獲得公安工作，保障基本生活所必須的技能，也是接受入警培訓(xùn)的基礎(chǔ)，也是獲得公安科技與警察職業(yè)技能以及可遷移性技能的前提。

（3）公安工作能力培訓(xùn)

公安工作能力是民警從事公安工作必備的知識(shí)、技能、態(tài)度、經(jīng)驗(yàn)以及身體能力的總和，公安工作能力的形成最主要的方式和途徑是通過(guò)公安職業(yè)教育的培養(yǎng)，但對(duì)公安職業(yè)教育培訓(xùn)特別是入警培訓(xùn)的評(píng)價(jià)也往往是通過(guò)衡量參訓(xùn)民警的公安工作能力而做出的。能否完成明確規(guī)定的公安工作任務(wù)，能否解決公安實(shí)際工作中的問(wèn)題，就是是否具有公安工作能力的體現(xiàn)，因此公安民警入警培訓(xùn)的核心內(nèi)容就是參訓(xùn)民警公安工作能力的生成。

（二）公安民警入警培訓(xùn)的職業(yè)教育功能和價(jià)值

公安民警入警培訓(xùn)工作是公安工作的重要組成部分，也是與公安事業(yè)發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的部分，以與公安工作相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)形式為公安機(jī)關(guān)輸送合格警力資源，其在公安機(jī)關(guān)及公安工作中的重要地位與作用毋庸置疑。

1.公安民警入警培訓(xùn)的職業(yè)教育功能

所謂功能是“系統(tǒng)與外部環(huán)境相互聯(lián)系和相互作用時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)在特性和能力，是系統(tǒng)自身固有的單方面能力”[4]。職業(yè)教育功能是指職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及職業(yè)教育系統(tǒng)與社會(huì)之間以一定的方式相互作用時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)在客觀能力和產(chǎn)生的效果。[5]現(xiàn)代職業(yè)教育除具有教育的“育人”功能外，又在職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)功能、文化功能以及政治功能的基礎(chǔ)上發(fā)展與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的功能，其首要功能以生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理的工作勞動(dòng)為基點(diǎn)，通過(guò)教育培養(yǎng)高質(zhì)量勞動(dòng)者、開發(fā)人力資源等來(lái)間接實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用。

在各種人力資源開發(fā)手段中，職業(yè)教育是最為系統(tǒng)化、規(guī)范化的手段之一。[6]因此現(xiàn)代職業(yè)教育對(duì)人力資源開發(fā)的貢獻(xiàn)主要是培養(yǎng)各類各層次的生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理等職業(yè)人才，在社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，擔(dān)負(fù)著構(gòu)造現(xiàn)代社會(huì)人力資源系統(tǒng)的部分職責(zé)。同理，公安民警入警培訓(xùn)的職業(yè)教育功能主要體現(xiàn)在警力資源的開發(fā)和構(gòu)造現(xiàn)代警力資源系統(tǒng)的相應(yīng)職責(zé)。公安民警入警培訓(xùn)的職業(yè)教育功能還體現(xiàn)在促進(jìn)公安工作進(jìn)步、提升警察以及公安機(jī)關(guān)形象。公安民警入警培訓(xùn)對(duì)民警形成與以后所從事警察職業(yè)相適應(yīng)的警察職業(yè)文化和警察職業(yè)認(rèn)同感具有決定性影響。

2.公安民警入警培訓(xùn)的價(jià)值

所謂價(jià)值就是在人的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)活動(dòng)中建立起來(lái)的，以主體為尺度的一種客觀的主客觀關(guān)系，是客體的存在、性質(zhì)及運(yùn)動(dòng)是否與主體本性、目的和需要相一致、相適合、相接近的關(guān)系。[7]培養(yǎng)職業(yè)技能、職業(yè)能力和職業(yè)精神相融合的高素質(zhì)人才是現(xiàn)代職業(yè)教育的價(jià)值體現(xiàn)。

公安隊(duì)伍職業(yè)化要求公安民警必須具有勝任公安工作需要的警察職業(yè)理念、警察職業(yè)精神和警察職業(yè)能力，而這些的獲得，主要通過(guò)公安職業(yè)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。公安職業(yè)教育培訓(xùn)的價(jià)值在于以教育培訓(xùn)的有限投入提升人力資源，解決公安機(jī)關(guān)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，改變民警行為，使公安工作的社會(huì)效益最大化。即通常所說(shuō)的“向教育要素質(zhì)，向素質(zhì)要警力”，使警力無(wú)編制增長(zhǎng)。而當(dāng)前公安民警入警培訓(xùn)大多由從事公安學(xué)歷教育的各級(jí)公安院校或由各級(jí)公安院校轉(zhuǎn)制而來(lái)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或多或少存在形存而實(shí)未至，仍然沿襲學(xué)歷教育的傳統(tǒng)，過(guò)多注重公安理論知識(shí)的傳授而忽略警察職業(yè)技能的培訓(xùn)，注重公安理論知識(shí)體系的完整而忽略警察職業(yè)能力的培養(yǎng)，片面追求“高大上”而放棄公安職業(yè)教育培訓(xùn)的價(jià)值和教育目標(biāo)的問(wèn)題。

二、公安民警入警培訓(xùn)的實(shí)踐訴求

由于公安職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)部門的體制、觀念未及時(shí)轉(zhuǎn)變等原因造成現(xiàn)行民警入警培訓(xùn)課程仍然奉行公安學(xué)歷教育的學(xué)科知識(shí)本位，這就勢(shì)必與公安工作實(shí)踐需求、警察職業(yè)要求出現(xiàn)矛盾甚至沖突。

（一）公安工作實(shí)踐“倒逼”改革入警培訓(xùn)課程模式

由于多種原因，公安理論知識(shí)的更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公安工作實(shí)踐領(lǐng)域的發(fā)展速度，存在學(xué)科理論知識(shí)落后甚至老化的問(wèn)題。對(duì)于參加入警培訓(xùn)的公安新民警而言，學(xué)完系統(tǒng)性的公安理論知識(shí)包括法律知識(shí)后，到了公安工作崗位上無(wú)法直接應(yīng)用，表現(xiàn)出知識(shí)有余、技能不足、適應(yīng)崗位的公安工作能力弱等問(wèn)題。

隨著社會(huì)發(fā)展日益多元化，社會(huì)運(yùn)行成本日趨高效益，對(duì)公安機(jī)關(guān)、公安工作、民警工作能力要求愈來(lái)愈高，必然形成對(duì)公安民警培訓(xùn)特別是入警培訓(xùn)強(qiáng)烈的“倒逼”作用，參加了入警培訓(xùn)的公安新民警到了公安機(jī)關(guān)工作崗位要能迅速上手開展公安工作才能受到歡迎。學(xué)科理論知識(shí)本位課程觀下的入警培訓(xùn)課程模式難以為繼，被能力本位課程觀以致人格本位課程觀下的課程模式取而代之是情理之中的事。

（二）公安工作實(shí)踐對(duì)民警入警培訓(xùn)的本質(zhì)規(guī)定和要求

將公安民警入警培訓(xùn)放在參訓(xùn)民警職業(yè)生涯發(fā)展和規(guī)劃的基本框架內(nèi)來(lái)看，公安民警入警培訓(xùn)課程必然將面臨學(xué)科知識(shí)本位向能力本位以致人格本位的價(jià)值觀選擇。

公安民警入警培訓(xùn)的對(duì)象是即將走上公安工作崗位從事公安行政管理服務(wù)、公安行政執(zhí)法和公安刑事執(zhí)法等公安基層一線民警。因此公安工作實(shí)踐對(duì)公安民警入警培訓(xùn)有著天然本質(zhì)的規(guī)定和要求，公安工作實(shí)踐即發(fā)生于公安工作現(xiàn)場(chǎng)或完成特定公安工作任務(wù)的行為。公安工作實(shí)踐對(duì)公安民警入警培訓(xùn)的規(guī)定和要求主要在以下幾個(gè)方面：

1.基于公安工作實(shí)踐設(shè)計(jì)入警培訓(xùn)目標(biāo)

公安工作實(shí)踐對(duì)公安民警入警培訓(xùn)目標(biāo)的規(guī)定和要求體現(xiàn)在公安民警入警培訓(xùn)的針對(duì)性上，即通過(guò)公安工作理論知識(shí)、公安工作技能和公安工作能力以及警察職業(yè)素養(yǎng)的教育訓(xùn)練增長(zhǎng)參訓(xùn)民警的知識(shí)、素質(zhì)、才干。因此公安民警入警培訓(xùn)預(yù)設(shè)目標(biāo)是基于完成公安工作崗位或崗位群的工作能力來(lái)設(shè)計(jì)的，要體現(xiàn)公安工作實(shí)踐所需的公安理論知識(shí)、工作技能、工作能力和工作態(tài)度。

2. 基于公安工作實(shí)踐規(guī)定入警培訓(xùn)內(nèi)容

公安工作實(shí)踐對(duì)公安民警入警培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)定和要求就是必須依據(jù)公安工作實(shí)踐規(guī)律，遵循公安工作過(guò)程的邏輯，選擇與公安工作能力生成相關(guān)的課程內(nèi)容開展培訓(xùn)。公安民警入警培訓(xùn)要為參訓(xùn)民警將從事的公安工作做準(zhǔn)備，那么公安工作過(guò)程及其行為就必須成為公安民警入警培訓(xùn)的內(nèi)容，經(jīng)入警培訓(xùn)后的公安新民警不僅系統(tǒng)地掌握公安工作知識(shí)，還須具備解決具體公安工作崗位復(fù)雜問(wèn)題的工作能力。

3. 基于公安工作實(shí)踐組織入警培訓(xùn)方式

公安民警入警培訓(xùn)要求參訓(xùn)民警學(xué)會(huì)公安工作實(shí)踐的內(nèi)容，就必須按照公安工作實(shí)踐的方法和方式組織教學(xué)和訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)教學(xué)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)性、教學(xué)內(nèi)容的完整性和完成任務(wù)的協(xié)作性。因此公安民警入警培訓(xùn)教學(xué)方式應(yīng)該基于公安工作過(guò)程，以完成工作任務(wù)或解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以實(shí)訓(xùn)為中心。至少應(yīng)該在模擬或虛擬的公安工作情境或現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境來(lái)進(jìn)行，因?yàn)椤奥殬I(yè)界也是一個(gè)良好的教育環(huán)境?！ぷ骶哂信囵B(yǎng)人的價(jià)值……”[8]。由此公安工作實(shí)踐中的工作方式包括執(zhí)法活動(dòng)方式以及工作環(huán)境應(yīng)為民警入警培訓(xùn)所參考借鑒，經(jīng)設(shè)計(jì)成為教學(xué)訓(xùn)練方式。

三、公安民警入警培訓(xùn)必須基于公安工作過(guò)程進(jìn)行課程改造

“一個(gè)職業(yè)之所以能夠成為一個(gè)職業(yè)，是因?yàn)樗哂刑厥獾墓ぷ鬟^(guò)程，即在工作的程式、內(nèi)容、方法、組織以及工具的歷史發(fā)展方面有它自身的獨(dú)到之處”[9]。任何工作過(guò)程都由工作內(nèi)容、工作程式、工作對(duì)象、工作方法、使用工具、勞動(dòng)組織六個(gè)方面的工作知識(shí)構(gòu)成。工作過(guò)程在能力維度上包括了專業(yè)能力、方法能力與社會(huì)能力三個(gè)方面能力的集成。公安工作過(guò)程是在為完成公安工作任務(wù)并獲得工作成果而進(jìn)行的一個(gè)完整的工作程式，它是一個(gè)綜合的、時(shí)刻處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)但結(jié)構(gòu)相對(duì)固定的系統(tǒng)。

（一）公安民警入警培訓(xùn)要基于公安工作過(guò)程體現(xiàn)生成屬性

1.公安職業(yè)教育培訓(xùn)的生成性思維

生成性視閾中，“教育是一種影響，一種傳遞人類文化財(cái)富的過(guò)程，是一種引導(dǎo)的經(jīng)過(guò)或過(guò)程，是一種形成的過(guò)程”[10]。教育的引導(dǎo)過(guò)程是思維在發(fā)生作用，這種教育思維經(jīng)歷了由預(yù)設(shè)性思維向生成性思維的轉(zhuǎn)變。預(yù)設(shè)性思維就是先設(shè)定對(duì)象的本質(zhì)，然后用這種本質(zhì)解釋對(duì)象的存在與發(fā)展。預(yù)設(shè)性教育思維視個(gè)體為可以填充的空間，教育者可以灌輸各種教育理想，教育任務(wù)就是對(duì)預(yù)設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[11]生成性思維認(rèn)為事物及其本質(zhì)和規(guī)律是在事物發(fā)展過(guò)程中生成而不是在其發(fā)展過(guò)程之前就存在的，強(qiáng)調(diào)過(guò)程性。生成性教育思維主張通過(guò)發(fā)揮教育者在教學(xué)過(guò)程中的能動(dòng)性、創(chuàng)造性讓受教育者獲得生動(dòng)活潑的個(gè)性發(fā)展，是一種遵循規(guī)律但又不局限于規(guī)律的教育，具有非線性、互動(dòng)性、創(chuàng)造性等特征。[12]

“生成性思維是現(xiàn)代哲學(xué)的基本精神和思想方式”。[13]這種哲學(xué)思維方式深刻影響著現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)容研究的路向，即從傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)論對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行的形而上的探索，轉(zhuǎn)向了對(duì)人所生活的現(xiàn)實(shí)世界的研究和闡述，從探究普適性的職業(yè)教育內(nèi)容的規(guī)律轉(zhuǎn)向?qū)で笄榫盎慕逃饬x。[14]因此，公安職業(yè)教育培訓(xùn)要由預(yù)設(shè)性思維走向生成性思維，充分體現(xiàn)公安職業(yè)教育培訓(xùn)的過(guò)程生成本質(zhì)屬性。

2.基于公安工作過(guò)程的公安民警入警培訓(xùn)體現(xiàn)過(guò)程生成本性

恩格斯曾說(shuō)：“世界不是既成事物的集合體，而是過(guò)程的集合體?！盵15]“教育的過(guò)程是一個(gè)不斷改組、不斷改造和不斷轉(zhuǎn)化的過(guò)程”[16]。離開了過(guò)程就無(wú)法理解教育活動(dòng)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，過(guò)程屬性是教育也是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本屬性[17]。公安民警職業(yè)教育培訓(xùn)屬于現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)，自然體現(xiàn)和反映過(guò)程屬性。

（1）公安民警初任培訓(xùn)的生成性

作為公安職業(yè)教育培訓(xùn)重要組成部分的公安民警入警培訓(xùn)也要由預(yù)設(shè)性思維走向生成性思維，體現(xiàn)過(guò)程生成本質(zhì)屬性。公安民警入警培訓(xùn)是為新民警能順利從事公安工作做準(zhǔn)備的職業(yè)教育活動(dòng)，是為了新民警個(gè)人職業(yè)發(fā)展的教育，而新民警個(gè)人職業(yè)發(fā)展的機(jī)理在于轉(zhuǎn)化、成為、生長(zhǎng)，即生成。入警培訓(xùn)是新民警通往公安行業(yè)的途徑，而且是融入警察職業(yè)的基本方式，內(nèi)在地蘊(yùn)涵生成性。

（2）公安民警入警培訓(xùn)的公安工作情境屬性

公安工作系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的、多層次的系統(tǒng)，其運(yùn)行過(guò)程是多層級(jí)、多方式的，其中有些執(zhí)法環(huán)節(jié)部分很難做到標(biāo)準(zhǔn)化、模型化。因此公安民警入警培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)勢(shì)必需要以具體的教學(xué)情境、訓(xùn)練環(huán)境來(lái)體現(xiàn)公安工作過(guò)程的復(fù)雜關(guān)系及其運(yùn)行方式。當(dāng)前公安職業(yè)教育培訓(xùn)的最大困難之一就在于將公安工作過(guò)程的復(fù)雜關(guān)系及其運(yùn)行方式轉(zhuǎn)換、設(shè)計(jì)成為課程教學(xué)訓(xùn)練情境，公安職業(yè)教育培訓(xùn)的技術(shù)就在于對(duì)教學(xué)情境的設(shè)計(jì)。

（3）公安民警入警培訓(xùn)的生成性資源

職業(yè)教育基于工作過(guò)程，還必須時(shí)刻捕捉與靈活運(yùn)用工作過(guò)程中所生成的各種教育資源，包括學(xué)習(xí)興趣、積極性、注意力、學(xué)習(xí)方法與思維方式、合作能力與質(zhì)量、發(fā)表的意見(jiàn)和建議、提出的問(wèn)題與爭(zhēng)論乃至錯(cuò)誤的回答等，無(wú)論是以言語(yǔ)，還是以行為、情緒方式的表達(dá)，都是教學(xué)過(guò)程中的生成性資源。[18]有效運(yùn)用這種生成性資源，因勢(shì)利導(dǎo)，調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性、主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，公安民警入警培訓(xùn)才會(huì)實(shí)現(xiàn)個(gè)體知識(shí)與技能、經(jīng)驗(yàn)與體驗(yàn)、情感態(tài)度與價(jià)值觀的轉(zhuǎn)化與生成。

3.基于公安工作過(guò)程的民警入警培訓(xùn)變公安學(xué)科理論知識(shí)的邏輯結(jié)構(gòu)為公安工作過(guò)程的邏輯結(jié)構(gòu)

工作過(guò)程是分析復(fù)雜工作系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化工具，既包括工作的任務(wù)、對(duì)象、方案、組織、人員、成果、工具等過(guò)程要素，又包括獲取信息、制定計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃、評(píng)價(jià)反饋等行為過(guò)程。公安民警入警培訓(xùn)基于公安工作過(guò)程，就是要按照公安工作的社會(huì)治安管理、服務(wù)、執(zhí)勤、執(zhí)法過(guò)程的內(nèi)在聯(lián)系和工作任務(wù)構(gòu)建公安民警入警培訓(xùn)內(nèi)容。在特定具體的培訓(xùn)課程教學(xué)訓(xùn)練中，變公安學(xué)科理論知識(shí)的邏輯結(jié)構(gòu)為公安工作過(guò)程的邏輯結(jié)構(gòu)。

（二）由知識(shí)本位向技能本位以致人格本位轉(zhuǎn)變的公安民警入警培訓(xùn)課程觀

在現(xiàn)代職教體系將受教育對(duì)象終身發(fā)展置于更高位置來(lái)完成教育使命的基本框架下，現(xiàn)代職業(yè)教育不是僅將受教育者作為服務(wù)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，那么課程觀必然要發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。公安民警入警培訓(xùn)課程將面臨學(xué)科知識(shí)本位向技能本位、向人格本位的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變。

1.人格本位課程觀

人格又稱為個(gè)性，是一個(gè)人在社會(huì)化過(guò)程中形成的較為穩(wěn)定的心理品質(zhì)，其決定一個(gè)人的外在行為表現(xiàn)和內(nèi)在思想態(tài)度，是一個(gè)人在生理、心理、社會(huì)道德和文化等各方面達(dá)到和諧統(tǒng)一的狀態(tài)。個(gè)體的人格并非完全是先天形成的，成長(zhǎng)環(huán)境對(duì)其具有重要影響。其中教育起到了十分重要的作用，課程是關(guān)鍵因素。人格本位課程觀兼蓄學(xué)科本位課程觀和能力本位課程觀的長(zhǎng)處，揚(yáng)棄了各自的不足，把“做人”放在教育的首位，強(qiáng)調(diào)“軟技能”?！败浖寄堋敝饕殬I(yè)意識(shí)、職業(yè)道德和職業(yè)精神，與職業(yè)技能、職業(yè)能力一起可稱廣義的職業(yè)素養(yǎng)。作為職業(yè)教育必須要承擔(dān)起職業(yè)人才培養(yǎng)的社會(huì)責(zé)任，以有效的課程內(nèi)容和教學(xué)形式等來(lái)促進(jìn)受教育者綜合素養(yǎng)即“軟技能”的提升，使受教育者能夠擁有健全的人格和健康的心態(tài)，具備可持續(xù)發(fā)展的能力。[19]

2.基于公安工作過(guò)程的公安民警入警培訓(xùn)人格本位課程觀

基于公安工作過(guò)程的人格本位課程觀的實(shí)質(zhì)是“以德育為先、知識(shí)和技能并重”，培養(yǎng)具有警察職業(yè)素養(yǎng)、公安工作技能、公安工作能力的人民警察。

（1）基于公安工作過(guò)程的公安民警入警培訓(xùn)人格本位課程設(shè)計(jì)

基于公安工作過(guò)程的人格本位課程，不僅要體現(xiàn)公安職業(yè)教育培訓(xùn)的特性和要求，更重要的是要在課程中融入更多的“人文”內(nèi)涵，將人文素質(zhì)教育滲透于公安理論知識(shí)教學(xué)和公安工作技能實(shí)訓(xùn)中。要形成“公安理論知識(shí)、公安工作技能、人文精神”共生和互融的課程體系。這種課程體系的構(gòu)建，有利于參訓(xùn)民警公安理論知識(shí)、公安工作技能、公安工作能力的共同提升，有利于公安工作人才培養(yǎng)的全面性，有利于參訓(xùn)民警的職業(yè)生涯發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（2）人格本位課程觀下的公安民警入警培訓(xùn)課程體系建設(shè)

公安民警入警培訓(xùn)課程體系中體現(xiàn)人格本位的課程觀，要與課程體系的三大特征相結(jié)合，即連續(xù)性、順序性和整合性。連續(xù)性指主要課程內(nèi)容基于公安工作過(guò)程的直線式重復(fù)，人格本位的理念要體現(xiàn)在這種公安工作過(guò)程中。順序性則強(qiáng)調(diào)參訓(xùn)民警從低到高、從易到難、由淺入深、由表及里地按照公安工作過(guò)程學(xué)習(xí)公安理論知識(shí)、掌握公安工作技能和養(yǎng)成公安工作態(tài)度。整合性是指課程內(nèi)容之間橫向聯(lián)系和相互滲透，將人格教育的目標(biāo)“化整為零”地滲透到公安專業(yè)理論知識(shí)講授、公安工作技能訓(xùn)練之中，達(dá)到“春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲”的潛移默化，這才是人格本位教育思想的真諦?；诠补ぷ鬟^(guò)程的人格本位課程體系的實(shí)質(zhì)就是公安理論知識(shí)內(nèi)容、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、人文精神內(nèi)容共生互融、三位一體的體系。

（三）基于公安工作過(guò)程的民警入警培訓(xùn)課程改造

現(xiàn)代職業(yè)教育課程本質(zhì)是通過(guò)課程內(nèi)容、課程活動(dòng)、課程目標(biāo)等要素承載現(xiàn)代職業(yè)倫理價(jià)值對(duì)工作世界、職業(yè)定向、職業(yè)崗位能力的具體規(guī)定性。[20]公安民警入警培訓(xùn)課程改造也要依循課程本質(zhì)規(guī)定，認(rèn)真研究公安民警入警培訓(xùn)課程內(nèi)容、課程活動(dòng)和課程目標(biāo)。

1.課程改造的目標(biāo)和要求

（1）公安工作過(guò)程構(gòu)成入警培訓(xùn)課程內(nèi)容的參照體系

公安工作的內(nèi)在科學(xué)理論知識(shí)支撐和外在行為邏輯均來(lái)自于生活經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的高度凝練，因此公安工作的對(duì)象、方法、過(guò)程、意義等均有資格構(gòu)成民警入警培訓(xùn)課程內(nèi)容的參照體系。民警入警培訓(xùn)課程內(nèi)容體系基于公安工作過(guò)程以實(shí)訓(xùn)為中心，確定全新的課程內(nèi)容定位，將顯性的可陳述的公安理論知識(shí)和隱性的公安工作程序性知識(shí)有機(jī)融合到公安工作行動(dòng)體系的內(nèi)容構(gòu)架中，通過(guò)課程內(nèi)容重新序化來(lái)重新構(gòu)建突出公安工作能力的民警入警培訓(xùn)課程體系。

（2）課程內(nèi)容反映公安工作過(guò)程的變革要求

全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的相互作用及飛速發(fā)展同樣使得公安工作日趨復(fù)雜，舊的公安工作領(lǐng)域還有待持續(xù)改進(jìn)，新的領(lǐng)域又不斷涌現(xiàn)。這就要求新加入公安隊(duì)伍的民警需要擁有一系列現(xiàn)代知識(shí)、公安工作技能和公安工作能力以及積極的工作態(tài)度，以適應(yīng)迅速變化的公安工作和社會(huì)環(huán)境。[21]公安民警入警培訓(xùn)是新民警進(jìn)入公安隊(duì)伍為將要從事的公安工作作準(zhǔn)備的職業(yè)教育，其課程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)反映外部世界的變革對(duì)公安機(jī)關(guān)、公安工作以及民警的要求。

2.課程內(nèi)容體現(xiàn)公安工作任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與工作過(guò)程革新

（1）課程內(nèi)容需適應(yīng)公安工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)多元化

現(xiàn)階段的公安工作從根本上說(shuō)就是管理、服務(wù)、執(zhí)勤、執(zhí)法，呈現(xiàn)無(wú)形性、無(wú)法貯存等特征，也就很難用統(tǒng)一的、量化的、細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范公安工作崗位任務(wù)，也就是說(shuō)公安工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同的工作性質(zhì)和工作崗位呈現(xiàn)多元化?；诠补ぷ鬟^(guò)程以公安工作任務(wù)或存在問(wèn)題為導(dǎo)向的入警培訓(xùn)課程活動(dòng)要與之相適應(yīng)，也呈現(xiàn)多元化，關(guān)注邏輯與直觀、概念與經(jīng)驗(yàn)、理念與意義、知性與感性的結(jié)合，以“主題—經(jīng)驗(yàn)—表達(dá)”的課程活動(dòng)設(shè)計(jì)凸顯參訓(xùn)民警的體驗(yàn)與感悟。

（2）課程內(nèi)容需反映工作工具及公安組織的革新過(guò)程

勞動(dòng)工具的發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)過(guò)程中的分工形式和勞動(dòng)組織形式。人類已進(jìn)入信息社會(huì)，勞動(dòng)工具逐漸從機(jī)械化朝著智能化方向發(fā)展，知識(shí)逐漸取代物質(zhì)生產(chǎn)資料成為生產(chǎn)過(guò)程中最重要的生產(chǎn)資料。[22]與此同時(shí)，更具創(chuàng)新精神的平等、合作和自由組合的柔性勞動(dòng)組織將逐步取代存在依存關(guān)系的科層勞動(dòng)組織。[23]諸如槍支、各種計(jì)算機(jī)管理軟件系統(tǒng)等公安工作的工具更新與各層級(jí)公安機(jī)構(gòu)組織的革新也應(yīng)當(dāng)成為課程內(nèi)容的組成部分，特別是基于公安工作過(guò)程實(shí)訓(xùn)為中心的入警培訓(xùn)課程，更應(yīng)合理設(shè)計(jì)這兩部分的課程內(nèi)容及教學(xué)訓(xùn)練。

3.整合、改造、優(yōu)化課程內(nèi)容

單純的理論課程講解、知識(shí)課程傳授及技能課程動(dòng)作訓(xùn)練均有必要，但都很枯燥，缺乏吸引力，也難以生成公安工作能力或者說(shuō)難以提升公安工作能力。應(yīng)當(dāng)對(duì)這些課程通過(guò)整合、優(yōu)化進(jìn)行改造，應(yīng)依據(jù)民警在公安工作中可能遇到的問(wèn)題或須完成的任務(wù)，將各項(xiàng)公安理論知識(shí)與法律法規(guī)、公安工作程序與規(guī)范、工作流程與法律文書、工作思路甚至思維與工作方法等融為一體，基于公安工作過(guò)程以公安工作任務(wù)或存在問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)嵱?xùn)中心研發(fā)課程及教學(xué)內(nèi)容，開展綜合實(shí)訓(xùn)。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的是，隨著科技發(fā)展的日新月異，相當(dāng)多的新思維、新理念、新方法、新技術(shù)、新工具運(yùn)用到公安工作中來(lái)，確實(shí)給公安工作帶來(lái)便利，也日益改變著公安機(jī)關(guān)的形象，影響著公安事業(yè)的發(fā)展。但它們?cè)诠差I(lǐng)域的運(yùn)用、推廣離不開公安職業(yè)教育培訓(xùn)工作，因此新方法、新技術(shù)、新工具的運(yùn)用，新思維、新理念的推行都可以轉(zhuǎn)化為課程內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)加以推廣解決公安工作實(shí)際過(guò)程中的問(wèn)題，提升民警個(gè)人工作能力，生成公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，提升公安機(jī)關(guān)形象。

4.形成公安工作能力為主線的課程體系

基于公安工作過(guò)程的課程改造，就是制定以公安工作能力為導(dǎo)向的新民警培養(yǎng)方案，突出“能力為本”的課程理念，強(qiáng)調(diào)“學(xué)以致用”的課程目標(biāo)，凸顯“實(shí)踐主題”的教學(xué)訓(xùn)練方法，加強(qiáng)“校局合作”，緊密結(jié)合公安工作崗位能力需求及其特點(diǎn)，以公安工作能力為主線來(lái)構(gòu)建公安民警入警培訓(xùn)課程體系以及實(shí)踐教學(xué)訓(xùn)練體系。也即基于公安工作過(guò)程，按照“基本職業(yè)能力、職業(yè)核心能力、綜合職業(yè)能力”三個(gè)遞進(jìn)層次搭建能力模塊構(gòu)建課程體系。

（1）以公安工作基本能力為核心的課程及內(nèi)容

以公安工作的基礎(chǔ)知識(shí)和基本工作能力為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)公安工作適應(yīng)能力和必備素養(yǎng)。前者以公安工作基礎(chǔ)課為主體，旨在幫助參訓(xùn)新民警掌握公安基本工作能力，這里主要指法律知識(shí)和法律應(yīng)用能力，后者應(yīng)以公共選修課為主體，旨在拓展參訓(xùn)新民警知識(shí)領(lǐng)域，提高參訓(xùn)新民警公安職業(yè)綜合素質(zhì)。

（2）以公安工作核心能力為核心的課程及內(nèi)容

突出公安工作核心能力培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)公安理論知識(shí)應(yīng)用能力，能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決公安工作實(shí)際問(wèn)題，并符合公安工作崗位能力的要求。公安工作核心能力主要是治安行政管理服務(wù)、執(zhí)勤能力、行政和刑事執(zhí)法能力，以此為核心構(gòu)建課程及其內(nèi)容，對(duì)應(yīng)設(shè)置二到三類課程群。

（3）以公安工作綜合職業(yè)能力為核心的課程及內(nèi)容

公安工作綜合職業(yè)能力是公安工作核心能力的進(jìn)一步升華，是其全方位拓展，是公安工作發(fā)展能力和綜合拓展能力的統(tǒng)一。

探索適合公安民警入警培訓(xùn)的課程模式，對(duì)入警培訓(xùn)課程的改革，不僅僅是課程內(nèi)容的改造，還應(yīng)考慮后續(xù)課程教學(xué)訓(xùn)練實(shí)施的改革與之相統(tǒng)一。而基于公安工作過(guò)程實(shí)訓(xùn)為中心的民警入警培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容是公安工作，將公安工作能力融入完成工作任務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)工作實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)。在完成公安工作任務(wù)，得到工作成果的過(guò)程中，參訓(xùn)民警通過(guò)實(shí)踐、體驗(yàn)、分析、思考、感悟、改進(jìn)等行動(dòng)來(lái)掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容，在“公安工作實(shí)踐”教學(xué)培訓(xùn)中獲得公安工作能力。

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