張喜亮

（國務(wù)院 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心，北京 100834）

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深化改革：用現(xiàn)代理念構(gòu)建勞動關(guān)系和諧國企

張喜亮

（國務(wù)院 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心，北京 100834）

［摘 要］深化國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計基本完成，各項具體改革措施相繼出臺，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定因素增加和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展積累的問題凸顯的形勢下，國有企業(yè)改革更要注意勞動關(guān)系問題。和諧勞動關(guān)系是實現(xiàn)企業(yè)改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是改革的難題。深化改革必須要用現(xiàn)代理念構(gòu)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)。本文剖析了和諧勞動關(guān)系、現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代勞動關(guān)系的內(nèi)涵，分析了國有企業(yè)存在的勞動關(guān)系問題，提出了深化改革構(gòu)建和諧勞動關(guān)系國有企業(yè)的建議。

［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代勞動關(guān)系、構(gòu)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點”。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》指出：“勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一”；“在新的歷史條件下，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求?！苯?jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定因素在增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展積累的問題凸顯，國有企業(yè)利潤持續(xù)下滑，用現(xiàn)代理念深化改革，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系對其他企業(yè)具有示范作用，也是實現(xiàn)深化改革目標(biāo)和實現(xiàn)國有企業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

一、正確理解和諧勞動關(guān)系的內(nèi)涵

正確理解和諧勞動關(guān)系的本質(zhì)，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)。和諧不等于穩(wěn)定，穩(wěn)定亦不必然和諧。只要能夠在法律和制度的范圍內(nèi)妥善處理勞動爭議，解決矛盾問題，則可視為勞動關(guān)系的和諧。和諧的勞動關(guān)系不僅僅是對職工物質(zhì)利益的滿足，更是在物質(zhì)利益基礎(chǔ)上價值的肯定。

眾所周知，生產(chǎn)的要素包括“勞動力、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具”，其中勞動力是物質(zhì)的；從哲學(xué)的角度而言，職工則是勞動力的所有者，并非是與生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具同性的物質(zhì)?，F(xiàn)代企業(yè)是由投資人、經(jīng)理人和職工共同主導(dǎo)生產(chǎn)要素組合，創(chuàng)造財富、豐富生活、提升消費質(zhì)量、推動人類進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)組織，是投資人及其聘用的經(jīng)理人與職工等實現(xiàn)其人生社會價值的平臺。按照馬克思主義的勞動價值論，職工作為生產(chǎn)的主人直接創(chuàng)造了商品的價值，對企業(yè)所付出的勞動其意義高于投資人對企業(yè)的投資和經(jīng)理人對于企業(yè)所貢獻(xiàn)的管理智慧，物質(zhì)利益的滿足是投資人、經(jīng)理人和職工最基本的需求，三者利益兼顧是實現(xiàn)和諧勞動關(guān)系的基石。

從內(nèi)涵本義而言，和諧是一種民主的狀態(tài)，是在民主基礎(chǔ)上形成的集中意志，這種集中的意志就是大家行為的準(zhǔn)則。投資人、經(jīng)理人與職工同為企業(yè)的主體，從各自的角色分工投身于工作，在企業(yè)這個平臺上實現(xiàn)各自的人生價值，所以，不能簡單地把企業(yè)的所有權(quán)歸于投資人，而把經(jīng)理人和職工視為投資人以其金錢雇傭的“生產(chǎn)要素”。就企業(yè)的設(shè)立而言，投資人的資本是第一的要素，沒有投資即無企業(yè)；經(jīng)理人以其智慧和經(jīng)驗組織生產(chǎn)運營，沒有高效的管理就沒有企業(yè)的發(fā)展；職工以其投入的勞動力把生產(chǎn)資料創(chuàng)造為商品，是企業(yè)的生產(chǎn)的主人，沒有職工對生產(chǎn)資料的創(chuàng)造，便沒有企業(yè)的價值和意義。由此可見，建立和諧的勞動關(guān)系，首先必須保障勞動者參加企業(yè)管理的權(quán)利。

二、正確理解現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代企業(yè)不同于原始工場作坊，也不是僅僅是近代工廠，現(xiàn)代企業(yè)與人類現(xiàn)代文明社會相適應(yīng)具有全新的內(nèi)涵。把握現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)涵，才能摒棄那種唯利是圖的陋習(xí)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

漢字中“企業(yè)”一詞源自日本，是從歐洲引入的。日語中的“企業(yè)”是指：商事主體企圖經(jīng)營某項事業(yè)，且有持續(xù)發(fā)展的意思?！捌髽I(yè)”這個詞的英語是“enterprise”，源自于拉丁語，將其拆分開來便是enter”和“prise”，是“獲取盈利的工具”的意思。企業(yè)是獲取利益的工具，這是經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)對企業(yè)含義的基本理解。企業(yè)唯利是圖則難免壓低勞動力價格和坑害社會。那些污染環(huán)境、制造有毒食品、拖欠或拒付工資、雇傭智障勞工等等令人發(fā)指的惡性事件，無不是蔑視人性、唯利是圖使然。以經(jīng)濟(jì)“建設(shè)”為中心，在實踐中卻被曲解為以經(jīng)濟(jì)“效益”、甚至是“利潤”為中心了，強(qiáng)行減員增效應(yīng)當(dāng)就是這種理念外現(xiàn)，勞動關(guān)系矛盾越發(fā)嚴(yán)重則不足為奇。如果企業(yè)是投資人唯利是圖的賺錢工具，勞資矛盾就是不可調(diào)和的了。

現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)涵必須而且已經(jīng)注入了新的含義，企業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)為人類不僅提供生活消費品，而且引導(dǎo)消費提升生活的品質(zhì)，企業(yè)承擔(dān)著社會責(zé)任。把“企業(yè)”理解為賺錢的工具，則只見錢不見人；現(xiàn)代意義上的企業(yè)，必須而且已經(jīng)注入了人本情懷的理念。企業(yè)是投資人、經(jīng)營者和職工等相關(guān)人實現(xiàn)其包括個人和社會價值在內(nèi)的平臺。企業(yè)盈利天經(jīng)地義，然而，君子愛財取之有道。和諧健康的勞動關(guān)系是企業(yè)發(fā)展的根基，國有企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值亦應(yīng)立足于此。國有企業(yè)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社會主義國家的經(jīng)濟(jì)支柱，承擔(dān)著國家發(fā)展、民富國強(qiáng)的社會責(zé)任。全心全意依靠工人階級是黨的根本方針，依靠職工辦企業(yè)是黨在企業(yè)政治核心作用的具體要求。深刻認(rèn)識現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)涵，解決思想問題才能構(gòu)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展。

三、正確理解現(xiàn)代勞動關(guān)系的內(nèi)涵

勞動關(guān)系一般被理解為是職工與資本家的關(guān)系即勞資關(guān)系，然而，公司制是現(xiàn)代企業(yè)的普遍形式，投資人一般不再直接參加企業(yè)的管理，董事會聘請的經(jīng)理人依照法律和公司章程直接行使經(jīng)營管理權(quán)。作為生產(chǎn)主人的職工，不再直接與資本家發(fā)生關(guān)系。勞動關(guān)系并非是職工與投資人或經(jīng)理人等自然人之間的關(guān)系，而是職工與公司之間建立的法律關(guān)系。

20世紀(jì)80年代末90年代初，日本和韓國學(xué)者針對現(xiàn)代企業(yè)公司制的特點，提出了“勞使關(guān)系”的概念。勞使關(guān)系就是指“勞動力”的所有者與使用者之間的關(guān)系。理解這個概念要注意這樣幾個方面：第一，勞動力與勞動者分離開來，成為勞動關(guān)系的介質(zhì)；第二，勞動力的所有者是“勞動者”即職工，勞動力的使用者是“企業(yè)”而不是投資人或經(jīng)理人；第三，勞動關(guān)系是依法締結(jié)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，表現(xiàn)為勞動力的所有與使用之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。由此可見，現(xiàn)代勞動關(guān)系的內(nèi)涵可以概括為：職工或其組織與法人或人格化的組織（包括它們的團(tuán)體）之間，依法平等自愿締結(jié)的，勞動力所有與使用的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

現(xiàn)代勞動關(guān)系的主體是職工與企業(yè)，標(biāo)的是勞動力，內(nèi)容是權(quán)利和義務(wù)，依據(jù)是法律，形式是合同。現(xiàn)代勞動關(guān)系內(nèi)涵為勞動關(guān)系的實踐提供了指南：勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人都必須充分注意其道德行為，對于職工而言必須恪守職業(yè)道德，對于企業(yè)而言必須關(guān)注職工的身心健康、人格尊嚴(yán)等等；職工雖然向企業(yè)讓渡了其勞動力的部分使用權(quán)，但是，依然擁有這部分勞動力的終極所有權(quán)；如果企業(yè)使用勞動力的過程中侵犯了職工的“人權(quán)”將導(dǎo)致勞動關(guān)系“契約”無效，即職工可以收回其所讓渡的勞動力之使用權(quán)、“第三勢力”也可以干預(yù)勞動關(guān)系。這個第三勢力一般說來包括政府及相關(guān)團(tuán)體。

四、國企勞動關(guān)系存在的突出問題

在全面深化改革的社會轉(zhuǎn)型期，各種觀點紛呈，加之對改革的目標(biāo)和措施的誤讀誤解以及多年積累的問題等等，國有企業(yè)勞動關(guān)系矛盾也比較突出。最近有學(xué)者提出了迎接再次下崗失業(yè)浪潮觀點，加之政策提出清退一批國有企業(yè)等等，更讓人聯(lián)想起了上個世紀(jì)末減員增效傷痛。

職工對國有企業(yè)發(fā)展信心不足。據(jù)獨立學(xué)者調(diào)查，有50%的職工認(rèn)為“國家會讓國有企業(yè)垮臺”，對國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，職工的國有“身份”無以保證。調(diào)查顯示職工對其工作不滿意的情況是：年齡小的滿意度低，學(xué)歷高的滿意度低，工程技術(shù)人員的滿意度低。

國有企業(yè)的勞動關(guān)系實際上表現(xiàn)為“干群關(guān)系”。某企業(yè)工會調(diào)查數(shù)據(jù)表明，61%的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不能公平對待職工，85%的職工認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題是不可能得到根治的。普遍認(rèn)為在“管卡壓”的官本位環(huán)境下個人向上進(jìn)步的可能性極小。

用工不規(guī)范成為突發(fā)事件的誘因。國有企業(yè)中存在著體制內(nèi)和體制外身份不同和待遇差異。體制外職工又分為勞務(wù)工、臨時工、派遣工、外包工、返聘工等等，這些職工多為農(nóng)民工和外地工，他們從事著臟險苦累差的工種，不僅收入待遇最低、勞動條件最差，更有人格上的歧視。某企業(yè)人力資源部經(jīng)理透露，嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同法，企業(yè)人工成本將提高25%以上。

官僚化管理導(dǎo)致安全隱患。調(diào)查資料顯示：有的企業(yè)57.38%的職工沒有接受過正規(guī)的勞動安全衛(wèi)生教育或沒有保質(zhì)保量提供勞動保護(hù)用品，有的企業(yè)超過30%的職工在工作中受到不同程度傷害且不敢提出申訴。一些企業(yè)的管理人員不懂生產(chǎn)技術(shù)，依仗權(quán)勢瞎指揮，職工冒險作業(yè)情形時有發(fā)生。

勞動合同、集體合同和職代會制度多流于形式。體制內(nèi)的職工全部簽訂了勞動合同，但是，沒有實質(zhì)性內(nèi)容和作用。體制外職工不能做到勞動合同全覆蓋，90%以上都是被動簽訂了勞動合同即企業(yè)提供范本，個人幾乎沒有商談的空間和可能。公司集體合同的內(nèi)容職工基本不知道，而事實上也沒有實質(zhì)性的作用。有的國有企業(yè)職工代表大會不能及時召開或換屆，絕大多數(shù)所謂規(guī)范的職代會制度也多流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

企業(yè)工會組織在加強(qiáng)聲中被弱化的情形突出。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的工會多被合并在“黨群工作部”，屬于不創(chuàng)造利潤的三類科室。大多數(shù)國有企業(yè)是黨委副書記或紀(jì)委書記兼任工會主席，而在中央企業(yè)不少是由副總經(jīng)理兼任工會主席。這種情形表面上提高了工會主席的地位，實際上弱化了工會的“獨立性”和“專業(yè)性”。工會很難有效發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用。

五、深化改革構(gòu)建勞動關(guān)系和諧國企的建議

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”；到2020年“使各方面制度更加成熟更加定型”；“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。

完善職工參加管理制度，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的十八屆三中全會《決定》指出：健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利；創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。習(xí)近平總書記在東北調(diào)研的時候指出，改革要對國有企業(yè)有制度自信。總結(jié)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大的經(jīng)驗，國有企業(yè)的根本制度就是“黨政工”民主共治。共產(chǎn)黨創(chuàng)立國有企業(yè)的初衷就是要實現(xiàn)工人參加管理。企業(yè)依靠職工得以發(fā)展，同時，職工也在企業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)人生社會價值。廠務(wù)公開、平等協(xié)商和職工代表大會制度等等都是國有企業(yè)創(chuàng)造出來行之有效的先進(jìn)經(jīng)驗，必須得以堅持，實現(xiàn)職工的全面發(fā)展也是深化國有企業(yè)改革的必然要求。這些民主制度不僅是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的保障，也是監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)變觀念、提升素質(zhì)能力、正確行使職權(quán)和防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)保值增值、提高國有資本效率的重要措施。

“三能制度”改革必須合法合規(guī)，樹立人本至上的理念?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》要求：“建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制”；“推進(jìn)全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調(diào)動廣大職工積極性”；“建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開”；“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制”。職工收入與企業(yè)效益掛鉤正常增長，符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，但是，也必須要尊重法律的規(guī)定，不能因為企業(yè)效益下滑而低于本地方的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。管理人員能上能下必須事先按照法律和民主程序建立公平、公正且被大多數(shù)人認(rèn)可的相關(guān)制度，依照制度操作。員工能進(jìn)能出合理流動，必須嚴(yán)格遵守《勞動合同法》，尤其是在變更、解除、終止勞動合同、裁減人員等方面，既要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的程序，又要依法確保對職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代企業(yè)理念和現(xiàn)代勞動關(guān)系內(nèi)涵都要求，堅守人本至上的原則，市場只能是對資源的配置，絕對不能把“人”當(dāng)“物”對待和使用。市場可以配置人力資源，但是，絕對不能以市場配置“人”。深化改革，構(gòu)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)的基礎(chǔ)是充分尊重人性、人權(quán)和人格。

國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革或退出必須要確保職工的合法權(quán)益，做好思想工作。按照國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，伴隨國有企業(yè)改革的深化，一大批國有企業(yè)將實行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。黨的十八屆三中全會《決定》認(rèn)為：國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的過程中，涉及職工國有身份問題，必須要做好深入細(xì)致的思想工作，如果不能得到職工的認(rèn)同，甚至實質(zhì)性地侵害職工的具體利益，則必將導(dǎo)致勞動關(guān)系矛盾沖突，突發(fā)事件在所難免。對于實現(xiàn)了混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的企業(yè)，實施員工持股必須秉持公平、公正、自愿原則，切實汲取既往改革中以集資為目的或少數(shù)高管內(nèi)部人控制的教訓(xùn)。對于那些需要清退、關(guān)閉的“僵尸企業(yè)”等，必須做好職工的安置方案且在職工代表大會上得以通過，確保職工的合法權(quán)益，力爭為職工再就業(yè)提供保障。

［編輯：金世育］

［中圖分類號］F249.26

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1008-7753（2016）01-0004-04

［收稿日期］2016-01-11

［作者簡介］張喜亮（1963-），男，吉林省吉林市人，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心黨群工作處處長、研究員，主要研究方向：勞動法、勞動關(guān)系、國企改革。