田云玲

新時期高校財會隊伍建設(shè)存在的問題與對策

田云玲

隨著財政及教育體質(zhì)改革的深入及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，不管是高校的財務(wù)管理環(huán)境還是高校的財務(wù)管理方式都發(fā)生了深刻變化。面對新時期的變革，探討如何優(yōu)化高校財會隊伍結(jié)構(gòu)，提升財會人員素質(zhì)，不斷加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)是高校財務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展不可回避的重要問題。

高校；財會隊伍；建設(shè)；互聯(lián)網(wǎng)

一、引言

面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)浪潮的推進(jìn)、國家財政與教育體制改革的深入，高校財務(wù)管理方式更加數(shù)字化、智能化，高校財務(wù)管理環(huán)境更加多元化、復(fù)雜化。高校如何乘著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的東風(fēng)，創(chuàng)新財務(wù)管理的理念與方法，提升單位的競爭力、提高資金使用效益成為高校亟待解決的問題。而化解這一難題的關(guān)鍵就是加強(qiáng)高校財會隊伍建設(shè)。本文從技術(shù)和制度變革入手闡明加強(qiáng)高校財會隊伍建設(shè)的必要性與緊迫性，從學(xué)校、部門、個人三個方面分析了當(dāng)前高校財會隊伍建設(shè)中存在的問題及成因，并提出改進(jìn)建議。

二、加強(qiáng)高校財會隊伍建設(shè)的必要性與緊迫性

（一）順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代必然要求

在全球新一輪的技術(shù)革新中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入各行各業(yè)的廣度和深度不斷加大，成為不可阻擋的時代潮流。2015年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》明確指出要把互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，推動技術(shù)進(jìn)步，提高組織效率，促進(jìn)組織變革。部分高校也積極將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入財務(wù)工作，如網(wǎng)上繳費平臺、網(wǎng)上預(yù)約報賬、無現(xiàn)金報賬、網(wǎng)上信息實時查詢等?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的在高校財務(wù)的應(yīng)用，不僅更新了崗位的設(shè)置，如傳統(tǒng)現(xiàn)金出納、稽核對賬等崗位被系統(tǒng)使用員及管理員所替代，也大大縮短了辦事時間，提高了工作效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與高校財務(wù)工作的融合的深入，不管是利用大數(shù)據(jù)、云計算來提升財務(wù)預(yù)測與分析能力，還是利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合提升內(nèi)部信息系統(tǒng)來推進(jìn)高校財務(wù)信息化建設(shè)，都離不開一支“與時俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新”高校財會隊伍。

（二）應(yīng)對體制改革與高校自身發(fā)展的迫切需要

一方面，隨著財政體制改革不斷深入，財政部相繼出臺了《高校財務(wù)管理制度》、《高等學(xué)校會計制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等一系列制度文件，從各方面加強(qiáng)單位制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動，而這一系列制度的落地與實施離不開高素質(zhì)的財會隊伍。財會隊伍的整體水平也直接影響著政策的執(zhí)行效果。另一方面，隨著高等教育體制改革的推進(jìn)，國家逐步減政放權(quán)，高校擁有更大的自主辦學(xué)權(quán)同時，也面臨著招生、學(xué)科建設(shè)、科研、就業(yè)來自各方面的激烈競爭。面對日益復(fù)雜的環(huán)境，高校會計工作必須變革，為決策提供有用信息的管理會計成為會計變革的重要發(fā)展方向。財政部于2014年頒布了《關(guān)于推進(jìn)全面管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為高校推廣應(yīng)用管理會計相關(guān)理念、方法，提升高校的決策科學(xué)性、提高資金使用效益，進(jìn)而提升高校競爭力，為實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。高校會計工作由“核算型”向“管理決策型轉(zhuǎn)變”，也對高校財會隊伍提出了新的要求。

三、高校財會隊伍建設(shè)存在的問題與原因分析

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)觀念淡薄，忽視財會隊伍建設(shè)

高校承擔(dān)著教書育人和科學(xué)研究兩項主要社會職能。而高校領(lǐng)導(dǎo)采用任期制，且擔(dān)任同一職位的時間不超過兩期或10年。這往往導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)短期行為，將工作的重點放在教學(xué)和科研兩項事業(yè)上，對人才的關(guān)注也主要集中在教學(xué)和科研人才引進(jìn)和培養(yǎng)上，并將對高校經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督和核算的財務(wù)部門定位為“后勤保障部門”。有些高校甚至將財務(wù)部門和圖書館作為解決隨調(diào)人員的安置所。對于財務(wù)部門的負(fù)責(zé)人選拔和任用上，部分高校領(lǐng)導(dǎo)未充分考慮其專業(yè)勝任能力，使得非財務(wù)出身只要取得“會計證”便可走馬上任。正是由于高校領(lǐng)導(dǎo)觀念上將財務(wù)部門定位偏差，使得財務(wù)部門僅發(fā)揮“管好錢”的功能，而對“用好錢”卻未做要求，使得財會隊伍一直停留在算賬，報賬階段，并未隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化而積極向管理決策型隊伍發(fā)展。

（二）財會隊伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高精尖人才

首先，缺乏復(fù)合型人才。特別是既懂財務(wù)、又懂計算機(jī)的復(fù)合型人才。面對知識大爆炸，現(xiàn)在的高等教育專業(yè)劃分越來越細(xì)，使得培養(yǎng)出來的人才往往專而不博。高校財務(wù)部門招進(jìn)來的人員要么只懂財務(wù)知識，而對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)挖掘、網(wǎng)絡(luò)安全知識所知甚少，要么只懂計算機(jī)相關(guān)知識而對財務(wù)所知甚少。其次，缺乏管理會計人才。高校財務(wù)人員，大多數(shù)從事的都是財務(wù)會計工作，而從事管理會計的卻很稀少。而在美國日本等發(fā)達(dá)國家，單位里從事管理會計的約占八成，而從事財務(wù)會計的占兩成左右。正是因為有中國特色的管理會計體系尚未建立，管理會計人才的培養(yǎng)還處于摸索階段，使得現(xiàn)階段管理會計人才缺口較大。最后，高校缺乏高級會計人才。在高校具有高級職稱的會計人員相對較少，面對不斷深入的制度變革，不能對政策法規(guī)的變更做出提前判斷，也不能有效解讀與落實文件要求，這勢必影響政策的執(zhí)行效果。

（三）高校財會人員學(xué)習(xí)動力不足，專業(yè)發(fā)展受限

一方面，許多高校財務(wù)部門人員緊張，每天忙于應(yīng)對大量臺前業(yè)務(wù)，很難脫離崗參加相關(guān)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)。使得財務(wù)人員未能走出校門，接觸新知識新理念及時更新知識庫存，遇到問題往往閉門造車全憑經(jīng)驗。沒有對比，看不到差距往往導(dǎo)致財會人員固步自封而滿足于現(xiàn)狀。另一方面，高校財務(wù)部門屬于行政管理部門，由于“跑官要官”等不正之風(fēng)的存在使得一部分缺乏專業(yè)勝任能力人得到提拔，這撥人雖然少但卻帶來深遠(yuǎn)負(fù)面影響。使得基層財務(wù)人員覺得“學(xué)習(xí)無用”，爭相效仿“升官之道”。再次，由于高校整體高級職稱人才趨于飽和，于是部分高校僅對緊缺專業(yè)的教師兌現(xiàn)高級待遇，而對行政管理部門一刀切，只兌現(xiàn)行政職務(wù)待遇，不兌現(xiàn)專業(yè)職稱待遇，財務(wù)部門也不例外。此外，高校財務(wù)人員一旦聘任，很少離崗，年度考核也流形式，干好干壞都一樣，很難調(diào)動財務(wù)人員的積極性來學(xué)習(xí)新知識研究新問題來不斷開拓進(jìn)取。

四、加強(qiáng)高校財會隊伍建設(shè)的對策

（一）落實總會計師政策，明確總會計師職責(zé)

近年國家教育部、財政部相繼出臺《高等學(xué)校總會計師管理辦法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》，明確指出高等學(xué)校應(yīng)設(shè)置總會計崗位，總會計師作為副校級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助校長做好財務(wù)管理工作?？倳嫀熡袡?quán)參與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)決策，使得財務(wù)管理理念與方法滲透到高校治理層。落實總會計師政策，關(guān)鍵是要有人可派，有合適的人可派。國家財政部門每年都有選拔和培養(yǎng)全國會計領(lǐng)軍人才，而各省市也有相應(yīng)的會計（后備）人才培養(yǎng)計劃，這些學(xué)員都是經(jīng)過層層篩選而來，具有扎實的理論知識又有多年實戰(zhàn)經(jīng)驗，再經(jīng)專家培訓(xùn)，具有開闊的視野及戰(zhàn)略高度。教育部門可從會計領(lǐng)軍人才中“精中選優(yōu)”，委派到高校擔(dān)任總會計師，學(xué)以致用促進(jìn)高校財務(wù)管理水平的提升?？倳嫀熥鳛楦咝Ｘ敃犖榈念I(lǐng)航人，有責(zé)任有義務(wù)加強(qiáng)高校財會隊伍建設(shè)。高校主管部門也應(yīng)將高校財會隊伍建設(shè)相關(guān)內(nèi)容列為總會計師任期內(nèi)的業(yè)績考核指標(biāo)，不斷提升財會隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（二）完善用人機(jī)制，激發(fā)財會人員活力

高校財務(wù)人員高級職稱比例普遍偏低，有的高校甚至不到十分之一。人事部門應(yīng)將財會人才列入本校人才培養(yǎng)計劃，對通過高級會計師的人員兌現(xiàn)相應(yīng)職稱待遇，從而發(fā)揮薪酬激勵作用，督促財會人員奮發(fā)有為，以高級會計師為目標(biāo)不斷提升自己。對高校財務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，高校應(yīng)在本校規(guī)章明確其任職條件突出其專業(yè)勝任能力，至少應(yīng)有相關(guān)專業(yè)中級資格及一定年限的財務(wù)工作經(jīng)歷，避免選出的領(lǐng)導(dǎo)難以服眾，徒增工作阻力同時也降低了財會隊伍的凝聚力。在招錄財務(wù)新人是應(yīng)放寬專業(yè)限制，避免單一的會計專業(yè)，對計算機(jī)、金融等相關(guān)專業(yè)都應(yīng)引進(jìn)，豐富隊伍的知識結(jié)構(gòu)。在財務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)定期輪崗，使得人員能全面熟悉掌握財務(wù)各崗位工作所需知識技能，在實踐中提升自身素質(zhì)。此外，變革財務(wù)人員的考核辦法?？蓪㈩I(lǐng)導(dǎo)考核辦法引入財務(wù)人員的考核，從德、能、勤、績、廉五方面來考核。對考核不稱職人員的財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重點約談，約談無效建議調(diào)離財務(wù)部門。

（三）豐富人才培養(yǎng)方法，提升財會人員專業(yè)素質(zhì)

一是，財務(wù)人員自我反思。在日常工作中會碰到這樣那樣的問題，而這些問題的如何解決的，暴露出自己哪方面的不足，而反思彌補(bǔ)這些不足也恰恰是自我提升的階梯。二是，同伴學(xué)習(xí)。一個人的學(xué)習(xí)，有時難以堅持，而對同一水平的同事可以結(jié)成學(xué)習(xí)互助組，相互幫扶共同進(jìn)步。如單位年輕人員可以一起報考會計師，大家共享學(xué)習(xí)資料，互解難題。又如單位財務(wù)部門內(nèi)的會計專業(yè)人員和計算機(jī)專業(yè)人員可以結(jié)成學(xué)習(xí)互助組，彼此提出自身困惑，對方一一有針對性的系統(tǒng)解答。再如不同高校間處理同一業(yè)務(wù)人員可以組建微信群，在工作中碰到問題，可以實時交流學(xué)習(xí)，參考別的單位解決辦法。三是，專家引領(lǐng)。針對某一領(lǐng)域每個部門每個地區(qū)都有自己的專家，可由專家指導(dǎo)學(xué)員學(xué)習(xí)。財務(wù)部門可每周抽出半天時間組織全處人員專題學(xué)習(xí)，可由本部門或本校的業(yè)務(wù)骨干及專家來擔(dān)任授課教師。財政部門、教育部門也應(yīng)定期邀請國內(nèi)省內(nèi)的專家舉辦專題培訓(xùn)，特別是針對新制度新政策的解讀與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。自我反思、同伴學(xué)習(xí)、專家引領(lǐng)三者缺一不可，是有機(jī)整體，使學(xué)習(xí)研究成為常態(tài)，進(jìn)而不斷提升人員專業(yè)素質(zhì)。

五、總結(jié)

十年樹木，百年育人，加強(qiáng)高校財務(wù)隊伍建設(shè)也是一個漸進(jìn)的過程，高校應(yīng)計劃有步驟的展開，不可急功近利。在校級層面，高校應(yīng)落實總會計師制度，將財會隊伍建設(shè)列入總會計師職責(zé)范圍；在單位層面，完善用人機(jī)制，激發(fā)人員活力；在個人層面，豐富學(xué)習(xí)研究方法，提升財會人員專業(yè)素質(zhì)。通過自上而下的努力，優(yōu)化財會隊伍結(jié)構(gòu)，提升人員素質(zhì)，積極應(yīng)對新時期的變革，推動高校財務(wù)管理工作上層次。

韓山師范學(xué)院2015年創(chuàng)新強(qiáng)校教學(xué)類項目：基于實踐模式為導(dǎo)向的會計學(xué)專業(yè)課堂教學(xué)模式改革的探討（HJG1533）。

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（作者單位：韓山師范學(xué)院）