□文/彭一剛（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇·蘇州）

高職院校二級(jí)院系管理機(jī)制探究

□文/彭一剛
（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇·蘇州）

［提要］隨著我國(guó)高等職業(yè)教育的飛速發(fā)展，各高職院校在運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了一定的改革，大多采用二級(jí)管理模式。本文對(duì)高職院校二級(jí)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行思考和探索。

高職院校；二級(jí)管理；激發(fā)活力

原標(biāo)題：關(guān)于激發(fā)高職院校二級(jí)院系管理機(jī)制活力的對(duì)策研究

收錄日期：2016年9月13日

一、高職院校二級(jí)院系管理現(xiàn)狀

（一）高職院校管理模式發(fā)展路徑。目前，我國(guó)高校常見(jiàn)的管理模式主要有三種：第一種，校-職能部門的一級(jí)管理模式；第二種，校-院（系）二級(jí)管理模式；第三種，校-院-系三級(jí)管理模式。我國(guó)的高職院校多數(shù)發(fā)展的時(shí)間較短，大部分高職院校都經(jīng)過(guò)了升格、合并、轉(zhuǎn)制等發(fā)展階段，建設(shè)初期基本都采用校-職能部門的一級(jí)管理模式。校-院-系三級(jí)組織模式，是世界大學(xué)體制的經(jīng)典范式，大多數(shù)本科院校目前都采用這一模式，近些年高職院校雖然經(jīng)歷了快速發(fā)展的過(guò)程，學(xué)校和開(kāi)設(shè)專業(yè)的數(shù)量、招生的人數(shù)都有了大幅度的增加，但終究辦學(xué)規(guī)模有限，綜合實(shí)力難以與綜合性大學(xué)相比，很難實(shí)現(xiàn)真正實(shí)體管理的三級(jí)管理模式，只有少數(shù)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的高職院校采用這種組織模式，現(xiàn)有高職學(xué)院多采取二級(jí)管理模式。

（二）基本內(nèi)涵。高職院校二級(jí)管理是在學(xué)校-職能部門的一級(jí)管理模式上設(shè)立二級(jí)學(xué)院，通過(guò)降低管理重心、調(diào)整學(xué)校與二級(jí)學(xué)院之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，將原有的以學(xué)校職能管理部門為主的管理模式轉(zhuǎn)變成以二級(jí)學(xué)院為主的管理模式，形成學(xué)校制定宏觀政策、配置教育教學(xué)資源，管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)二級(jí)學(xué)院工作，二級(jí)學(xué)院實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和自主辦學(xué)的模式。高職院校二級(jí)管理的實(shí)施涉及到各類具體的管理工作，包括教學(xué)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)、人事、科研、學(xué)生管理、就業(yè)、繼續(xù)教育等方面。不同的管理工作因?yàn)楣芾韺?duì)象的不同，存在不同的管理機(jī)制。

（三）特征。二級(jí)管理體制相對(duì)于以往集中管理體制，在校院二級(jí)建制的基礎(chǔ)上，賦予二級(jí)學(xué)院一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)的需要賦予一定的權(quán)力，使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。呈現(xiàn)以下特征：第一，二級(jí)學(xué)院主體地位相對(duì)獨(dú)立。在學(xué)校授權(quán)和資源配置基礎(chǔ)上，二級(jí)學(xué)院擁有自己的發(fā)展權(quán)益，成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體；第二，二級(jí)學(xué)院管理具有一定的自主性。在職責(zé)范圍內(nèi)，二級(jí)學(xué)院事務(wù)由黨政聯(lián)席會(huì)議、院務(wù)會(huì)等決策機(jī)制進(jìn)行管理，自我監(jiān)督，成為自主管理的主體；第三，二級(jí)學(xué)院管理創(chuàng)新性。二級(jí)學(xué)院不再依賴于學(xué)校的統(tǒng)一決策，而是根據(jù)自身實(shí)際和發(fā)展需要進(jìn)行決策，特別是人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)方面可以根據(jù)自己學(xué)院的情況設(shè)計(jì)發(fā)展思路，走自己的路，成為自我創(chuàng)新的主體。

（四）現(xiàn)狀。隨著高職院校內(nèi)涵建設(shè)的深入，越來(lái)越多的院校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)、市場(chǎng)、學(xué)院發(fā)展要求，逐漸由一級(jí)管理轉(zhuǎn)入二級(jí)管理，以充分調(diào)動(dòng)辦學(xué)積極性，激發(fā)教學(xué)建設(shè)的活力，提高教學(xué)科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，可以使院校二級(jí)學(xué)院擁有充分的自主權(quán)。這樣提高了辦事效率，減少了以往學(xué)校單一管理模式下的管理幅度大、效率低、權(quán)責(zé)不明的缺點(diǎn)，一定程度上化解了學(xué)校因管理負(fù)荷過(guò)重而影響管理效率的問(wèn)題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和職能部門可以更專注于發(fā)展的宏觀問(wèn)題；二是專業(yè)整合，二級(jí)學(xué)院綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)。由于重心的下移，專業(yè)帶頭人、骨干教師、基層教師能夠積極參與到二級(jí)管理過(guò)程中來(lái)，教師的專業(yè)建設(shè)、科研熱情被進(jìn)一步激發(fā)。但是，高職院校實(shí)行二級(jí)管理的可行性還要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的論證和研究，原因在于我國(guó)高職院校多為中專升格而來(lái)，二級(jí)管理實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些新的問(wèn)題，比如二級(jí)學(xué)院在管理中的主體地位不明確、二級(jí)管理的制度尚不健全，實(shí)施并不規(guī)范、二級(jí)管理的監(jiān)督機(jī)制還有待進(jìn)一步完善等，這些問(wèn)題必將影響二級(jí)管理的健康發(fā)展。

二、制約高職院校二級(jí)院系管理活力的主要問(wèn)題

（一）高職院校二級(jí)學(xué)院管理主體地位不明確。校-院二級(jí)管理的實(shí)質(zhì)是使學(xué)校原有的以職能部門為主體的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)校宏觀調(diào)控、二級(jí)學(xué)院管理為主體的管理模式，核心是調(diào)整校院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。目前，學(xué)院二級(jí)管理存在主體地位缺失現(xiàn)象。在校院職能分工和關(guān)系的確定上，還需進(jìn)一步明確。在校級(jí)層面上，學(xué)校的相關(guān)政策、運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有體現(xiàn)二級(jí)管理的特征，對(duì)學(xué)院的管理仍沿用傳統(tǒng)的集權(quán)管理模式，還是習(xí)慣于布置任務(wù)，層層向下下達(dá)行政指令，學(xué)校職能部門和學(xué)院的職責(zé)劃分不明確，責(zé)權(quán)利分離，管理效率低下；二級(jí)學(xué)院還沒(méi)有成為教學(xué)資源的實(shí)體，學(xué)校資源分配還存在著畸重畸輕的不公平現(xiàn)象，還不能充分、合理、有效地使用教學(xué)資源，長(zhǎng)期的一級(jí)管理模式使二級(jí)學(xué)院在管理角色方面形成了定式，很難馬上轉(zhuǎn)變。造成以上情況的主要原因在于：一方面學(xué)校體制改革不到位。學(xué)校的二級(jí)管理還只停留在框架的設(shè)計(jì)上，沒(méi)有配套的體制、機(jī)制來(lái)推動(dòng)和運(yùn)行，二級(jí)學(xué)院仍屬于管理的“客體”，在管理中仍然扮演著辦事員的角色；另一方面二級(jí)學(xué)院對(duì)自身管理的定位存在一定的模糊性，工作獨(dú)立性不強(qiáng)。在管理過(guò)程中，仍然存在對(duì)學(xué)校過(guò)多依賴的問(wèn)題，遇到矛盾，有時(shí)會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地推給學(xué)校，學(xué)院各種事情還要處處請(qǐng)示學(xué)校。工作還習(xí)慣于學(xué)校的推動(dòng)，還沒(méi)有充分理解二級(jí)管理體制賦予二級(jí)學(xué)院很大的發(fā)展空間和自由，以完成學(xué)校布置的基本任務(wù)為主，還不能很好地針對(duì)二級(jí)學(xué)院的特點(diǎn)和發(fā)展需求確定工作重心，工作缺乏自己的特色。自身活力的激發(fā)與釋放是需要二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)班子在現(xiàn)有的制度和政策范圍內(nèi)最大限度地調(diào)動(dòng)起每一位教職員工的工作積極性，使大家在各自的崗位角色上發(fā)揮更好的作用。

（二）高職院校二級(jí)學(xué)院自身的管理機(jī)制不完善

1、管理制度的規(guī)范化有待提高。在二級(jí)學(xué)院設(shè)立之時(shí)，校級(jí)層面考慮了組織構(gòu)架和人、財(cái)、物的分配，在制度建設(shè)方面出現(xiàn)有些管的過(guò)緊，沒(méi)有二級(jí)學(xué)院的發(fā)展自由，有的方面出現(xiàn)缺失，而是把自由空間留給了二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院往往是邊建設(shè)邊完善，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)，這樣可能造成管理中制度空白的情況。例如，二級(jí)學(xué)院的人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度方面基本上是空白的。在二級(jí)管理模式下，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)下放后，如何用科學(xué)的制度有效地整合好這些資源，如何將管理體制改革與教育教學(xué)改革相配套，提高教學(xué)質(zhì)量等都是二級(jí)學(xué)院必須面對(duì)的新問(wèn)題。同時(shí)，學(xué)校要充分考慮到二級(jí)管理模式下，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等核心部分權(quán)利的下發(fā)尺度，這個(gè)尺度是要依靠規(guī)章制度明確出來(lái)的，便于二級(jí)單位實(shí)施，而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的情況往往是制度有了，但是是模糊的，實(shí)施過(guò)程中的尺度是靈活的、可變的，這樣就大大降低了工作效率。

2、缺乏明晰的崗位職責(zé)。目前，高職院校二級(jí)學(xué)院的崗位設(shè)置基本可以滿足管理需要，但實(shí)際管理過(guò)程中往往出現(xiàn)崗位職責(zé)不明確、一人多崗等情況，缺乏明晰的、符合二級(jí)學(xué)院實(shí)際情況的工作職責(zé)和辦事規(guī)范，管理構(gòu)架有待健全。由于學(xué)院在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上缺乏自主權(quán)和主動(dòng)性，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置不能有效地滿足二級(jí)管理的需要，很難做到細(xì)化責(zé)任，落實(shí)到人，管理力量薄弱，使得管理人員職能目標(biāo)界定不清晰，影響了管理效能的提升，最終將導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院管理很多時(shí)候是忙于應(yīng)付甚至陷入混亂之中。

（三）高職院校缺乏二級(jí)管理考核監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，高職院校的二級(jí)管理體制中，學(xué)校層面相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。在二級(jí)部門職責(zé)不明確的情況下，一方面職能部門為了不讓管理權(quán)威弱化不斷出臺(tái)各種工作考核，比如教學(xué)管理、綜合治理工作、學(xué)生管理、科研工作、就業(yè)工作、校企合作工作等等，加大了二級(jí)單位的工作量；另一方面，這些考核沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督功能，考核更多的是進(jìn)行結(jié)果考核，監(jiān)督是應(yīng)該更注重動(dòng)態(tài)建設(shè)的過(guò)程，雖然有很多考核已經(jīng)向動(dòng)態(tài)考核、過(guò)程考核轉(zhuǎn)變，但是真正對(duì)二級(jí)單位的工作規(guī)范、人、財(cái)、物的管理還是缺乏一定的監(jiān)督，造成一些資源配置的不均衡或者浪費(fèi)。

三、激發(fā)高職院校二級(jí)院系管理機(jī)制活力的建議

（一）理順二級(jí)單位與機(jī)關(guān)職能部門的關(guān)系。二級(jí)學(xué)院和機(jī)關(guān)職能部門關(guān)系的理順是高效管理的一個(gè)重要因素。二級(jí)單位是專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要生成單位，承擔(dān)著教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、學(xué)生管理等各項(xiàng)工作任務(wù)。機(jī)關(guān)職能部門既是政策的制定者同時(shí)也是服務(wù)保障部門，為二級(jí)單位自主開(kāi)展工作提供政策保障與配套的相關(guān)制度。這就要求二級(jí)學(xué)院和職能部門準(zhǔn)確自我定位，特別是職能部門要改變思維模式，在管理中增加服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，也需要職能部門多深入二級(jí)學(xué)院了解實(shí)際需求，盡量避免工作中簡(jiǎn)單、草率的行事風(fēng)格，很多決策實(shí)行“一刀切”效果往往不佳，職能部門應(yīng)該更多地平衡好管理、服務(wù)和監(jiān)督職能。

（二）完善高職院校二級(jí)管理制度體系。從強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院制度建設(shè)入手，完善一整套內(nèi)部管理運(yùn)作機(jī)制。這其中包括二級(jí)學(xué)院人事管理、教學(xué)科研管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、實(shí)驗(yàn)室管理、黨務(wù)和行政工作、學(xué)生管理、績(jī)效考核與分配等系列制度，做到以制度管人、按程序辦事，確保各項(xiàng)工作有據(jù)可依、規(guī)范有序。制度是二級(jí)單位工作良好運(yùn)行的保障，特別是在二級(jí)學(xué)院成立之初，良好的管理體系制度的建立是對(duì)二級(jí)學(xué)院快速走上正軌的有力支撐，當(dāng)二級(jí)學(xué)院穩(wěn)定運(yùn)行一段時(shí)間后，高質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)是學(xué)院體制創(chuàng)新的內(nèi)驅(qū)力，制度建設(shè)是規(guī)范保障。

（三）打造高職院校二級(jí)管理核心競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在高職院校內(nèi)涵建設(shè)首先要關(guān)注專業(yè)的改造升級(jí)，高職院校人才培養(yǎng)工作的核心是教育質(zhì)量的提升，而教育質(zhì)量的主要衡量指標(biāo)就是專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如何培育與發(fā)展品牌特色專業(yè)，如何以品牌特色專業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)輻射相關(guān)專業(yè)提升，是二級(jí)學(xué)院必須要考慮的問(wèn)題。同時(shí)，要考慮專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)校辦學(xué)方針的結(jié)合、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素，在管理中摸索出符合自己情況的發(fā)展之路，管理能力的提升也是核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，在做大做強(qiáng)基礎(chǔ)后發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)在管理中要緊密圍繞基礎(chǔ)工作和特色工作共同推進(jìn)、相互促進(jìn)的原則，走出一條特色管理之路。

（四）建立二級(jí)管理合理評(píng)價(jià)機(jī)制。二級(jí)管理體制中，校級(jí)的目標(biāo)管理與二級(jí)學(xué)院過(guò)程管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要通過(guò)調(diào)節(jié)和控制，評(píng)價(jià)機(jī)制有兩個(gè)層面：一是學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的考評(píng)機(jī)制；二是二級(jí)學(xué)院內(nèi)部的考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持能直接量化的量化，不能量化的以過(guò)程評(píng)價(jià)為主。這樣，學(xué)校一級(jí)通過(guò)計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、評(píng)估等調(diào)控手段推動(dòng)二級(jí)學(xué)院的發(fā)展。二級(jí)學(xué)院應(yīng)以行政權(quán)力和教學(xué)管理權(quán)力的行使為主，建成高職院校的基層行政管理和教學(xué)管理主體。二級(jí)學(xué)院的評(píng)價(jià)機(jī)制直接導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院教職員工的積極性，我們應(yīng)該在制定評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)考慮到多方面的因素，通過(guò)有效的評(píng)價(jià)體系既對(duì)教師、行政人員、教輔人員的工作起到監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)，同時(shí)又要通過(guò)評(píng)價(jià)充分調(diào)動(dòng)起每一位員工的工作積極性，這樣才能使二級(jí)學(xué)院的發(fā)展走上良性循環(huán)軌道。

（五）建立二級(jí)管理特有的文化理念。在日常管理中主客體理念是否一致直接影響管理效果，創(chuàng)造良好的管理環(huán)境推行二級(jí)管理，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的二級(jí)管理的文化環(huán)境，二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)層和普通教職工共同建立一種大家認(rèn)同的文化。這種文化體現(xiàn)的是平等、公平、和睦、勉勵(lì)、進(jìn)步、關(guān)愛(ài)、幫助，文化的共同認(rèn)同，文化氛圍的形成會(huì)使管理的效益大大增強(qiáng)，要在日常管理中充分發(fā)揮黨組織、工會(huì)、團(tuán)委、關(guān)工委等組織的作用，也使二級(jí)學(xué)院的管理水平更具有藝術(shù)性。

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2015年度蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級(jí)課題：高職院校激發(fā)二級(jí)院系自身活力的管理機(jī)制改革探析（K Y-ZS1519）

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