王亞娟

(淮陰工學(xué)院 紀(jì)委辦, 江蘇 淮安 223003)

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高校腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)與表現(xiàn)形式及其成因探析

王亞娟

(淮陰工學(xué)院 紀(jì)委辦, 江蘇 淮安 223003)

利用對(duì)部分高校的深度調(diào)研和訪談資料，對(duì)高校易發(fā)腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)、腐敗的表現(xiàn)形式進(jìn)行了詳細(xì)的分析和歸納，在此基礎(chǔ)上，從思想認(rèn)識(shí)、管理機(jī)制和內(nèi)外監(jiān)督三個(gè)方面剖析了高校腐敗發(fā)生的主要根源。研究?jī)?nèi)容和結(jié)論可為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗機(jī)制建設(shè)提供有效的參考。

教育腐??；高校腐??；表現(xiàn)形式；腐敗根源

0 引言

高校是立德樹人的圣潔領(lǐng)地，肩負(fù)著為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人、為社會(huì)服務(wù)以及科學(xué)研究等重要使命。人們習(xí)慣用“純潔、高貴、智慧的象牙塔”等詞語來表達(dá)對(duì)大學(xué)的喜愛和崇敬。近十年來，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育的改革，大部分高校擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，豐富了招生模式(自主招生、破格錄取、補(bǔ)錄、特殊招生擴(kuò)大范圍)，提高了教學(xué)質(zhì)量和效益，高校的各項(xiàng)事業(yè)也得到了快速的發(fā)展。然而，光環(huán)背后的陰影也被陸續(xù)曝光，屢禁不止的腐敗事件大有蔓延之勢(shì)，嚴(yán)重破壞了教育公平公正，阻礙教育改革健康發(fā)展，腐蝕了干部和教師隊(duì)伍。在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的背景下，要有效地預(yù)防、懲治教育腐敗，就必須清楚了解高校腐敗的易發(fā)環(huán)節(jié)和主要表現(xiàn)形式，深入剖析腐敗發(fā)生的原因，才能有針對(duì)性地采取有效的治理措施，形成“不敢腐敗、不能腐敗和不想腐敗”的局面。為此，本研究通過調(diào)研、歸納，分析了高校腐敗易發(fā)的環(huán)節(jié)、主要類型及深層次原因，相關(guān)研究結(jié)論可供政府教育管理機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)借鑒和參考，這對(duì)防范高校腐敗、促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，重塑“守規(guī)矩、倡廉潔、揚(yáng)正氣”高校形象具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 教育領(lǐng)域腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)形式

通過對(duì)部分高校的深度訪談和調(diào)研，并結(jié)合近年相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)高校腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)形式進(jìn)行了全面梳理和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)高校腐敗主要發(fā)生在以下環(huán)節(jié)：教學(xué)管理、學(xué)生學(xué)籍管理、基建管理、物資設(shè)備采購、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)管理、招生錄取、后勤管理、經(jīng)費(fèi)管理等[1]。

1.1 教學(xué)管理環(huán)節(jié)

教學(xué)管理是高校教育管理核心職能之一，其管理是否科學(xué)、公平、公正，不僅與廣大高校教師和學(xué)生的切身利益息息相關(guān)，而且直接影響和決定高校教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。本研究在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在課程安排、教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試安排、學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定、補(bǔ)考等環(huán)節(jié)均存在不同程度的違規(guī)、違紀(jì)行為，例如：憑“關(guān)系”而不是教師的真實(shí)教學(xué)質(zhì)量對(duì)教師進(jìn)行考評(píng)，會(huì)導(dǎo)致高校教師把更多的精力花在處理各種復(fù)雜的人際關(guān)系而不是用在教學(xué)上；對(duì)考試不及格、學(xué)習(xí)不認(rèn)真學(xué)生的“放縱”以及不公平的成績(jī)?cè)u(píng)定會(huì)打擊其他學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。教學(xué)管理環(huán)節(jié)腐敗的表現(xiàn)形式主要有部分人結(jié)成“利益圈子”，控制教學(xué)資源，為所欲為，打擊和排斥正直無私、專心教學(xué)科研的人員；接受學(xué)生家長(zhǎng)宴請(qǐng)、禮物、禮金并在學(xué)生補(bǔ)考、成績(jī)?cè)u(píng)定等方面給予照顧。此外，一些高校還存在部分教師、教務(wù)管理人員、院系管理者拉幫結(jié)派,排斥異己,利用職位權(quán)力送人情、搞交易、拉關(guān)系等問題。

1.2 學(xué)生學(xué)籍管理環(huán)節(jié)

在我國(guó)高校普遍實(shí)行學(xué)分制的背景下，通常情況是學(xué)生修滿學(xué)分且未受到影響畢業(yè)的處分，可以順利獲得相應(yīng)的畢業(yè)證書和學(xué)位證書。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分高校存在部分學(xué)生在學(xué)分不滿、掛科或受處分的情況下，未通過正常程序取得學(xué)分或取消處分而獲得正常畢業(yè)。學(xué)籍管理涉及高校內(nèi)部多個(gè)職能部門和教學(xué)單位，中間對(duì)接存在漏洞并易發(fā)腐敗，表現(xiàn)為通過行賄或其他非正常手段為不能畢業(yè)的學(xué)生開“綠燈”。

1.3 工程建設(shè)環(huán)節(jié)

我國(guó)高等教育從精英教育向普及教育轉(zhuǎn)變過程中，高校的辦學(xué)規(guī)模在不斷增長(zhǎng)，基礎(chǔ)建設(shè)成為許多高校經(jīng)費(fèi)支出之最，許多高校甚至依靠巨額貸款實(shí)現(xiàn)校區(qū)擴(kuò)張。高?；ㄉ婕靶陆?、改建、擴(kuò)建或維修工程。對(duì)基建工程而言，專業(yè)性較強(qiáng)，社會(huì)聯(lián)系廣泛，周期長(zhǎng)，涉及的環(huán)節(jié)多，如：工程勘探、招投標(biāo)、發(fā)包、分包、施工、監(jiān)理、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款支付、工程變更、工程驗(yàn)收和決算等。在工程項(xiàng)目招標(biāo)、發(fā)包分包環(huán)節(jié)，腐敗的表現(xiàn)形式為：暗箱操作、“圍標(biāo)”、 串標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)、漏標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)，在招標(biāo)過程中易出現(xiàn)受賄、索賄行為。在工程項(xiàng)目預(yù)算、施工、監(jiān)理、進(jìn)度款支付等環(huán)節(jié)，腐敗的表現(xiàn)形式為：高價(jià)預(yù)算、偷工減料、監(jiān)理不完全到位、不合理的進(jìn)度款支付。這些違法違規(guī)行為之所以得以順利過關(guān)，往往伴隨著受賄、利益交換或輸送等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。在工程項(xiàng)目驗(yàn)收和決算環(huán)節(jié)，存在違規(guī)驗(yàn)收、高價(jià)決算等“損公肥私”腐敗行為[2]。此外，在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，部分高校還存在貪污、挪用公款的現(xiàn)象。

1.4 物資采購、后勤服務(wù)環(huán)節(jié)

高校大宗物資、設(shè)備和教學(xué)儀器采購也是腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)，主要包括大型儀器設(shè)備、圖書資料、基建維修材料、學(xué)生食堂的膳食、宿舍臥具、校醫(yī)院所需藥品藥材的采購等。由于市場(chǎng)變化及其復(fù)雜性，導(dǎo)致購貨渠道復(fù)雜、價(jià)格差異較大、質(zhì)量良莠不齊，部分經(jīng)辦人在大宗物資采購過程中收受“回扣”，一些應(yīng)招標(biāo)的采購未經(jīng)公開招標(biāo)，在收受賣方好處后，以各種借口將招標(biāo)改為議標(biāo)。腐敗表現(xiàn)形式為：以高于市場(chǎng)價(jià)格購買或者以市場(chǎng)價(jià)格購買低質(zhì)物資、設(shè)備或教學(xué)儀器，從而達(dá)到“損公肥私”的目的，差額部分常作為“回扣”被相關(guān)人員侵吞。

在后勤服務(wù)方面，部分高校在食堂外包、校內(nèi)生活商店外包過程中，收受承包人的賄賂，部分“權(quán)力相關(guān)人”甚至直接將食堂、商店承包給親戚、朋友并在其中占股份。在校辦企業(yè)方面，少數(shù)人利用管理漏洞“大發(fā)橫財(cái)”，存在貪污、挪用公款、瀆職失職、利用學(xué)校資源謀取私利、房屋租賃等資產(chǎn)低價(jià)讓渡等現(xiàn)象。

1.5 招生錄取環(huán)節(jié)

隨著高校招生自主權(quán)的擴(kuò)大，招生錄取成為腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)，特別是單獨(dú)招收保送生、藝術(shù)特長(zhǎng)生、體育特長(zhǎng)生、專業(yè)調(diào)劑等環(huán)節(jié)，存在“遞條子”、走后門、打招呼等現(xiàn)象。招生錄取工作由于涉及高校、中學(xué)、地方招生主管部門、學(xué)生家長(zhǎng)和其他社會(huì)關(guān)系等多個(gè)環(huán)節(jié)、多種關(guān)系，腐敗的隱蔽性較強(qiáng)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，常發(fā)生金錢交易、暗箱操作、利益交換、接受宴請(qǐng)等腐敗行為，違規(guī)招收不符合條件的考生。

1.6 經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)

高校經(jīng)費(fèi)除了財(cái)政撥款還有其他籌資渠道，對(duì)學(xué)生收費(fèi)也存在多種形式，有的專業(yè)按國(guó)家規(guī)定收取，有的專業(yè)則按照各高校自己的規(guī)定收取，有的高校還通過辦各種培訓(xùn)班來進(jìn)行創(chuàng)收。這在客觀上給腐敗發(fā)生創(chuàng)造了條件，公款旅游、違規(guī)招待、貪污、挪用、公款私存侵吞利息、集體截留私分、購買物資占為己有等各種腐敗時(shí)常發(fā)生。有的高校二級(jí)單位還存在無證收費(fèi)、坐收坐支、套現(xiàn)、年底突擊花錢等腐敗現(xiàn)象，有的高校存在“三公經(jīng)費(fèi)”嚴(yán)重超支、不規(guī)范等問題。

1.7 科研經(jīng)費(fèi)環(huán)節(jié)

科研經(jīng)費(fèi)的使用一般以項(xiàng)目申報(bào)書和相關(guān)制度、政策作為依據(jù)。由于現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)使用制度、標(biāo)準(zhǔn)不完善，客觀上造成了科研經(jīng)費(fèi)使用的不規(guī)范和違規(guī)現(xiàn)象，存在非項(xiàng)目組成員獲取報(bào)酬、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放多、預(yù)算編制不準(zhǔn)確等現(xiàn)象；特別是報(bào)銷環(huán)節(jié)，存在非項(xiàng)目實(shí)施的票據(jù)能順利通過報(bào)銷，而實(shí)際發(fā)生在項(xiàng)目上的費(fèi)用由于缺乏票據(jù)或不符合規(guī)定而不能得到正常報(bào)銷等問題。

此外，在人才引進(jìn)、干部選拔、輪崗交流等環(huán)節(jié)，也不同程度上存在腐敗問題，如：非正常高薪引進(jìn)人才，用巨額安家費(fèi)引進(jìn)人才，運(yùn)作不透明等。

2 教育領(lǐng)域腐敗產(chǎn)生的根源

高校腐敗產(chǎn)生的根源可以歸納總結(jié)為三個(gè)方面：即思想認(rèn)識(shí)問題、管理機(jī)制問題、內(nèi)外監(jiān)督問題。

2.1 思想認(rèn)識(shí)問題

高等學(xué)校作為專業(yè)人才、高級(jí)知識(shí)分子匯聚之地，承擔(dān)著人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重任。從本研究的調(diào)研情況來看，多數(shù)學(xué)校對(duì)業(yè)務(wù)、專業(yè)學(xué)習(xí)都比較重視；但是，對(duì)黨章、國(guó)家政策法規(guī)的學(xué)習(xí)方面，則存在重視程度不夠的問題，許多學(xué)校黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)活動(dòng)流于形式，這導(dǎo)致部分黨員干部黨性觀念不強(qiáng)，法紀(jì)意識(shí)淡薄。例如：有人認(rèn)為“一人貪污是貪污；大家一起共分利益就不是貪污”，有的人認(rèn)為自己費(fèi)心費(fèi)力替別人辦事，收點(diǎn)禮物、禮品或禮金也是自己“勞動(dòng)”所得；還有的人認(rèn)為只要自己不收錢，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)“無傷大雅”。還有部分黨員干部開始比較廉潔，但是，看見別人都在吃、拿、要，自己一人保持“廉潔”，顯得“不合群”，時(shí)間一長(zhǎng)也就“同流合污”了；也有部分基層職工看見自己的上級(jí)腐敗，產(chǎn)生不平衡心理，于是利用職務(wù)或工作之便千方百計(jì)“撈錢”。有的高校在改善辦學(xué)條件的重大項(xiàng)目上，把主要精力放在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和規(guī)劃等方面，對(duì)預(yù)防、分析和監(jiān)督可能發(fā)生的腐敗行為方面不太重視，部分領(lǐng)導(dǎo)存在管好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是“政績(jī)”、去管腐敗是“得罪人”的思想觀念。也有部分高校管理者信奉“水清無魚”，認(rèn)為只要能把教學(xué)、科研搞好，一些“小節(jié)問題”可以睜只眼閉只眼?？傮w來講，許多高校還沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)同高校的長(zhǎng)期健康發(fā)展聯(lián)系起來，沒有從一定的政治高度認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)培養(yǎng)合格社會(huì)主義事業(yè)接班人存在長(zhǎng)期、潛在和深層的負(fù)面影響。不從思想上真正認(rèn)識(shí)到高校腐敗對(duì)黨的教育事業(yè)的嚴(yán)重危害，就不能在行動(dòng)上自覺抵制腐敗，營(yíng)造高?！傲疂崱苯逃h(huán)境。

2.2 管理機(jī)制問題

我國(guó)高校普遍實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，在該體制下，各職能部門和二級(jí)學(xué)院也基本采用相應(yīng)的行政管理體制，這對(duì)培養(yǎng)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)接班人、保持正確的政治方向并與中央大政方針保持高度一致無疑是有利而且必要的。然而，在具體落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制時(shí)，許多高校行政化的色彩過濃，導(dǎo)致權(quán)力的過度集中和有效管理機(jī)制的缺位。高校作為一個(gè)教育、科研單位，有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，不同于政府職能部門以“行政、執(zhí)政”為其主要功能，也不同于企業(yè)以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)利為其主要功能。高校以產(chǎn)生、傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)，培養(yǎng)合格有用的人才為其主要功能，它需要相對(duì)寬松、開放的學(xué)術(shù)研討氛圍，需要一套科學(xué)、有效的管理制度。高校行政化導(dǎo)致“人治”現(xiàn)象普遍存在，知識(shí)和真理讓位于權(quán)力，對(duì)權(quán)力的崇敬和追求取代了對(duì)科學(xué)知識(shí)的崇敬和追求，這在客觀上衍生了腐敗的土壤，導(dǎo)致凡擁有一定權(quán)力的崗位和職位都有可能滋生腐敗。在本研究調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分高校連一個(gè)很簡(jiǎn)單的“排課”都會(huì)區(qū)別對(duì)待，對(duì)關(guān)系好的在課程安排、時(shí)間安排給予照顧，對(duì)“看不順眼”的則進(jìn)行刁難，成為腐敗之源。高校“權(quán)力追逐和人治現(xiàn)象”的盛行不僅容易引發(fā)腐敗行為，而且讓許多教職工把精力不是放在搞好教學(xué)、科研工作上，而是放在了如何搞好人際關(guān)系、如何經(jīng)營(yíng)人脈、如何拉幫結(jié)派并建立“利益聯(lián)盟”、如何控制教學(xué)資源并爭(zhēng)取更多的權(quán)利等方面。部分高校教職工的“失衡行為”進(jìn)一步打擊了那些熱心教育事業(yè)、熱心科研工作的高校職工的信心。對(duì)熱愛教學(xué)、科研的人員而言，在“權(quán)力橫行”的環(huán)境下，則面臨兩難的選擇：要么“同流合污”，要么被快速“邊緣化”[3]。

管理機(jī)制上的“人治”現(xiàn)象和制度缺失是高校腐敗產(chǎn)生的一個(gè)主要和核心原因。當(dāng)然，從本研究的調(diào)研情況來看，“制度缺失”并非指高校管理制度缺乏，相反，許多高校的各種制度“堆積如山”。本研究提出的“制度缺失”指的是高校許多管理制度存在“不科學(xué)”“不公平”“不執(zhí)行”等問題，一些高校的內(nèi)部管理制度在內(nèi)容上存在不科學(xué)、流于形式、不符合實(shí)際、不公平等問題；在制度的實(shí)施方面則存在不嚴(yán)格、區(qū)別對(duì)待或者不執(zhí)行的情況?？茖W(xué)有效、公開公平的高校制度管理、“法治”替代“人治”無疑將會(huì)在最大程度上消滅高校腐敗，然而，科學(xué)制度管理的實(shí)現(xiàn)無疑也會(huì)剝奪“既有的權(quán)力”和“既得的利益”，打破現(xiàn)有的權(quán)力和利益格局，即得權(quán)力和利益者的阻撓將給管理機(jī)制改革和制度建設(shè)帶來困難。

2.3 內(nèi)外監(jiān)督問題

目前，我國(guó)高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等職能部門的檢查、審核和監(jiān)督。受人員編制、專業(yè)素質(zhì)的限制，許多高校紀(jì)檢監(jiān)察專職人員配置不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)不健全，工作手段單一，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察人員參與各種招投標(biāo)、設(shè)備采購、工程預(yù)算、工程決算等事項(xiàng)流于形式，不能有效地發(fā)現(xiàn)問題和腐敗線索，內(nèi)部監(jiān)督不能有效地威懾腐敗行為的發(fā)生，特別是許多腐敗行為還具有隱蔽特征，受權(quán)力的影響和壓力，許多項(xiàng)目、工程的實(shí)際參與人員和簽字并承擔(dān)責(zé)任的人員并非腐敗主體，甚至不清楚背后是否存在利益交換或者權(quán)錢交易。隨著國(guó)家對(duì)教育的重視以及高校資金來源多樣化，行政撥款、點(diǎn)招費(fèi)、學(xué)費(fèi)、校辦企業(yè)、社會(huì)捐助等各類經(jīng)費(fèi)來源出現(xiàn)多樣化，而許多經(jīng)費(fèi)的使用則缺乏清晰明確的制度規(guī)范，客觀上為腐敗創(chuàng)造了條件。這一切使得紀(jì)檢監(jiān)察的工作量越來越大，專業(yè)要求越來越高，從而使得內(nèi)部監(jiān)督越來越力不從心，經(jīng)常處于“缺位”狀態(tài)。

另一方面，由于我國(guó)高校大致分為部屬和省屬院校兩類，縱向的管理體制導(dǎo)致高校與地方存在一定的“隔離”，高校類似于一個(gè)“封閉的小社會(huì)”，社會(huì)公眾和地方職能機(jī)構(gòu)對(duì)高校運(yùn)作和可能的腐敗行為知之甚少，缺乏獨(dú)立的外部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督幾乎處于空白。外部監(jiān)督主要依靠上級(jí)紀(jì)委組織的巡視、監(jiān)察，雖然也能發(fā)現(xiàn)一些問題和問題線索，促使某些腐敗行為得到收斂，但是，還不能形成“不敢腐敗、不想腐和不能腐”的威懾格局。

3 結(jié)語

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到黨的教育事業(yè)，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)接班人的培養(yǎng)，關(guān)系到國(guó)家的未來，高校腐敗不僅損害了國(guó)家利益和妨礙了學(xué)校發(fā)展，打擊了熱心教學(xué)、科研的普通教師的工作積極性，更重要的是對(duì)大學(xué)生正確人生觀、價(jià)值觀的形成具有較大的破壞力?？紤]到高校腐敗環(huán)節(jié)的多樣性和復(fù)雜性，本研究從教學(xué)管理、學(xué)生學(xué)籍管理、基建管理、物資設(shè)備采購、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)管理、招生錄取、后勤管理、經(jīng)費(fèi)管理等方面剖析了腐敗發(fā)生的環(huán)節(jié)和表現(xiàn)形式，并從思想認(rèn)識(shí)、管理機(jī)制和內(nèi)外監(jiān)督三個(gè)方面揭示了產(chǎn)生腐敗的深層次原因，這些研究結(jié)果對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察及其他相關(guān)部門防范、懲處教育領(lǐng)域腐敗行為具有重要的參考意義。

[1] 馬東亮．高校領(lǐng)域的腐敗預(yù)防與治理對(duì)策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016(1): 226-228.

[2] 盧勇．淺析高校腐敗之現(xiàn)狀、原因、治理[J]．經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2013(2) : 159-161．

[3] 姚蔚. 高校懲防腐敗體系的功能架構(gòu)[J]. 揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào), 2006, 10(1):26-29.

[責(zé)任編輯：孫義清]

2016-08-11

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“教育領(lǐng)域紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察、業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)研究”(2016SJA820009)

王亞娟(1972-)，女，四川成都人，講師，碩士，主要從事黨建與高等教育管理研究。E-mail: 619191400@qq.com

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1671-6876(2016)04-0340-03