丁靜

（信陽(yáng)師范學(xué)院 政法學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000）

新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升研究

丁靜

（信陽(yáng)師范學(xué)院 政法學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000）

新生代農(nóng)民工有別于老一代農(nóng)民工的顯著特征是文化程度相對(duì)較高、對(duì)生活和就業(yè)的期望值較高、市民化意愿較強(qiáng)。這一特征決定了新生代農(nóng)民工職業(yè)技能必須得到提升，不能僅僅停留在老一代農(nóng)民工的職業(yè)技能基礎(chǔ)上，必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的要求，從權(quán)利享有、資金投入、過(guò)程監(jiān)管、事后評(píng)估等全方位構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升機(jī)制，確保職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

新生代農(nóng)民工；職業(yè)技能；提升；機(jī)制

一、新生代農(nóng)民工的特征分析

新生代農(nóng)民工是個(gè)相對(duì)概念，是相對(duì)于老一代農(nóng)民工而言的。新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)是老一代農(nóng)民工的子女輩，其戶籍在農(nóng)村，在城市（或鎮(zhèn)）從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“80后”“90后”的勞動(dòng)人口。因?yàn)槟贻p，新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)環(huán)境不同、人生閱歷不同、價(jià)值追求不同，表現(xiàn)出有別于老一代農(nóng)民工的新特征和新訴求，凸顯在以下方面：

（一）成長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)越，鄉(xiāng)土情結(jié)弱化

新生代農(nóng)民工出生在改革開(kāi)放的年代，農(nóng)村生活條件較之父輩有很大改善，且多半又是獨(dú)生子女，在幾代人的呵護(hù)下長(zhǎng)大，有的隨父輩在城市出生成長(zhǎng)，有的放下書(shū)包就進(jìn)城務(wù)工，用李克強(qiáng)總理的話說(shuō)，現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工，手不能提籃、肩不能挑擔(dān)，基本上沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村維系他們的僅是親情和土地。

（二）文化層次提升，就業(yè)期望值高

新生代農(nóng)民工大多接受過(guò)九年義務(wù)教育。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)2011年的調(diào)查報(bào)告顯示：新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育程度的比例為67.2%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工高18.2個(gè)百分點(diǎn)。擁有中專（中技、職高）、大專（或高職）、大學(xué)本科及以上受教育經(jīng)歷的比重分別是過(guò)去農(nóng)民工的1.6倍、2倍與2.3倍[1]。支撐老一代農(nóng)民工在城市打拼的是外在生存的壓力，旨在改善生活、消除貧困、追求較高的工資待遇，抑或是高于務(wù)農(nóng)收入就行。驅(qū)使新生代農(nóng)民工在城市打拼的是內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力，他們不僅僅滿足于脫離農(nóng)村，而是旨在體驗(yàn)生活，追求職業(yè)地位、職業(yè)認(rèn)同和職業(yè)聲望，不僅看重工作的高報(bào)酬，更看重職業(yè)的高社會(huì)地位。新生代農(nóng)民工更多的是基于“發(fā)展理性”的選擇，青睞于具有時(shí)代性、高新技術(shù)的崗位。因而，這使得他們對(duì)職業(yè)培訓(xùn)有更高的期望和更強(qiáng)烈的需求，職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生“高移化”趨勢(shì)，即學(xué)歷層次上的高移、培訓(xùn)技術(shù)上的高移和教學(xué)檔次上的高移。

（三）價(jià)值取向多元，城市歸屬感強(qiáng)

新生代農(nóng)民工生長(zhǎng)在知識(shí)信息時(shí)代，思想開(kāi)放，物質(zhì)和精神享受要求高，決定了他們的價(jià)值取向多元，既追求物質(zhì)享受，也追求精神滿足，更希望在城市尋找自我發(fā)展平臺(tái)而安身立命。他們?cè)缫蚜?xí)慣城市的生活方式，對(duì)城市產(chǎn)生了很強(qiáng)的歸屬感，均以在城市永久性生活為最終目標(biāo)。

新老兩代農(nóng)民工的代際轉(zhuǎn)換發(fā)生于21世紀(jì)初。進(jìn)入21世紀(jì)，老一代農(nóng)民工隨著年齡的增長(zhǎng)逐漸退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，回歸農(nóng)村；新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體，這已為我國(guó)統(tǒng)計(jì)資料所證明。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的一份新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告顯示，2010年新生代農(nóng)民工超過(guò)1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60.9%，這一比例基本接近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局61.6%的數(shù)字[2]；2013年在全國(guó)農(nóng)民工總量2.69億人中，新生代農(nóng)民工已經(jīng)占到70%以上，達(dá)1.88億人[3]。因而在2010年的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，正式提出“新生代農(nóng)民工”概念。已成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)工人主體的新生代農(nóng)民工，日益引起我國(guó)政府的高度重視。正因?yàn)樾律r(nóng)民工有別于老一代農(nóng)民工成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)文化背景，這些特征決定了新生代農(nóng)民工對(duì)生活和工作有著更高的要求，即新生代農(nóng)民工市民化愿望強(qiáng)烈，他們中的絕大多數(shù)人沒(méi)有回村務(wù)農(nóng)的打算；追求體面就業(yè)和勞動(dòng)的高報(bào)酬。新生代農(nóng)民工的新特征和新訴求決定了我國(guó)農(nóng)民工政策必須進(jìn)行調(diào)整，才能滿足新生代農(nóng)民工群體日益增長(zhǎng)的各方面需求，尤其是新老農(nóng)民工的轉(zhuǎn)換期正處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的加速期，決定新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能必須有大幅度提升、根本性飛躍，不能停留在老一輩農(nóng)民工的初級(jí)培訓(xùn)層面上，必須賦予職業(yè)培訓(xùn)以新內(nèi)容和新模式，將職業(yè)培訓(xùn)上升為職業(yè)技能提升。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升研究綜述

農(nóng)民工早已成為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主體，農(nóng)民工的職業(yè)技能水平直接關(guān)系到我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。對(duì)于這一重大課題，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了廣泛而持續(xù)的研究。通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是針對(duì)老一代農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工，現(xiàn)有研究都是圍繞促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)移而進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，因而研究的重點(diǎn)主要集中在五個(gè)方面：農(nóng)民工職業(yè)技能的現(xiàn)狀、農(nóng)民工職業(yè)技能提升的必要性、農(nóng)民工職業(yè)技能提升存在的問(wèn)題、農(nóng)民工職業(yè)技能提升的思路與對(duì)策以及農(nóng)民工職業(yè)技能提升的效果。

（一）關(guān)于新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的現(xiàn)狀研究

中華全國(guó)總工會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題的專項(xiàng)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工雖較老一輩文化程度高，但大多數(shù)停留在基礎(chǔ)教育階段，其中，接受義務(wù)教育和普通高中教育的占62.5%，接受過(guò)職業(yè)教育（含職高、中專、大專）的只占37.5%，而接受過(guò)大學(xué)本科以上教育的更是微乎其微，僅占5.6%。馮玲（2013）根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，測(cè)算出新生代農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)教育的比重僅為9%，并認(rèn)為造成比例偏低的原因在于培訓(xùn)需求與培訓(xùn)供給嚴(yán)重脫節(jié)、培訓(xùn)質(zhì)量和職業(yè)能力匹配錯(cuò)位。

（二）關(guān)于新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升的必要性研究

簡(jiǎn)新華、黃錕（2008）認(rèn)為，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)的更新?lián)Q代，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能的要求越來(lái)越高，對(duì)高技術(shù)勞動(dòng)力需求也越來(lái)越強(qiáng)，他們不能再像第一代農(nóng)民工那樣僅靠出賣體力就能生存下去，這對(duì)他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)很不利。

（三）關(guān)于新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升存在的問(wèn)題研究

國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦課題組（2011）認(rèn)為農(nóng)民工職業(yè)技能提升的服務(wù)和投入有待加強(qiáng)，培訓(xùn)規(guī)模及水平還不能完全滿足市場(chǎng)和新生代農(nóng)民工的需求，出現(xiàn)了勞力型農(nóng)民工過(guò)剩而技能型農(nóng)民工嚴(yán)重短缺、有效培訓(xùn)資源絕對(duì)不足而無(wú)效培訓(xùn)資源相對(duì)過(guò)剩等一系列新矛盾。江霞（2013）指出我國(guó)農(nóng)民工的培訓(xùn)資金還未形成由政府、用人單位、農(nóng)民工以及社會(huì)共同負(fù)擔(dān)的局面，資金投入制度缺陷已成為制約農(nóng)民工培訓(xùn)持續(xù)進(jìn)行的重要“瓶頸”。李為、楊惠容（2015）認(rèn)為培訓(xùn)覆蓋面不足的根源在于職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入不足，因?yàn)檎度胧钱?dāng)前新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的基本模式，一些地方政府由于財(cái)政困難而不能全額支付，免費(fèi)培訓(xùn)的覆蓋面十分有限。再加上培訓(xùn)模式單一、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、與實(shí)際需求脫節(jié)，重基礎(chǔ)知識(shí)補(bǔ)習(xí)、輕專業(yè)技能培養(yǎng)，職業(yè)技能培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置針對(duì)性差，多為電氣焊、美容美發(fā)等技術(shù)含量低的初級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)，而各種高級(jí)技術(shù)人才培訓(xùn)少、教學(xué)手段陳舊單一、實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工就業(yè)難和企業(yè)急需的高級(jí)技術(shù)工人用工荒矛盾的產(chǎn)生。

（四）關(guān)于新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升的思路與對(duì)策研究

學(xué)者們都認(rèn)為農(nóng)民工培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要政府、企業(yè)、職業(yè)院校、新生代農(nóng)民工等多個(gè)利益相關(guān)者的共同努力。田書(shū)芹、王東強(qiáng)（2014）認(rèn)為要提高新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)效性，必須從宏觀層面和微觀層面共同努力，宏觀上政府完善《職業(yè)教育法》、建立職業(yè)院校進(jìn)入和退出機(jī)制、推動(dòng)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展；微觀上讓多元主體在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中發(fā)揮更大的作用、提升新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的多中心治理能力。郭曉勛、劉立民（2015）主張健全和完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、院校為陣地、工青婦等群團(tuán)組織和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛參與的職工職業(yè)技能培訓(xùn)工作體系和運(yùn)行機(jī)制。王東強(qiáng)、田書(shū)芹（2012）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度提出校企聯(lián)合的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)模式，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供新型勞動(dòng)力。

（五）關(guān)于新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升的效果研究

學(xué)者普遍認(rèn)為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。近年，我國(guó)政府雖出臺(tái)很多有關(guān)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)意見(jiàn)，但都是指導(dǎo)性的，沒(méi)有上升到法律層面和政策層面，缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制和農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估控制體系，難以促進(jìn)質(zhì)量的提高，難以取得良好的效果，從而導(dǎo)致新生代農(nóng)民工就業(yè)能力沒(méi)能得到實(shí)質(zhì)提升，無(wú)法在城市穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，這是目前該群體融入城市的最大障礙。周小剛（2014）認(rèn)為有效提高新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過(guò)程管理和監(jiān)督力度，企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)技能認(rèn)證體系，提高農(nóng)民工的職業(yè)勝任力。

綜合上述研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)對(duì)新老兩代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)并沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，而是停留在同樣層面上。有策于此，政府起主導(dǎo)作用，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、全面統(tǒng)籌培訓(xùn)資金的投入和使用、加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)管、建立健全培訓(xùn)質(zhì)量考評(píng)體系，確保培訓(xùn)質(zhì)量切實(shí)提高。

三、構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升機(jī)制

（一）完善法律保障機(jī)制，將新生代農(nóng)民工享有職業(yè)技能提升的法定權(quán)利落到實(shí)處

勞動(dòng)者的受教育權(quán)是《勞動(dòng)法》賦予的，神圣不可侵犯。勞動(dòng)者的職業(yè)技能提升是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)問(wèn)題’的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。”[4]借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法，加大相關(guān)法律保障和政策支持力度，將新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)法律化、制度化。我國(guó)農(nóng)民工量大面廣就業(yè)難的客觀現(xiàn)實(shí)，決定了農(nóng)民工培訓(xùn)是項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，迫切需要完善《職業(yè)教育法》，有必要制定《農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)法》等專門(mén)法律，把農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)規(guī)定為法定義務(wù)，并把參與職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)入掛鉤；把培訓(xùn)資金投入、監(jiān)督管理、質(zhì)量評(píng)估等制度化、法律化，確保農(nóng)民工依法享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位等）對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的法律遵守和制度實(shí)施等情況。

（二）完善資金投入機(jī)制，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)供給

增加培訓(xùn)供給主要是增加培訓(xùn)資金投入。從培訓(xùn)資金的供給來(lái)源上看，政府是公共服務(wù)的供給主體，自然是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金投入的主體。按“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)法則，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人都是職業(yè)教育培訓(xùn)的受益者，理應(yīng)為培訓(xùn)買單。農(nóng)民工數(shù)量巨大、培訓(xùn)任務(wù)繁重、培訓(xùn)成本高昂，單靠政府、企業(yè)和農(nóng)民工中的任何一方都不能完成，必須三方合力，形成三方共擔(dān)機(jī)制，夯實(shí)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升基礎(chǔ)。

政府在培訓(xùn)資金投入上應(yīng)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移專項(xiàng)支付同農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)掛鉤機(jī)制，對(duì)農(nóng)民工較多的流出地和流入地給予較多的培訓(xùn)資金支持。還可探索社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，或采取政府直接購(gòu)買培訓(xùn)的辦法，以增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的供給能力。

對(duì)于企業(yè)可探索建立企業(yè)職工培訓(xùn)與財(cái)政稅收掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)按農(nóng)民工使用數(shù)量和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。對(duì)扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)且培訓(xùn)效果好的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣蓪⒙殬I(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直補(bǔ)給它們并加大直補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)的積極性。

新生代農(nóng)民工是職業(yè)技能培訓(xùn)的受益者，不能消極等待，必須認(rèn)識(shí)到企業(yè)對(duì)技工的需求快于對(duì)普工的需求，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。只有樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，了解現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，掌握必要的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，才能成為符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的勞動(dòng)者。

（三）完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量

1.嚴(yán)格把關(guān)培訓(xùn)主體資格，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上保證培訓(xùn)質(zhì)量

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)主體主要包括政府人力資源保障部門(mén)、高等職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，其中培訓(xùn)主體以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主。企業(yè)是用工方，所以對(duì)培訓(xùn)主體的監(jiān)管重點(diǎn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。隨著農(nóng)民工的逐年遞增和政府對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼力度逐年加大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，但質(zhì)量良莠不齊，政府必須加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，把好入口關(guān)?？山ⅰ芭嘤?xùn)準(zhǔn)入制”，培訓(xùn)準(zhǔn)入的門(mén)檻有嚴(yán)格限定，如完備的基本設(shè)施、可供操作的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等硬件條件，有豐富專業(yè)知識(shí)和操作技能的師資、與時(shí)俱進(jìn)的培訓(xùn)理念、貼近實(shí)際的培訓(xùn)方式等軟件條件，符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才有資格進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)，從制度上杜絕農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)的無(wú)效或低效競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

2.監(jiān)管培訓(xùn)行為，規(guī)范培訓(xùn)秩序，防止虛假培訓(xùn)

一是重點(diǎn)監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為。培訓(xùn)市場(chǎng)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)林立，為多獲得政府培訓(xùn)補(bǔ)貼，都使出渾身解數(shù)爭(zhēng)奪生源，為求利益最大化，都不愿在基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量等方面投入，只進(jìn)行簡(jiǎn)單的應(yīng)急性的技能培訓(xùn)，這種同質(zhì)化的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)效果極差，農(nóng)民工也非常反感。監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的軟硬件培訓(xùn)條件，跟蹤培訓(xùn)效果，防止各種巧立名目的虛假培訓(xùn)，對(duì)違法者嚴(yán)懲不貸。二是重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否依法履行培訓(xùn)職責(zé)。因?yàn)槠髽I(yè)是職業(yè)技能培訓(xùn)的重要主體，最有條件開(kāi)展培訓(xùn)，有最現(xiàn)實(shí)的實(shí)訓(xùn)基地（技工、車間和設(shè)備），最能提高農(nóng)民工的實(shí)際操作技能，但多數(shù)企業(yè)不愿在培訓(xùn)上投入精力，力圖搭便車，青睞于聘用由政府培訓(xùn)后的農(nóng)民工。在此背景下，就要檢查企業(yè)是否將職工教育培訓(xùn)納入勞動(dòng)合同條款，是否依照《就業(yè)促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》等法律法規(guī)足額提取職工職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，并?？顚Ｓ?。對(duì)遵守者大力扶持，對(duì)失信者限令整改，對(duì)未提取或者侵占、挪用企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的，進(jìn)行追責(zé)。

3.監(jiān)管培訓(xùn)資金使用效果，夯實(shí)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升基礎(chǔ)

中央下?lián)苈毠ぢ殬I(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，地方政府主要以兩種方式來(lái)支配：一是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支付，主要以培訓(xùn)成果購(gòu)買的方式進(jìn)行?！罢少?gòu)培訓(xùn)成果”模式實(shí)質(zhì)是政府不具體進(jìn)行培訓(xùn)，而是購(gòu)買培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)成果。具體操作是：政府有關(guān)部門(mén)與符合資質(zhì)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，不干預(yù)培訓(xùn)過(guò)程；在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)質(zhì)量檢查，培訓(xùn)質(zhì)量以農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量來(lái)衡量；檢查機(jī)構(gòu)由政府授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)或第三方組織（行業(yè)組織）對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核鑒定，達(dá)到政府要求的則按合同約定支付相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)，否則不予支付。二是對(duì)用人單位的培訓(xùn)補(bǔ)貼，主要是企業(yè)進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)后的補(bǔ)貼。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否足額提取了職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)（即按企業(yè)職工工資總額的1.5%—2.5%比例計(jì)提職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，且60%以上的計(jì)提經(jīng)費(fèi)用于一線職工培訓(xùn)）并用于專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)方案是否切合實(shí)際。企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)束后，持培訓(xùn)人員相關(guān)材料向當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)人社部門(mén)審核和財(cái)政部門(mén)復(fù)核，確認(rèn)情況屬實(shí)后，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將培訓(xùn)補(bǔ)貼直接撥付給提供培訓(xùn)的企業(yè)。對(duì)不履行上述培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，監(jiān)管部門(mén)有權(quán)（或上報(bào)主管部門(mén)）按照國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，?？顚Ｓ?，用于政府或行業(yè)組織舉辦的職工職業(yè)培訓(xùn)。

（四）完善評(píng)價(jià)機(jī)制，確保新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高

為提高培訓(xùn)效果，必須建立農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估信息系統(tǒng)。完整的農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估信息系統(tǒng)應(yīng)有兩個(gè)核心要件：一是評(píng)估機(jī)構(gòu)，二是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)由政府相關(guān)部門(mén)、用人單位、行業(yè)組織等專業(yè)人員組成，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)民工培訓(xùn)后的就業(yè)質(zhì)量。按農(nóng)民工培訓(xùn)后的就業(yè)質(zhì)量高低將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)劃分為不同的等級(jí)（可設(shè)為優(yōu)秀、良好、不合格等幾個(gè)等級(jí)），并定期（季度或年）公布，供農(nóng)民工選擇放心的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，使職業(yè)技能培訓(xùn)走上規(guī)范化、法制化的軌道。加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與學(xué)歷、職業(yè)資格認(rèn)證，并為農(nóng)民工學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)公示，增強(qiáng)職業(yè)資格證書(shū)的法律效力，這是農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的通行證。農(nóng)民工為了節(jié)省不菲的鑒定費(fèi)用，往往不愿辦理學(xué)歷和職業(yè)資格認(rèn)證，可探索由當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)牽頭，農(nóng)民工持學(xué)歷、職業(yè)資格認(rèn)證證書(shū)和費(fèi)用清單交由人社部門(mén)，申請(qǐng)政府補(bǔ)助，這樣可充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的積極性。定期監(jiān)督檢查企業(yè)對(duì)獲得技術(shù)等級(jí)的農(nóng)民工是否兌現(xiàn)了工資、獎(jiǎng)金、津貼和技術(shù)晉升、榮譽(yù)等方面的政策待遇，以充分調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能提升的積極性。在此基礎(chǔ)上，完善職稱評(píng)定制度，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤機(jī)制，使新生代農(nóng)民工真實(shí)感受到落戶大城市的夢(mèng)想靠自己的努力就可實(shí)現(xiàn)，可充分調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工提升職業(yè)技能的積極性和主動(dòng)性。

[1]黃楚平.城鎮(zhèn)化——推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口[EB/OL].http：//theroy.people.cn/GB/11567356.html.

[2]新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告：1億人8大問(wèn)題待解決[EB/OL].人民網(wǎng)，http://news.cntv.cn/china/20110221/ 100799.shtml，2011-02-21.

[3]人社部.農(nóng)民工收入已經(jīng)占到農(nóng)民人均收入的50%[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/ 2014-02-20.

[4]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].中國(guó)網(wǎng)，http://www.china.com.cn/ policy/txt/2010-03/01/content_19492625_2.htm.

責(zé)任編輯 凌 瀾

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教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（14YJA790072）；河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“三重”重大項(xiàng)目（2014-SZZD-06）；河南省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（2014-CXTD-04）

丁靜，女，河南羅山人，信陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。