□文/顧　群（南華工商學院　廣東·廣州）

?

合作社+家庭農場：農業(yè)組織新模式

□文/顧群
（南華工商學院廣東·廣州）

［提要］ 農民專業(yè)合作社和家庭農場有不同的作用，在推進農業(yè)規(guī)?；l(fā)展中各有利弊。探索“農民專業(yè)合作社+家庭農場”模式，并通過實證研究方法，探索新型農業(yè)組織化模式運營機制，為解決現(xiàn)實問題提供參考。

關鍵詞：合作社；家庭農場；農業(yè)組織化；農業(yè)規(guī)?；?/p>

收錄日期：2015年6月4日

一、農民專業(yè)合作社基本概述

（一）農民專業(yè)合作社的性質。農民專業(yè)合作社是我國特有的合作社的一種，按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農民專業(yè)合作社是指在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。

（二）農民專業(yè)合作社的作用。合作社充當政府與社員之間的橋梁；為農民的專業(yè)化生產提供產前、產中和產后服務，有利于推廣應用先進的農業(yè)科學技術，提高農民抵御市場風險、經營風險和自然風險的能力；把千家萬戶小生產的農民組織起來，抱成一團，使農民真正成為千變萬化大市場的主體，提高農業(yè)標準化、規(guī)?；?、市場化程度，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收；加強社員自律，協(xié)調專業(yè)合作社的內外部關系；參與農產品國際貿易的組織保障；農民利益表達的有效渠道；拉動經濟發(fā)展，解決發(fā)展資金短缺；推進農村民主管理的重要載體。

二、家庭農場基本概述

（一）家庭農場的性質。所謂家庭農場，是指以農民家庭成員為主要勞動力，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農業(yè)生產，以農業(yè)經營收入為主要收入來源的農業(yè)經營單位。

（二）家庭農場的作用。家庭農場是在我國農村經濟改革的背景下，面臨“由誰種田，怎樣種田”的新問題，借鑒西方國家現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的成功經驗而提出的新型農業(yè)經營體制。從國外經驗看，家庭農場建立在家庭經營基礎上，是農業(yè)走向規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化的必由之路。家庭農場以家庭經營為內核，其既符合家庭聯(lián)產承包責任制的內在要求，又契合現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，可以作為家庭聯(lián)產承包責任制在新時期的創(chuàng)新與發(fā)展，能為我國農業(yè)走現(xiàn)代化道路增加強大的推力。因此，在2008年被黨的十七屆三中全會寫入文件后，家庭農場在2013年又被明確為新型農業(yè)經營主體的主要形式，2014年中央農村工作會議和2015年的十八屆三中全會都肯定了家庭農場的作用。

三、農民專業(yè)合作社與家庭農場契合的必要性和可能性

改革開放以來，家庭聯(lián)產承包責任制的確立極大地激發(fā)了億萬農民發(fā)展農業(yè)的生產積極性，農業(yè)農村經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但隨著改革開放的加速推進，中國經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，家庭聯(lián)產承包責任制下的農業(yè)生產方式已經越來越不適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求。在家庭經營的基礎上，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，更好地適應生產力的發(fā)展，是新常態(tài)下實現(xiàn)農業(yè)農村跨越式發(fā)展的必然要求。構建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化的新型農業(yè)經營體系是當前重要的農業(yè)政策，家庭農場和農民專業(yè)合作社是這一體系的重要組成部分，它們有必要開展合作。兩者具有弱質性，許多國家對它們采取了支持措施。實踐證明，它們也可以開展有效合作。其合作關系建構會受到諸如要素市場和農產品市場發(fā)育程度、產權明晰度等多重因素的影響。政府要認真履行好作為公共品供給者的職責，建立健全家庭農場和農民專業(yè)合作社的進入和退出機制，充分借鑒國際經驗，設計出具有中國特色的發(fā)展家庭農場和農民專業(yè)合作社的政策。

（一）家庭農場的相對弱質性決定了其應該與合作社建構合作關系。家庭農場的發(fā)展離不開具有一定素質和能力的從業(yè)人員，但是受經濟規(guī)模、經濟效益等因素的影響，家庭農場還缺乏素質高、技能強的人才。家庭農場發(fā)展面臨的一個重要問題是農業(yè)社會化服務體系發(fā)展滯后。而合作社具有一定的專業(yè)服務功能，能夠為家庭農場提供農資供應、信息、倉儲等服務。如果雙方能在自愿、共贏等原則下開展有效的合作，家庭農場和合作社的實力都會有所提升。

（二）合作社的相對弱質性決定了其應該與家庭農場建構合作關系。合作社作為一種弱者的聯(lián)合體，肇始于資本主義農業(yè)沒有得到充分發(fā)展的時期。這一農業(yè)合作過程也是對資本主義生產方式積極揚棄的過程。合作社弱質性的具體表現(xiàn)是：技術變革、組織變革難以跟上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的步伐，聯(lián)合社或聯(lián)合會構建的速度遲緩、運行效果不盡如人意，其成員缺乏強大的向心力。理論上講，合作社本身就是一個自生能力較低的組織，需要外部力量的支持。

（三）相關政策為家庭農場和合作社的合作創(chuàng)造了環(huán)境。如何看待和正確處理政府與合作社的關系？美國薩皮羅學派和諾斯學派對此問題進行了分析。不過，從各國的實踐來看，許多國家對于家庭農場和合作社采取了支持措施。例如，美國政府在20世紀二三十年代依據薩皮羅的理論制定和實行了支持合作社的政策；2003年歐盟執(zhí)行了單一農場支付計劃。實踐中，合作社與家庭農場是可以進行合作的。資料顯示，美國平均每6個農場主中就有5個利用合作社獲取各種必要的物資供應、農產品運銷和加工以及其他服務。

四、農民合作社與家庭農場合作模式

（一）“家庭農場+合作社+公司”模式。公司根據市場需求與合作社簽訂契約，合作社按照契約規(guī)定的品種、數(shù)量、質量組織家庭農場生產。農產品成熟后由合作社驗級、收購，而后由公司進行加工和銷售。家庭農場以合作社為依托，與公司建立利益聯(lián)結機制，一方面增強家庭農場與公司的談判地位，有效約束公司的機會主義行為，保障家庭農場農產品的銷路；另一方面通過合作社的生產監(jiān)督和集中收購，確保公司對加工原料質量和數(shù)量的需求。例如，浙江省海鹽縣的20家家庭農場聯(lián)合組建的萬好蔬菜合作社，在產前與當?shù)氐氖称饭竞炗喪卟速忎N合同，在產中由合作社提供技術、管理、培訓在內的專業(yè)化服務，在產后由公司以保護價收購農產品。全縣以“訂單農業(yè)”形式開展生產的占家庭農場總數(shù)的67%，其中52%的訂單通過合作社獲得。

（二）“家庭農場+合作社+超市”模式。家庭農場負責生產環(huán)節(jié)，合作社統(tǒng)一品牌和標準化生產服務，建立農產品質量的可追溯機制，保證超市穩(wěn)定的貨源供應。這種模式將訂單農業(yè)與現(xiàn)代經營業(yè)態(tài)有機結合起來，縮短了農產品采供周期，減少了中間流通環(huán)節(jié)和物流成本，保證了農產品的新鮮安全，有效地促進了農民增收，適宜規(guī)?；蜆藴驶r業(yè)經營，適合蔬菜、水果等高收益性的農產品。例如，山東省青州市的21家以家庭農場為主體的合作社與17家連鎖超市簽約，常年向超市供應高檔箱裝禮品菜，涉及20多個蔬果品種，農民獲得了種植高端品牌蔬菜的高額效益。

（三）“家庭農場+合作社+直銷（社區(qū)）”模式。在“家庭農場+合作社+直銷（社區(qū)）”模式下，生產同類農產品的家庭農場聯(lián)合成立合作社，合作社進入城市社區(qū)、街道直銷農產品，或者由合作社與學校和企業(yè)食堂、餐飲企業(yè)、直銷展會簽訂供貨合同。這種模式改變了“收購商—經銷大戶—批發(fā)市場—農貿市場”層層盤剝的傳統(tǒng)銷售模式，縮短了“田頭”到“柜臺”的距離，緩解了市民“買菜難”和農民“賣菜難”的問題。例如，浙江省寧波市有近10家以家庭農場為主要成員的合作社開設了農產品直銷店，價格比超市和菜市場便宜20%～30%。

（四）“家庭農場+合作社+合作社自辦加工企業(yè)”模式。家庭農場聯(lián)合合作社，發(fā)展壯大后自辦加工企業(yè)來銷售、加工家庭農場的農產品。這種模式以合作社為產業(yè)化經營的主導力量，對農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一經營管理，是四種產業(yè)化經營模式中一體化程度最高的模式。合作社內部的科層管理機構替代了產品交易市場，組織穩(wěn)定性和合作性增強，內部成員利益高度一致，各主體之間的產權關系明晰，實現(xiàn)了剩余索取權和剩余控制權的統(tǒng)一。家庭農場不僅能夠分享出售初級農產品的收益，還能夠直接分享縱向農業(yè)產業(yè)一體化后農產品加工增值的收益。但這種模式實現(xiàn)的前提和條件是，合作社必須治理機制規(guī)范、經濟實力雄厚、市場競爭力強。

五、構建“農民專業(yè)合作社+家庭農場”經營機制

在家庭農場與合作社的發(fā)展過程中，合作已經成為雙方理性的選擇。實踐中，浙江省慈溪市、瑞安市、建德市出現(xiàn)了家庭農場和合作社開展合作的現(xiàn)象。構建新型農業(yè)合作經營體制，應從以下三個方面著手：

（一）在基本方向與主要內容方面，應堅持社會主義方向，大力發(fā)展農業(yè)生產合作社。馬克思主義認為，只有生產合作才能體現(xiàn)社會主義性質。作為社會主義國家，我國發(fā)展農業(yè)合作經營必須在土地共同所有基礎上實現(xiàn)農民的聯(lián)合勞動與合作生產，構建以生產合作為核心的新型農業(yè)合作經營體制。而且我國人多地少，農戶家庭經營規(guī)模小，市場抗風險能力弱，農民需要根據需要在生產及流通的廣泛領域全面進行合作經營，建立以生產合作為核心的綜合性合作經營體制。

（二）在目標模式與實現(xiàn)形式方面，應適應我國實際國情，廣泛發(fā)展農民股份合作農場。根據我國實際與發(fā)展要求，我們要在理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的基礎上實現(xiàn)農業(yè)經營方式的創(chuàng)新，構建以土地股份制為基礎、以勞動合作制為核心、以農場制度為載體的新型農業(yè)合作經營體制。所謂土地股份制，就是鼓勵與支持農民以土地承包經營權入股，實現(xiàn)農民以土地產權為主的資本聯(lián)合，創(chuàng)新農村集體所有制的實現(xiàn)形式。所謂勞動合作制，就是以農民的合作勞動取代其分散的個體勞動，創(chuàng)造社會主義聯(lián)合勞動的嶄新形式。所謂農場制度，就是在農民產權聯(lián)合與勞動聯(lián)合的基礎上，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實行農業(yè)企業(yè)化經營。從總體上說，我國農業(yè)合作經營體制變革的目標模式就是構建股份制、合作制與農場制三位一體的新型農業(yè)合作經營體制——農民股份合作農場。這既能夠體現(xiàn)土地公有、聯(lián)合勞動的社會主義性質，又適應社會化、規(guī)?；c市場化的農業(yè)生產發(fā)展的客觀要求。

（三）在實現(xiàn)途徑與對策措施方面，應當繼續(xù)深化農村改革，全面實行國家?guī)椭?。首先，應深化農地產權制度改革，構建股份合作的土地產權制度。按照黨的十八屆三中全會《決定》的精神，應鼓勵農民以土地承包經營權入股，使農民擁有明晰的股權和收益權。在物質形態(tài)上，改變土地分散占有的格局，實行合作社共同占有，構建農民“聯(lián)合所有-共同占有”的雙層土地產權模式；其次，變革農村集體經濟組織形式，將目前行政化的農村集體經濟組織改造成為社區(qū)性或股份化的農民合作社，建立農民集所有者、經營者與勞動者于一身的“三位一體”的新型農民合作經營的組織機構；最后，國家應當對農業(yè)合作社給予大力幫助與有效支持，在法律、財政、金融、稅收與政策方面給予農業(yè)合作社大力支持?！?/p>

基金項目：廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃項目：“專業(yè)合作社信貸難題及對策研究”（G D 14X Y J07）；“新城鎮(zhèn)化進程中的廣東省農民財產性收入增長研究：路徑依賴與制度構建”（G D 13X Y J08）；“秩序轉型下的鄉(xiāng)村組織重構研究”（G D 14X G L05）

中圖分類號：F32

文獻標識碼：A