楊曉花

對(duì)財(cái)政性資金安全的一點(diǎn)思考

楊曉花

財(cái)政性資金是國(guó)家順利開(kāi)展各項(xiàng)工作的資金保證，財(cái)政性資金的安全與否關(guān)乎財(cái)政部門(mén)能否正常運(yùn)作，所以加強(qiáng)其安全管理對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利開(kāi)展顯得十分重要。本文以財(cái)政性資金安全為中心展開(kāi)論述，首先簡(jiǎn)要闡述了財(cái)政性資金安全的有關(guān)概念，并進(jìn)一步提出了資金安全方面存在的種種問(wèn)題，深入分析了財(cái)政性資金存在安全隱患的種種原因，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)政性資金安全管理的重要性，最后提出了對(duì)于財(cái)政性資金安全管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)。

財(cái)政性資金；安全隱患；管理措施

一、國(guó)家財(cái)政資金安全的概述

財(cái)政資金是確保政府能夠?qū)嵤┖暧^調(diào)控和提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的重要保證，其主要來(lái)源有三種，一是國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制性、無(wú)償性獲得的地方和企業(yè)上繳的稅收收入，二是依靠國(guó)家信用向社會(huì)發(fā)放國(guó)債收到的本金和利息收入，三是由國(guó)家控股的國(guó)有企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定上繳的稅后利潤(rùn)。財(cái)政資金是國(guó)家各部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)、發(fā)揮各種職能的財(cái)力支撐，但是在具體的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，財(cái)政資金的運(yùn)作和保管存在著些許漏洞，例如存在開(kāi)設(shè)賬戶(hù)過(guò)多造成的資金分散不能很好的進(jìn)行集中管理而進(jìn)一步導(dǎo)致的資金使用效率低下，資金使用和管理過(guò)程中存在不透明現(xiàn)象等等，這些都為財(cái)政資金的安全提出了挑戰(zhàn)。

二、財(cái)政資金存在安全隱患的原因

1.財(cái)政資金安全管理制度有待完善。根據(jù)對(duì)各市、各縣財(cái)政部門(mén)的實(shí)地調(diào)研的統(tǒng)計(jì)結(jié)果我們可以看出，有些部門(mén)在資金安全管理方面的意識(shí)不強(qiáng)。一是普遍存在著崗位長(zhǎng)期不輪換現(xiàn)象，此外，在對(duì)技術(shù)性員工的任務(wù)分配方面往往存在著一人管理多個(gè)崗位、個(gè)別崗位區(qū)分不明，在崗位設(shè)置上沒(méi)有很好的發(fā)揮崗位分離、相互制約的作用，這就會(huì)容易造成個(gè)別財(cái)政人員的濫用私權(quán)、貪污腐敗行為，為財(cái)政資金的安全帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。二是沒(méi)有深入落實(shí)國(guó)庫(kù)集中收付制度，財(cái)政資金的收入和支出在流程上存在漏洞。例如有些部門(mén)仍然實(shí)行原來(lái)的會(huì)計(jì)集中核算制度進(jìn)行資金的使用和調(diào)配，或者各地區(qū)所采用的財(cái)務(wù)軟件不同，為實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管提出了難題。資金管理在記賬過(guò)程中明細(xì)賬分類(lèi)不明確，對(duì)于財(cái)政資金的使用途徑和支出類(lèi)型的記載不能反映經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，由于資金動(dòng)向不明使得審計(jì)等工作難以進(jìn)行下去。

2.資金的使用效率低下。政府財(cái)政性資金使用效率較低是造成資金使用不安全的另一重要原因。資金的使用效率較低主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面，第一，政府進(jìn)行盲目采購(gòu)，由于審批部門(mén)工作人員對(duì)采購(gòu)內(nèi)容和價(jià)格審批不嚴(yán)格，容易造成采購(gòu)回來(lái)的物品質(zhì)量不符合要求或者數(shù)量過(guò)多造成資產(chǎn)閑置，或數(shù)量過(guò)少需進(jìn)行再次購(gòu)買(mǎi)加大了采購(gòu)成本，這些都會(huì)對(duì)財(cái)政性資金的直接、間接的浪費(fèi)，并且在物資采購(gòu)過(guò)程中容易出現(xiàn)吃回扣現(xiàn)象，這又對(duì)財(cái)政人員的素質(zhì)提出了更高的要求。第二，沒(méi)有對(duì)工作人員報(bào)銷(xiāo)的款項(xiàng)的具體類(lèi)型進(jìn)行限定，只依據(jù)發(fā)票金額進(jìn)行胡亂報(bào)銷(xiāo)，沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行只對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，這會(huì)造成財(cái)政資金支出的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.對(duì)資金安全缺少必要的監(jiān)督。財(cái)政資金安全監(jiān)督力度不夠，使得種種資金安全問(wèn)題遲遲不能得到解決。有些財(cái)政部門(mén)內(nèi)部根本沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)，只是依靠制定的預(yù)算對(duì)資金支出進(jìn)行管理，這就使得對(duì)資金進(jìn)行管理的職能流于形式。有些監(jiān)督部門(mén)在開(kāi)展工作過(guò)程中往往缺少相關(guān)部門(mén)的配合，對(duì)于超出預(yù)算的資金，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部沒(méi)有對(duì)其使用進(jìn)行流程監(jiān)控，這部門(mén)資金的安全不能得到保證，并且事后尋找原因存在明顯的滯后性。目前的財(cái)政監(jiān)督工作任意實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查為主，監(jiān)督工作大部分都集中在事后監(jiān)督和控制，只是在資金安全出現(xiàn)了問(wèn)題之后才會(huì)發(fā)揮作用，這種滯后性和被動(dòng)型的檢查并沒(méi)為對(duì)財(cái)政資金的安全提供有效保證。由于缺少與財(cái)務(wù)部門(mén)、會(huì)計(jì)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，對(duì)會(huì)計(jì)資料、各種財(cái)政收支的檢查工作難于進(jìn)行下去。

三、財(cái)政性資金安全管理措施

基于目前財(cái)政資金安全存在問(wèn)題的原因，我們應(yīng)盡快彌補(bǔ)各種安全漏洞，不斷創(chuàng)新管理體制，減少資金的浪費(fèi)，保證國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控職能有效實(shí)施，提出以下建議。

1.進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。目前我國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國(guó)庫(kù)集中收付制度很難進(jìn)行進(jìn)一步推廣。各地區(qū)應(yīng)深入貫徹實(shí)施《國(guó)庫(kù)集中收付制度》新預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)地方資金的有效管理。在對(duì)集中收付制度知識(shí)和優(yōu)點(diǎn)有了深入了解的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政資金從上繳到保存到支出的整個(gè)流程都要嚴(yán)格遵守相關(guān)要求。地方政府取得的所有收入都應(yīng)該上繳國(guó)庫(kù)，對(duì)所有的收入必須進(jìn)行集中管理，不允許私自設(shè)立“小金庫(kù)”。對(duì)于財(cái)政部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)申請(qǐng)新設(shè)資金賬戶(hù)，中國(guó)人民銀行應(yīng)對(duì)其提供的資料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，并強(qiáng)化審批程序，防止工作人員私立賬戶(hù)進(jìn)行資金的轉(zhuǎn)移。此外，財(cái)政部門(mén)也受預(yù)算法的約束，根據(jù)其規(guī)定推進(jìn)資金管理新方法的改革，將資金統(tǒng)一納入到國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)中。

2.完善制度機(jī)制。財(cái)政部門(mén)為確保資金安全，首先應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制以進(jìn)行自我保護(hù)，在部門(mén)內(nèi)部建立防范機(jī)制，主要可以從以下幾個(gè)方面入手來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部控制。一是明確重要部門(mén)和崗位職責(zé)分離，并且進(jìn)行不定期的崗位輪換。對(duì)財(cái)政部門(mén)資金管理關(guān)鍵人員進(jìn)行必要的在職培訓(xùn)和職業(yè)考核，不斷提高其業(yè)務(wù)操作能力，并確保其技能和知識(shí)與時(shí)俱進(jìn)。配備不同的工作人員進(jìn)行項(xiàng)目資金的保管、審批、撥付和使用，嚴(yán)格職責(zé)的分工，確保有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)資金流動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，建立崗位責(zé)任制度，并實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，制定崗位過(guò)失的處罰和追究制度。為了應(yīng)對(duì)緊急情況的調(diào)用資金的事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范其適用范圍，并要求工作人員及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)。不定期進(jìn)行崗位輪換不僅可以全面提升工作人員素質(zhì)，也確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和漏洞，減少人員作弊的可能性，降低資金安全出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。二是全面實(shí)施信息化管理，根據(jù)崗位分工原則，嚴(yán)格設(shè)置電算化部門(mén)數(shù)據(jù)的錄入、簽字、審核人員的權(quán)限，并且要定期進(jìn)行系統(tǒng)安全維護(hù)，不得由一人辦理數(shù)據(jù)錄入到審核的全過(guò)程。

3.完善財(cái)政資金安全監(jiān)督。首先財(cái)政部門(mén)應(yīng)確保每個(gè)部門(mén)、每個(gè)工作人員切實(shí)意識(shí)到加強(qiáng)監(jiān)督的重要性和必然性，保證財(cái)務(wù)部門(mén)、預(yù)算管理部門(mén)等全權(quán)配合監(jiān)督人員開(kāi)展安全檢查工作。努力營(yíng)造健康向上的監(jiān)督氛圍，只有思想上高度重視監(jiān)督工作的重要性，才能保證根本上杜絕腐敗現(xiàn)象。在監(jiān)督方式上，要建立內(nèi)部監(jiān)督與外部審計(jì)相結(jié)合的制度，外部審計(jì)部門(mén)更具有業(yè)務(wù)方面的客觀性和專(zhuān)業(yè)性，并且應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行方面和超過(guò)預(yù)算部分金額的審查，和有客觀性和專(zhuān)業(yè)性，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全漏洞，從而提供適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施。此外，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況和各種財(cái)政收支的透明性，對(duì)各種收支的明細(xì)逐步進(jìn)行公開(kāi)，并自覺(jué)接受社會(huì)大眾監(jiān)督。

四、結(jié)論

確保財(cái)政性資金的安全是各級(jí)財(cái)政部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，但是不可否認(rèn)的是，目前對(duì)于其安全管理方面存在著種種困難，許多實(shí)際案例表明財(cái)政性資金安全的隱患不容忽視。我們理應(yīng)在基于充分了解到財(cái)政資金不安全因素的前提下，意識(shí)到加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理這一任務(wù)的艱巨性、必要性和長(zhǎng)期性，采取各種有效措施，對(duì)癥下藥，減少資金安全的風(fēng)險(xiǎn)，從而更好的促進(jìn)財(cái)政部門(mén)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

［1］蘇林.基于財(cái)政資金安全視角的政府審計(jì)效能研究.湖南大學(xué)，2014.03.

［2］劉春明，曾武.財(cái)政資金安全問(wèn)題與對(duì)策探討.財(cái)政監(jiān)督，2014.10.

［3］白娟.財(cái)政性資金安全的思考研究.中國(guó)市場(chǎng)，2015年第39 期.

（作者單位：山東省菏澤市財(cái)政局）