□文/姚震寰

（吉林省社會(huì)科學(xué)院　吉林·長春）

資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展

□文/姚震寰

（吉林省社會(huì)科學(xué)院吉林·長春）

［提要］ 資源型城市開采力度大，資源消耗多，環(huán)境破壞嚴(yán)重，原有的模式是修復(fù)和治理已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境，但忽視轉(zhuǎn)型后綠色生產(chǎn)及節(jié)能減排，是“先污染后治理”的觀念，沒有從根本上改善生態(tài)環(huán)境，沒有建立起有效生態(tài)環(huán)境保護(hù)綠色機(jī)制。資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展不僅要修復(fù)治理已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境，還要定量分析生態(tài)環(huán)境可支撐人口數(shù)、容納污染物承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等，不僅使生產(chǎn)系統(tǒng)具有環(huán)境保護(hù)能力，還應(yīng)構(gòu)建全方位的生態(tài)環(huán)境綠色保護(hù)機(jī)制，形成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的綠色生產(chǎn)模式。

資源型城市轉(zhuǎn)型；綠色發(fā)展；生態(tài)環(huán)境

原標(biāo)題：資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的環(huán)境因素分析

收錄日期：2016年7月12日

資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型多是強(qiáng)調(diào)對(duì)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理，多數(shù)措施治標(biāo)不治本，僅依靠增加專門性治污成本投入的方式進(jìn)行環(huán)境的改善。資源型城市綠色轉(zhuǎn)型則堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既對(duì)已往破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，又在轉(zhuǎn)型的同時(shí)從全方位構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境的綠色保護(hù)機(jī)制，使生產(chǎn)系統(tǒng)本身具備環(huán)境保護(hù)能力，形成一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步的新型生產(chǎn)發(fā)展模式。

影響資源型城市向低碳城市轉(zhuǎn)型的首要因素當(dāng)屬環(huán)境。首先，重視保護(hù)自身生態(tài)環(huán)境，將其建設(shè)成為適宜投資和居住的地區(qū)。資源型城市一般生活設(shè)施配套水平相對(duì)落后，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，在向低碳城市轉(zhuǎn)型過程中要優(yōu)先選擇環(huán)境友好型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作；其次，鼓勵(lì)低碳發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)政策是實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的前提保障。資源型城市低碳轉(zhuǎn)型過程中，政府需發(fā)揮主導(dǎo)力量，根據(jù)實(shí)際情況和預(yù)期目標(biāo)，制定相關(guān)的政策，宣傳和引導(dǎo)公民廣泛參與。

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，良好的環(huán)境對(duì)于人類的進(jìn)步和城市的發(fā)展都具有無比重要的作用。保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和恢復(fù)已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要原因之一，因此在資源型城市轉(zhuǎn)型中要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則。正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，做到可持續(xù)的發(fā)展。在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，更要重視環(huán)境的保護(hù)和合理利用，為子孫后代的發(fā)展和延續(xù)打好基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境是全球性問題，發(fā)達(dá)國家存在生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)展中國家也存在生態(tài)環(huán)境問題。城市是全球生態(tài)環(huán)境問題最集中、最突出的地區(qū)；資源型城市又是城市中生態(tài)環(huán)境問題最集中、最突出的地區(qū)，是發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題種類最多、范圍最廣、影響最復(fù)雜、生態(tài)破壞最嚴(yán)重的地區(qū)，這也是提出綠色發(fā)展的意義所在。無論在國際上還是在國內(nèi)，資源型城市的生態(tài)問題都是生態(tài)環(huán)境問題的焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。

資源型城市由于資源的不同有很多種類型，各種類型的資源型城市所處的發(fā)展階段、區(qū)位條件、勞動(dòng)力狀況、環(huán)境保護(hù)壓力、產(chǎn)業(yè)情況等都有所差異，所以適合一個(gè)地方的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)也許會(huì)在另外的資源型城市中水土不服。要探尋適合本地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理與建設(shè)，是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的一項(xiàng)根本性、長期性戰(zhàn)略任務(wù)。它是資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的必要條件，也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型的方向是否正確，轉(zhuǎn)型成功與否的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。資源型城市生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然各個(gè)領(lǐng)域，涉及物質(zhì)生產(chǎn)、社會(huì)生活、社會(huì)投入及產(chǎn)出等各個(gè)方面，而且又是在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜背景下展開實(shí)施的。因此，在資源型城市生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)過程中，必須全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，高屋建瓴，總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識(shí)和處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)部及其與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種矛盾和關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的有序、健康發(fā)展。具體說，資源型城市在生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)中包括以下五個(gè)關(guān)系：

（一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，百業(yè)待興，百廢待舉，諸如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換問題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題、資金問題、技術(shù)問題、體制問題、人才問題等等，無數(shù)迫切的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題亟須解決。面對(duì)艱難復(fù)雜的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，資源型城市絕不能再走“先發(fā)展、后治理”、“先開采、后治理”、“先生產(chǎn)、后生活”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長之路，再不能忽視和淡化生態(tài)環(huán)境問題，重犯歷史性的戰(zhàn)略錯(cuò)誤。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理與建設(shè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中應(yīng)有之義。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，正確認(rèn)識(shí)和處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，實(shí)施物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)資源三個(gè)資源同時(shí)開發(fā)；經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三大效益并重；物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明三個(gè)文明并舉的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。只有把生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)擺在關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型整體和全局、關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前途和命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，才能處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，才有可能選擇和走上一條新型的、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型道路。

（二）生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同為資源型城市的生態(tài)環(huán)境任務(wù)，其中任何一項(xiàng)任務(wù)都不容忽視，不能偏廢。既不能重修復(fù)、治理，輕建設(shè)；也不能重建設(shè)，輕修復(fù)、治理。生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理與建設(shè)的關(guān)系是治標(biāo)和治本的關(guān)系、部分和整體的關(guān)系，也是短期和長期的關(guān)系。資源型城市的環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞嚴(yán)重，對(duì)城市生產(chǎn)和生活危害巨大。因此，轉(zhuǎn)型的起步之年、轉(zhuǎn)型初期，就必須一刻也不耽擱地立即著手進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理，并把這項(xiàng)工作貫穿于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全過程。但是，同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，對(duì)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行事后的修復(fù)、治理，只是治標(biāo)，不是治本。它雖然有助于解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境，人類與自然的矛盾，但還不是這一矛盾的徹底解決的辦法。徹底解決這一矛盾，不致發(fā)生舊的生態(tài)環(huán)境問題剛剛解決，新的生態(tài)環(huán)境問題又接踵產(chǎn)生的尷尬，就必須治本，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本措施和根本辦法。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本目標(biāo)和主要途徑，是要建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。什么是生態(tài)經(jīng)濟(jì)呢？生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)，用形象化語言說，生態(tài)經(jīng)濟(jì)即綠色經(jīng)濟(jì)，它是區(qū)別于工業(yè)文明的“黑色”經(jīng)濟(jì)的一種新型經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人口—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)良性循環(huán)，人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境平衡協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就要大力發(fā)展綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)；推廣和實(shí)行綠色技術(shù)、綠色投資，發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，在社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，使經(jīng)濟(jì)的增長不再以破壞人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)或綠色經(jīng)濟(jì)是一種更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展道路，也是一個(gè)更加美好的人類理想，一個(gè)更加令人向往的人類與自然“大同”的世界。只有全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能不致發(fā)生修復(fù)、治理了舊的生態(tài)環(huán)境破壞，新的生態(tài)環(huán)境破壞又再度產(chǎn)生的悲劇，打破“生態(tài)破壞—治理—再破壞—再治理”的惡性循環(huán)。

（三）重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目與一般生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的每一個(gè)投資項(xiàng)目都與生態(tài)環(huán)境有關(guān)，很難說哪一個(gè)投資項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境無關(guān)，只不過相關(guān)的程度有強(qiáng)弱，相關(guān)的性質(zhì)有正負(fù)之別而已。投資項(xiàng)目中有一批對(duì)生態(tài)環(huán)境影響特別顯著，其建設(shè)和實(shí)施對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理和建設(shè)意義極其重大的項(xiàng)目，它們成為重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。而另外一些項(xiàng)目，從生態(tài)意義上說只是一般性項(xiàng)目。資源型城市在生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)中要區(qū)分重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目和一般生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，集中力量，突出重點(diǎn)，首先在重點(diǎn)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破，借以帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)的全局。當(dāng)然，在突出重點(diǎn)的前提下，也要搞好大量的一般性生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，提高生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)的全面性、綜合性和整體效果。無論是重點(diǎn)項(xiàng)目還是一般項(xiàng)目，在實(shí)施建設(shè)過程中都要從生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持如下兩條原則：一是生態(tài)環(huán)境治理與資源綜合開發(fā)利用相結(jié)合，對(duì)于資源開發(fā)過程及生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的各種固體、氣體、液體排放物進(jìn)行科學(xué)化、生態(tài)化處理，實(shí)行資源的綜合利用，變害為利，變廢為寶；二是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境治理與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。資源型城市的生態(tài)環(huán)境問題是和城市設(shè)施建設(shè)滯后交織在一起的。生態(tài)環(huán)境破壞影響了城市的住宅、道路、通訊、水、電、氣的生產(chǎn)和供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；反之，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也加重了生態(tài)環(huán)境問題的難度和復(fù)雜性。在生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)過程中，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)治理和城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，從而有助于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市設(shè)施建設(shè)互相推動(dòng)、共同發(fā)展。

（四）生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的關(guān)系。從全局、長遠(yuǎn)、根本上說，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益是統(tǒng)一的。但是，在一定時(shí)期、一些具體問題上，它們之間又存在著矛盾。生態(tài)效益也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。例如，一個(gè)投資項(xiàng)目或一個(gè)企業(yè)，投在生態(tài)環(huán)境治理方面的錢多了，會(huì)加大建設(shè)和生產(chǎn)成本，相應(yīng)減少投資收益和生產(chǎn)效益。一個(gè)城市投在生態(tài)環(huán)境方面的錢多了，就會(huì)相應(yīng)減少投在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的資金。當(dāng)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，必須兼顧各個(gè)方面，盡可能實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一，既不能不顧生態(tài)效益只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，也不能只顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，忽視生態(tài)效益。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益發(fā)生嚴(yán)重沖突，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的取得需要生態(tài)環(huán)境付出巨大代價(jià)和犧牲時(shí)，則要把生態(tài)效益放在第一位，寧可損失甚至犧牲經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，也要確保生態(tài)環(huán)境的安全。因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的長期根本利益所在。用損害生態(tài)利益的方法謀取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，無異于竭澤而漁，飲鴆止渴，到頭來，也會(huì)最終損害經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，甚至?xí){到人類的生存和發(fā)展。

（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)中實(shí)施政府調(diào)控與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是社會(huì)公共品，并且具有明顯的外部性。這一情況導(dǎo)致某些人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境不具有價(jià)值，從經(jīng)濟(jì)利益上減弱了對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)心。按照一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，社會(huì)公共產(chǎn)品及某些外部性極強(qiáng)的領(lǐng)域，只能由國家承擔(dān)起管理責(zé)任，或者國家管理比任由市場(chǎng)自發(fā)力量支配會(huì)取得更好的效果。生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的影響是如此之大，其外部性又是如此之強(qiáng)，所以由國家實(shí)行有效的管理，以法律的手段、行政強(qiáng)制手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，杜絕或減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，無疑比單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)更為有效。國家對(duì)生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一管理雖然重要而且有效，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠國家管理顯然是不夠的，還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使生態(tài)環(huán)境的外部效應(yīng)內(nèi)部化，即使保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為和企業(yè)、單位、個(gè)人獲得利益，使破壞生態(tài)環(huán)境的行為、企業(yè)、個(gè)人為此付出成本，受到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)懲罰。只有政府管理和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，并不斷提高市場(chǎng)機(jī)制和實(shí)施政府調(diào)控的水平，才能使生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)逐步走上市場(chǎng)化、法制化的軌道。

環(huán)境因素對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展存在重要影響，同時(shí)綠色發(fā)展以環(huán)境修復(fù)和生態(tài)保護(hù)為重要目標(biāo)，能促進(jìn)環(huán)境因素的改善和治理。資源型城市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要求區(qū)別傳統(tǒng)的先污染后治理模式，樹立標(biāo)本兼治、同步治理的基本理念和發(fā)展原則，既對(duì)以往破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，又在轉(zhuǎn)型的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境可支撐人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和容納污染物承載力進(jìn)行定性、定量分析，從全方位構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境綠色保護(hù)機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步運(yùn)行和互動(dòng)的新型科學(xué)發(fā)展模式。

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