陳士果

近年來，一線民警執(zhí)法執(zhí)勤時遇到的困難與阻力越來越大，警情現(xiàn)場處置中經(jīng)常遭到相對人的拒絕、阻礙、辱罵、推拉撕扯甚至暴力襲警。在“人人都有麥克風”“攝像頭下執(zhí)法”的全媒體時代，一線民警思想顧慮增加，害怕出警，擔心處警引發(fā)上訪、輿情炒作等不良后果，“不愿出警、不敢出警、不會處警”問題突出。為切實解決該類“三不”現(xiàn)場執(zhí)法難題，依法處理不服從民警現(xiàn)場執(zhí)法的違法犯罪行為，樹立公安民警執(zhí)法權威，山東省淄博市公安局成立了一線民警現(xiàn)場執(zhí)法問題專題調研組。筆者作為調研組主要成員全程參與了專題調研活動，研發(fā)了“現(xiàn)場執(zhí)法語言運用”課題，對全市一線民警進行了現(xiàn)場執(zhí)法語言的專題培訓。通過“現(xiàn)場執(zhí)法語言運用”集中講解，以及在警務技能戰(zhàn)術、模擬警情處置考核中的強化應用訓練，有效解決了民警“三不”現(xiàn)場執(zhí)法的尷尬，提高了一線民警“敢于執(zhí)法、有效處置、經(jīng)得起檢驗”的警情現(xiàn)場處置能力。

一、一線民警規(guī)范使用現(xiàn)場執(zhí)法語言勢在必行

一線民警現(xiàn)場執(zhí)法語言，是指一線民警在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，依法使用語言引導、指令、警告、要求執(zhí)法相對人、圍觀群眾等做出或保持某一行為，以達到有效處置警情所使用的規(guī)范化語言。

現(xiàn)場執(zhí)法語言是警務實戰(zhàn)化建設的重要內(nèi)容，也是執(zhí)法規(guī)范化建設的內(nèi)在要求，更是公安民警綜合素質和戰(zhàn)斗力的具體體現(xiàn)。警務實踐中，現(xiàn)場執(zhí)法語言是警察執(zhí)法行動的重要組成部分，是警務技能戰(zhàn)術運用的前提和基礎。它不僅直接表現(xiàn)為控制違法犯罪行為的口頭制止措施，同時貫穿徒手制止、使用警械制止、使用武器制止等強制處警環(huán)節(jié)。

現(xiàn)場執(zhí)法語言看似簡單，卻對警察現(xiàn)場執(zhí)法活動起著不可或缺的重要作用。當前公安警情現(xiàn)場處置工作中，不同程度地存在現(xiàn)場執(zhí)法用語不當?shù)膯栴} 。例如接處警中“不會說、說不過”，現(xiàn)場調查證人不配合，在警情現(xiàn)場處置中激化矛盾、引火上身等。警察執(zhí)法行動中，規(guī)范使用現(xiàn)場執(zhí)法語言處置警情、控制相對人執(zhí)法成本低，能夠達到不戰(zhàn)而屈人之兵的效果。如同英美警察訊問犯罪嫌疑人必須遵循并使用的“米蘭達判例”警告詞一樣，我們不能低估規(guī)范的現(xiàn)場執(zhí)法語言所產(chǎn)生的強大力量。巧妙使用現(xiàn)場執(zhí)法語言，可以在不使用更高武力手段的情況下，通過語言方式溝通交流，促使執(zhí)法相對人服從警察意志，從而達到有效處置警情的目的。

現(xiàn)場執(zhí)法語言作為實戰(zhàn)化的程序語言，需要一線民警在業(yè)務技能、法律知識、實戰(zhàn)應用等方面加強學習訓練，在引用法條、說出依據(jù)時準確、精煉、規(guī)范、有力，做到法言法語、警言警語。因此，公安民警教育訓練工作中，在加強警察警務技能戰(zhàn)術訓練的同時，應當重視、加強現(xiàn)場執(zhí)法語言運用的訓練與研究。

二、研發(fā)“現(xiàn)場執(zhí)法語言運用”訓練課程

（一）專題調研

2015年上半年，按照山東省公安廳指揮中心要求，淄博市局成立了一線民警現(xiàn)場執(zhí)法專題調研組。調研組由市局指揮中心牽頭，成員由指揮中心、法制支隊、交警支隊、治安支隊、督察支隊、調研室、訓練基地等7個相關部門各派一人組成。筆者作為訓練基地派出成員全程參加了相關調研活動。通過深入調研，收集了豐富的第一手資料，了解了基層一線民警關于現(xiàn)場執(zhí)法的新需求、新期待以及相關意見與建議，為后續(xù)工作奠定了扎實的基礎。

（二）制定規(guī)范

在專題調研基礎上，調研組成員分工負責、協(xié)同配合，于2015年下半年完成了《淄博市公安機關警情現(xiàn)場處置操作指引》。《淄博市公安機關警情現(xiàn)場處置操作指引》分為主文件和7個附件，一萬余字，包括現(xiàn)場執(zhí)法語言規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法警務保障、現(xiàn)場執(zhí)法控制戰(zhàn)術、警情分級及處置預案、民警執(zhí)法權益保障等。《淄博市公安機關警情現(xiàn)場處置操作指引》系淄博市公安機關第一部關于現(xiàn)場執(zhí)法流程及相關保障措施的系統(tǒng)性規(guī)定，也填補了全省公安機關相關領域的空白。

（三）訓練教學

按照淄博市公安局工作部署，訓練基地舉辦了12期一線民警警務實戰(zhàn)化培訓班，培訓全市一線民警1300余人。作為調研組主要成員、基地專職教官，筆者全程參與了培訓班的訓練教學活動。在《淄博市公安機關警情現(xiàn)場處置操作指引》基礎上，研發(fā)了“現(xiàn)場執(zhí)法語言運用”訓練課題。通過12期警務實戰(zhàn)化培訓班的應用教學，得到了參訓民警的好評，顯著提升了民警接處警的規(guī)范化程度。

2015年度山東省訓練基地年會（第九屆）上，淄博警察訓練基地作為服務實戰(zhàn)、教學創(chuàng)新的典型代表，在大會上做了“現(xiàn)場執(zhí)法語言運用”精品課題展示，在全省教育訓練同行中產(chǎn)生了較大反響，起到了良好的實戰(zhàn)化教學示范效果。

2016年度以來，淄博警察訓練基地在全省公安院校畢業(yè)生入警訓練班中增設“現(xiàn)場執(zhí)法語言的運用與演練”課程，首先通過理論講解現(xiàn)場執(zhí)法語言的重要性、主要內(nèi)容、運用原則，隨后通過模擬警情演練、運用現(xiàn)場執(zhí)法語言，培養(yǎng)、強化了學員在貼近實戰(zhàn)的情境下規(guī)范運用現(xiàn)場執(zhí)法語言的能力。

三、“現(xiàn)場執(zhí)法語言運用”訓練課程的主要內(nèi)容

（一）表明身份用語

1.根據(jù)不同情形，合理使用以下告知詞、警告詞

（1）“我是……單位民警，現(xiàn)依法執(zhí)行公務，請配合?！痹诂F(xiàn)場形勢不緊急、基本可控的情況下使用該告知詞。該告知詞根據(jù)《公安機關人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》制定。

（2）“警察執(zhí)法，現(xiàn)場全程錄音錄像，違法言行必須承擔法律后果?！?/p>

（3）“警察執(zhí)法，現(xiàn)場全程錄音錄相，請配合我們工作。否則依法采取強制措施，后果自負。”

（4）“我們是……單位民警，奉命出警執(zhí)行公務，現(xiàn)命令你（們）立即停止違法行為，否則，依法采取強制措施，后果自負?，F(xiàn)場執(zhí)法全程錄音錄像。”

面對現(xiàn)場混亂、暴力抗法等情形時，使用警告詞（2）（3）（4）增加震懾力，樹立執(zhí)法威嚴，有效控制現(xiàn)場局面。此三種警告詞可在執(zhí)法全過程中多次使用。

2.注意事項

（1）現(xiàn)場處警時，應當攜帶不少于兩部的錄音錄像設備（包括執(zhí)法記錄儀、手持便攜式攝錄機、車載錄音錄像設備等），要注意錄音錄像設備的組合使用，力求對現(xiàn)場處警同步、全程、全景攝錄。應重點攝錄：執(zhí)法對象不配合、阻礙民警執(zhí)行公務的言行；處警民警的警告詞、告知詞以及采取強制措施情況。

（2）采取處置措施前，公安民警應當表明身份并出示執(zhí)法證件；情況緊急來不及出示執(zhí)法證件的，應當先表明身份，并在處置過程中出示執(zhí)法證件；著制式警服執(zhí)行職務的，可以不出示執(zhí)法證件，但執(zhí)法相對人要求出示的，應當出示執(zhí)法證件。

（二）現(xiàn)場調查用語

1.向報警人、當事人、現(xiàn)場群眾了解情況的告知詞

需要帶回執(zhí)法單位進一步協(xié)助調查的，告知詞為：“根據(jù)案（事）件需要，請到公安機關協(xié)助調查?！?需要口頭傳喚的，告知詞為：“根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，口頭傳喚你到公安機關接受調查，請配合。否則，公安機關將強制傳喚，后果自負。”

2.注意事項

民警現(xiàn)場執(zhí)法時要沉著冷靜、嚴肅認真、不卑不亢，保持執(zhí)法威嚴；做好現(xiàn)場記錄，執(zhí)法過程全程錄音錄像；登記好現(xiàn)場群眾信息以備查證。

（三）應急處置用語

1.對不服從民警執(zhí)法指令的告知詞

告知詞：“根據(jù)法律規(guī)定，拒絕警察執(zhí)行職務的，將給予治安處罰，請配合?！?警告詞：“你再不配合，公安機關將對你采取強制措施（強制帶離），后果自負?！?/p>

2.對辱罵執(zhí)法民警的告知詞

告知詞：“你的言行涉嫌違法（公然侮辱人民警察），公安機關已錄音錄像，有權對你進行治安處罰。立即停止?！?/p>

警告詞：“你再不停止，公安機關將對你采取強制措施（強制帶離），后果自負?！?/p>

3.對推拉撕扯執(zhí)法民警的告知詞

命令詞：“住手！你的行為涉嫌妨害公務，公安機關有權對你采取強制措施（使用警械），后果自負?！?/p>

上述三種情形的告知詞、警告詞、命令詞，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第三十五條、《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條、《中華人民共和國刑法》第二百七十七條制定。

4.對暴力襲擊群眾或執(zhí)法民警告知詞

命令詞：“住手?。ǚ畔聝雌鳎?！否則使用警械！”

命令詞：“住手！（放下兇器）！否則使用武器（開槍）！”

5.使用警械武器前，命令在場無關人員躲避的告知詞

命令詞：“警察執(zhí)法，無關人員躲避！”

來不及警告或者警告后可能導致更為嚴重危害后果的，可以直接使用武器。

上述兩種情形的命令詞，根據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》《公安機關人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》制定。

6.注意事項

現(xiàn)場執(zhí)法時，民警要保持沉著冷靜，注意自身安全。對于不聽從口頭制止、警告的，在有充足把握前提下，果斷采取控制、帶離措施。沒有把握制止、控制執(zhí)法對象的，向指揮中心請求支援。發(fā)生侵害民警執(zhí)法權益的，警務督察部門要及時采取維權措施。

（四）特殊警情處置用語

1.對酒后肇事的告知詞

（1）告知詞：根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第十五條及《中華人民共和國刑法》第十八條制定：“醉酒人員一樣承擔法律責任，立即停止違法行為！”

（2）處置流程：制止違法犯罪行為；收集固定相關證據(jù)；待肇事者酒醒后進行詢問查證。

（3）注意事項：民警應盡量避免處于醉酒人的正面位置，防止受到攻擊；能夠聯(lián)系到家屬或所在單位的，可以通知其家屬或者所在單位來人將其領回照管，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，可以使用約束帶或警繩等約束至酒醒，涉嫌犯罪的可以使用手銬、腳鐐等警械；對醉酒程度嚴重的，可以通知120急救，并在擔架或病床上采取必要的約束措施。

2.對經(jīng)濟糾紛的告知詞

（1）告知詞：“根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)濟糾紛不屬于公安機關管轄，可以通過自行協(xié)商、法院訴訟等方式解決”。警告詞：“經(jīng)濟糾紛必須依法解決，如果發(fā)生違法犯罪行為，公安機關將依法查處?！?/p>

以上告知詞、警告詞，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國刑法》、公安部《關于公安機關不得非法越權干預經(jīng)濟糾紛案件處理的通知》（[89]公（治）字30號）制定。

（2）處置流程：分隔雙方當事人，警告雙方不得采取任何過激行為，若有毆打他人、損毀財物等行為，將負法律責任；分別聽取當事人的陳述；告知當事人要按合法途徑妥善解決；登記雙方當事人基本情況，記錄現(xiàn)場目擊證人情況；在糾紛過程中有毆打他人、損毀財物等違法行為的，固定證據(jù)，依法處理。

（3）注意事項：民警不要介入經(jīng)濟糾紛實質內(nèi)容；對于現(xiàn)場人數(shù)較多，可能進一步激化矛盾的，要勸導、疏散圍觀群眾，穩(wěn)控現(xiàn)場，并向指揮中心報告，等待后援。

3. 對精神病人肇事的處置流程

（1）處置流程：疏散圍觀群眾，隔離現(xiàn)場；采取適當方法穩(wěn)定精神病人情緒，盡力化解暴力傾向；對暴力傾向無法化解，嚴重危害公共安全或他人人身安全的精神病人可以使用警繩、手銬等約束性警械；對正在實施兇殺、劫持人質等暴力行為危及公民生命安全，或暴力抗拒、阻礙民警依法履行職務，暴力襲擊民警威脅民警人身安全的，可以依法使用武器。

（2）注意事項：處置過程中，民警要注意自身安全；靈活采取各種方法穩(wěn)定精神病人情緒；設法找到患者的親朋好友進行安撫勸導；根據(jù)現(xiàn)場情況，及時報告指揮中心請求支援。

四、現(xiàn)場執(zhí)法語言的運用原則

（一）合法性原則

黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確強調了行政執(zhí)法的基本原則：法無授權不可為、法定職責必須為。公安部《關于貫徹執(zhí)行黨的十八屆四中全會精神，深化執(zhí)法規(guī)范化建設，全面建設法治公安的決定》確立了公安權力清單制度，進一步明確了公安行政執(zhí)法的基本原則：法無授權不可為、法定職責必須為。基于此，現(xiàn)場執(zhí)法語言應當首先強調合法性原則，做到法言法語，確保執(zhí)法程序每一個環(huán)節(jié)的警用語言有明確的法律依據(jù)和法定授權，符合《人民警察法》《治安管理處罰法》《行政處罰法》《道路交通安全法》及其實施條例、《行政強制法》、公安部《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》等公安法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

（二）簡易原則

行政程序不同于司法程序，比較而言，行政程序側重執(zhí)法效率，司法程序側重公平價值。效率價值要求簡化程序，因此，行政程序相對簡易，司法程序相對繁瑣。近年來，司法程序簡易化的趨勢明顯，旨在提高司法效率?，F(xiàn)場執(zhí)法語言作為行政程序語言，應做到力求簡單易行，做到規(guī)范而不繁瑣，說關鍵話、定心話、管用話。

（三）實戰(zhàn)、實用、實效原則

現(xiàn)場執(zhí)法語言應當是基層一線民警日常接處警警用語言實踐經(jīng)驗的提煉和總結，做到從基層一線民警中來，到基層一線民警中去。因此，應當尤其重視基層一線單位、民警的成熟的經(jīng)驗性做法，將其上升為規(guī)范性要求。做到規(guī)范接地氣，實用、好用、愿用，強化現(xiàn)場執(zhí)法語言的實戰(zhàn)性、操作性。

（四）履職避責原則

公安民警在現(xiàn)場處置過程中，要以掌控現(xiàn)場情況、制止違法犯罪為原則，規(guī)范合理使用執(zhí)法語言，依法果斷采取應對措施，并善于根據(jù)現(xiàn)場情形靈活運用，實現(xiàn)履職與避責的有機統(tǒng)一。