陶 莉

(蘇州市職業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215104)

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歷史文化名城保護(hù)“蘇州模式”探析
——京杭大運(yùn)河蘇州段和古城申遺成功后的再思索

陶 莉

(蘇州市職業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215104)

蘇州古城保護(hù)的三十多年歷程形成的經(jīng)驗(yàn)具有一定的可借鑒性。只有科學(xué)全面、系統(tǒng)合理地進(jìn)行古城發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再度深入挖掘文化內(nèi)涵，在做大做強(qiáng)古城文化牌、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更為科學(xué)地開展古城文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，才能真正地使歷史文化名城保護(hù)“蘇州模式”在先進(jìn)性、引領(lǐng)性等各方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步和成績。

古城;申遺；歷史文化保護(hù)區(qū)；蘇州模式

2012年，蘇州古城三區(qū)合并，建立國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，標(biāo)志著古城保護(hù)進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。對于歷史性城市來說，及時(shí)調(diào)整城市的總體布局結(jié)構(gòu)，明確歷史城區(qū)的地位和主要功能，確定城市新的用地發(fā)展方向，擴(kuò)展保護(hù)與發(fā)展的視野和空間，是事關(guān)城市發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，也是歷史城區(qū)保護(hù)應(yīng)該首先解決的關(guān)鍵問題[1]?！傲宏惙桨浮痹缭?6年前就已提出歷史性城市如何“古今兼顧、新舊兩利”的原則，其核心內(nèi)容就是“發(fā)展新區(qū)，保護(hù)舊城”，即從整體保護(hù)的構(gòu)思出發(fā)，為未來城市的可持續(xù)發(fā)展提供充裕的空間[2]。

1 蘇州古城保護(hù)經(jīng)驗(yàn)探析

1.1 蘇州古城保護(hù)規(guī)劃科學(xué)全面

蘇州古城的整體風(fēng)貌，不是由一些古橋、古街、城內(nèi)的河流或者某些特色文化要素簡單相加而成，而是這些各類要素發(fā)生相互作用所形成的結(jié)果。蘇州古城的深厚文化內(nèi)涵深植于其獨(dú)有的物質(zhì)形象或表象之中，人工環(huán)境體現(xiàn)其深刻的文化內(nèi)涵，其獨(dú)特的城市風(fēng)貌又是傳統(tǒng)歷史文化的一部分，三者水乳交融，互為補(bǔ)益。蘇州古城系統(tǒng)地加以保護(hù)，體現(xiàn)了整體性、動(dòng)態(tài)型、最優(yōu)化及模型化的原則，秉承了“梁陳方案”所遵循的歷史名城規(guī)劃的普遍原則，符合“保護(hù)歷史城市、另辟新區(qū)擴(kuò)建”的城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的基本方式和思路。

自新中國成立至2013年，蘇州城市發(fā)展先后進(jìn)行了七次重大規(guī)劃。從1959年編制的《蘇州市城市規(guī)劃》到2013年的《蘇州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2013～2030)》，無不從系統(tǒng)觀出發(fā)，科學(xué)而全面地指導(dǎo)蘇州古城保護(hù)的各項(xiàng)工作。如1986年國務(wù)院批準(zhǔn)的《蘇州城市總體規(guī)劃(1986～2000)》，蘇州城市建設(shè)方針確定為“全面保護(hù)古城風(fēng)貌、積極建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)”，從方法論上確定了蘇州古城保護(hù)要做到“全面”。根據(jù)蘇州古城空間布局的特點(diǎn)，將保護(hù)范圍確定為“一城二線三片”，即護(hù)城河內(nèi)的蘇州古城、古城外的山塘街山塘河、上塘街上塘河二線和虎丘、楓橋鎮(zhèn)寒山寺和留園西園三片。保護(hù)古城風(fēng)貌的主要內(nèi)容，歸納為“兩個(gè)保持、一個(gè)保護(hù)、兩個(gè)繼承與發(fā)揚(yáng)”，即保持“三橫三豎加一環(huán)”的水系及小橋流水的水巷特色；保持路、河并行的雙棋盤格局和道路景觀；保護(hù)古典園林、文物古跡及古建筑；繼承發(fā)揚(yáng)古城環(huán)境空間處理手法和傳統(tǒng)建筑藝術(shù)特色；繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的地方文化藝術(shù)。2013年的《蘇州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2013～2030)》“城區(qū)歷史文化保護(hù)”就提出“整體山水格局概念：以水為脈、以文為魂、以山為綴、以業(yè)為根，突出“東方水城”的保護(hù)主題，重點(diǎn)保護(hù)城市與四角山水相互依存的整體關(guān)系。

1.2 蘇州古城保護(hù)的制度保障

為確保蘇州古城保護(hù)及建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，蘇州市先后出臺了一系列法規(guī)，如1995年《蘇州市城市規(guī)劃條例》、1997年《蘇州市區(qū)河道保護(hù)條例》、2002年《蘇州市古建筑保護(hù)條例》、2003年《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法》、《蘇州市城市紫線管理辦法》、2005年《蘇州市古村落保護(hù)辦法》、《蘇州市實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》等，初步形成了與現(xiàn)行文物保護(hù)大法相配套的、符合蘇州實(shí)際的較為完善的文物保護(hù)地方性法規(guī)體系。正是這些法律法規(guī)的制定和執(zhí)行為蘇州古城保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

蘇州制定的系列法律法規(guī)，有宏觀層面的，如2005年10月1日起施行的《蘇州市實(shí)施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》；也有微觀細(xì)致的，如2003年蘇州市制定的《蘇州市區(qū)古建筑搶修貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《蘇州市市區(qū)依靠社會(huì)力量搶修保護(hù)直管公房古民居實(shí)施意見》等，從各個(gè)方面對蘇州古城保護(hù)和發(fā)展建設(shè)提出法律制度上的要求和條件，也產(chǎn)生了重要的作用。

2 蘇州古城保護(hù)未來之路

蘇州古城申遺成功并不是代表古城保護(hù)一個(gè)階段的結(jié)束，而是一個(gè)嶄新階段的開始。2012年10月，蘇州市宣布金閶區(qū)、滄浪區(qū)和平江區(qū)合并成姑蘇區(qū)，同時(shí)，成立蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，設(shè)置高規(guī)格管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體保護(hù)——這被有關(guān)專家評價(jià)為古城保護(hù)的“蘇州模式”。保護(hù)區(qū)管委會(huì)作為省政府派出機(jī)構(gòu)，對古城保護(hù)和規(guī)劃、歷史街區(qū)景區(qū)管理、文化商旅發(fā)展等，都設(shè)置了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，全面履行綜合管理職責(zé)。

2.1 合理規(guī)劃古城功能布局

就目前而言，盡管蘇州在城市格局上出現(xiàn)了古城居中、四周為新城的“一核四城”格局，但古城仍然是蘇州的核心地區(qū)，承擔(dān)著過于繁重的城市功能，是市區(qū)行政、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和教育等各類中心。大量公共服務(wù)設(shè)施如教育及醫(yī)療等機(jī)構(gòu)聚集于古城內(nèi)部，眾多市民即使居住在工業(yè)園區(qū)和新區(qū)，仍需要往返于古城區(qū)與新區(qū)之間，從而也造成了古城區(qū)地價(jià)上升、交通擁堵等各類問題。當(dāng)然，這不僅僅是蘇州一城所存在的問題，許多歷史文化名城都從地價(jià)的級差效應(yīng)出發(fā)，將古城區(qū)的居住和其他相應(yīng)功能轉(zhuǎn)換成商貿(mào)、辦公和娛樂功能。但這樣的功能布局勢必造成古城建筑容積的增加、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的集中、人口增多與基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)的嚴(yán)重后果和惡性循環(huán)。

因此，2012年，蘇州打破區(qū)劃制約，實(shí)行三區(qū)合一，這是古城保護(hù)和發(fā)展迎來的新契機(jī)。蘇州古城區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮歷史文化名城文化主導(dǎo)的發(fā)展動(dòng)力，科學(xué)合理地規(guī)劃古城功能布局，保持歷史城區(qū)適度的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)，保持其功能布局的混合性和合理性，將行政辦公、工業(yè)、醫(yī)療等功能逐步向外疏解，進(jìn)而拉低古城區(qū)內(nèi)的高人口密度，實(shí)現(xiàn)古城的城市功能向居住、文化旅游等功能的轉(zhuǎn)變，遷出大量吸引人流的公共服務(wù)設(shè)施至其它四區(qū)組團(tuán)，加大建設(shè)四區(qū)組團(tuán)城市副中心的力度，使其形成一定的規(guī)模，使歷史城區(qū)發(fā)揮其在城市中的文化集散功能和文化傳承、創(chuàng)新功能，使名城保護(hù)走上良性循環(huán)，形成主要面向旅游服務(wù)的文化特色商業(yè)區(qū)和旅游區(qū)，建設(shè)成為全市的文化創(chuàng)作、交流、展示中心和休憩娛樂中心。古城區(qū)以外的新區(qū)，則要發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)功能、現(xiàn)代居住形態(tài)和現(xiàn)代游憩娛樂等功能，成為古城區(qū)的有益補(bǔ)充和有機(jī)組成部分。

2.2 深度挖掘古城文化資源

在城市中，文化遺產(chǎn)的價(jià)值是多元的，其歷史和內(nèi)涵需要真正的發(fā)掘。正是由于這些文化遺產(chǎn)的存在，城市的發(fā)展便具有了歷史的延續(xù)性，它們使城市居民對傳統(tǒng)文化有了更深層的理解，使外來參觀者對當(dāng)?shù)貧v史及文化傳統(tǒng)有了更真切的認(rèn)知[3]。

三區(qū)合并，建立國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，有利于蘇州在全面保護(hù)古城風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機(jī)制。在更高的平臺上形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的歷史文化名城保護(hù)指揮系統(tǒng)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與名城保護(hù)工作[4]。古城保護(hù)的歷程中，因?yàn)閰^(qū)域劃分而造成的限制已經(jīng)禁錮了古城保護(hù)的總體規(guī)劃和具體實(shí)施，比如山塘街因?yàn)槭芙痖媴^(qū)和平江區(qū)兩個(gè)區(qū)域管轄，在景區(qū)的保護(hù)性修復(fù)過程中，就造成了較大的困擾，降低了工作效率，在一定程度上阻礙了保護(hù)工作的進(jìn)展。因此，三區(qū)合一所形成的“兩環(huán)、三線、九片、多點(diǎn)”的保護(hù)結(jié)構(gòu)對蘇州古城整體性保護(hù)有著極大的促進(jìn)作用。所涉及的“九片”有：閶桃片、拙園片、平江片、怡園片、天賜片、盤門片、虎丘片、西留片、寒山片。這些片區(qū)經(jīng)過整體規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理，其中現(xiàn)有的諸多歷史文化資源、民情風(fēng)俗都有待進(jìn)一步得到挖掘、規(guī)劃和深度保護(hù)，從而為樹立蘇州文化品牌奠定基礎(chǔ)。

2.3 做大做強(qiáng)蘇州文化旅游品牌

在對蘇州古城區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的功能定位基礎(chǔ)上，使古城區(qū)逐漸形成主要面向旅游服務(wù)的文化特色商業(yè)區(qū)和旅游區(qū)，因此需要有效地整合各類旅游資源，做大做強(qiáng)古城的文化旅游品牌。盡管蘇州文化旅游業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，發(fā)展較為迅猛，近幾年來也在實(shí)施“水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”，山塘街歷史文化街區(qū)、平江歷史街區(qū)的影響力逐年提升，但還不夠深遠(yuǎn)，力度還有待加強(qiáng)。各部門還需要進(jìn)一步強(qiáng)化對蘇州“水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”的定位，對各主題公園、太湖、陽澄湖、金雞湖等進(jìn)行策劃包裝、宣傳，充分打造其文化品牌，形成蘇州文化旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新局面，為古城保護(hù)增添新色彩。

2.4 加大對各類文化遺產(chǎn)保護(hù)力度

單霽翔提出，文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)遵循真實(shí)性和完整性的原則。真實(shí)性原則，就要求不得改變文化遺產(chǎn)的歷史原狀，要盡可能地保護(hù)文化遺產(chǎn)所擁有的全部歷史信息。完整性原則，則要求將文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境作為一個(gè)整體，保護(hù)不僅限于其本身，還要保護(hù)其背景環(huán)境，特別對于歷史性城市更要保護(hù)好整體環(huán)境，這樣才能體現(xiàn)出歷史原貌。對城市化加速進(jìn)程中的歷史性城市來說，“保護(hù)與發(fā)展”的矛盾更為突出，整體保護(hù)的責(zé)任更為艱巨[5]。作為歷史文化名城，古城內(nèi)保存了眾多宋元明清歷代豐富的文物古跡。建筑種類有寺廟、衙署、道觀、學(xué)府、祠堂、會(huì)館、商鋪、民居等各呈其貌。文化遺產(chǎn)的不可再生性決定了其保護(hù)和傳承的重要性，蘇州古城內(nèi)的各類物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及種類繁多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)只有進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)和傳承，才能煥發(fā)其生機(jī)，延續(xù)其價(jià)值。例如，蘇州古城內(nèi)僅存的，也是最具文化內(nèi)涵的桃花塢歷史街區(qū)，其中所包含的“閶門歷史文化街區(qū)”。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，閶門歷史文化街區(qū)內(nèi)，保護(hù)保留建筑占總數(shù)的68.3%，整治建筑(主要是解放后新建的與保護(hù)區(qū)風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑)占總數(shù)31.7%。經(jīng)過多年保護(hù)性改造，蘇州市政府于2012年實(shí)行其綜合整治保護(hù)工程。2012年7月制定的《蘇州桃花塢綜合整治保護(hù)利用規(guī)劃公示》提出要求：“本著保護(hù)桃花塢片區(qū)建筑風(fēng)貌和空間格局的原則，根據(jù)對建筑的年代、質(zhì)量、風(fēng)貌、層數(shù)等的評定分析，充分考慮現(xiàn)狀和可操作性，對本區(qū)域內(nèi)的建筑提出修繕、維修、改善、整修、拆除和保留6種保護(hù)更新模式。”但在整治改造過程中，對其中的控制保護(hù)建筑等具有文物價(jià)值的老宅、古宅進(jìn)行不合理拆除，尤其是西街東側(cè)已夷為平地，一些古建如雕花堂樓、打鐵弄4號楠木廳被拆除。具有價(jià)值的文物一旦被破壞，將無從復(fù)原。

[1] 單霽翔.從“以舊城為中心發(fā)展”到“發(fā)展新區(qū)，保護(hù)舊城”——探討歷史城區(qū)保護(hù)的科學(xué)途徑與有機(jī)秩序(上)[J].文物,2006(5):52-55.

[2] 梁思成,陳占祥.關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議[M]//梁思成文集.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1986.

[3][4][5] 單霽翔.城市文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化城市建設(shè)[J].城市規(guī)劃，2007(5)：9-23.

(責(zé)任編輯：鄭孝芬)

Research of "Suzhou Pattern" on the Conservation of Historic Cultural Cities ——Reflection on the Suzhou Section of the Beijing-Hangzhou Grand Canal and the Ancient City of Suzhou Designated a World Cultural Heritage Site

TAO Li

(School of Management, Suzhou Vocational University, Suzhou Jiangsu 215104, China)

The experience formed during the thirty-year course of conserving the ancient city of Suzhou deserves reference. Only when we plan the development of the ancient city in a scientific, complete, systematic and reasonable way, when we explore again the cultural connotation on the present basis, when we practice the conservation of the ancient city heritage more scientifically while we are constructing the ancient city culturally advanced, economically developed, can we make "Suzhou Pattern" realize tangible progress and achievement in all aspects, such as advanced nature, leading role, etc.

the ancient city; World Heritage application; the conservation area of history and culture; Suzhou Pattern

2016-09-08

江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程項(xiàng)目(14SWC-029)

陶莉(1979-)，女，江蘇靖江人，副教授，博士，主要從事區(qū)域文化研究。

K290

A

1009-7961(2016)06-0004-03