馬信泉

近年來，隨著一系列專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，各種刑事犯罪活動(dòng)受到了沉重打擊，一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問題得到了有力整治，社會(huì)公眾安全感不斷增強(qiáng)。然而，搶劫、搶奪、盜竊和詐騙等侵財(cái)案件，發(fā)案率高、危害面廣、嚴(yán)重侵害廣大群眾財(cái)產(chǎn)安全。多發(fā)性侵財(cái)案件發(fā)案數(shù)多，破案率低，一直是公安機(jī)關(guān)破案的“難題”，如何提升打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪的工作效能，是刑偵工作的發(fā)展趨勢(shì)，也是保障和改善民生的迫切要求。有鑒于此，筆者結(jié)合自己在基層派出所的工作實(shí)踐，就多發(fā)性侵財(cái)案件的警情現(xiàn)狀、案件特點(diǎn)進(jìn)行剖析，并就如何提升打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪的工作效能，提出了一些粗淺的看法。

一、當(dāng)前多發(fā)性侵財(cái)案件的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

多發(fā)性侵財(cái)案件，“是近幾年全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍使用的一個(gè)集合概念……主要包括:搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等侵財(cái)類案件。”[1]

（一）多發(fā)性侵財(cái)案件居高不下

當(dāng)前，多發(fā)性侵財(cái)案件居高不下?！岸喟l(fā)性侵財(cái)案件在我國(guó)乃至世界各國(guó)刑事案件發(fā)案量統(tǒng)計(jì)中始終占據(jù)2/3以上甚至更高的比例”[2]。 “在群眾身邊，更多的還是入室盜竊、街面雙搶、電信詐騙等‘小案’。在廣東，每年有多少‘小案’？廣東省公安廳13日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月，廣東警方偵破13萬多起盜搶騙案件，占刑事破案總數(shù)的77.8%，為群眾挽回直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元?！盵3]

在已偵破的刑事案件中，多發(fā)性侵財(cái)案件所占比例如此驚人，其在刑事立案中所占比例也相當(dāng)大，這從G市P區(qū)近兩年立案的數(shù)據(jù)分析可見，2013-2014年多發(fā)性侵財(cái)案件的數(shù)量，占該兩年刑事案件立案總數(shù)均達(dá)90%以上，其中，2013年93%，2014年92%。在部分地區(qū)，這類案件的比例更大，比如，P區(qū)D派出所，2014年多發(fā)性侵財(cái)案件立案數(shù)占刑事立案總件數(shù)的95%。

（二）P區(qū)多發(fā)性侵財(cái)案件的特點(diǎn)

1.從案件類型看，盜竊和詐騙案件多

發(fā)生在P區(qū)的多發(fā)性侵財(cái)案件，以盜竊、詐騙案最多，但盜竊案遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于詐騙案。2014年P(guān)區(qū)發(fā)生的詐騙案件占刑事案件總數(shù)的20%，而盜竊案件則占刑事案件總數(shù)的68%。其中，入室盜竊、盜竊摩托車兩類案件又占盜竊案件的52%。入屋盜竊案件以農(nóng)村出租屋為主要侵害目標(biāo)，盜竊摩托車主要選擇在地鐵口、車站及農(nóng)村巷內(nèi)。另外，扒竊案件也占有一定的比重，作案者主要在菜市場(chǎng)、醫(yī)院、汽車內(nèi)扒竊。盜竊案的破案難度大，入屋盜竊案破案率更低。

近年來，P區(qū)發(fā)生的詐騙案件總量不如盜竊案多，但該類案件漸呈上升態(tài)勢(shì)，2014年較2013年同比上升7.8%。在P區(qū)刑事立案總數(shù)下降的情況下，詐騙案件卻呈逐步上升態(tài)勢(shì)。再?gòu)脑p騙警情的類別看，2014年P(guān)區(qū)詐騙警情總數(shù)中，非接觸式詐騙警情占74.5%，接觸式詐騙警情占25.5%。在非接觸式詐騙案件中，又以網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙等為主，該類犯罪具有極高的智能性，隱蔽性強(qiáng)，且基本上都是跨地區(qū)作案，甚至是跨國(guó)作案，偵查取證難，破案難。

2.從犯罪的形式看，結(jié)伙、流竄、地緣性犯罪現(xiàn)象日益突出

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多快速公路、高速公路及地鐵成功修建，犯罪分子便利用這種交通的快捷便利跨區(qū)域流竄作案。從近兩年D派出所抓獲的侵財(cái)類犯罪嫌疑人的情況分析可見，有很多犯罪嫌疑人是從老城區(qū)或附近縣市搭地鐵或駕車過來作案，作案后攜帶贓物到外地銷贓。同時(shí)，隨著大量外來人口的不斷流入，其中有些人以地緣或血緣宗親為紐帶“抱團(tuán)出擊”。例如，盜竊類的犯罪團(tuán)伙便形成懷集幫、翁源幫等，扒竊類形成廣西幫、隆回幫、新疆幫等，飛車搶奪類形成廣西平樂幫、貴州幫等，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙類形成電白幫、福建幫等。這些犯罪團(tuán)伙，具有職業(yè)性特征。

3.從年齡結(jié)構(gòu)看，作案成員低齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

部分青少年，特別是單親家庭、外來務(wù)工人員子女，沒能接受良好的教育，價(jià)值觀發(fā)生扭曲，好逸惡勞，沉迷游戲，并將實(shí)施盜搶犯罪作為日常開支的主要來源，因而青少年，乃至在校學(xué)生實(shí)施侵財(cái)犯罪行為比例較大。從D派出所刑拘的作案成員看，2013年刑拘的25歲以下的青少年作案成員占作案成員的32%；2014年刑拘的25歲以下的青少年作案成員占作案成員的30%。從所占比例看，2014年比2013年雖然下降了2個(gè)百分點(diǎn)，但在總比例中不難看出犯罪低齡化問題的嚴(yán)重性。

二、打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪存在的問題

多發(fā)性侵財(cái)犯罪現(xiàn)象在全國(guó)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以說是較普遍的現(xiàn)象。而在該類犯罪的打擊方面，各地也存在不少普遍性問題，其中有案件本身和犯罪分子方面給公安機(jī)關(guān)打擊該類犯罪帶來困難的問題，也有公安機(jī)關(guān)自身存在的問題。就后者而言，其主要有如下幾方面。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，工作重心過于偏向偵破大要案

一般而言，辦案單位往往認(rèn)為辦理多發(fā)性侵財(cái)案件案小成本高，搜集證據(jù)難、打擊處理難，破案成績(jī)不突出，不如辦理命案、涉黑涉惡等大要案件成效明顯；而辦案民警也普遍存在走過場(chǎng)的心理，對(duì)打擊多發(fā)性侵財(cái)案件不夠重視。個(gè)別民警甚至對(duì)群眾扭送、巡邏抓獲的犯罪嫌疑人消極應(yīng)對(duì)，不認(rèn)真搜集有效證據(jù)，導(dǎo)致證據(jù)流失和證據(jù)不足，最終無法處理或降格處理犯罪嫌疑人。

（二）專業(yè)打擊力量薄弱，信息研判不及時(shí)，影響打擊成效

盡管侵財(cái)性案件數(shù)量特別多，但公安機(jī)關(guān)的刑偵部門部署打擊該類犯罪的警力一般都較少，或分工過細(xì)導(dǎo)致力量分散。這就勢(shì)必給對(duì)侵財(cái)犯罪的打擊帶來一定的難度。按照目前較普遍的警務(wù)運(yùn)作模式，大部分多發(fā)性侵財(cái)案件，特別是小案，都是由基層派出所辦案中隊(duì)負(fù)責(zé)偵破。由于派出所警力嚴(yán)重不足，巡邏防控維穩(wěn)等工作量大，且信息研判串并案工作不及時(shí)，這就導(dǎo)致大量的侵財(cái)類小案的偵破工作難以開展，從而影響打擊成效。

（三）刑事技術(shù)、視頻、技偵、網(wǎng)偵四大技術(shù)的發(fā)揮不夠充分

在當(dāng)前普遍采用的警務(wù)模式中，多發(fā)性侵財(cái)類小案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查，基本上都是由基層派出所的刑事技術(shù)人員負(fù)責(zé)。由于派出所刑事技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平總體不高，勢(shì)必導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)有效痕跡物證的發(fā)現(xiàn)、提取、比對(duì)、鑒定和利用率偏低。其次，派出所的視頻技術(shù)力量大多不足，很多小案的現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控復(fù)查工作沒有深入，往往只停留在表面工作上，這就必然導(dǎo)致視頻在破案中的作用發(fā)揮不充分。另外，技偵、網(wǎng)偵等方面的資源極少用于多發(fā)性侵財(cái)案件的偵破，其基本上是用于偵辦命案、涉黑涉惡等性質(zhì)惡劣、影響較大的案件，對(duì)于面廣量大的多發(fā)性侵財(cái)案件，由于單案價(jià)值小，一般都達(dá)不到使用技偵網(wǎng)偵的條件，只能憑借最為原始、簡(jiǎn)單的走訪調(diào)查等，因而案件的偵破難度相當(dāng)大。

（四）社會(huì)面巡邏防控對(duì)抓現(xiàn)行犯罪的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制欠完善

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出的完善立體化社會(huì)治安防控體系的重要任務(wù)，為各級(jí)黨委政府特別是公安機(jī)關(guān)如何更好履行職責(zé)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)指明了方向，明確了目標(biāo)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)也進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)面巡邏防控的警力布置，最大化將警力放到社會(huì)面，著力點(diǎn)放在如何提高見警率，以提升群眾的安全感。但是，對(duì)通過公秘盤查、堵截抓獲打擊現(xiàn)行犯罪方面的相關(guān)考核獎(jiǎng)懲制度，尚未完善，以致巡防人員工作積極性低，一定程度上影響打擊現(xiàn)行的效能。雖然多發(fā)性侵財(cái)案件中，犯罪分子作案后逃離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)都有贓物在身上，但實(shí)際工作中，通過盤查、堵截所抓獲的該類犯罪分子仍十分有限。

（五）公安基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，治安防控體系欠健全

隨著科技強(qiáng)警的不斷發(fā)展，公安偵查破案工作對(duì)科技的依賴越來越大，但對(duì)特情耳目的使用，對(duì)各領(lǐng)域的陣地控制，卻越來越少。特別是對(duì)于多發(fā)性侵財(cái)案件的辦理，從控贓到案、從人到案等多方位傳統(tǒng)的破案手法使用越來越少。基層派出所對(duì)二手手機(jī)市場(chǎng)、舊貨回收、機(jī)動(dòng)車維修等場(chǎng)所陣地的管控力較差，社會(huì)治安防控體系不夠健全。偵審隊(duì)伍能力較差，一般很難在審訊中深挖系列案、團(tuán)伙案上有所突破，很多隱案難以查證。凡此種種，都是公安基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，治安防控體系不夠健全所致。

三、提升打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪工作效能的對(duì)策

多發(fā)性侵財(cái)犯罪的打擊工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，鑒于該類案件嚴(yán)峻的警情和犯罪分子的作案特點(diǎn)，打擊工作應(yīng)當(dāng)多措并舉。

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪的主動(dòng)性

在當(dāng)前新的形勢(shì)下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要站在切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感、滿意率的高度，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下打擊各類多發(fā)性侵財(cái)犯罪的重要性、必要性和緊迫性，以人民群眾的新要求和新期盼為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把打擊“兩搶、盜竊、詐騙”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪與深化平安創(chuàng)建，構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來，在日常工作中切實(shí)重視起來，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪的主動(dòng)性。

（二）建立多發(fā)性侵財(cái)案件專職偵查隊(duì)伍，提升專業(yè)化打擊效能

應(yīng)積極推動(dòng)多發(fā)性侵財(cái)案件的專職偵查隊(duì)伍建設(shè)，合理增加刑偵民警數(shù)量，科學(xué)調(diào)整刑警隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將分工太細(xì)的打擊隊(duì)伍進(jìn)行整合，以提高戰(zhàn)斗力。要根據(jù)各地發(fā)案實(shí)際，按照不同類型案件及數(shù)量情況，例如盜竊類、兩搶類、詐騙類等，建立多發(fā)性侵財(cái)案件專職偵查隊(duì)伍，分成若干責(zé)任區(qū)，建立合理的考核機(jī)制，形成最大化的打擊合力，提升專業(yè)化打擊效能。

分局專職偵查隊(duì)伍要聯(lián)合各派出所辦案中隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)多發(fā)性侵財(cái)案件的研判串并案工作，為偵查方向提供切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。要建立各專職隊(duì)伍與派出所辦案協(xié)作平臺(tái)，對(duì)侵財(cái)案件的規(guī)律、特點(diǎn)、手段和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全方位研判，加強(qiáng)分析，進(jìn)行預(yù)警突破、交辦督辦，提高打擊團(tuán)伙案、系列案的精確度。要通過健全打擊多發(fā)性侵財(cái)案件的運(yùn)行機(jī)制，提升常態(tài)化的打擊效能。要定期通報(bào)結(jié)果，并宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）充分借助刑事科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升精確打擊能力

各級(jí)公安機(jī)關(guān)偵查部門要充分借助刑事科學(xué)技術(shù)手段，創(chuàng)新刑偵工作理念，尋找偵查破案增長(zhǎng)點(diǎn)，提升精確打擊能力。一方面要堅(jiān)持“信息強(qiáng)偵、科技強(qiáng)偵”理念，創(chuàng)造使用技偵、網(wǎng)偵的條件。將傳統(tǒng)偵查措施手段與現(xiàn)代信息科技技術(shù)有機(jī)結(jié)合，積極借助社會(huì)治安視頻、出城卡點(diǎn)、GPS等有效載體，充分利用各種信息系統(tǒng)，積極研究新的技戰(zhàn)法，切實(shí)提高對(duì)多發(fā)性侵財(cái)犯罪的信息研判串并應(yīng)用水平，力爭(zhēng)將單案變成系列案、團(tuán)伙案，為使用技偵、網(wǎng)偵手段提供基礎(chǔ)條件。另一方面要充分發(fā)揮刑事技術(shù)、視頻技術(shù)在偵查破案中的作用。要加強(qiáng)對(duì)基層派出所刑事技術(shù)、視頻技術(shù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，盡快提高技術(shù)人員的能力水平。派出所負(fù)責(zé)偵查、刑事技術(shù)、視頻技術(shù)力量對(duì)接報(bào)的侵財(cái)案件，只要是可能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的，案件不分大小，都必須第一時(shí)間前往現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)勘查。要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)勘查程序，將現(xiàn)場(chǎng)勘查工作做細(xì)、做足、做實(shí)，提取有價(jià)值痕跡物證和視頻。要充分利用現(xiàn)場(chǎng)獲取的痕跡物證和信息資料，及時(shí)進(jìn)行比對(duì)。要依據(jù)案件現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證，以指紋、DNA、足跡、視頻圖像資料、作案手法等為抓手，提升技術(shù)工作對(duì)打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪的效能，不斷加大技術(shù)串并力度，努力從單個(gè)案件的匯聚中發(fā)現(xiàn)系列案件、團(tuán)伙案件，為破案提供偵查線索和方向。此外，還要“將現(xiàn)場(chǎng)提取到的指紋、足跡、DNA 等痕跡物證放入公安內(nèi)網(wǎng)中，與其他案件現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)信息進(jìn)行比對(duì)，為串并案件提供依據(jù)?！盵4]

（四）健全社會(huì)面巡邏防控體系，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)完善公開巡邏、秘密伏擊和監(jiān)控巡邏相結(jié)合的立體化巡邏防控體系，借助科技手段，建立偵防聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)信息溝通的渠道，特別是建立案件類警情通報(bào)制度，要讓巡邏防控力量實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的案件類警情，特別是突出的侵財(cái)類警情，讓巡邏力量在工作中注意發(fā)現(xiàn)可疑線索，加強(qiáng)對(duì)可疑人員、可疑物品進(jìn)行盤查。切實(shí)提高路面巡邏警力的威懾力，提高對(duì)多發(fā)性侵財(cái)類犯罪的現(xiàn)行打擊能力。在這方面，D派出所的社會(huì)面巡邏防控依托的是警用車輛安裝GPS定位巡邏系統(tǒng)和電子巡查棒簽到系統(tǒng)等科技手段。要完善巡邏防控的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)巡邏警力進(jìn)行基礎(chǔ)考核，并將盤查、抓獲打擊現(xiàn)行犯罪作為考核的重點(diǎn)指標(biāo)，要通過逐步完善巡邏防控的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)立體化社會(huì)面巡邏防控的效果，使隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力大大提高，使打擊現(xiàn)行犯罪的威懾力得到不斷的提升。

（五）不斷夯實(shí)刑偵基礎(chǔ)，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)工作中挖掘破案效益

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)刑嫌調(diào)控和陣地控制，從犯罪分子的衣、食、住、行等方面下工夫，外部借力，內(nèi)部挖潛，控制銷贓渠道。積極探究由人到案，由物到案的偵查模式，深挖犯罪，提高

對(duì)犯罪分子的威懾力，加大追贓力度，提高偵查破案的效果。首先，要加強(qiáng)刑嫌調(diào)控和陣地控制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)廢舊回收行業(yè)、二手電腦和手機(jī)市場(chǎng)、車輛維修交易市場(chǎng)的陣地控制。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)高危人員的刑嫌調(diào)控，特別是轄區(qū)內(nèi)前科人員、涉毒人員的管控。要發(fā)揮轄區(qū)特情耳目的作用，利用特情耳目多層次獲取情報(bào)信息，因而要加強(qiáng)特情耳目的建設(shè)，形成特情耳目管理科學(xué)化，并形成檔案。要構(gòu)建布局科學(xué)、觸角靈敏、控制嚴(yán)密的社會(huì)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)與陣地控制工作體系。其次，要加強(qiáng)提高偵審隊(duì)伍的能力，深挖余罪，加大追贓力度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)當(dāng)前侵財(cái)犯罪新變化與刑事執(zhí)法新要求，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高偵審隊(duì)伍的能力，確保在余罪深挖、犯罪認(rèn)定方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。為徹底打擊犯罪，辦案部門還要加強(qiáng)積極繳贓，及時(shí)退贓，盡量挽回人民群眾的經(jīng)濟(jì)損失。這樣不僅可以痛擊犯罪，還可以成就和諧的警民關(guān)系，提高人民群眾的滿意度，并使廣大人民群眾投身到打擊多發(fā)性侵財(cái)案件中來。

[1] 李 蕤 .多發(fā)性侵財(cái)案件研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2006（3）:151.

[2]井曉龍 .高危分析在多發(fā)性侵財(cái)案件偵查中的應(yīng)用[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2013（4）:67.

[3]張璐瑤，等. 廣東近八成刑案是“小案” [N].羊城晚報(bào)，2015-12-14(A5).

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