（項目組：陳海權(quán)，張泳，周宏，葉生洪，張計劃，梁新弘）

?

廣東省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略研究*

（項目組：陳海權(quán)，張泳，周宏，葉生洪，張計劃，梁新弘）

摘要：在總結(jié)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律和先進(jìn)制造業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)融合以及供應(yīng)鏈一體化的視角探討生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)兩者之間的互動關(guān)系，并從宏觀角度深入分析廣東省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略需求，探討基于供應(yīng)鏈一體化視角下生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的互動機(jī)理，借鑒中山小欖等具體案例，提出廣東省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；先進(jìn)制造業(yè)；融合發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略；產(chǎn)業(yè)鏈一體化

*廣東省軟科學(xué)研究計劃項目“廣東省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略研究”（2010B070300050）研究成果摘要

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，是一個國家綜合實(shí)力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力的集中體現(xiàn)。廣東作為世界制造工廠的重要基地，工業(yè)的技術(shù)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整有賴于更多、更有效率的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)作支撐。報告通過實(shí)證分析，研究廣東省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略需求，探討基于供應(yīng)鏈一體化視角下生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的互動機(jī)理，為廣東省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展指明方向。

1　生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的互動機(jī)制分析

報告以產(chǎn)業(yè)鏈一體化的思路，將價值鏈、供應(yīng)鏈兩種分析思路融合為一體，為重新認(rèn)識服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動提供了新的分析視角，更為具體、形象地解釋在目前產(chǎn)業(yè)鏈競爭背景下，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動機(jī)理。

（1）分工深化與交易成本降低。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展就是建立在成本優(yōu)勢基礎(chǔ)上的專業(yè)化分工的深化，以及企業(yè)外包活動的發(fā)展。如果將企業(yè)視為一個生產(chǎn)函數(shù)，那么企業(yè)需要組織多種要素才能夠生產(chǎn)出產(chǎn)品或者提供服務(wù)，同時，企業(yè)又必須尋求成本的最小化。報告指出，隨著制造業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化，分工的進(jìn)程不斷呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，會出現(xiàn)以下兩個層面的內(nèi)容：①由于制造業(yè)內(nèi)部分工拓展和深化所帶來的各個中間產(chǎn)品生產(chǎn)部門對技術(shù)營銷環(huán)節(jié)的中間需求不斷擴(kuò)張。②隨著交易效率水平的不斷提高，制造業(yè)組織結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)越來越多的裂變，生產(chǎn)性服務(wù)活動日益從制造業(yè)中脫離出來并且實(shí)現(xiàn)了外部化，最終使社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

（2）協(xié)作共贏與效率提升。分工水平與交易效率的演進(jìn)，能夠產(chǎn)生一種推動經(jīng)濟(jì)主體勞動生產(chǎn)率提高的強(qiáng)大動力，這是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的基本動因。制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間并不是臨時的合作，而應(yīng)建立長期的合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)利益同享、風(fēng)險共擔(dān)。特別是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展體現(xiàn)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間更深層次的專業(yè)化分工，既可以提升企業(yè)的專業(yè)化水平，讓企業(yè)集中力量于自身的核心競爭力，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)出質(zhì)量，又可以促進(jìn)企業(yè)充分利用各種社會資源，降低企業(yè)的運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)之間的相互支撐和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）交互創(chuàng)新與相互促進(jìn)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是高技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)的重要推動力，能夠?qū)χ圃鞓I(yè)的技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新起到引導(dǎo)作用。國內(nèi)外學(xué)者主要是從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中KIBS（知識密集型服務(wù)業(yè)）與制造業(yè)的知識流動產(chǎn)生交互創(chuàng)新，并進(jìn)行深入的探索和研究。

2　廣東生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀分析

（1）分析廣東省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。近年，廣東省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)總量快速擴(kuò)大，增速穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯，布局日趨合理，產(chǎn)業(yè)集約化融合，產(chǎn)業(yè)投資增長，外資利用程度高。廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)近年來取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是，從整體上看與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比還存在一定的差距，還未能較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，這些不足之處主要表現(xiàn)在占GDP比重較小、對工業(yè)支撐度低、市場化程度不高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、科技發(fā)展水平低等方面。

（2）分析廣東省先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。近年，廣東省先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模增加較快，在全國地位領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)布局基本確定，制造業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化程度加快。但是，廣東省先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展過程中仍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱、發(fā)展規(guī)模較小、缺乏競爭力、對外依賴度較高、有效需求不足、科技經(jīng)費(fèi)投入普遍較低、創(chuàng)新產(chǎn)出水平較低等問題。

（3）分析廣東生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合的現(xiàn)狀及存在問題。廣東生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展過程中的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平的提升，得益于廣東省先進(jìn)制造業(yè)的大發(fā)展，催生了對省內(nèi)高質(zhì)量的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的大量內(nèi)生性需求，廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，其中金融、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)最為突出。②生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對廣東先進(jìn)制造業(yè)的支撐作用薄弱，目前，廣東省以金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會展業(yè)為主體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)系不緊密，資源整合效率不高，導(dǎo)致制造企業(yè)的服務(wù)需求難以傳達(dá)，難以克服產(chǎn)業(yè)融合的瓶頸問題，如果生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)缺乏有效互動，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠強(qiáng)，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有負(fù)面影響。

當(dāng)前，廣東生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展仍存在明顯不足，主要體現(xiàn)在：①缺乏區(qū)域分工協(xié)作，各地市爭先建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展的格局，低效的分工體系和較低的交易效率使廣東的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)缺乏有效互動，制約了先進(jìn)制造業(yè)以及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。②產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠強(qiáng)，廣東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出一種“高附加值、低帶動型”特征，且中間需求率逐漸降低，與先進(jìn)制造業(yè)之間沒有形成顯著的互動關(guān)系。③技術(shù)創(chuàng)新不夠，廣東消化吸收先進(jìn)技術(shù)進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的升級，且由于消化吸收未能提供必要的技術(shù)基礎(chǔ)，加上人才、資金和機(jī)制方面的制約，廣東服務(wù)業(yè)的自主創(chuàng)新也不盡人意。④產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，由于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)之間未形成一個良性的互動，融合度不高，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動作用未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢。⑤代工模式制約發(fā)展，廣東制造業(yè)的主要發(fā)展模式是以代工生產(chǎn)和加工貿(mào)易為主要的盈利模式，從而對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒有明顯的需求傾向，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏有效的市場導(dǎo)致其發(fā)展相對滯后。

3　廣東產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級與公共服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)

報告基于產(chǎn)業(yè)融合的互動機(jī)制原理來分析中山小欖在建設(shè)公共服務(wù)平臺和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步揭示公共服務(wù)平臺建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級以及中小企業(yè)改革創(chuàng)新之間的互動過程和互動機(jī)制。

（1）提出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與公共服務(wù)體系建設(shè)的理論視角。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，集群的發(fā)展程度和效益決定著區(qū)域競爭力的高低，而生產(chǎn)服務(wù)是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展不可缺少的支撐因素。集群層次的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動，是基于由生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)構(gòu)成的集群生產(chǎn)服務(wù)平臺，服務(wù)能力和服務(wù)水平越高，推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的績效就會明顯。

（2）分析中山小欖產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及公共服務(wù)平臺建設(shè)情況。中山小欖鎮(zhèn)是一個有850多年歷史的文明古鎮(zhèn)，改革開放以來，小欖經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)取得了令人矚目的成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的“小欖模式”，是中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地、中國電子電器音響行業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)、LED新光源產(chǎn)業(yè)基地。中山小欖生產(chǎn)力促進(jìn)中心積極構(gòu)建為小欖企業(yè)提供技術(shù)人才信息資金等方面服務(wù)的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。目前中心已形成技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢測、企業(yè)融資等六大服務(wù)體系，建成43個服務(wù)實(shí)體。近年來，中山小欖鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展LED新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能降耗，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)愈發(fā)成熟。

（3）分析中山小欖建設(shè)公共服務(wù)平臺和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗(yàn)及不足。小欖鎮(zhèn)在提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平的具體經(jīng)驗(yàn)包含四個方面：①創(chuàng)新發(fā)展觀念，政府重視優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。②完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。③加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。④積極培育和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，中山小欖鎮(zhèn)在制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合方面仍存在需要完善的地方，只有政、企、協(xié)、研究機(jī)構(gòu)四位一體的創(chuàng)新環(huán)境，產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)調(diào)效應(yīng)，才能促進(jìn)中小企業(yè)的“轉(zhuǎn)型升級”，中山小欖應(yīng)通過建立“行業(yè)研究中心”，建立廣泛的國際交流合作平臺，建立區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)自身造血功能等方面進(jìn)行完善。

4　廣東制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)分析

報告從行業(yè)的角度，對廣東省制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。首先應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)分析理論對廣東省制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析；其次，通過對廣東申報國家制造業(yè)和物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，揭示了廣東省制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的問題和經(jīng)驗(yàn)。

（1）分析廣東物流業(yè)與制造業(yè)的關(guān)聯(lián)度。通過選取指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、制造業(yè)總產(chǎn)值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、社會消費(fèi)品零售總額、對外貿(mào)易進(jìn)出口總額和貨物運(yùn)輸量，對制造業(yè)與物流業(yè)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)理論分析，結(jié)果顯示，工業(yè)與貨物運(yùn)輸量關(guān)聯(lián)度排位第三，廣東省制造業(yè)與物流業(yè)的關(guān)聯(lián)程度較低，兩者之間的聯(lián)動關(guān)系有待于改善和加強(qiáng)。

（2）調(diào)查分析廣東省申報全國制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范企業(yè)的基本情況。為進(jìn)一步加強(qiáng)對制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，國家發(fā)改委于2010年下半年，開展了制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范工作。廣東省積極按照國家有關(guān)部署，開展了制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展及示范工作，當(dāng)年全省共有30家企業(yè)申報，兩業(yè)聯(lián)動的合作模式主要有一次性合作模式、短期合同合作模式、基于實(shí)物運(yùn)作的合作模式、基于管理活動的合作模式和物流戰(zhàn)略聯(lián)盟合作模式五種。通過聯(lián)動發(fā)展，企業(yè)在運(yùn)輸效率、訂單完成率、存貨周轉(zhuǎn)率、服務(wù)水平等方面都有所提高，貨損率、物流成本等指標(biāo)都有所下降，達(dá)到了“兩業(yè)”聯(lián)動發(fā)展的目的，取得了較好的效果。

（3）提煉廣東省制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展存在的問題。從模型分析結(jié)果看，廣東省制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展程度還不高，落后于對外貿(mào)易進(jìn)出口總額、地區(qū)生產(chǎn)總值，主要存在的問題有：①制造業(yè)物流外包比例相對較低。制造企業(yè)對現(xiàn)代物流的內(nèi)涵和作用尚需加強(qiáng)認(rèn)識，物流外包比例相對較低，開放程度有限，一般只開放運(yùn)輸業(yè)務(wù)等供應(yīng)鏈的末端環(huán)節(jié)。②物流企業(yè)服務(wù)能力有待提高。廣東省省物流企業(yè)普遍服務(wù)層次較低，且第三方物流企業(yè)多由傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，還處于向現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展的摸索階段，管理水平及信息化程度較低。③制造業(yè)與物流業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系有待升溫。廣東省制造企業(yè)與物流企業(yè)合作關(guān)系正在形成，但還需要時日進(jìn)行磨合。④缺少制造企業(yè)與物流企業(yè)交流平臺。一方面，制造企業(yè)的物流需求分散在各個部門和企業(yè)，沒有轉(zhuǎn)化為社會化需求；另一方面，由于社會化需求不足，專業(yè)化的物流發(fā)展受到制約。

（4）梳理廣東物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的啟示與建議。為有效地促進(jìn)我省制造業(yè)與物流業(yè)的有機(jī)融合、聯(lián)動發(fā)展，政府層面要創(chuàng)造并優(yōu)化能形成制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展市場機(jī)制的政策環(huán)境，為制造企業(yè)與物流企業(yè)積極搭建交流平臺，創(chuàng)造合作機(jī)會，加強(qiáng)制造業(yè)和物流業(yè)的信息溝通；制造企業(yè)優(yōu)化物流管理，為物流業(yè)發(fā)展培育堅實(shí)的需求主體；物流企業(yè)要提升物流服務(wù)水平，滿足生產(chǎn)性物流的要求。在聯(lián)動過程中，要樹立合作共贏的理念，探索聯(lián)動的新型模式，建立合理的物流績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系。①制造業(yè)需要創(chuàng)新發(fā)展觀念。制造企業(yè)應(yīng)該深化物流社會化，深化物流服務(wù)一體化外包，改變“肥水不流外人田”的滯后觀念。②物流企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新物流服務(wù)。③聯(lián)動企業(yè)雙方應(yīng)樹立合作共贏的理念。④持續(xù)探索聯(lián)動的合作模式。⑤加強(qiáng)成功案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。⑥搭建交流平臺和加強(qiáng)宣傳推廣。

5　廣東生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略體系、路徑選擇與保障措施

（1）指導(dǎo)思想和發(fā)展思路。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是貫徹落實(shí)珠三角發(fā)展綱要的重要舉措，也是廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的核心內(nèi)容之一，大力推進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈從制造環(huán)節(jié)向“微笑曲線”兩端拓展和延伸，不僅是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的發(fā)展方向，而且是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益的重要途徑。促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，必須打破原來以制造為核心的經(jīng)濟(jì)體系思想觀念，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，主動擴(kuò)大開放、引進(jìn)外資、積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作，走開放型經(jīng)濟(jì)之路，將“兩業(yè)融合”置于關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度認(rèn)真對待，并切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。立足于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈一體化，圍繞流程再造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，將生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集成為一個相互融合、緊密相連的有機(jī)整體，豐富和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）發(fā)展原則與發(fā)展戰(zhàn)略。堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作；統(tǒng)籌發(fā)展，分類推進(jìn)；樹立典型，以點(diǎn)帶面的基本原則。建立區(qū)域分工合作戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)融合共生戰(zhàn)略、服務(wù)供應(yīng)鏈整合戰(zhàn)略等三大發(fā)展戰(zhàn)略：①區(qū)域分工合作戰(zhàn)略，在區(qū)域分工和協(xié)作機(jī)制的指引下增強(qiáng)區(qū)域合作，探索跨區(qū)域共享發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源整合，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間的緊密聯(lián)系，既要展開廣泛密切的區(qū)域分工合作，也要加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。②產(chǎn)業(yè)融合共生戰(zhàn)略，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)之間的依存關(guān)系，實(shí)際上就是一種你中有我、我中有你的相互聯(lián)系、相互依賴、融合發(fā)展的共生關(guān)系，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)要達(dá)到融合發(fā)展，形成穩(wěn)固的共生系統(tǒng)，可以通過相互之間的緊密合作、密切配合來實(shí)現(xiàn)。③服務(wù)供應(yīng)鏈整合戰(zhàn)略，樹立服務(wù)供應(yīng)鏈整合的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新理念，實(shí)施服務(wù)供應(yīng)鏈整合戰(zhàn)略，將服務(wù)供應(yīng)鏈整合視為一個優(yōu)勢資源和先進(jìn)生產(chǎn)力重組的過程，改進(jìn)現(xiàn)有的服務(wù)結(jié)構(gòu)使其成為有效的服務(wù)供應(yīng)鏈模式，全面推進(jìn)服務(wù)供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，加大對服務(wù)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)建設(shè)的投入力度，通過嵌入互補(bǔ)式服務(wù)、無縫連接式服務(wù)、流程一體式服務(wù)、綜合模塊式服務(wù)來延伸服務(wù)鏈，提高服務(wù)供應(yīng)鏈密切度。

（3）主要任務(wù)和實(shí)施策略。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合是一個動態(tài)演進(jìn)的過程，以服務(wù)業(yè)向制造業(yè)的不斷滲透為表現(xiàn)方式。結(jié)合廣東的實(shí)際情況，提出廣東先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的主要任務(wù)和實(shí)施策略：大力培育生產(chǎn)服務(wù)業(yè)市場主體，引導(dǎo)和鼓勵制造業(yè)外包服務(wù)功能，加快推進(jìn)“兩業(yè)融合”載體建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)“兩業(yè)融合”的合作與交流，科學(xué)承接國外生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（4）五大保障措施。①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展保駕護(hù)航。加強(qiáng)“先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立、健全指導(dǎo)全局的工作機(jī)制，制定廣東省“先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃”；進(jìn)一步放寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策管制；設(shè)立“先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”的專項引導(dǎo)資金。②健全法律法規(guī)。支持和保障先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，建立明確有效的服務(wù)業(yè)在市場準(zhǔn)入、市場秩序等方面的法律規(guī)章，凈化市場運(yùn)行的環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展；完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；制定專業(yè)資格認(rèn)證程序方面的法規(guī)；加快社會信用體系建設(shè)，營造良好的信用環(huán)境。③完善行業(yè)協(xié)會建設(shè)。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)行業(yè)公共平臺建設(shè)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)行業(yè)自律和市場秩序建設(shè)中發(fā)揮作用；設(shè)立服務(wù)業(yè)商會和制造業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)專項基金；完善商會和行業(yè)協(xié)會對內(nèi)的服務(wù)功能。④完備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。是先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重要支撐，加強(qiáng)對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方面，采取多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸戰(zhàn)略；在促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，建立完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施。⑤注重人力資本的開發(fā)和培育，是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的保證，充分利用廣東高等院校整體資源優(yōu)勢；根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才需求設(shè)立學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)；加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)；積極引進(jìn)通曉國際規(guī)則，熟悉現(xiàn)代管理的高層次管理人才。