黃君錄

(淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 宣傳部，江蘇 淮安 223003)

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現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的探討
——以江蘇省為例

黃君錄

(淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 宣傳部，江蘇 淮安 223003)

隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，公共文化資源供給總量顯著增長，但區(qū)域之間的差異依然存在。在一些文化強(qiáng)省如江蘇省，現(xiàn)代公共文化資源供給總量位居全國前列，但有效供給不足、無效供給過度及普惠均等化水平較低等客觀現(xiàn)狀，導(dǎo)致人們對公共服務(wù)的滿意度和獲得感不高。為滿足廣大民眾不同層次、豐富多樣的文化訴求，適應(yīng)需求側(cè)的變化，公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的重要舉措在于通過制度創(chuàng)新來激發(fā)供給活力；通過產(chǎn)品創(chuàng)新來增加有效供給；通過服務(wù)創(chuàng)新來提高運(yùn)作效能；通過機(jī)制創(chuàng)新形成多元共建格局。

公共文化服務(wù)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；探討

0 引言

在2015年11月10日舉行的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平提出“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟(jì)命題，強(qiáng)調(diào)從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”著手，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治理思路的重大轉(zhuǎn)變。公共文化服務(wù)兼具社會(huì)公益性和經(jīng)濟(jì)性的雙重屬性，在一些文化強(qiáng)省如江蘇省，一方面政府對公共文化服務(wù)領(lǐng)域的投入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高逐年增加，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大，供給總量相對豐裕；另一方面公共文化產(chǎn)品單一，結(jié)構(gòu)不均衡，難以滿足人民大眾多樣化的文化需求，和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，現(xiàn)代公共文化服務(wù)同樣面臨供給側(cè)改革的迫切問題。

1 現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給側(cè)改革緣起

隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，文化產(chǎn)業(yè)和公共文化事業(yè)迎來新的歷史發(fā)展機(jī)遇，公共文化資源供給總量顯著增長，但區(qū)域之間的差異依然存在。江蘇作為我國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)均居于全國第一方陣?！笆濉逼陂g，江蘇省把文化事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)定為實(shí)現(xiàn)文化大省向文化強(qiáng)省跨越，公共文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。截止2014年底，文化、體育和娛樂產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元，占國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值5%左右，全年財(cái)政支出8472.45億元，其中文化、體育與傳媒等公共財(cái)政支出為190.86億元，占財(cái)政支出比重2.25%。全國31個(gè)省市自治區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建各項(xiàng)指標(biāo)綜合排名江蘇位列全國第一[1]。2009年7月22日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確把振興文化產(chǎn)業(yè)作為“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力的重要舉措”，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入逆勢發(fā)展期。后金融危機(jī)時(shí)期，在“保增長、促內(nèi)需”的積極財(cái)政政策刺激下，公共文化產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，現(xiàn)代公共文化產(chǎn)品和服務(wù)同步增長，但公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給與城鄉(xiāng)廣大居民的文化需求匹配程度沒有隨之而走高，供需矛盾并沒有得到有效緩解。

1.1 政府單一供給模式下的有效供給不足

由于公共文化服務(wù)的“公益性”和“非盈利性”特征，長期以來，政府一直是公共文化服務(wù)提供的單一主體。近年來，企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等非政府組織正在逐漸參與到公共文化服務(wù)中來，但政府仍然是公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心主體。

1.1.1 高質(zhì)量公共文化產(chǎn)品和服務(wù)短缺

江蘇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生了文化產(chǎn)業(yè)和公共文化事業(yè)的發(fā)展壯大，但產(chǎn)品和服務(wù)供給增加的同時(shí)，并沒有注重產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)的同步提升。例如江蘇每年新創(chuàng)劇本100余部，但享譽(yù)中外、能夠榮獲國際國內(nèi)大獎(jiǎng)的曲目少之又少。全省共有廣播電臺(tái)、電視臺(tái)28座，但粗制濫造的抗日劇、宮廷劇以及表現(xiàn)形式雷同的真人秀節(jié)目充斥熒屏，真正鼓舞人心、振奮民族精神、叫好又叫座的經(jīng)典影視作品和人民大眾喜聞樂見的廣播電視節(jié)目嚴(yán)重短缺。

1.1.2 公共文化服務(wù)供給主體市場化改革不到位

作為公共文化服務(wù)提供的核心主體，政府供給行政色彩濃厚。2014年2月，《深化文化體制改革實(shí)施方案》經(jīng)中央深改組第二次會(huì)議審議通過并公開發(fā)布，江蘇隨即啟動(dòng)了新一輪文化體制改革，到2014年末，全省、市、縣各級(jí)文化管理單位、事業(yè)單位、公益性文化單位轉(zhuǎn)企改制基本完成，但轉(zhuǎn)企改制以后，有些單位“形改而神未改”，尚未形成新的角色認(rèn)知，難以把握需求導(dǎo)向，不能及時(shí)回應(yīng)公眾的文化訴求，既沒有品牌化理念，又不能提供品牌化服務(wù)。某些公共博物館、圖書館、文化館(站)“門難進(jìn)、臉難看”的現(xiàn)象仍有發(fā)生，一些地區(qū)還出現(xiàn)了不愿意讓農(nóng)民工在圖書館閱讀的惡性事件[2]；全省共有群眾文化藝術(shù)館115個(gè)，文化站1280個(gè)，但使用率普遍不高，多數(shù)基層文化站形同虛設(shè)，“只見其門，不見其人”，一年到頭總是鐵將軍把門，有些公共文化服務(wù)活動(dòng)場所被擠占挪用，導(dǎo)致公共文化設(shè)施運(yùn)作效能不高，服務(wù)質(zhì)量低下。

1.2 市場經(jīng)濟(jì)條件下的無效供給過度

1.2.1 公共文化產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重造成無效供給

文化產(chǎn)業(yè)為公共文化服務(wù)提供強(qiáng)大的產(chǎn)品資源，中華民族有著5000多年的文明歷史，但文化產(chǎn)業(yè)化起步較晚。改革開放以來，特別是2012年6月，《江蘇省“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》正式組織實(shí)施，江蘇文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長，但在企業(yè)數(shù)量迅猛增加和市場海量產(chǎn)品堆積的表象下，企業(yè)技術(shù)積累明顯不足，原創(chuàng)產(chǎn)品缺乏，例如兒童影視作品多為進(jìn)口或原裝3D版；企業(yè)受短期利益的驅(qū)動(dòng)，研發(fā)投入相對滯后，山寨、復(fù)制現(xiàn)象普遍發(fā)生，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

1.2.2 產(chǎn)品品質(zhì)偽劣造成無效供給

在改革開放初期，由于市場需求巨大，供應(yīng)短缺，供需矛盾突出，以及地方政府對GDP的片面追求，導(dǎo)致產(chǎn)能快速擴(kuò)張；加上制度建設(shè)滯后、監(jiān)管缺失，導(dǎo)致偽劣產(chǎn)品充斥市場，甚至一度出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，因而造成無效供給過度。

1.2.3 產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格過高造成無效供給

市場供給是否充足，主要是看“有效供給”是否充分。有效供給的根本特征在于：一是產(chǎn)品在品質(zhì)上適應(yīng)于市場需求，二是產(chǎn)品在價(jià)格上與購買者的現(xiàn)實(shí)支付能力相適應(yīng)，并滿足購買者的購買欲望[3]。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，改善了人們的生活質(zhì)量，大眾對公共文化服務(wù)的需求日新月異，文化品位不斷升級(jí)，內(nèi)容要求更加豐富多元，人們已不再滿足于政府提供的純公益性的產(chǎn)品和服務(wù)供給，政府始終面臨公眾文化需求的復(fù)雜性和變動(dòng)性的挑戰(zhàn)，因此通常會(huì)通過政府向社會(huì)力量購買或由社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)直接提供來滿足民眾的某種特定需要或高端需求，但為數(shù)不多的購買行為面臨“內(nèi)卷化”、“非競爭性”、社會(huì)力量的“侏儒化”等問題[4]，往往存在價(jià)格過高甚至虛高的現(xiàn)象，因此這種超過公眾實(shí)際購買能力和購買欲望的公共服務(wù)往往成為一種無效供給，嚴(yán)重影響供給效果。

1.3 要素供給扭曲造成的結(jié)構(gòu)失衡

1.3.1 資本要素偏好文化產(chǎn)業(yè)，公共文化服務(wù)領(lǐng)域資本吸引力不足

到2014年底，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)增加值突破3000億元人民幣，占GDP比重達(dá)5%，文化產(chǎn)業(yè)的快速壯大，社會(huì)資本要素的投入功不可沒。但資本都有逐利性，由于公共文化服務(wù)的“非盈利性”特征，“收益率低、回收期長”阻礙了社會(huì)資本對公共文化服務(wù)領(lǐng)域的投入熱情，導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系多元化構(gòu)建局面短時(shí)間內(nèi)難以形成。

1.3.2 高端人才向文化產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，公共文化服務(wù)領(lǐng)域人才供給乏力

2014年江蘇公共文化事業(yè)從業(yè)人員占人口總比重為0.19%，與中等發(fā)達(dá)國家的水平基本相當(dāng)；中級(jí)以上職稱專業(yè)人員占公共文化事業(yè)從業(yè)人員比重為1.53%，與美國、英國、法國等西方發(fā)達(dá)國家平均3.2%的水平相比，差距仍然很大。公共文化事業(yè)人才短缺尤其是高端人才不足、人員老化導(dǎo)致公共文化服務(wù)領(lǐng)域“創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新”意識(shí)缺乏。公共文化服務(wù)由于“公益性”的內(nèi)在特質(zhì)，往往成為“清水衙門”的代名詞，因此難以吸引和留住人才，從業(yè)人員普遍缺乏創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的原始沖動(dòng)。

1.3.3 公共文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理、公共文化設(shè)施布局不均衡

主要表現(xiàn)為：一是低端供給過剩，中高端供給不足。例如農(nóng)家書屋圖書品種單一，書品陳舊，更新率低，導(dǎo)致無人問津；二是公共文化服務(wù)設(shè)施過于考慮城市的未來發(fā)展規(guī)劃，選址不合理。例如某些圖書館、文化館藏品豐富，各項(xiàng)硬件設(shè)施完善，新型數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化配套齊全，但由于新建、改建在相對偏遠(yuǎn)的城市外圍，開放時(shí)間與民眾上班時(shí)間沖突，時(shí)空服務(wù)半徑與方式超出民眾的需求意愿，借閱的便利性明顯不足，致使設(shè)施閑置、“門可羅雀”；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)供給相對富余，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村供給不足。2014年江蘇公共文化事業(yè)財(cái)政支出占公共財(cái)政支出總額的2.25%，這一比例蘇南地區(qū)平均為3.05%，蘇中地區(qū)平均為1.75%，而蘇北地區(qū)平均為1.13%。蘇北地區(qū)只有全省平均水平的一半左右；全省城鎮(zhèn)人均公共文化事業(yè)費(fèi)為282.2元，農(nóng)村人均公共事業(yè)費(fèi)為194.5元；城鎮(zhèn)居民人均用于娛樂教育與文化的消費(fèi)支出為2838元，比重為12.09%，農(nóng)村居民人均用于娛樂教育與文化的消費(fèi)支出為1216元，比重為10.29%。無論是人均公共文化事業(yè)費(fèi)還是人均用于娛樂與文化教育的消費(fèi)支出，城鎮(zhèn)普遍高于農(nóng)村，表明城鄉(xiāng)之間的差別巨大。

2 推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)意義

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，公共文化服務(wù)承載著傳播黨的方針政策和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重大責(zé)任，因此，公共公文服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為重要。公共文化供給側(cè)改革的指向就是增加有效供給，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)，促進(jìn)普惠均衡化，激發(fā)現(xiàn)代公共文化服務(wù)活力，提升公眾對公共文化服務(wù)的滿意度和獲得感。

2.1 弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

公共文化服務(wù)是貫徹和宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的出發(fā)點(diǎn)[4]。改革開放帶來了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，與此同時(shí)，外來文化和價(jià)值觀對我國民族文化和人們“三觀”形成了巨大沖擊，公共文化豐富多樣的傳播渠道和絢麗多彩的表現(xiàn)形式，往往成為各種文化意識(shí)形態(tài)擴(kuò)散與傳播的首選途徑，這將對我國社會(huì)主義核心價(jià)值體系帶來前所未有的挑戰(zhàn)。因此，文化領(lǐng)域必將成為兩種價(jià)值體系沖突的“正面戰(zhàn)場”，只有大張?jiān)捚旃牡睾霌P(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能讓人民群眾對中國改革開放的巨大成就感悟至深，從內(nèi)心深處認(rèn)同中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的合法性，認(rèn)同社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)全民族的文化自覺和文化自信，提升區(qū)域和國家文化軟實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而共同奮斗。

著力推進(jìn)公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其出發(fā)點(diǎn)正是豐富現(xiàn)代公共文化的產(chǎn)品內(nèi)容和服務(wù)品質(zhì)，占領(lǐng)社會(huì)主義文化高地，牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的正確導(dǎo)向和話語權(quán)，使公共文化服務(wù)成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要抓手，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

2.2 實(shí)現(xiàn)更高水平供需平衡

基于傳統(tǒng)“供給理論”和“文化動(dòng)員理論”，我國文化產(chǎn)業(yè)以及公共文化服務(wù)事業(yè)一直是政府這只“看得見的手”在提供和“操盤”，而在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)整個(gè)公共文化體系的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)必須由計(jì)劃體制時(shí)期的“政府——公共文化單位”的單向度二重關(guān)系模式演進(jìn)為“政府——社會(huì)——公共文化單位”的多向度三重關(guān)系模式[4]。市場這只“看不見的手”開始向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)力，文化和文化產(chǎn)業(yè)的春天來臨，文化企業(yè)如“雨后春筍”般成長起來，文化產(chǎn)品供過于求的局面開始顯現(xiàn)。當(dāng)需求側(cè)的結(jié)構(gòu)在悄然發(fā)生改變的時(shí)候，固有的內(nèi)容陳舊、品質(zhì)低劣、形式單一的產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)淪為無效供給，因此，只有推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，及時(shí)“去庫存、去低端”，才能順應(yīng)廣大民眾現(xiàn)實(shí)性、高品質(zhì)、多樣化的文化需求，達(dá)到更高水平上的供需平衡。

2.3 推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建

公共文化服務(wù)本質(zhì)上并不純粹是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系，而是要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，提高國民的文化素養(yǎng)，培育大眾的審美情趣，涵養(yǎng)民眾的價(jià)值取向，滿足人們的精神文化需求，因而必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善公共文化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)模式，營造良好的體驗(yàn)氛圍，才能增加更多的有效供給，有力推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。

2.4 促進(jìn)公共文化服務(wù)普惠均等化

普惠均等化是公共文化服務(wù)的目標(biāo)取向，它是指“在公平原則和社會(huì)文化平均水平的前提下，在尊重文化自由選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，對所有公民的文化需求提供均等化的產(chǎn)品與服務(wù)”。著重要求城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間具有普惠均等享受公共文化服務(wù)的權(quán)利與機(jī)會(huì)。目前，江蘇省公共文化普惠均等化水平仍然不盡如人意，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)公共文化服務(wù)供給水平明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇中、蘇北地區(qū)；城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)供給水平顯者高于農(nóng)村；而針對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童以及老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)供給明顯不足。對公共文化服務(wù)進(jìn)行供給側(cè)改革，正是公共文化服務(wù)普惠均等化的過程取向，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的合理統(tǒng)籌，使公共文化資源和服務(wù)要素在不同區(qū)域之間得到均衡和有效配置，充分保障弱勢群體的基本公共文化權(quán)益。

3 現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的路徑

供給側(cè)的問題是影響構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的根本性、基礎(chǔ)性問題。對江蘇而言，公共文化服務(wù)供給側(cè)不進(jìn)行及時(shí)而行之有效的結(jié)構(gòu)性改革，必將嚴(yán)重制約區(qū)域文化軟實(shí)力的提升，阻礙江蘇實(shí)現(xiàn)文化大省向文化強(qiáng)省的跨越。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，關(guān)鍵在于克服制度障礙，其核心內(nèi)涵在于變革和創(chuàng)新。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為：何以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；何以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，依靠全面深化改革[5]。

3.1 制度創(chuàng)新：激發(fā)供給活力

長期以來，政府為了保障公共文化服務(wù)的公益性不受侵蝕，一直扮演著公共文化供給的決策者和干預(yù)調(diào)節(jié)者。但是，政府不是萬能的，由于這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份，政府干預(yù)過度必然導(dǎo)致政府失靈。因此，必須從供給側(cè)入手，以創(chuàng)新的思路來調(diào)整制度設(shè)計(jì)，兼顧需求側(cè)，以解決市場失衡問題。首先，繼續(xù)深化文化體制改革，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是公共文化服務(wù)內(nèi)容之源，在完成對公共文化管理單位和文化企業(yè)改制工作后，應(yīng)盡快建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)，營造良好的制度環(huán)境，為文化產(chǎn)品創(chuàng)新尤其是原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作提供更多更大的發(fā)展空間。同時(shí)，促進(jìn)公共博物館、圖書館、文化館等公益文化機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)換，使文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)形成有機(jī)耦合，充分釋放優(yōu)秀文化產(chǎn)品的正能量。其次，健全政府購買公共文化服務(wù)的法律法規(guī)。首先是逐漸加大政府購買公共文化服務(wù)的投入力度，各級(jí)政府應(yīng)將購買公共文化服務(wù)的支出納入預(yù)算范疇，在公共文化領(lǐng)域掀起“大眾創(chuàng)業(yè)，萬從創(chuàng)新”的熱潮，充分發(fā)揮人民大眾供給側(cè)改革的聰明才智，最終實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給。其次是規(guī)范政府購買行為。公共財(cái)政支出部門要聯(lián)同公共文化服務(wù)購買組織部門在《中華人民共和國政府采購法》的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)格有效的財(cái)政專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理制度，做到“項(xiàng)目精準(zhǔn)，程序合規(guī)，流程透明，績效良好，監(jiān)管到位”，防止從“政府包辦”走上“政府失控”和出現(xiàn)新的“權(quán)力尋租”。再有，因地制宜推進(jìn)公共文化服務(wù)普惠均等化。由于地理環(huán)境、自然資源的約束，江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不均衡，主要表現(xiàn)為南部較為發(fā)達(dá)，中北部相對滯后；城鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)村相對落后。公共文化服務(wù)供給水平往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互為因果關(guān)系，從政策、機(jī)制或制度層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)來推進(jìn)普惠均等化，應(yīng)該成為一種共識(shí)。一是，施行“北進(jìn)規(guī)劃”，公共文化財(cái)政支出適度向蘇中、蘇北地區(qū)傾斜，實(shí)行重大項(xiàng)目財(cái)政扶持，尤其是加大對蘇北相對落后地區(qū)“三館”等公共文化設(shè)施的改擴(kuò)建資金投入，逐步“補(bǔ)齊短板”。二是，在國家加大城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的大背景下，制定適應(yīng)江蘇省情的中小城市、大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村人口向縣城或中心城鎮(zhèn)集聚，逐步縮小城鄉(xiāng)之間在公共文化服務(wù)投入上的差異化水平。三是，針對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、老年人、殘疾人等群體，要認(rèn)真研究他們的個(gè)性化需求，增加柔性供給，充分保障弱勢群體的基本公共文化權(quán)益。

3.2 產(chǎn)品創(chuàng)新：增加有效供給

2014年，江蘇文化、體育和娛樂業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到3000億元，占國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值5%左右。公共文化資源總量已經(jīng)位居全國前列，但公眾對公共文化產(chǎn)品或服務(wù)的滿意度和獲得感卻很低，遭遇“成長的煩惱”。究其原因，既有人們消費(fèi)水平提高、文化需求升級(jí)的內(nèi)生式因素，更多的是無效供給過度、產(chǎn)品品質(zhì)不佳的外在因素，因此，要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)制度與法律，著力產(chǎn)品創(chuàng)新，支持原創(chuàng)作品的創(chuàng)作和發(fā)展；要加強(qiáng)文化市場監(jiān)管力度，綜合法律和市場手段，讓低端、偽劣產(chǎn)品退出公共文化市場，去化無效供給，增加優(yōu)秀產(chǎn)品和服務(wù)的市場供應(yīng)，適度擴(kuò)大政府對高端產(chǎn)品或服務(wù)的扶持和購買力度，化解廣大民眾公共文化訴求的“糾結(jié)和煩惱”。

3.3 服務(wù)創(chuàng)新：提高運(yùn)作效能

一是，培育服務(wù)品牌。公共文化機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變角色認(rèn)知，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，樹立品牌意識(shí)。各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)因當(dāng)?shù)貧v史文化傳承、地域文化特色，培育和打造一批優(yōu)質(zhì)、特色服務(wù)品牌，滿足人們差異化的文化需求。二是，豐富服務(wù)內(nèi)容。從過去單純提供公益性的文化服務(wù)向城市文化休閑拓展：在圖書館、文化館等閱覽區(qū)域劃出一片休閑區(qū)域，增加與文化服務(wù)相關(guān)的影音、數(shù)字電子、咖啡、甜品、茶點(diǎn)、無線wifi、資料影印等增值服務(wù)，通過“免費(fèi)+收費(fèi)”的混業(yè)服務(wù)模式，既可以充分利用現(xiàn)有的公共文化資源，又可以獲取相應(yīng)的利潤，這部分利潤實(shí)行“收支兩條線”，返還的部分可以用來改善從業(yè)人員的福利待遇。三是，延伸服務(wù)功能。在公共文化服務(wù)提供場地，定期舉辦與文化活動(dòng)相關(guān)的沙龍、講座、培訓(xùn)、讀書會(huì)等，不斷提升大眾的審美情趣和文化鑒賞水平。第四，調(diào)整服務(wù)時(shí)間。公共圖書館、文化館(站)要適當(dāng)延長服務(wù)時(shí)間，實(shí)行周末、節(jié)假日錯(cuò)峰上班，提高公共文化服務(wù)設(shè)施的利用效率，增加民眾參與和享用公共文化服務(wù)的便利性。

3.4 機(jī)制創(chuàng)新：多元共建格局

改革公共文化服務(wù)的供給側(cè)現(xiàn)狀，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，需要整合社會(huì)各方資源。公共文化服務(wù)僅憑政府單一的供給渠道和資金投入，已經(jīng)不能回應(yīng)人們不斷升級(jí)的文化需求，必須扶持、培育和壯大一批企業(yè)、非政府組織參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的共創(chuàng)共建。一是，可以考慮借鑒美國、法國等西文國家對公共文化事業(yè)的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和非政府組織投資參與，實(shí)行市場定價(jià)，消費(fèi)者自行購買，企業(yè)和非政府組織在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，允許有較低水平的利潤回報(bào)。二是，設(shè)立文化扶持基金，不同于政府購買，主要是對從事公共文化服務(wù)的企業(yè)和非政府組織給予專項(xiàng)補(bǔ)貼、提供無息或低息貸款等方式予以支持，吸引各類資本和專業(yè)人才等要素從文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向公共文化服務(wù)領(lǐng)域回流，促進(jìn)公共文化事業(yè)的大發(fā)展和大繁榮。

[1] 賀瑀.公共文化服務(wù)評估統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究[D].昆明：云南財(cái)政大學(xué)，2013.

[2] 民進(jìn)江蘇省委公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研組.關(guān)于提升公共文化服務(wù)公眾滿意度的思考[EB/OL].[2016-02-23].http://www.qunzh.com/qzsy/201602/t20160223_17743.html.

[3] 劉詩白.論增大有效供給[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2000(11)：4-11.

[4] 張妍.文化體制改革視野下現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[M].沈陽：東北大學(xué)出版社，2015.

[5] 劉志迎，徐毅，龐建剛.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新[M].北京：清華大學(xué)出版社，2016.

(責(zé)任編輯：蔣 華)

Supply-side Reforms in the Modern Public Cultural Service: A Case Study of Jiangsu

HUANG Jun-lu

(Publicity Department, Huai'an Vocational College of Information Technology, Huai'an Jiangsu 223003, China)

The total resource supply of modern public culture increases remarkably with the economic development in China, but the difference between regions remains. In some culturally advanced provinces like Jiangsu, the resource supply of modern public culture ranks high nationwide，but the effective supply is insufficient，invalid supply is excessive and the level of universal benefit and equality is very low, which leads to people's low satisfaction and sense of possession at the public service. Structural supply-side reform is imperative to meet people's cultural demands at different levels and diversification, to adapt to the change in demand side. The important measures for public cultural service supply-side reform consist in stimulating supply vitality through system innovation，increasing effective supply through product innovation，improving operational efficiency through service innovation，and forming a multiple and co-operative pattern through mechanism innovation.

public cultural service; structural supply-side reform; discussion

2016-10-25

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2015SJD708)；江蘇省“社科應(yīng)用研究精品工程”課題(15SYB-056)

黃君錄(1972-)，男，湖南衡陽人，副教授，在讀博士，主要從事馬克思主義理論與思想政治理論教育研究。

C912

A

1009-7961(2016)06-0054-05