張雨，敖雙紅

論網(wǎng)絡(luò)言論自由的界限
——以權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系為視角

張雨，敖雙紅

網(wǎng)絡(luò)言論自由是公民享有的一項基本權(quán)利，但網(wǎng)絡(luò)之于公民言論自由不限于媒介作用，還會實質(zhì)影響該項基本權(quán)利與其他權(quán)益之間的關(guān)系。代表公權(quán)力的政府能在多大程度對網(wǎng)絡(luò)言論進行限制與保護，其核心在于如何協(xié)調(diào)言論自由與其他權(quán)益間的價值沖突。因而，探尋網(wǎng)絡(luò)言論自由的界限需要進行價值判斷與價值選擇。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管體系在靈活性與適應(yīng)性方面仍無法完全因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需求，需要借鑒國外的監(jiān)管經(jīng)驗，立足于本國特點建立相對公平的權(quán)益衡量機制、統(tǒng)一立法標(biāo)準(zhǔn)、充分運用“法律”與“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”等綜合監(jiān)管手段，以平衡言論自由與其他權(quán)益之間的互動關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)言論自由；權(quán)益衡量

敖雙紅，中南大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（湖南長沙410083）

言論自由是憲法保護的一項基本權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的交流平臺，其不僅為普通民眾參與公共事件提供了更為快捷、方便的場所，也在事實上擴大了公民言論影響的范圍。網(wǎng)絡(luò)虛擬世界讓一種現(xiàn)實社會不能實現(xiàn)的絕對自由環(huán)境得以形成——言論自由且公開，言論發(fā)表者匿名且身份隱蔽。但因網(wǎng)絡(luò)言論自由而引起的現(xiàn)實爭議卻不斷增加。因而，與傳統(tǒng)的言論表達自由相比，網(wǎng)絡(luò)言論應(yīng)當(dāng)受到更為嚴(yán)格的限制。

一、網(wǎng)絡(luò)對言論規(guī)制機制的挑戰(zhàn)

法學(xué)上的“規(guī)制”具有通過法律法規(guī)進行監(jiān)督管理的涵義，主體一般為代表公權(quán)力的政府，目的在于維護利益均衡與利益分配的公平與合理。①可見，“規(guī)制”在某種程度上可以與“監(jiān)管”通用。政府規(guī)制某一特定社會活動就是為了協(xié)調(diào)活動成員之間的價值沖突、平衡成員之間的權(quán)益關(guān)系。盡管言論自由是憲法保障的一項基本權(quán)利，但極易與其他權(quán)益（如名譽權(quán)、隱私權(quán)、社會秩序等權(quán)益）發(fā)生價值沖突，而網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的蓬勃發(fā)展則在無形中加劇了該項基本權(quán)利與其他權(quán)益之間的價值沖突。隨之而來的是，網(wǎng)絡(luò)對規(guī)制主體、規(guī)制理念、規(guī)制方式、規(guī)制對象等多個方面都提出了新的挑戰(zhàn)。

首先，網(wǎng)絡(luò)迫使規(guī)制主體不得不轉(zhuǎn)變理念，以應(yīng)對層出不窮的新型網(wǎng)絡(luò)輿論事件。網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性、隱蔽性與公開性為言論侵權(quán)與犯罪行為提供了潛在的庇護。通過這種“隱秘而匿名”的途徑，網(wǎng)絡(luò)為敏感的社群及個人發(fā)表攻擊性或者具有挑釁字眼的言論提供了可能。②攻擊性或者具有挑釁字眼言論的負(fù)面作用經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)無限擴大，因此而產(chǎn)生的侵權(quán)與犯罪廣度和深度也大大超出了傳統(tǒng)侵權(quán)與犯罪的范圍。例如，某些網(wǎng)絡(luò)用戶借助虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布詆毀他人名譽、侵害他人隱私的言論，其不良影響經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)可以跨越國界；不法分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播恐怖、邪教、仇恨等危害公共秩序的言論，甚至可以導(dǎo)致某一地區(qū)出現(xiàn)社會動亂。政府如果不能對以上不當(dāng)言論及時進行引導(dǎo)，長此以往，就會給人們形成一種惡性思維——即在網(wǎng)絡(luò)空間可以為所欲為，而不用承擔(dān)法律責(zé)任。相較于“面對面”言論，網(wǎng)絡(luò)言論對政府所造成的輿論壓力要更大，影響范圍也更廣。因為網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)言論一旦被反復(fù)轉(zhuǎn)載、快速傳播，就會成為極具沖擊性的網(wǎng)絡(luò)輿論。這就要求政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論時，不僅要迅速、及時，還應(yīng)根據(jù)言論傳播特點而采取一定的策略，否則就會適得其反。

其次，網(wǎng)絡(luò)迫使政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)必須與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、傳輸和接收有賴于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸物理線路、通用計算機技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)協(xié)議等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)的支持。政府監(jiān)管所依據(jù)的法律原則與規(guī)則必須融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或至少不與之相違背。例如，政府在識別網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)言論過程中必須將其確立的法律文本標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為計算機語言——程序代碼，并設(shè)置文本過濾系統(tǒng)以供互聯(lián)網(wǎng)用戶自愿進行選擇?？梢哉f，如果沒有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持，政府很難實現(xiàn)對數(shù)量龐大的網(wǎng)絡(luò)言論進行監(jiān)管之目的。與此同時，由于互聯(lián)網(wǎng)傳播路徑去中心化、網(wǎng)絡(luò)言論發(fā)表者與聽眾自愿性的特點，政府要實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)必須與多個國際互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織合作。這些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)機構(gòu)因在其專業(yè)領(lǐng)域的壟斷性而對政府監(jiān)管產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，例如，互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字地址分配機構(gòu)、網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)賦值當(dāng)局、互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組、萬維網(wǎng)聯(lián)盟、國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等非政府性機構(gòu)因享有互聯(lián)網(wǎng)資源分配權(quán)而實質(zhì)控制了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳播路徑。

再次，網(wǎng)絡(luò)打破了傳統(tǒng)“政府VS個人”的二元對抗模式，增加了政府規(guī)制目標(biāo)實現(xiàn)的難度。在傳統(tǒng)言論規(guī)制機制下，個人是享有言論自由的主體，而政府被視為對該項基本權(quán)利的最大威脅。這是因為受時間和空間等因素的限制，公民言論的影響力處于一種分散、隔離的狀態(tài)，彼此沒有互動與響應(yīng)，從而不能產(chǎn)生有效社會反響。與政府行動博弈，公民基本處于弱勢、被動的地位。③然而，網(wǎng)絡(luò)媒介打破了言論傳播的時空限制。人們的言論通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，并很快凝聚成足以影響整個現(xiàn)實社會的力量——如網(wǎng)絡(luò)群體性事件會使得政府對言論傳播渠道難以管控、加重政府及時應(yīng)對的負(fù)擔(dān)并導(dǎo)致政府機構(gòu)公信力的下降。④例如，郭美美“炫富”事件使得中國紅十字協(xié)會失信于民，并使公眾對慈善機構(gòu)的信任度急劇下降。⑤因網(wǎng)絡(luò)言論而引發(fā)的價值沖突還會跨越國界而引發(fā)國際秩序的動蕩。例如，美國導(dǎo)演納庫拉·巴塞利導(dǎo)演的《穆斯林的無知》在互聯(lián)網(wǎng)的傳播造成敘利亞班加西地區(qū)的血腥暴動，并引發(fā)了穆斯林世界的強烈抗議與反對。⑥這是因為互聯(lián)網(wǎng)在廣泛傳播言論的同時也在無形中加劇了言論發(fā)表者與接收者間的價值沖突，進而加深了現(xiàn)實中的矛盾糾紛程度。傳統(tǒng)的政府監(jiān)管被限定在特定的地域范圍之內(nèi)，言論發(fā)表者與接收者間的價值沖突不需要過多地考慮媒介因素就能得以解決。但言論在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間傳播，離不開網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供、接入服務(wù)提供、電信運營服務(wù)提供等多個主體服務(wù)支持。政府監(jiān)管的客體從政府——個人的二元法律關(guān)系向電信運營——網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供——接入服務(wù)提供等多元主體法律關(guān)系擴張。

二、網(wǎng)絡(luò)言論自由的范圍與程度

傳統(tǒng)的言論自由之所以能得到較高程度的保護，是因為其有民主自治、真理追求、自我實現(xiàn)與社會安定等多元價值。⑦網(wǎng)絡(luò)言論自由是言論自由的一種新的表現(xiàn)形式，其可以在多大范圍與程度內(nèi)被監(jiān)管既與一國的憲政價值理念有關(guān)，又與言論自由同其他價值如平等、人格尊嚴(yán)、隱私等之間的位階關(guān)系有關(guān)。言論自由價值的多元性使得其非單一不變，而是與其他權(quán)益有著相當(dāng)緊密的互動關(guān)系。⑧權(quán)利不僅可以從義務(wù)的角度來認(rèn)識，還可以從為他人設(shè)定義務(wù)的權(quán)力角度來認(rèn)識。⑨從義務(wù)的角度來看，公民享有言論自由的界限在于不損害與之相關(guān)的其他公民權(quán)益，意即公民行使言論自由的同時也負(fù)有不侵害他人權(quán)益之義務(wù)。從權(quán)力的角度來看，公民言論自由的界限是與“權(quán)力所代表的國家利益、公共利益”以及“權(quán)力所保護的其他權(quán)益”相互博弈后的結(jié)果。于此，探尋網(wǎng)絡(luò)言論自由之范圍與程度實質(zhì)上是一個價值判斷與價值選擇過程，是一個不斷進行權(quán)益衡量的過程。

1.縱向的權(quán)益衡量

縱向的權(quán)力—權(quán)利衡量表現(xiàn)：一為代表公權(quán)力之政府介入公民言論自由權(quán)利行使的范圍與程度，此為監(jiān)管的常態(tài)；二為公民網(wǎng)絡(luò)輿論對政府公權(quán)力執(zhí)行之監(jiān)督范圍與程度。眾所周知，價值沖突的解決首先需要確立的是一些指導(dǎo)性原則或準(zhǔn)則，如價值位階原則、比例平衡原則、功利主義原則以及個案平衡原則。⑩在縱向上，公民行使網(wǎng)絡(luò)言論自由最有可能與政府所保護的“國家利益、公共利益”發(fā)生價值沖突。政府如何協(xié)調(diào)該價值沖突，既需要遵守依法行政與法律優(yōu)先的原則，也需要綜合考慮個案主體之間的特定情形、需求和利益，即個案平衡原則的運用。首先，政府監(jiān)管方式的選擇是判斷某項權(quán)利價值位階的重要依據(jù)，也能從側(cè)面反映出政府監(jiān)管的強度。臺灣學(xué)者依據(jù)政府干預(yù)范圍與程度的不同，將權(quán)力介入權(quán)利的方式劃分為“強制當(dāng)事人為一定的私法行為”、“禁止或排除私法行為效力”、“以行政處分作為私法行為的生效要件”、“行政許可處分”等。?根據(jù)這種分類，政府干預(yù)網(wǎng)絡(luò)言論行為之程度由強至弱表現(xiàn)為強制性干預(yù)、禁止性干預(yù)、授權(quán)性干預(yù)、許可性干預(yù)。在強制性干預(yù)模式下，網(wǎng)絡(luò)言論自由之行使被嚴(yán)格限定于特定行為模式之下。任何超越法律規(guī)定的行為，政府機關(guān)均可對其進行干預(yù)，并給予處罰。例如，某些關(guān)乎國家利益的信息在網(wǎng)絡(luò)上公開必須經(jīng)過特定的程序，隱藏在這一行為背后的價值沖突是公民網(wǎng)絡(luò)言論自由與國家利益的較量。政府需要判斷公民行使網(wǎng)絡(luò)言論自由而產(chǎn)生的價值是否與其所保護的國家利益有沖突，并且優(yōu)先保護何種價值。在禁止性干預(yù)模式下，公民的言論自由行為被嚴(yán)格禁止或者無任何法律效力，其監(jiān)管強度最高。一般情況下，政府不會采取這種模式，因其存在損害言論自由權(quán)的嫌疑。在授權(quán)性規(guī)范下，公民享有作出或者不作出言論自由行為的自由，但受到其他條件的限制。與授權(quán)性規(guī)范不同的是，許可性規(guī)范要求公民在特定范圍內(nèi)行使網(wǎng)絡(luò)言論自由需要得到權(quán)力機關(guān)的登記許可，例如，我國從事營利性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的公司需要得到信息產(chǎn)業(yè)部門的許可，從事非營利性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的公司需要備案。其次，政府對網(wǎng)絡(luò)言論自由保護程度越高，則意味著其對言論自由享有的限制空間就越小。例如，美國憲法第一修正案采用禁止性規(guī)范的形式限制美國政府規(guī)制言論自由的權(quán)力，而公民則獲得較高程度的言論自由保護。顯然，在美國言論自由的價值要優(yōu)于其他權(quán)利價值，如人格尊嚴(yán)、個人隱私與名譽等。再如，法國1789年《人權(quán)宣言》第11條規(guī)定：思想與觀點的自由交流是公民最為珍貴的權(quán)利之一……任何人都享有自由表達、自由書寫以及自由出版的自由，但是任何濫用該項自由的行為都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。法國刑法典第645-1條則規(guī)定展示、交換或出售與納粹有關(guān)的物件構(gòu)成犯罪，當(dāng)然也包括語言文字表達。在授權(quán)性規(guī)范的形式下，網(wǎng)絡(luò)言論自由在法國獲得保護的前提是該項自由權(quán)利不得濫用——即不得侵害其他如國家公益、人格尊嚴(yán)、名譽、隱私等權(quán)益。

在某種程度上，公民通過網(wǎng)絡(luò)也能對政府公權(quán)力的執(zhí)行進行監(jiān)督。相較于“面對面”言論，網(wǎng)絡(luò)言論具有去中心性、跨地域性、低成本性等特點。諸上特點使得往日話語權(quán)受限的普通民眾能夠以較低的成本獲得參與公共生活、評論公共事務(wù)、表達利益訴求、監(jiān)督政府決策的機會。網(wǎng)絡(luò)不僅為公民行使憲法保護之批評、建議與監(jiān)督等政治性權(quán)利提供了更直接與便利的平臺，也為公民創(chuàng)造了與政府進行博弈的機會。網(wǎng)絡(luò)群體性事件、網(wǎng)絡(luò)謠言等現(xiàn)象足以對政府造成極大的輿論壓力，公民事實上獲得了與政府談判的機會，這是傳統(tǒng)的“面對面”言論環(huán)境下所無法實現(xiàn)的。然而，政府卻并不能以監(jiān)管的名義徹底關(guān)閉公民“批評、建議以及監(jiān)督”的網(wǎng)絡(luò)渠道，或者僅以網(wǎng)絡(luò)言論內(nèi)容為監(jiān)管依據(jù)，而不考慮其他因素——因為政府不能禁止任何觀點的表達，僅僅是因為其發(fā)現(xiàn)這個觀點具有敵對性或者令人厭惡，只有這種敵對性或者令人厭惡的觀點已經(jīng)上升為“攻擊性言論”或者“煽動違法行為的言論”時政府才能對其進行屏蔽。但如果等到網(wǎng)絡(luò)言論上升為“攻擊性”時，其對國家利益、社會利益造成損害的事實已經(jīng)出現(xiàn)，且難以恢復(fù)原狀?？梢?，縱向的權(quán)益衡量不僅對政府有要求，還對權(quán)利享有主體的公民有要求。任何個人或團體在行使言論自由權(quán)時應(yīng)同時發(fā)揮某種程度的自我控制能力。言論發(fā)表者的自我治理與自我控制能力構(gòu)成言論自由的內(nèi)部心理界限，而他人的權(quán)利、公共利益以及社會秩序等權(quán)益則構(gòu)成該自由外部界限的端點。因為言論表達實質(zhì)上是一種將內(nèi)心的思想觀念公諸于眾的活動，除了應(yīng)有內(nèi)在的思想觀念之外，還必須有將這種內(nèi)在的思想觀念公諸于外部的行為。行為與觀念并不能百分之百銜接，所以存在權(quán)益沖突之可能性。?

2.橫向的權(quán)益衡量

言論自由意味著“凡是值得被表達出來的，都應(yīng)該被表達出來”。“判斷是否值得”內(nèi)含有價值判斷、價值衡量與價值選擇過程，須與其他相關(guān)的權(quán)益比較才能明晰。?判斷政府的監(jiān)管手段是否會造成對言論自由造成侵犯，需要將言論自由與其他關(guān)涉的權(quán)利價值之間進行平衡操作。?網(wǎng)絡(luò)言論自由最容易與名譽權(quán)、隱私權(quán)、聲譽權(quán)等精神性權(quán)利發(fā)生價值沖突，如何衡量需要綜合考量主客觀因素。首先，對網(wǎng)絡(luò)言論侵害之客觀結(jié)果因素判斷。例如，在2008年初爆發(fā)的陳冠希與多名女星之間的“艷照門”事件中，由于視頻主角為當(dāng)紅明星，其隱私照片一經(jīng)上傳就被廣泛傳播，其負(fù)面影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上傳者與受害者兩者。從言論行為引發(fā)的侵權(quán)后果來看，上傳者與傳播者行使言論自由的價值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對受害者隱私權(quán)以及對社會秩序價值之侵犯。其次，對網(wǎng)絡(luò)言論侵害之主觀目的因素判斷。以公務(wù)員為例：某些網(wǎng)民出于私憤而在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布詆毀公務(wù)員的言論，網(wǎng)絡(luò)推手捏造公務(wù)員貪腐的事實或者利用照片處理技術(shù)傳播其虛假不雅照片等。從發(fā)表言論的目的來看，言論針對的是特定的公務(wù)員個體，帶有主觀上的故意且具有人身攻擊性。從言論的影響結(jié)果來看，言論一經(jīng)上傳網(wǎng)絡(luò)不論受害者是否知曉該言論就已經(jīng)構(gòu)成了侵權(quán)既遂，因為快捷、互聯(lián)而公開的網(wǎng)絡(luò)傳播言論不受時空限制。在此情形，對公民言論自由的保護就要低于名譽權(quán)的保護，政府對這種言論的監(jiān)管就應(yīng)更加嚴(yán)密。然而，在現(xiàn)實中也存在非以“侵害他人權(quán)益”為目的的內(nèi)容中立性言論，例如網(wǎng)絡(luò)公布的關(guān)于某一少數(shù)民族特殊的婚俗言論，公共機構(gòu)在網(wǎng)上公布的某一地區(qū)公民工作行業(yè)偏好調(diào)查報告等。言論發(fā)表者并不以攻擊他人人格尊嚴(yán)為目的，而只是聽眾因自身的主觀理解而認(rèn)為其存在侵犯其權(quán)益的可能性。在這種情形下，能否對言論自由進行監(jiān)管還須考量言論發(fā)表目的與已發(fā)生之客觀結(jié)果之間的因果聯(lián)系。如果確實造成了受害者權(quán)益的損失，且這種損失的價值不低于該言論發(fā)表所帶來的價值，那么政府就有權(quán)對該言論進行規(guī)制。從以上分析可知，網(wǎng)絡(luò)言論自由與其他權(quán)益之間的較量是一個動態(tài)的過程，而能夠?qū)饬拷Y(jié)果產(chǎn)生影響的因素有主觀目的因素、客觀結(jié)果因素以及因果關(guān)系因素。

三、美國與德國網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制比較

他山之石，可以攻玉。西方民主國家自上個世紀(jì)90年代以來為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需求，在原有的言論規(guī)制基礎(chǔ)之上逐漸形成了專門的網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制機制。其中，美國與德國的網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制機制最具代表性。

第一，政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論是一種必然趨勢。美國學(xué)界對于政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)言論廣為爭議：有學(xué)者主張如果政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)言論的內(nèi)容，那么網(wǎng)絡(luò)獨一無二的交流可能性就會喪失；?也有人主張網(wǎng)絡(luò)空間實際上是一個獨立的空間，且不局限在任何特定的地理位置，網(wǎng)絡(luò)空間的言論界限只能被限定于密碼與屏幕。?而以詹姆斯·J.布萊克為代表的學(xué)者則主張政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)言論具有必然性。爭議產(chǎn)生原因與美國傳統(tǒng)的憲政環(huán)境有關(guān)。因為在美國言論自由一直都得到了較高程度的保護，并被視為美國民主憲政的基石，是維持自由社會秩序的必要因素。?美國言論自由的價值一般優(yōu)于其他民主價值，如平等、人格尊嚴(yán)與隱私等，但并不意味著政府絕對不能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)言論，只是要受到嚴(yán)格的違憲審查制約。與美國相比，德國政府對網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護程度要相對較低：一方面其承認(rèn)某些言論不受基本法保護，政府對其進行監(jiān)管不致于引發(fā)違憲問題，另一方面基本法自身規(guī)定了某些國家利益優(yōu)于言論自由。因此，德國法律監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)言論的理由既可以是因該言論完全在憲法保護的范圍之外，又可以是因某些優(yōu)于言論自由的利益而被監(jiān)管。由此可見，政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論是一種必然的趨勢，只是監(jiān)管的方式或多或少會受到一國憲法的制約。

第二，權(quán)益衡量是政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論最為重要的方式之一。不論是德國還是美國，違憲審查是判斷政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)言論自由行為是否得當(dāng)?shù)谋匾绦?。憲法法院通過違憲審查確立相對公平的權(quán)益衡量標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)言論社會價值的高低直接影響政府監(jiān)管的強度。在美國，法官在審查政府對網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管的合憲性過程中發(fā)展出了兩個理論：“雙軌理論”與“雙階理論”。雙軌（two-track）理論，?將監(jiān)管區(qū)分為“以內(nèi)容為依據(jù)之監(jiān)管”與“針對內(nèi)容中立言論之監(jiān)管”?！耙匝哉搩?nèi)容為依據(jù)之監(jiān)管”以監(jiān)管言論內(nèi)容的傳播為目的，法院需要判斷受監(jiān)管言論的內(nèi)容是屬于受保護/不受保護抑或價值高/價值低，以此判定言論監(jiān)管的范圍與程度?！搬槍?nèi)容中立言論之監(jiān)管”目的則不在于言論的內(nèi)容，而是為了追求其他的政策目標(biāo)，如公共利益的保護。法官在判斷政府監(jiān)管言論自由行為的合憲性時，除了依據(jù)判例，還會進行多元價值比較。“雙階（two-layer）理論”以“雙軌理論”為基礎(chǔ)通過衡量言論之社會價值而對言論價值進行排序。低價值言論內(nèi)容保護的核心在于“意見或觀點表達”。言論內(nèi)容社會價值越低，政府監(jiān)管程度則可以越高。與低價值言論相比，政治性言論這種符合民主社會需求的高價值言論自由則受到更為嚴(yán)格的保護，政府監(jiān)管的程度就相應(yīng)降低。

與美國類似，德國將言論區(qū)分為“事實陳述性言論”與“價值判斷性言論”。《基本法》第5條第1款規(guī)定：眾人皆有表達并傳播其觀點之權(quán)利，而不論其表達途徑為何，均不受任何阻礙。言論自由權(quán)之行使被嚴(yán)格限定于“觀點表達”。同一法條之第2款又指明：諸權(quán)利之行使均受法律限制——在保護未成年人權(quán)益與尊重其他公民權(quán)利范圍內(nèi)受限。這意味著損害未成年人及其他公民權(quán)利的言論被排斥在基本法保護范圍之外。基本法并沒有如美國一樣將所有的言論自由納入保護范圍，而是直接禁止那些顯而易見或明知是非真實的言論，如種族仇視言論、淫穢言論、暴力言論以及恐怖言論等。聯(lián)邦憲法法院解釋了原因：言論表達的目的在于向周圍之人傳達智慧效果，使之受人信任，并有助于形成觀點。價值判斷性言論應(yīng)受保護，而不論其表達是有價值或無價值，正確或錯誤，情緒化或理性化；事實性言論也應(yīng)受保護，因為觀點自由表達這一基本權(quán)利需要以之為基礎(chǔ)才能得以形成。只有虛假的事實性言論才被排除在基本法保護的范圍之外，因為其不能形成憲法上預(yù)期應(yīng)得到保護的觀點表達自由權(quán)。?可見，德國基本法所保護的是狹義的觀點表達自由。政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)言論自由的空間也相應(yīng)地擴大，而免受嚴(yán)厲的違憲審查標(biāo)準(zhǔn)限制。在德國違憲審查過程中，法官適用“權(quán)利衡量”?的方式來監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)言論。“權(quán)利衡量”之關(guān)鍵在于比例原則的運用，即將言論自由與其他受基本法保護的權(quán)益進行價值衡量。依據(jù)基本法第5條規(guī)定，真實的事實性言論以及觀點陳述均受保護，除非其涉及其他被憲法保護而又值得獲得優(yōu)于言論自由保護的權(quán)利。未成年人權(quán)益以及公民隱私權(quán)、名譽權(quán)就是基本法規(guī)定的值得獲得優(yōu)于言論自由保護的權(quán)利，但仍須滿足一定的條件：只有當(dāng)表達行為侵害了人格尊嚴(yán)時，言論自由才必須讓位；只有當(dāng)言論以“侮辱性言論”形式表達時，個人名譽權(quán)、隱私權(quán)才優(yōu)于言論自由得到保護?！拔耆栊匝哉摗北华M義地定義為“不是意圖與人辯論而是攻擊他人”的言論?！拔耆栊匝哉摗睒?biāo)準(zhǔn)只是一項基本原則。通常情況下，沒有任何一條法定規(guī)則能夠提供明確答案，因為評估兩種或者兩種以上相互沖突的價值孰輕孰重，仍離不開法官主觀經(jīng)驗及其價值選擇傾向。

第三，兩國均構(gòu)建或嘗試構(gòu)建具有靈活性與適應(yīng)性的政府規(guī)制法律體系，并積極融入“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”監(jiān)管手段。自20世紀(jì)90年代起，美國政府先后頒布了《傳播凈化法案》、《未成年人色情保護法》、《未成年人在線保護法》以及《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護法》等法案。然而，政府的立法嘗試一直遭到違憲審查的挑戰(zhàn)，原因在于以上法案是通過“限制成年人的言論自由”來實現(xiàn)“保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)信息侵害”的目的。在聯(lián)邦最高法院審理的“Reno V.S ACLU”案件?中，法院判決1996年《傳播凈化法案》違憲，其理由為：該法案對成年人言論自由的監(jiān)管違反了第一修正案。政府監(jiān)管不符合比例原則的要求，政府不能以增加成年人言論自由行使的負(fù)擔(dān)去推進“政府關(guān)切的重大利益”。?因為除了限制公民言論自由之外，尚有其他代價更小的替代性措施可以實現(xiàn)保護未成年人權(quán)益之目的。繼Reno案之后，美國上訴法院第三巡回法庭又判決《未成年人在線保護法》違憲，隨后該案件一直上訴直至2009年聯(lián)邦最高法院判決維持原判。該法案被判決違憲之理由在于：法案在判定網(wǎng)絡(luò)言論是否構(gòu)成淫穢事物時采用的標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛與模糊，有導(dǎo)致憲法保護的言論自由被禁止的危險。法案規(guī)定言論是否對未成年人有害須依據(jù)“臨時社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”進行判斷，即適用控訴法院所在州的法律來對“淫穢事物”進行界定。?“臨時社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的適用使得某些言論在法律相對寬容的州被允許，而在法律嚴(yán)厲的州則被禁止。違憲審查的敗訴使得美國政府不得不改變策略，尋求其他途徑以實現(xiàn)其監(jiān)管目的。2003年頒布的《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護法》規(guī)定學(xué)校與圖書館只有在其網(wǎng)站上使用內(nèi)容過濾軟件并采取其他措施保護未成年人免受有害網(wǎng)絡(luò)信息侵害，才能獲得聯(lián)邦基金資助。該監(jiān)管機制引入“互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容選擇平臺”作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用戶可以自行選擇使用信息過濾軟件以防止有害信息的傳播。但在內(nèi)容分級標(biāo)簽中，“淫穢”、“暴力”、“仇視”等關(guān)鍵詞被植入，事實上起到了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)言論的作用。由此可見，即使在嚴(yán)格保護言論自由的美國，政府也有必要綜合采用法律與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之方式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)言論。

由于德國各州在電信服務(wù)方面具有單獨的立法權(quán)，德國網(wǎng)上服務(wù)監(jiān)管的法律多達二十余部。除了刑法、民法外，其中與網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管有關(guān)的法律主要有《多元媒體法》、1997年《信息與傳播服務(wù)法》、《州際媒體服務(wù)條約》、?《聯(lián)邦電信服務(wù)法》、以及《聯(lián)邦電信服務(wù)連接數(shù)據(jù)保護法》等?！抖嘣襟w法》將互聯(lián)網(wǎng)活動者劃分為五類：內(nèi)容提供主體、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供主體、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供主體、電信運營商與網(wǎng)絡(luò)終端用戶。言論內(nèi)容提供者與終端用戶頗似現(xiàn)實中的演說者與聽眾，接入服務(wù)提供主體為用戶提供入網(wǎng)鏈接，服務(wù)提供主體為用戶服務(wù)器提供軟件、鏈接與電子郵件賬戶等服務(wù)，電信運營商則運用其電信線路連接所有服務(wù)器以使內(nèi)容提供者與用戶的電腦介入互聯(lián)網(wǎng)。同一主體在網(wǎng)上可能會扮演多個角色。例如，某手機通訊公司既可以為用戶提供接入服務(wù)而成為接入服務(wù)提供者，同時也可以為了商業(yè)目的而在網(wǎng)上建立推薦公司產(chǎn)品的網(wǎng)站主頁而成為內(nèi)容提供者。因此，政府在判斷某一主體因發(fā)表或傳播不良信息或言論而應(yīng)承擔(dān)之責(zé)任與義務(wù)范圍時，首先應(yīng)考慮該主體在特定環(huán)境中所扮演之角色。1997年頒布的《信息和傳播服務(wù)法》則規(guī)定了接入服務(wù)提供者與服務(wù)提供者在兩種情形下對非法言論負(fù)責(zé)：一是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供主體與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供主體為言論之原始來源時；二是服務(wù)提供主體明知內(nèi)容違法且技術(shù)上具備限制該內(nèi)容的能力而又未采取限制措施的。?顯然，德國網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管法律體系建立在互聯(lián)網(wǎng)主體架構(gòu)之上，并建立了統(tǒng)一各州的監(jiān)管立法標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的適應(yīng)性與靈活性。

四、我國網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制機制之不足與建議

除民法、刑法以外，我國目前約有二十余部含有網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管條款的法律法規(guī)。其中位階較高的有《電信條例》、《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《未成年人保護法》以及2015年6月正式向社會征求意見的《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案。?與美國的《傳播凈化法案》以及德國的《多媒體法》以及《信息與傳播服務(wù)法》相比，《網(wǎng)絡(luò)安全法草案》強調(diào)維護國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與保護網(wǎng)絡(luò)安全。草案從整體的國家安全角度出發(fā)，其首要價值目標(biāo)在于主權(quán)、安全與秩序。政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)言論之目的在于協(xié)調(diào)因網(wǎng)絡(luò)言論自由而引發(fā)之多元價值沖突，以達至公平與正義。不同國家網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管機制之差異，并非是任意或由其他非重要性因素決定，而是直接受限于特定國家所關(guān)注的核心價值。基于此，我國網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管機制相較于美、德兩國有其自身的特點：一是違憲審查機制的缺失，使得政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)言論不會受到違憲審查標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格限制。而相應(yīng)地，就很難形成相對統(tǒng)一的、適用層級較高的權(quán)益衡量準(zhǔn)則。網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管權(quán)益衡量標(biāo)準(zhǔn)主要源于基層民事、刑事乃至行政司法實踐，極易受其他因素的影響，如地方政府利益保護、行政官員與法官的價值偏好等因素的影響；二是現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管法律法規(guī)效力層級低，且立法標(biāo)準(zhǔn)不一。盡管不乏監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)言論的法律法規(guī)，但并未形成效力層級分明的法律體系。各級地方行政法規(guī)與規(guī)章中對某些關(guān)鍵詞的解釋不一致，導(dǎo)致適用結(jié)果的任意性；三是技術(shù)性手段與法律手段的融合度不夠，導(dǎo)致政府監(jiān)管機制在適用過程中缺乏靈活性與適應(yīng)性。鑒于此建議如下：

第一，政府應(yīng)確立相對公平的權(quán)益衡量標(biāo)準(zhǔn)，靈活協(xié)調(diào)言論自由與其他權(quán)益之間的互動關(guān)系。特定的憲政環(huán)境使得我國暫時無法建立美、德那樣的“違憲審查制度”，要確立相對公平的權(quán)益衡量標(biāo)準(zhǔn)主要依靠的是立法的價值引導(dǎo)以及法律適用過程中法官的經(jīng)驗判斷。缺陷在于靈活性與適應(yīng)性不夠，但又容易導(dǎo)致結(jié)果的任意性與不確定性。法律先天的滯后性使得立法機關(guān)所確立的“價值觀念”可能會落后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展需求，但網(wǎng)絡(luò)言論自由與其他權(quán)益之間處于互動關(guān)系之中。盡管政府很難建立量化的權(quán)益衡量標(biāo)準(zhǔn)，但可以通過樹立榜樣、提供針對性強的指導(dǎo)性案例等方式指引價值選擇方向。例如，最高人民法院專門頒布關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論侵犯名譽權(quán)的典型案例指導(dǎo)，在判決理由中對網(wǎng)絡(luò)言論自由與其侵犯的名譽權(quán)進行比較，為基層法官進行價值衡量提供參照；或者政府專門針對現(xiàn)實影響較大的網(wǎng)絡(luò)言論侵權(quán)事件發(fā)表指導(dǎo)性意見。價值判斷有賴于主體的主觀經(jīng)驗判斷并受限于自身道德素養(yǎng)與良心，相對公平的權(quán)益衡量機制的構(gòu)建需要社會核心價值觀念的引導(dǎo)。

第二，梳理現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管法律體系，統(tǒng)一立法標(biāo)準(zhǔn)。我國目前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管之內(nèi)容散布于各種“委員會決定”、“政府條例”、“規(guī)定”、“實施辦法”、“意見”、“通知”等規(guī)范性文件之中。?盡管數(shù)量眾多，但每個條款的立法標(biāo)準(zhǔn)卻并不統(tǒng)一，且存在適用模糊性。例如，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》由國務(wù)院頒發(fā)且專門針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者之行為。該辦法第十五條采用的是禁止性規(guī)定的形式，分別針對九種不當(dāng)言論進行了列舉。?《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》由公安部頒發(fā)且專門針對接入服務(wù)提供者之行為，其第五條同樣也采用的是禁止性規(guī)定的形式，也列舉了九種不當(dāng)言論。?盡管二者之目的均在于監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)言論，但在適用中會出現(xiàn)不同的結(jié)果?！队嬎銠C信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第5條第6款中規(guī)定“封建迷信”屬于不當(dāng)言論，但《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》卻并未將其涵括。這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者傳播了有關(guān)“封建迷信”的言論屬于違法，但信息服務(wù)提供者傳播則不違法。此外，規(guī)范性法律文件中使用的“淫穢”、“色情”、“暴力”等關(guān)鍵性詞語缺乏清晰的界定，完全取決于適用機關(guān)的自由裁量，也容易造成規(guī)范性法律文件適用的不確定性?；诖?，我國應(yīng)借鑒德國的立法經(jīng)驗，對各級政府部門關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管的法律法規(guī)進行梳理，建立統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)。

第三，注重“法律”、“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”等綜合監(jiān)管手段的運用。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)言論政府監(jiān)管機制缺乏靈活性與適用性，另一重要原因在于沒有充分考量網(wǎng)絡(luò)媒介之技術(shù)特點。網(wǎng)絡(luò)言論要產(chǎn)生外部影響力，須經(jīng)歷發(fā)布—傳播—接收三個階段，至少要獲得五個主體活動的支持：言論發(fā)表主體組織言論內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供主體提供入網(wǎng)鏈接、服務(wù)信息提供者通過網(wǎng)絡(luò)傳播、電信運營商提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)通訊服務(wù)支持、言論接收者接收言論內(nèi)容。?網(wǎng)絡(luò)言論發(fā)表者與接收者的行為可以通過一般的監(jiān)管手段得到控制，但接入服務(wù)提供者、服務(wù)信息提供者與電信運營者的行為具有隱蔽性，并受限于計算機代碼技術(shù)。可見，只有在法律規(guī)則中融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)言論之監(jiān)管目標(biāo)。政府除了限制網(wǎng)絡(luò)訪問資格以外，還可強制性規(guī)定接入服務(wù)提供主體、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供主體、電信運營商必須開發(fā)先進的計算機信息過濾軟件以供網(wǎng)絡(luò)用戶使用。信息過濾軟件通過植入政府所限制的不當(dāng)言論關(guān)鍵詞，如“淫穢”、“暴力”、“恐怖”等，對含有該類關(guān)鍵詞的信息事先進行篩選，軟件用戶可以有針對性地選擇其接收言論的內(nèi)容，以保護特定人群免受不當(dāng)言論的侵害。其次，互聯(lián)網(wǎng)自誕生以來就已形成了特有的行業(yè)規(guī)則與運行標(biāo)準(zhǔn)，政府監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會進行共同的技術(shù)開發(fā)與合作，利用行業(yè)協(xié)會之自律規(guī)范也能實現(xiàn)監(jiān)管之目的。

注釋：

①（英）安東尼.奧格斯（Anthony I.Ogus）：《規(guī)制法律形式與經(jīng)濟學(xué)理論》，駱梅英譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2008年，第1-2頁；文學(xué)國主編、何輝副主編：《政府規(guī)制；理論、政策與案例》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2012年，第5頁。

②謝晶仁：《論網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的非對稱性困境及其對策研究》，《湖南社會科學(xué)》2015年第6期。

③朱海龍、彭鑫：《網(wǎng)絡(luò)社會人際關(guān)系嬗變對政府行動的影響———以擴散性動員為視角》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2013年第6期。

④李金龍、黃嶠：《挑戰(zhàn)與應(yīng)對：網(wǎng)絡(luò)群體性事件下的政府信息管理》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2010年第1期。

⑤百度百科：微博炫富事件，http：//baike.baidu.com/link?ur=0iQ3bMz7Y7dIHD_Xi01h_iEeY5pNFnAWrcI_bvf9197z3qxnANRJvxBjLVL09z19JQAmSjCjIgtd32vJ_vVvua，2016年1月24日。

⑥Wikipedia，Innocence of Muslims，https：//en.wikipedia.org/wiki/Innocence_of_Muslims，2016年1月24日。

⑦賴祥蔚：《言論自由與真理追求——觀念市場隱喻的溯源與解釋》，《新聞學(xué)研究》2011年第108期；James J.Black：“Free Speech&The Internet：The Inevitable Move toward Government Regulation”，Richmond Journal of Law and Technology，winter，1997.

⑧劉靜怡：《政治性言論與非政治性言論》，《月旦法學(xué)教室》第30期。

⑨齊佩利烏斯：《法學(xué)方法論》，金振豹譯，北京：法律出版社，2009年。

⑩朱景文：《法理學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年，第71-72頁。

?林佳和：《行政法與私法：私法形成之行政處分、合法化效力與構(gòu)成要見效力》，《月旦法學(xué)雜志》2015年第151期。

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?Lothar Determann：“The New German Internet Law”，Hastings International and Comparative Law Review，F(xiàn)all，1998.

?權(quán)利衡量的觀點第一次由德國聯(lián)邦憲法法院于1958年在著名的Lüth決議中提出。See James J.Black，F(xiàn)ree Speech& The Internet：The Inevitable Move toward Government Regulation，Richmond Journal of Law and Technology，winter，1997.

?Reno v.American Civil Liberties Union-521 U.S.844（1997），該案是美國聯(lián)邦最高法院審理的第一起針對網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制的違憲審查案件。引自https：//en.wikipedia.org/wiki/Reno_v._American_Civil_Liberties_Union，2016年1月24日訪問。

?董媛媛、王涪寧：《美國防止互聯(lián)網(wǎng)色情信息侵害未成年人的法律體系評述》，《國際新聞界》2010年第2期。

?Miller v.California|US Law|LII/Legal Information Institute，https：//www.law.cornell.edu/supremecourt/text/413/15，2016年1月24日訪問。

?德國各州均有權(quán)制定法律，為了協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制的法律適用問題，16個州簽訂所謂的“州際條約”（State Treaty）。聯(lián)邦政府在1997年8月1日頒布了適用于16個州的統(tǒng)一法典《州際媒體服務(wù)條約》。

?James J.Black，“Speech&The Internet：The Inevitable Move toward Government Regulation”，Richmond Journal of Law and Technology，winter，1997.&Lothar Determann，“The New German Internet Law”，Hastings International and Comparative Law Review，F(xiàn)all，1998.

?網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）全文，http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/lfgz/flca/2015-07/06/content_1940614.htm，2016年1月24日訪問。

?陳純柱、韓兵：《我國網(wǎng)絡(luò)言論自由的規(guī)制研究》，《山東社會科學(xué)》2013年第5期。

?《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理條例》第十五條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：（一）反對憲法所確定的基本原則的；（二）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；（三）損害國家榮譽和利益的；（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；（五）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；（七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（九）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

?《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第五條規(guī)定：任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播下列信息：（一）煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實施的；（二）煽動顛覆國家政權(quán)，推翻社會主義制度的；（三）煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的；（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；（五）捏造或者歪曲事實，散布謠言，擾亂社會秩序的；（六）宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的；（七）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；（八）損害國家機關(guān)信譽的；（九）其他違反憲法和法律、行政法規(guī)的。

??尹建國：《我國網(wǎng)絡(luò)信息的政府治理機制研究》，《中國法學(xué)》2015年第1期。

（責(zé)任編校：文泉）

The Limit of Freedom of Speech on the Internet：——A Study from the Perspective of the Relation between Power&Rights

ZHANG Yu，AO Shuanghong

Free speech on the internet is a basic right for citizens，but the internet is not only the expression vector for citizens，but also the substantial factor of influencing the relationships with the basic rights and interests.Whether and how governments，on behalf of power，can regulate free speech on the internet lies on the coordination with rights，value and interests.Hence，the process of exploring boundaries of free speech on the internet goes with a process of value judgments and value choices.The existing regulation system in China is not enough to fully meet the needs of the development of internet in the aspect of flexibility and adaptability，and needs to draw lessons from foreign experiences. Based on the native features of rule of law in China，it needs to establish a special internet legal system with clear effect structures，and also a relatively fair judgment mechanism of rights and interests fully using the legal means，internet technology means as well as other comprehensive regulation methods in order to balance the relationships between rights and other interests.

free speech on the internet；weighing of rights and interests

張雨，中南大學(xué)法學(xué)院博士研究生（湖南長沙410083）

國家社會科學(xué)基金青年項目“網(wǎng)絡(luò)輿情下政府公信力的法律重構(gòu)研究”（13CFX034）；國家社會科學(xué)基金重大項目“加快建設(shè)法治中國研究”（13&ZD032）；中國博士后基金課題“網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)急管理研究”（2013M541128）