□文/韓國峰

（甘肅省白銀市平川區(qū)統(tǒng)計局　甘肅·白銀）

我國低碳經(jīng)濟發(fā)展研究

□文/韓國峰

（甘肅省白銀市平川區(qū)統(tǒng)計局甘肅·白銀）

［提要］ 在全球氣候變暖的背景下，“低污染、低能耗、低排放”的低碳經(jīng)濟成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的共同選擇。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，能源和環(huán)境是制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，發(fā)展低碳經(jīng)濟是應(yīng)對全球氣候變暖的現(xiàn)實選擇和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然之舉，低碳之路勢在必行。本文在對低碳經(jīng)濟內(nèi)涵進行述評的基礎(chǔ)上，分析我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性。針對發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，提出推進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策措施，以實現(xiàn)我國由“高碳時代”向“低碳時代”的邁進。

低碳經(jīng)濟；發(fā)展；必要性；挑戰(zhàn)；對策

原標(biāo)題：我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性、挑戰(zhàn)及對策研究

收錄日期：2016年6月27日

全球氣候變暖是當(dāng)前世界各國共同面臨的危機和挑戰(zhàn)。氣候變暖主要是由于化石燃料燃燒和土地利用變化等人類活動所排放的溫室氣體積聚所致，引起一系列的氣候災(zāi)難，嚴(yán)重影響了人類的生存和社會的可持續(xù)發(fā)展。在氣候問題備受關(guān)注的國際背景下，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的平衡已成為當(dāng)今國際社會的共識。我國是世界上第一大發(fā)展中國家，已超越美國成為溫室氣體排放量最大的國家。置身“低碳”潮流中的中國，在發(fā)展中尋求減排，在挑戰(zhàn)中把握機遇，走可持續(xù)發(fā)展的低碳之路，是符合國情的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、低碳經(jīng)濟的提出及其內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟”術(shù)語源于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，強調(diào)通過減少消耗、減輕污染獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出。英國政府提出的低碳經(jīng)濟理念是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟發(fā)展模式，得到了世界各國的廣泛關(guān)注，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、知識信息文明之后的又一次重大進步。應(yīng)對氣候變化是低碳經(jīng)濟提出的最直接和最根本原因，而煤炭、石油等能源資源的耗竭是發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)在要求。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是保持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)能源高效利用、清潔能源開發(fā)，追求綠色CDP，核心是低碳技術(shù)的創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是解決能源危機、減緩氣候惡化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

能源和環(huán)境是制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源需求量將越來越多，造成二氧化碳的排放量大幅增加，由2000年的28.5億噸增加到2009年的77.1億噸，我國正面臨著巨大的減排壓力。因此，低碳之路勢在必行。發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是應(yīng)對全球氣候變暖的現(xiàn)實選擇和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然之舉，也是破除自身能源困境、減少環(huán)境污染、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實選擇。在全球氣候變暖的大背景之下，近百年來我國地表平均氣溫上升，極端事件的頻率和強度明顯增大，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失越來越嚴(yán)重。根據(jù)IPCC（2007）的報告，如果全球平均溫度增加1℃～3℃，糧食生產(chǎn)潛力會增加；當(dāng)溫度升高4℃，全球平均損失可達國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1％～5％。此外，氣候變暖還引起海平面的上升，海水入侵導(dǎo)致土壤鹽漬化，使得濱海的生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，還對沿海城市的排水能力和港口功能帶來嚴(yán)重的影響。同時，水溫的升高造成漁業(yè)資源的明顯衰退。據(jù)預(yù)測，未來中國氣候變暖的速度將進一步加快，預(yù)計在2030年，中國沿海海平面可能上升10～16cm，增大了海岸區(qū)洪水泛濫的機會，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性?？梢姡瑲夂蜃兣呀?jīng)危及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活以及經(jīng)濟增長的多個方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為當(dāng)務(wù)之急，是我國應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實選擇。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然之舉。長期以來，我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變受制于思想觀念陳舊、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等，對節(jié)約資源的緊迫性和危機感缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性認(rèn)識，產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)方式落后、能源消耗高，綜合競爭力較弱的局面仍未根本改變。我國是一個人多地少、人均資源量占有量低的國家，必須改變資源密集和污染嚴(yán)重的粗放型發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。目前，我國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，將低碳經(jīng)濟提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，有助于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源需求日益增長，環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，這就需要運用低碳經(jīng)濟的創(chuàng)新技術(shù)，引導(dǎo)整個社會逐漸轉(zhuǎn)向低碳化的軌道上來，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展。低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式是“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的最佳選擇，符合我國的國情。

（三）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。2009年《中國生態(tài)足跡報告》指出，我國消耗了全球生物承載力的15％，資源消耗量已超過了其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供資源的2倍以上。由于處在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)依舊存在，我國正在經(jīng)歷著以犧牲環(huán)境資源為代價換取經(jīng)濟的不斷增長。隨著工業(yè)重化工化的進一步發(fā)展，煤炭的消費量有增無減，二氧化碳的排放量還會不斷增加，環(huán)境污染形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。節(jié)約地球資源，保護環(huán)境迫在眉睫。低碳經(jīng)濟兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟”，發(fā)展低碳化經(jīng)濟既順應(yīng)了“低碳化”的世界發(fā)展趨勢，又體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，對我國社會的發(fā)展具有舉足輕重的意義。低碳經(jīng)濟以低污染、低能耗為基礎(chǔ)，可以擺脫對化石燃料的過分依賴，提高能源的利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

三、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是國際社會長期的發(fā)展趨勢。我國現(xiàn)階段能源需求正在快速增長，“高碳”特征仍比較明顯，高耗能、高污染行業(yè)占主導(dǎo)地位。雖然我國加大了節(jié)能減排的決心和力度，特別是近年來取得了一定的成效，但是我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展面臨著一系列的巨大挑戰(zhàn)，主要包括能源、技術(shù)、貿(mào)易和體制等方面。

（一）能源結(jié)構(gòu)難以改變。“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)決定了我國以煤為主的能源生產(chǎn)與消費格局在很長一段時間內(nèi)難以改變，從而制約了我國從“高碳”轉(zhuǎn)向“低碳”的步伐。一直以來，煤炭消費占我國能源消費的70％左右，而石油和天然氣消費占23％，水電、核電、風(fēng)電消費僅占7％。與其他化石燃料相比，煤的碳密集度較高，單位能源燃煤釋放的二氧化碳量是天然氣的2倍左右，煤的碳排放強度勢必會很高，給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染。與發(fā)達國家相比，我國的能源利用技術(shù)水平落后，新能源的開發(fā)和利用率占中國能源總量的比重較低，對煤炭的依賴程度很難改變?？梢?，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟中所面臨的能源性問題，而清潔能源、綠色能源的開發(fā)潛力巨大、發(fā)展勢頭良好。

（二）低碳技術(shù)水平落后。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)在動力，是低碳經(jīng)濟發(fā)展快慢的關(guān)鍵所在。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的根本途徑，而我國的科技水平整體落后于發(fā)達國家，這是制約經(jīng)濟從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型的最主要因素。由于我國的低碳技術(shù)創(chuàng)新起點偏低，先進技術(shù)開發(fā)能力、低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低碳運行體制等還很落后，低碳領(lǐng)域的高端核心技術(shù)仍然主要依賴于發(fā)達國家，我國低碳技術(shù)整體發(fā)展水平和創(chuàng)新能力都較低。眾所周知，創(chuàng)新技術(shù)要大規(guī)模發(fā)展勢必需要大量的資金流入和國家政策鼓勵，但我國龐大的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模造成創(chuàng)新技術(shù)的基礎(chǔ)比較薄弱、資金管理體制弊端太多。盡管低碳技術(shù)創(chuàng)新每年的研發(fā)開支以10％的速度遞增，但是低碳研發(fā)投入的效率不高。技術(shù)創(chuàng)新水平落后已成為阻礙我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的軟肋。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。在世界經(jīng)濟一體化的潮流中，我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化是促進國民經(jīng)濟增長的主要動力之一，這無疑提升了碳排放量、綠色貿(mào)易等低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要性。在國際貿(mào)易格局中，我國對外出口主要以勞動密集型、資源密集型的商品和初級產(chǎn)品為主，與西方發(fā)達國家相比，產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和競爭力有相當(dāng)大的差距，碳排放量也非常高。低碳全球化，綠色貿(mào)易逐漸成為世界各國的共識和國際貿(mào)易的方向。據(jù)調(diào)查，2009年我國有34.3％的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，其中綠色、低碳、環(huán)保的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)是制約我國產(chǎn)品出口的主要原因。由于國際貿(mào)易是轉(zhuǎn)移二氧化碳的重要途徑，碳排放量成為了突破貿(mào)易壁壘、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵著力點。

（四）體制障礙依然存在。面對愈來愈嚴(yán)峻的氣候變化形勢，我國于2008年才正式成立應(yīng)對氣候變化的管理機構(gòu)。由于成立時間比較短暫，再加上氣候變化涉及的問題多而雜，我國應(yīng)對氣候變化的政策及法律體系還不完善，甚至在一些領(lǐng)域還是空白，低碳經(jīng)濟發(fā)展在體制建立和管理上的障礙依然存在。在傳統(tǒng)市場經(jīng)濟框架中，制度和政策是我國經(jīng)濟低碳化發(fā)展強有力的保障和基礎(chǔ)，體制建立是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國更加注重人與自然的和諧發(fā)展，而且制定了大量的政策法規(guī)以支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。然而，值得注意的是，我國現(xiàn)階段還未建立系統(tǒng)的、專門性的低碳經(jīng)濟制度和政策，現(xiàn)有的政策主要以行政手段為主，僅僅在“節(jié)能減排”措施中有所體現(xiàn)。因此，體制的不完善嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的實際運作。

四、推進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策措施

發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為全球關(guān)注的焦點，而低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路任重而道遠(yuǎn)。如何在環(huán)境保護和經(jīng)濟效益雙贏的前提下實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟的過渡，是我國面臨的重大挑戰(zhàn)。從我國當(dāng)前的國情出發(fā)，結(jié)合國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，從以下幾個方面提出了推進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策措施：

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。實施低碳經(jīng)濟就是要鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。由于工業(yè)是我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來源，如何推動工業(yè)的低碳發(fā)展，促進第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是我國經(jīng)濟發(fā)展首要解決的難題之一。鑒于現(xiàn)階段的國情，我國應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)的附加值，減少能耗、物耗、污染，提高高碳產(chǎn)業(yè)進入市場的門檻。

（二）促進低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟的支撐，新能源與可再生能源的開發(fā)、能源利用效率的提高都?xì)w功于低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。近年來，我國高度重視科技創(chuàng)新和先進低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，大力推廣新型低碳技術(shù)，有效發(fā)揮科技創(chuàng)新在節(jié)能中的關(guān)鍵作用，為能源安全供應(yīng)奠定良好基礎(chǔ)。為促進自主創(chuàng)新能力的提高，企業(yè)應(yīng)制定科學(xué)有效的激勵政策，對有突出貢獻的人才給予一定的獎勵，增加科研人員自主創(chuàng)新的積極性。此外，還應(yīng)加強國際合作，引進國外先進的低碳技術(shù)，加強技術(shù)培訓(xùn)，促進低碳技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)低碳技術(shù)的突破。

（三）優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約、環(huán)境減排等多重壓力下，我國應(yīng)朝著合理化、多元化、高端化的方向，加強對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減少出口貿(mào)易產(chǎn)品中的載能量和碳排放量。首先，在對外貿(mào)易受阻的情況下，轉(zhuǎn)型升級低技術(shù)含量、高耗能、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，減少貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的經(jīng)濟損失；其次，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進勞動密集型、資源密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，加快生物能源、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的多元化貿(mào)易格局。

（四）打造低碳城市。這是低碳經(jīng)濟發(fā)展的必然過程。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，以城市為單位，在高耗能、高碳排放量的城市引入低碳城市的理念，建立區(qū)域性低碳經(jīng)濟示范區(qū)。低碳城市的構(gòu)建必須以低碳能源的開發(fā)為基本保證，清潔生產(chǎn)是打造低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是打造低碳城市的有效方法，而持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。

（五）建立碳交易市場。由于我國處于碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，建立碳交易市場是提升國際地位的現(xiàn)實選擇，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在全球氣候變化和能源供需矛盾日益突出的背景下，碳交易市場的建立可以保障能源供給，研發(fā)新能源和可再生能源，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。碳交易市場作為一個新興市場，當(dāng)前我國應(yīng)盡快構(gòu)建一個全國性的碳交易市場機制，成立專門的碳交易市場管理機構(gòu)，制定和完善碳交易相關(guān)的法律法規(guī)，促進我國碳排放交易市場的有序運行。

五、展望

低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，是世界經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢。全球氣候變暖和國際金融危機為世界各國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來了機遇，新能源和可再生能源以及清潔能源的開發(fā)與利用在全球范圍內(nèi)迅速興起，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。碳生產(chǎn)力成為全球經(jīng)濟競爭的焦點，各國正在努力搶占低碳經(jīng)濟發(fā)展的制高點。

與發(fā)達國家相比，如何兼顧經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排成為了發(fā)展中國家面臨的主要問題。走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路，發(fā)展低碳經(jīng)濟一方面可以承擔(dān)環(huán)境保護的國際責(zé)任；另一方面可以更好地落實可持續(xù)發(fā)展理念，建設(shè)“兩型”社會。無論從資源稟賦、環(huán)境、人口、能源結(jié)構(gòu)等因素還是國際背景來看，我國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟?？傊趶?fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中，我國要選擇適合當(dāng)前國情的低碳發(fā)展路徑，從節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和體制改革等方面做好向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，推進經(jīng)濟、資源和環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)我國由“高碳時代”向“低碳時代”的邁進。

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