史學(xué)瀛，　樊婷麗，　劉　晗

（南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院，天津300350）

基于環(huán)境保護(hù)的我國(guó)非政府組織的現(xiàn)狀、問(wèn)題與完善

史學(xué)瀛，樊婷麗，劉晗

（南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院，天津300350）

2015年12月12日，在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)的《巴黎協(xié)議》，創(chuàng)新性地提出了“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”這種“自下而上”的全球氣候治理模式。在通往巴黎氣候變化大會(huì)的過(guò)程中，相關(guān)方面的環(huán)境保護(hù)議題深受全球普通公眾的關(guān)注，而這離不開(kāi)環(huán)保非政府組織的宣傳和推動(dòng)。為了充分發(fā)揮我國(guó)環(huán)保非政府組織的作用，在借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)從法律政策、組織建設(shè)、公益訴訟、社會(huì)監(jiān)督等方面完善國(guó)內(nèi)環(huán)保非政府組織，積極地為全球氣候治理作貢獻(xiàn)，從而提高中國(guó)在后巴黎時(shí)代國(guó)際氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)。

環(huán)境保護(hù)；非政府組織；巴黎氣候變化大會(huì)

2015年11月30日，第21屆全球氣候變化大會(huì)在巴黎順利召開(kāi)，150多個(gè)國(guó)家代表出席了本次會(huì)議，而環(huán)保非政府組織就有近2 000多個(gè)，其代表人數(shù)更是多達(dá)1.4萬(wàn)人，環(huán)保非政府組織在國(guó)際上的地位可見(jiàn)一斑。在大會(huì)上，中國(guó)環(huán)保非政府組織更是以實(shí)際行動(dòng)充分展示了我國(guó)在氣候治理方面的決心：中國(guó)青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（CYCAN）與國(guó)內(nèi)外環(huán)保非政府組織一起，通過(guò)“舉辦邊會(huì)活動(dòng)”、“追蹤談判進(jìn)程”、“傳遞大會(huì)信息”和“開(kāi)展持續(xù)合作”來(lái)助力大會(huì)，并與美國(guó)青年代表一道發(fā)表了《通往可持續(xù)未來(lái)——中美青年應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明》；山水自然保護(hù)組織通過(guò)其近年來(lái)在中國(guó)西部實(shí)施的雪豹的保護(hù)、清潔發(fā)展機(jī)制造林項(xiàng)目、云南的飲水思源項(xiàng)目、自然傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理等以社區(qū)為主體開(kāi)展的自然保護(hù)項(xiàng)目，展示出該組織為提高當(dāng)?shù)剡m應(yīng)氣候變化的能力所采取的行動(dòng)；自然之友向來(lái)自8個(gè)國(guó)家致力于實(shí)現(xiàn)低碳生活的公益組織分享了中國(guó)家庭低碳改造的方案，在其主持的一場(chǎng)名為“后巴黎時(shí)代”的邊會(huì)上，自然之友更是號(hào)召每個(gè)家庭、每個(gè)個(gè)人參與到實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的歷史使命中。12月12日，氣候變化框架公約近200個(gè)締約方一致同意通過(guò)的《巴黎協(xié)定》為今后全球應(yīng)對(duì)氣候變化作了里程碑式的安排。在后巴黎時(shí)代，減緩全球氣候變暖，增強(qiáng)人類適應(yīng)氣候變化的能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾，除了政府的主導(dǎo)作用外，環(huán)保非政府組織的作用亦不可或缺。

環(huán)保非政府組織（environmental non-governmental organization，ENGO），是以環(huán)境保護(hù)為主旨，不以營(yíng)利為目的，不具有行政權(quán)力并為社會(huì)提供環(huán)境公益性服務(wù)的社會(huì)組織［1］。在環(huán)境保護(hù)工作中，由于政府一直以來(lái)都處于宏觀層面，無(wú)法滿足涉及到的全部需求，環(huán)保非政府組織應(yīng)運(yùn)而生。但是，不同的環(huán)保非政府組織的工作效率是千差萬(wàn)別的，影響因素有宗旨的嚴(yán)肅性、資金、研究深度、政策宣傳技巧、承受壓力的方法、關(guān)注面的大小等［2］。因此，并不是任何環(huán)保非政府組織都享有國(guó)際環(huán)境法上的主體地位，還要視其在國(guó)際關(guān)系中的參與能力和事項(xiàng)來(lái)決定［3］。

一、我國(guó)環(huán)保非政府組織的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

即使是在20世紀(jì)末，“環(huán)境權(quán)”一詞也未出現(xiàn)在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法律中，國(guó)際環(huán)境文件亦是如此。目前，學(xué)界對(duì)于“環(huán)境權(quán)”是否存在主要有兩種聲音，即環(huán)境權(quán)肯定說(shuō)和環(huán)境權(quán)否定說(shuō)。對(duì)此，李艷芳教授主張環(huán)境權(quán)是人們享有其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，呂忠梅教授也在其論著中反駁了環(huán)境權(quán)否定說(shuō)。

2004年通過(guò)的憲法修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入了憲法，而“環(huán)境權(quán)”在一定程度上為“人權(quán)”所涵蓋。目前，“環(huán)境權(quán)”還是一種發(fā)展中的權(quán)利，其內(nèi)涵和外延仍處于探討階段［4］，“環(huán)境權(quán)”的實(shí)質(zhì)是公民參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，是民主權(quán)利在環(huán)境方面的體現(xiàn)。這種由法律所確立的權(quán)利為環(huán)保非政府組織代表公眾行使公眾環(huán)境知情權(quán)、公眾環(huán)境參與權(quán)、公眾環(huán)境公益訴權(quán)等奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［5］。

我國(guó)的環(huán)保非政府組織的發(fā)展經(jīng)歷可以分為三個(gè)階段：1978年至1993年是誕生和興起階段；1994年至2007年是發(fā)展和壯大階段，自然之友、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)的成立就處于這一階段；2008年至今是全新的發(fā)展階段，中國(guó)環(huán)保非政府組織開(kāi)始由各自為政走向緊密合作。

（二）作用方式

近年，與全球氣候變化有關(guān)的國(guó)內(nèi)環(huán)保非政府組織以中國(guó)青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、自然之友、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)為代表，其作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.開(kāi)展環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目

從2011年開(kāi)始，自然之友資助了60余志愿家庭開(kāi)展家庭節(jié)能項(xiàng)目，還開(kāi)展了“藍(lán)天實(shí)驗(yàn)室”的公眾行動(dòng)倡導(dǎo)項(xiàng)目；阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)通過(guò)設(shè)立10余家項(xiàng)目中心來(lái)吸引企業(yè)家投身到生態(tài)文明建設(shè)中，進(jìn)而帶動(dòng)中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式；中國(guó)青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)則開(kāi)展了高校節(jié)能、國(guó)際青年能源和氣候變化峰會(huì)等項(xiàng)目。

2.推動(dòng)污染信息公開(kāi)

從2013年開(kāi)始，公眾環(huán)境研究中心、自然之友、阿拉善SEE基金會(huì)聯(lián)手多家環(huán)保非政府組織一起建設(shè)“全國(guó)重點(diǎn)污染源排放企業(yè)的在線污染排放實(shí)時(shí)監(jiān)控的信息公開(kāi)體系”。一年之后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了所有的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在網(wǎng)上實(shí)時(shí)公開(kāi)污染物排放情況，由此公眾可以通過(guò)公開(kāi)的信息監(jiān)督企業(yè)，極大地激發(fā)了公眾保護(hù)環(huán)境的熱情。

3.提起環(huán)境公益訴訟

2014年6月，自然之友發(fā)起了環(huán)境公益訴訟網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目；2015年10月27日，自然之友對(duì)中石油云南石化有限公司提起訴訟；2016年1月29日，最高人民法院在騰格里沙漠污染公益訴訟案中確認(rèn)了中國(guó)綠發(fā)會(huì)作為公益訴訟原告的主體資格；新環(huán)保法生效后的第一起大氣污染的環(huán)境公益訴訟案清鎮(zhèn)案則開(kāi)創(chuàng)了以調(diào)解結(jié)案的方式。正是通過(guò)這些個(gè)案，環(huán)保非政府組織承擔(dān)著公益訴訟的責(zé)任，推動(dòng)著新環(huán)保法和相關(guān)司法解釋的落實(shí)。

4.促進(jìn)環(huán)境教育立法

解決環(huán)境問(wèn)題，尤其需要公眾參與，需要廣泛傳播環(huán)境知識(shí)，提高公眾環(huán)境意識(shí)、促進(jìn)全民行動(dòng)，環(huán)境教育立法是迫切需要制定的法律。阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)自成立之初，就開(kāi)始開(kāi)展環(huán)境教育工作，其環(huán)境教育工作從阿拉善一點(diǎn)擴(kuò)展到全國(guó)，全國(guó)各地的多家環(huán)保NGO也在一同推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)。

二、我國(guó)環(huán)保非政府組織的問(wèn)題

可以看出，在氣候變化治理中，環(huán)保非政府組織發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著。但由于各種因素的影響，我國(guó)環(huán)保非政府組織相較于目前的社會(huì)環(huán)境治理需求，還存在著諸多亟待解決的問(wèn)題。

（一） 準(zhǔn)入門(mén)檻高、獨(dú)立性差

在我國(guó)，全國(guó)性的社團(tuán)的最低注冊(cè)資金是10萬(wàn)元，跨行政區(qū)域的社團(tuán)和地方性社團(tuán)的最低注冊(cè)資金是3萬(wàn)元。這在一定程度上抬高了國(guó)內(nèi)環(huán)保非政府組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的環(huán)保非政府組織注冊(cè)往往需要采取掛靠的方式來(lái)獲取合法身份，例如綠色家園，即使是個(gè)擁有3萬(wàn)名志愿者的大型環(huán)保組織，也被迫掛靠在中華環(huán)保基金會(huì)名下［6］。我國(guó)的環(huán)保非政府組織，尤其是由政府成立環(huán)保非政府組織，具有很強(qiáng)的行政性：一方面，由于脫胎于政府體系，在個(gè)人觀念、組織職能、管理模式上有著濃厚的行政性特點(diǎn)；另一方面，過(guò)多地依賴于政府，集中體現(xiàn)在其收入來(lái)源方面，數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)環(huán)保非政府組織的經(jīng)費(fèi)70%以上來(lái)自政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼［7］?？梢?jiàn)，我國(guó)環(huán)保非政府組織的成熟度還很低，仍然無(wú)法完全擺脫對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的依附的局面，更難以形成制衡行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)有力的第三方力量。

（二）組織不成熟、監(jiān)管不到位

組織能力主要表現(xiàn)在管理能力、活動(dòng)能力、籌資能力、創(chuàng)新能力等方面。我國(guó)環(huán)保非政府組織還處在成長(zhǎng)階段，大量的中、小組織還采用最原始的工作方式，缺乏長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃策略、科學(xué)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、人力資源管理和活動(dòng)管理。由于缺乏本土資金支持，極為薄弱的籌集資金能力影響到其能力水平的進(jìn)一步提高和活動(dòng)的穩(wěn)定持久的開(kāi)展，使得許多人才不愿意選擇到環(huán)保非政府組織去工作。反過(guò)來(lái)，由于專業(yè)后備人才的缺乏，組織的活動(dòng)執(zhí)行力及影響力短時(shí)間內(nèi)難以提高，導(dǎo)致資金籌集更加艱難，從而惡性循環(huán)難以扭轉(zhuǎn)。2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新修改的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條明確規(guī)定我國(guó)公益訴訟的原告主體資格為法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，一定程度上承認(rèn)了環(huán)保非政府組織參與公益訴訟的原告主體資格。面對(duì)井噴式的公益訴訟，我國(guó)環(huán)保非政府組織卻顯得能力不足，在重要的環(huán)境問(wèn)題上缺乏影響力。隨著我國(guó)環(huán)保非政府組織的發(fā)展，民主化、透明化等問(wèn)題也必將慢慢突顯出來(lái)。

（三）與有關(guān)組織的合作欠缺

我國(guó)環(huán)保非政府組織分為草根環(huán)保非政府組織和官辦非政府組織，例如中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)，該組織就是一個(gè)由中外環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的高層人士和專家組成的、非營(yíng)利性的國(guó)際性高級(jí)政策咨詢機(jī)構(gòu)［8］，而“地球村”、“綠家園志愿者”則是實(shí)踐型的環(huán)保非政府組織，二者的宗旨都是環(huán)保與發(fā)展，但卻甚少合作。此外，我國(guó)環(huán)保非政府組織與其他國(guó)家的國(guó)內(nèi)環(huán)保非政府組織以及大型的國(guó)際環(huán)保非政府組織的合作也很少。另外，國(guó)內(nèi)環(huán)保非政府組織在稅收方面與政府的合作，在技術(shù)、信息和公益等方面與企業(yè)的合作都有很大的提升空間。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前我國(guó)有關(guān)環(huán)保非政府組織的法律法規(guī)主要有：《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，以及地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件?？梢钥闯觯壳跋嚓P(guān)的立法層次不高，可適用的法律范圍較窄，對(duì)于不同類型的非政府組織缺乏配套法規(guī)，且立法質(zhì)量不高，與其他法規(guī)銜接性差，在具體問(wèn)題上缺乏可操作性。盡管非政府組織管理體制相對(duì)成熟的國(guó)家并不干預(yù)其內(nèi)部治理和具體活動(dòng)，但一般都通過(guò)相關(guān)的機(jī)制對(duì)其加以規(guī)范，然而我國(guó)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件卻沒(méi)有對(duì)非政府組織內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)制提出任何要求，因此大多數(shù)的非政府組織也就沒(méi)有在其治理文件中規(guī)定組織內(nèi)部的權(quán)力配置［9］?？梢?jiàn)，我國(guó)對(duì)環(huán)保非政府組織的內(nèi)部治理也缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。

三、我國(guó)環(huán)保非政府組織的完善

通過(guò)前述對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)保非政府組織現(xiàn)狀及問(wèn)題的分析，結(jié)合國(guó)外相關(guān)組織的有益經(jīng)驗(yàn)，可以從法律政策、組織建設(shè)、公益訴訟與社會(huì)監(jiān)督四個(gè)方面對(duì)我國(guó)的環(huán)保非政府組織的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。

（一）從法律政策方面扶持環(huán)保非政府組織

我國(guó)目前實(shí)行的環(huán)保非政府組織登記管理制度，給環(huán)保非政府組織的注冊(cè)登記設(shè)置了過(guò)高的門(mén)檻，使得許多合法的環(huán)保非政府組織難以獲得正當(dāng)身份［10］。對(duì)此，國(guó)內(nèi)許多專家學(xué)者都提出自己的觀點(diǎn)，基本一致的是，建議在對(duì)環(huán)保非政府組織科學(xué)分類的基礎(chǔ)上構(gòu)建登記與備案雙軌準(zhǔn)入制度。通過(guò)備案，環(huán)保非政府組織即可取得合法性地位，而不再將登記作為其取得合法性的前提條件，但是備案不能獲得法人資格，要想取得法人地位需再進(jìn)行登記。

雖然我國(guó)政府與環(huán)保非政府組織之間是密切的合作關(guān)系，但是環(huán)保非政府組織是高度自治的，政府并不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。因此，也應(yīng)弱化環(huán)保非政府組織的登記環(huán)節(jié)，放開(kāi)對(duì)其注冊(cè)資金和人員數(shù)量的限制，把重點(diǎn)放在監(jiān)管和引導(dǎo)上。同時(shí)，政府也應(yīng)從稅收政策方面給予環(huán)保非政府組織適當(dāng)?shù)臏p免，緩解其資金困難。

英國(guó)政府非常重視環(huán)保非政府組織的作用，常常將環(huán)境管理的一般措施委托給非政府組織，英國(guó)政府非常重視環(huán)保非政府組織的作用，常常將環(huán)境管理的一般措施委托給非政府組織：環(huán)境委員會(huì)通過(guò)擴(kuò)大環(huán)境管理范圍的權(quán)限，有效參與政府部門(mén)的環(huán)境管理；英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和咨詢；英國(guó)技術(shù)交流與咨詢公司主要協(xié)助政府制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策和法規(guī)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外有關(guān)環(huán)境管理體系和質(zhì)量管理體系的交流、合作與咨詢，并對(duì)組織機(jī)構(gòu)當(dāng)中的審核人員進(jìn)行培訓(xùn)。這為我們?cè)谔幚憝h(huán)保非政府組織與政府的關(guān)系以及可以在哪些具體的領(lǐng)域開(kāi)展深度合作提供了詳細(xì)的借鑒。

（二）從組織建設(shè)方面完善環(huán)保非政府組織

首先，環(huán)保非政府組織的自身能力建設(shè)。一是注重人才吸納培養(yǎng)，不斷提高成員素質(zhì)。可以充分利用諸如世界保護(hù)自然聯(lián)盟、自然之友等對(duì)于聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)的咨詢地位，參與國(guó)際環(huán)境治理，提高國(guó)內(nèi)環(huán)保非政府組織的國(guó)際地位來(lái)吸納人才；二是加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，建立人才流動(dòng)和便于公眾參與環(huán)保非政府組織相關(guān)活動(dòng)的機(jī)制。世界自然保護(hù)聯(lián)盟擁有大約來(lái)自181個(gè)國(guó)家的11 000位科學(xué)家和專家及其堅(jiān)實(shí)的科學(xué)知識(shí)、雄厚的技術(shù)以及嫻熟的合作技巧。我國(guó)可以大力開(kāi)展交流訪問(wèn)，建立與國(guó)際環(huán)保非政府組織中諸多科學(xué)家與專家的密切聯(lián)系，引進(jìn)先進(jìn)理念與技術(shù)，學(xué)習(xí)其組織管理、運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目開(kāi)展等方面經(jīng)驗(yàn)，還可以通過(guò)與世界自然基金會(huì)協(xié)同開(kāi)展更多的環(huán)保項(xiàng)目，像自然之友學(xué)習(xí)出版相關(guān)刊物，像自然保護(hù)聯(lián)盟學(xué)習(xí)建立環(huán)境法律及政策的數(shù)據(jù)庫(kù)，為解決資金困難開(kāi)辟一條新渠道；三是提升組織管理水平，確保獨(dú)立性，提高透明度和公信力。

其次，環(huán)保非政府組織間的聯(lián)合。單個(gè)環(huán)保非政府組織的力量有限，若能通過(guò)搭建各種信息和經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)智力資源、信息資源、資金資源、人力資源的共享，可以擴(kuò)大活動(dòng)的影響力，從而提高組織的公信力［11］。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)自成立以來(lái)，一直致力于聯(lián)合環(huán)保的各方面力量，以期形成合力。例如，該組織成功舉辦了八屆中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會(huì)，有效增強(qiáng)了環(huán)保組織和人員的凝聚力和向心力，是環(huán)保非政府組織合作與聯(lián)合的生動(dòng)典范。從國(guó)際來(lái)看，CYCAN聯(lián)合國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心、環(huán)保部宣教中心、CCAN，以及來(lái)自美國(guó)、法國(guó)、新加坡、新西蘭和喀麥隆的青年組織，在巴黎集中展示了中國(guó)和外國(guó)青年如何與政府、非政府組織等機(jī)構(gòu)一起應(yīng)對(duì)氣候變化，產(chǎn)生了極大的影響力。世界自然基金會(huì)在六大洲的153個(gè)國(guó)家發(fā)起或完成了12 000個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，并為全世界的自然保護(hù)活動(dòng)提供資金［12］。我國(guó)可以通過(guò)與世界自然基金會(huì)協(xié)同開(kāi)展更多的環(huán)保項(xiàng)目，從而在一定程度上緩解我國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)保民間組織的資金瓶頸。

再次，環(huán)保非政府組織與政府、企業(yè)的合作。除了動(dòng)用法律手段，促進(jìn)立法和督促地方政府執(zhí)法外，還可以向美國(guó)學(xué)習(xí)，在大學(xué)開(kāi)設(shè)有關(guān)非政府組織的管理和法律之類課程，鼓勵(lì)廣大年青人畢業(yè)后到非政府組織做幾年非功利的工作，對(duì)其在就業(yè)政策方面予以一定的優(yōu)惠。此外，國(guó)家還可以對(duì)向環(huán)保非政府組織捐贈(zèng)的私人和企業(yè)在納稅方面予以減免，從而大力地鼓勵(lì)、扶植社會(huì)的捐贈(zèng)風(fēng)氣。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)向榮的今天，與企業(yè)合作不失為一種很好的發(fā)展策略。美國(guó)的環(huán)保非政府組織與麥當(dāng)勞攜手改良了薄紙包裝，最終形成了既提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又減少了環(huán)境污染的雙贏局面。日本環(huán)保非政府組織通過(guò)對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查，向企業(yè)提供了消費(fèi)者關(guān)于環(huán)保型產(chǎn)品的認(rèn)知程度等相關(guān)市場(chǎng)信息，為企業(yè)制訂相關(guān)的營(yíng)銷方案提供了依據(jù)，還通過(guò)設(shè)計(jì)及宣傳環(huán)保型產(chǎn)品來(lái)推動(dòng)企業(yè)對(duì)環(huán)保型產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

（三）從公益訴訟方面壯大環(huán)保非政府組織

2015年1月7日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》以及《民事訴訟法》中的環(huán)境公益訴訟作出了具體規(guī)定，700多個(gè)環(huán)保非政府組織自此可提起民事公益訴訟。而公益訴訟案件的快速增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)保非政府組織的專業(yè)能力及資金支持等提出了挑戰(zhàn)，進(jìn)行一場(chǎng)環(huán)境公益訴訟，可能要付出巨大的人力、財(cái)力，單靠一個(gè)中小環(huán)保非政府組織恐怕難以勝任，因此合作就成為必然的選擇。

首先，可以與律師合作。由于環(huán)保非政府組織側(cè)重于研究環(huán)境問(wèn)題，在法律方面經(jīng)驗(yàn)不足，人才缺乏，要想取得公益訴訟的勝訴就需要和律師合作?？梢哉?qǐng)律師給組織內(nèi)的環(huán)保人士培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)；可以請(qǐng)律師舉辦公益講座，提高其在環(huán)境保護(hù)方面的法律意識(shí)；可以請(qǐng)律師面向公司企業(yè)宣講環(huán)境方面的法律法規(guī)，綜合分析污染環(huán)境的成本，使其自覺(jué)地處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；更主要地，還可以與律師一起各自發(fā)揮在環(huán)境與法律方面的專業(yè)來(lái)打贏公益訴訟，擴(kuò)大影響。第六屆SEE生態(tài)獎(jiǎng)，就頒發(fā)給了北京環(huán)助律師事務(wù)所執(zhí)行主任劉湘，這為環(huán)保非政府組織開(kāi)展與律師的合作提供了典范。其次，可以與高校合作。美國(guó)環(huán)保非政府組織通常與法學(xué)院及大學(xué)的其他相關(guān)專業(yè)合作搭建環(huán)保法律診所，并通過(guò)資源調(diào)查公開(kāi)違反環(huán)境保護(hù)法的行為，以個(gè)案形式或廣泛案例集合的形式來(lái)落實(shí)環(huán)保法律規(guī)定［13］。這啟示我們，可以通過(guò)與高校法律診所教育相結(jié)合，為環(huán)保非政府組織提供更多的法律人才，從而提高其專業(yè)性。2016年1月19日，自然之友訴山東金嶺化工股份有限公司大氣污染環(huán)境公益訴訟案就是由中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心以及山東環(huán)保組織綠行齊魯支持起訴。最后，還可以與監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政府部門(mén)合作。在焦云環(huán)境污染公益訴訟案中監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府部門(mén)就以支持起訴人的身份參與，為訴訟提供了法律和技術(shù)咨詢，并協(xié)助調(diào)查舉證。同時(shí)天河區(qū)檢察院還承擔(dān)了案件評(píng)估鑒定的部分費(fèi)用，減輕了社會(huì)組織公益訴訟的負(fù)擔(dān)。

（四）從社會(huì)監(jiān)督方面透明環(huán)保非政府組織

我國(guó)的環(huán)保非政府組織還處在發(fā)展階段，無(wú)論是個(gè)人、企業(yè)，還是國(guó)家、社會(huì)，都在努力營(yíng)造一個(gè)助其成長(zhǎng)的良好環(huán)境?？梢哉f(shuō)，大部分的環(huán)保非政府組織起到的是積極的作用，但組織內(nèi)部的腐敗也是一個(gè)現(xiàn)在及未來(lái)不容忽視的問(wèn)題。例如環(huán)保非政府組織在接受捐贈(zèng)的過(guò)程中，如果沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)開(kāi)具、現(xiàn)金管理、組織財(cái)務(wù)狀況的公開(kāi)及有效保障捐贈(zèng)者對(duì)捐贈(zèng)資金使用狀況的監(jiān)督權(quán)利，必然會(huì)遭受公眾對(duì)其受贈(zèng)資格的懷疑。

因此，除了在內(nèi)部建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度外，還需要從外部建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，促使其透明化，從而保障環(huán)保非政府組織健康有序的發(fā)展。除政府部門(mén)對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)管外，還必須建立起非政府組織嚴(yán)格的內(nèi)部人事財(cái)務(wù)自律制度以及捐贈(zèng)者和普通公眾參與監(jiān)督的民主化機(jī)制［14］，推動(dòng)政府監(jiān)管、組織自律、社會(huì)參與監(jiān)督的公共治理格局的形成。例如韓國(guó)的市民團(tuán)體活動(dòng)現(xiàn)在已經(jīng)走向了以市民自愿參與為中心的更加多元化、民主化的道路，在眾多韓國(guó)市民團(tuán)體活動(dòng)領(lǐng)域中，環(huán)保成為最廣泛的活動(dòng)領(lǐng)域。韓國(guó)環(huán)保非政府組織的實(shí)踐說(shuō)明，民主化是時(shí)代要求，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)環(huán)保非政府組織的監(jiān)督必不可少。

在后巴黎時(shí)代，參與全球氣候變化治理需要充分發(fā)揮環(huán)保非政府組織的作用，這不僅有著“公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)”、“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”等理論基礎(chǔ)的支撐，更因?yàn)樵诮鉀Q全球環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，環(huán)保非政府組織能夠起到溝通各方、促進(jìn)協(xié)調(diào)與合作的獨(dú)特作用。通過(guò)對(duì)日本、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)環(huán)保非政府組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，以及對(duì)世界自然聯(lián)盟、綠色和平組織、世界自然保護(hù)基金會(huì)、地球之友等國(guó)際環(huán)保非政府組織的吸收，為了充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)環(huán)保非政府組織在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、推動(dòng)污染信息公開(kāi)、提起環(huán)境公益訴訟和促進(jìn)環(huán)境教育立法等方面的作用，解決其準(zhǔn)入門(mén)檻高、獨(dú)立性差、法制化低、資金不足、人力缺乏、組織與管理不成熟、透明化等問(wèn)題，可以從法律政策、組織建設(shè)、公益訴訟、社會(huì)監(jiān)督等方面完善國(guó)內(nèi)環(huán)保非政府組織的運(yùn)行機(jī)制，從而積極地為全球氣候治理作貢獻(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)提高中國(guó)在后巴黎時(shí)代全球氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)的目標(biāo)。對(duì)于環(huán)保非政府組織的研究，還存在著分類研究的提升空間，我國(guó)環(huán)保非政府組織由于發(fā)起主體、規(guī)模大小、成熟程度、作用發(fā)揮等方面都不盡相同，因此，今后可以對(duì)不同類別的環(huán)保非政府組織在后巴黎時(shí)代的各自運(yùn)行機(jī)制作進(jìn)一步研究。

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The Current Situation，Problems and Improvement of NGO on Environmental Protection in China

SHI Xue-ying，F(xiàn)AN Ting-li，LIU Han
（School of Law，Nankai University，Tianjin 300350）

On December 12，2015，the Paris agreement，adopted on the 21st Conference of the Parties to the United Nations Framework Convention on Climate Change（COP21），innovatively changed the Kyoto protocol's mandatory requirement for developed countries to reduce emissions of Carbon dioxide into“Intended Nationally Determined Contributions”（INDC），which means changing the global climate governance model from“top-down”into“bottom-up”.In the days of climate change conference in Paris，more and more people paid their attention to the environmental protection issues，in which the Environmental Nongovernmental Organization（ENGO） played an important role.To take full advantage of domestic ENGO，and on the basis of the relevant experience of other countries for reference，we should perfect domestic ENGO in the terms of legal policy，organization construction，public interest litigation，social supervision and so on，so as to actively contribute to the global climate governance，and improve China's voice in the international climate governance in Post Paris Era.

environmental protection；NGO；COP21

D922.6

A

1671-9743（2016）07-0070-05

2016-05-27

教育部基地重大項(xiàng)目“聯(lián)合國(guó)工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則框架下的企業(yè)人權(quán)責(zé)任研究”（14JJD820004）。

史學(xué)瀛，1963年生，男，天津?qū)幒尤?，教授，博士生?dǎo)師，研究方向：國(guó)際環(huán)境法；

樊婷麗，1992年生，女，山西呂梁人，碩士研究生，研究方向：國(guó)際環(huán)境法；

劉晗，1979年生，女，天津南開(kāi)人，博士研究生，研究方向：國(guó)際環(huán)境法。