□文/賈明霞

（隴東學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　甘肅·慶陽(yáng)）

慶陽(yáng)市新型能源發(fā)展研究

□文/賈明霞

（隴東學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院甘肅·慶陽(yáng)）

［提要］ 慶陽(yáng)市作為資源稟賦極其優(yōu)越的城市，具有廣闊的發(fā)展空間，但是由于自然地理、人文社會(huì)等因素干擾，慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源開發(fā)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。慶陽(yáng)市響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，在結(jié)合本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)的前提下，積極建設(shè)隴東大型能源化工基地。本文從慶陽(yáng)市建設(shè)新型能源基地出發(fā)，分析慶陽(yáng)市能源優(yōu)勢(shì)與制約因素，并提出解決方案。

慶陽(yáng)；新型能源化工基地；資源富集區(qū)

原標(biāo)題：慶陽(yáng)市新型能源基地發(fā)展優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)狀分析

收錄日期：2016年7月9日

一、慶陽(yáng)市發(fā)展新型能源基地的優(yōu)勢(shì)條件

（一）資源優(yōu)勢(shì)。慶陽(yáng)在能源上具有極其豐富的儲(chǔ)備，油氣資源探明儲(chǔ)量近40億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量的41％。2010年慶陽(yáng)市能源辦仇大勇說(shuō)，慶陽(yáng)境內(nèi)煤炭、煤層、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源折合油氣量約為1，230億噸，石化資源蘊(yùn)藏量?jī)H次于我國(guó)第一資源大市榆林市（油氣當(dāng)量1，402.8億噸），按照土地面積計(jì)算，慶陽(yáng)市每平方米土地之下含油氣120公斤。在長(zhǎng)慶油田公司勘探開發(fā)研究院整理的《慶陽(yáng)地區(qū)煤炭、煤層氣資源潛力評(píng)價(jià)》報(bào)告中提出，在慶陽(yáng)市1.98萬(wàn)平方公里的面積內(nèi)，煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2，360億噸，其中煤層埋深500～1，000米的煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量190億噸，煤層氣預(yù)測(cè)資源量13，588億立方米（占鄂爾多斯盆地中生界煤層氣總資源量的30％），其中在合水至寧縣、慶城馬嶺至環(huán)縣兩個(gè)目標(biāo)區(qū)內(nèi)有6，230億立方米的煤層氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量。

慶陽(yáng)在煤炭方面也擁有極大的儲(chǔ)量，慶陽(yáng)現(xiàn)已查明的煤炭預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量就達(dá)2，360億噸，占到甘肅省預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量的90％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其煤炭資源占鄂爾多斯盆地煤炭資源預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量的11.8％，占全國(guó)煤炭資源預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量的4.23％，已經(jīng)具備了建設(shè)億萬(wàn)噸級(jí)大煤田的條件，可開采量大，開采年限長(zhǎng)。慶陽(yáng)市在能源方面具有其他地區(qū)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。慶陽(yáng)市在建國(guó)初期，國(guó)家便組織專家進(jìn)行能源勘探，最終于20世紀(jì)70年代進(jìn)行大規(guī)模能源會(huì)戰(zhàn)，開發(fā)“長(zhǎng)慶油田”，在當(dāng)時(shí)保障了我國(guó)的能源安全，同時(shí)也為慶陽(yáng)地區(qū)能源開發(fā)拉開了序幕，慶陽(yáng)地區(qū)在幾十年的能源開采中，積累了深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。于是在2015年，慶陽(yáng)市突破性地完成了原油產(chǎn)量776.09萬(wàn)噸。2016年3月下旬，長(zhǎng)慶油田低滲透2噸區(qū)油田試驗(yàn)示范區(qū)正式開工，華池縣的高山橫嶺中，石油鉆機(jī)又一次開始工作。慶城、合水、華池及西峰油田的周圍地區(qū)，開始建設(shè)超低滲油藏項(xiàng)目產(chǎn)區(qū)。隸屬于長(zhǎng)慶油田的超低滲油藏開發(fā)項(xiàng)目，已經(jīng)完成了851口油井的開鉆，完成達(dá)743口，實(shí)現(xiàn)了35萬(wàn)噸的產(chǎn)能?！敖鉀Q超低滲，發(fā)展大油田”，科技進(jìn)步，成功使得隴東油田在整體產(chǎn)能開發(fā)上完成新突破。慶陽(yáng)地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)量豐富，煤炭埋層較深，煤炭質(zhì)量?jī)?yōu)良，其中多為優(yōu)質(zhì)化工煤與動(dòng)力煤。煤炭的優(yōu)良質(zhì)量吸引了一大批大型煤炭化工企業(yè)紛紛來(lái)慶陽(yáng)投資建廠，中國(guó)華能集團(tuán)公司、華電集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)、中煤等央企與甘肅能源集團(tuán)、淮北礦業(yè)、金川集團(tuán)等省級(jí)大型企業(yè)都已至慶陽(yáng)投資建廠，在這塊能源富饒的土地上開發(fā)建設(shè)煤礦、煤建材、煤電、煤化工等項(xiàng)目。

（三）政策優(yōu)勢(shì)。2010年2月李克強(qiáng)在對(duì)寧夏自治區(qū)的視察中提出要建立能源“金三角”的提議，構(gòu)建能源“金三角”統(tǒng)籌寧東、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯與甘肅慶陽(yáng)的地區(qū)能源發(fā)展，此舉對(duì)中國(guó)能源安全有深遠(yuǎn)的意義。2010年11月，《蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開發(fā)指導(dǎo)意見》在經(jīng)國(guó)家能源局帶頭，聯(lián)系國(guó)家有關(guān)部委、機(jī)關(guān)單位會(huì)同內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏四省區(qū)共同調(diào)查研究提出，正式報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

甘肅省提出的《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》于2014年正式獲得國(guó)家能源局批復(fù)，慶陽(yáng)作為隴東能源基地的核心，將獲得省政府對(duì)能源化工產(chǎn)業(yè)的支持。慶陽(yáng)市與此同時(shí)也提出《“兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)方案》獲得省政府批復(fù)，在進(jìn)行了專項(xiàng)研究與科學(xué)論證后編制了《慶陽(yáng)市石油（天然氣）化工產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)方案》、《慶陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等多部能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成了科學(xué)指導(dǎo)能源開發(fā)轉(zhuǎn)化利用的規(guī)劃體系。慶陽(yáng)市建設(shè)能源化工基地，無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)、政策支持還是項(xiàng)目審批，都已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的層面。

（四）國(guó)內(nèi)環(huán)境影響。當(dāng)前，我國(guó)能源生產(chǎn)總量與消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，已成為全世界第二能源消耗大國(guó)。能源供給量的不停增進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，因而能源問(wèn)題已經(jīng)被我國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度。2016年習(xí)近平首訪便選擇了中東沙特、埃及和伊朗三國(guó)，首次提出了打造穩(wěn)定的能源共同體，而同時(shí)我國(guó)的石油消費(fèi)對(duì)外依存度首次突破了60％。但早在2011年，我國(guó)便已經(jīng)超越美國(guó)成為了世界第一大世界石油進(jìn)口國(guó)與消費(fèi)國(guó)。能源安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)國(guó)家安全意義重大，在此背景下，我國(guó)需要通過(guò)建設(shè)一批后備能源基地保障我國(guó)能源安全。

中國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)今世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)消耗了世界半數(shù)以上的煤炭，天然氣消費(fèi)在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中不足7％，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在巨大隱患，由此我國(guó)歷屆政府一直有意識(shí)調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題。主張消費(fèi)綠色能源，天然氣下一步勢(shì)必會(huì)成為我國(guó)能源消費(fèi)市場(chǎng)上的“新寵”。慶陽(yáng)市具有極其豐富的天然氣儲(chǔ)備量，借構(gòu)建隴東大型能源化工基地建設(shè)的契機(jī)，慶陽(yáng)市可以順應(yīng)全國(guó)能源消費(fèi)趨向，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出適當(dāng)調(diào)整以適應(yīng)市場(chǎng)需要。

二、慶陽(yáng)市新型能源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）慶陽(yáng)市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，交通較閉塞，對(duì)外交流不便。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史欠賬嚴(yán)重和自然條件制約，慶陽(yáng)市的交通條件成為阻礙慶陽(yáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“攔路虎”，慶陽(yáng)市地處六盤山集中連片特困地區(qū)，山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間。慶陽(yáng)的地理環(huán)境直接導(dǎo)致了慶陽(yáng)交通環(huán)境閉塞，對(duì)外交流不便。慶陽(yáng)市雖然在積極改善交通環(huán)境，但是仍然存在著道路等級(jí)低、交通運(yùn)載能力差等多方面的問(wèn)題。交通環(huán)境仍然是制約慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素，一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理。南北縱貫207公里，僅有一條211二級(jí)道路；東西橫跨208公里，境內(nèi)僅有15公里鐵路、205公里高速公路，客貨運(yùn)輸全部依靠公路；二是公路密度小、等級(jí)低。目前，有401個(gè)行政村不通油（水泥）路，占31.8％；9，107個(gè)村民小組中有5，556個(gè)不通砂石路，占61％；全市公路密度比全國(guó)低17.2公里；三是通行能力差。大部分農(nóng)村公路缺橋少涵，排水防護(hù)設(shè)施少，路面鋪裝率僅為34.4％，遇暴雨等自然災(zāi)害，交通中斷和堵車問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。正是由于慶陽(yáng)地區(qū)交通條件較差、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、對(duì)外交流不便，直接導(dǎo)致了慶陽(yáng)地區(qū)開發(fā)程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。自有資本對(duì)本地區(qū)投資能力較差，引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，慶陽(yáng)只能處于產(chǎn)業(yè)加工鏈條的最低端，慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期受制。

（二）慶陽(yáng)市能源需求市場(chǎng)較小，能源用量小，工業(yè)程度不高。慶陽(yáng)地區(qū)雖然擁有極其豐富的能源儲(chǔ)備，但能源開采水平仍然偏低。由于慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，慶陽(yáng)地區(qū)能源需求量整體偏低，并且能源需求近年一直處于停滯狀態(tài)。據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年慶陽(yáng)市能源生產(chǎn)與消費(fèi)情況》與《2015年慶陽(yáng)市能源生產(chǎn)與消費(fèi)情況》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2014年慶陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)呈低位運(yùn)行，全年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量83.75萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)0.04％。而2015年，慶陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)小幅下降。全年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量80.12萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比下降3.1％。由此數(shù)據(jù)可以看出，慶陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展水平不高，工業(yè)程度較低，對(duì)能源需求量較小，本地能源市場(chǎng)對(duì)能源消耗量較低。

（三）慶陽(yáng)市長(zhǎng)期開發(fā)石油能源，環(huán)境污染，生態(tài)惡化。慶陽(yáng)市屬于黃土高原溝壑區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。2013年國(guó)務(wù)院正式確定慶陽(yáng)市為成長(zhǎng)型資源城市和能源后備基地，慶陽(yáng)市作為能源基地的重要性不斷上升，勢(shì)必加大對(duì)能源開發(fā)的力度，資源能源開發(fā)強(qiáng)度的加大勢(shì)必會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大壓力。盡管慶陽(yáng)市相關(guān)部門多次對(duì)油煤氣資源開發(fā)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行組織抽查。在排查隱患的過(guò)程中，盡管查治了部分隱患，但環(huán)境安全隱患并未得到根治。慶城、華池等部分煤炭開發(fā)區(qū)與石油開發(fā)區(qū)管理水平較低，生態(tài)恢復(fù)機(jī)制不完善；一些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的資源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由于資金、技術(shù)的硬性限制，尚未徹底治理，環(huán)境安全問(wèn)題突出。敏感地區(qū)政府干預(yù)與生態(tài)恢復(fù)矛盾突出，河流、飲用水源地等環(huán)境隱患仍然嚴(yán)峻。

（四）慶陽(yáng)市能源開采技術(shù)落后，專業(yè)人才不足。慶陽(yáng)市能源開采長(zhǎng)期屬于對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行加工的階段，能源深加工能力低下。而在開采能源方面，由于慶陽(yáng)市并未形成大規(guī)模本土企業(yè)，所以單純依靠外地企業(yè)進(jìn)行能源開采與加工，慶陽(yáng)在技術(shù)水平、人才素質(zhì)方面均落后于其他地區(qū)與企業(yè)。慶陽(yáng)市共有三家企業(yè)進(jìn)行石油開采，分別為中石油長(zhǎng)慶油田分公司、中石化華北分公司、陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)。其中，并無(wú)慶陽(yáng)本土石油化工企業(yè)，慶陽(yáng)市坐擁豐富的石化能源，但無(wú)一家本土企業(yè)從事原油開采工作。而在煉化企業(yè)方面，慶陽(yáng)市只有一家“慶陽(yáng)石化公司”從事原油加工，本土力量薄弱，而慶陽(yáng)石化公司雖然成立于1971年，但為適應(yīng)慶陽(yáng)市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，于2006年開始實(shí)施300萬(wàn)噸煉油搬遷改造項(xiàng)目。慶陽(yáng)市長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈加工的底層，專業(yè)人才素質(zhì)與管理人才理念均不及東部沿海地區(qū)。慶陽(yáng)市在構(gòu)建隴東大型能源化工基地，延長(zhǎng)石油能源產(chǎn)業(yè)鏈條之際，專業(yè)人才占石化企業(yè)員工比重長(zhǎng)期處于15％～20％之間，不能滿足慶陽(yáng)市對(duì)石油產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)介_發(fā)的需求。

三、慶陽(yáng)市新型能源發(fā)展建議

（一）興建基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通環(huán)境，吸引外來(lái)資本、技術(shù)。提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率是解決能源資源開發(fā)、利用問(wèn)題的重要途徑。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)先行”的原則加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通建設(shè)為例，構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)，以鐵路、高速公路、省級(jí)公路建設(shè)作為連接中心城市與礦區(qū)、園區(qū)的運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)。

慶陽(yáng)市政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作思路，改善交通運(yùn)輸環(huán)境，以構(gòu)建好“一個(gè)機(jī)場(chǎng)，兩條鐵路，三條高速，兩條高等級(jí)資源開發(fā)路和一批縣鄉(xiāng)級(jí)公路建設(shè)”作為重要發(fā)力點(diǎn)。并且在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)方面，改善配電網(wǎng)絡(luò)輸電效率，加快750千伏、330千伏、110千伏輸變電工程建設(shè)，做到輸電效率滿足資源開發(fā)使用的需要。

為打破慶陽(yáng)市固有的地方保護(hù)主義，通過(guò)建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，平衡慶陽(yáng)市七縣一區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不平衡的局面，使得各地區(qū)發(fā)揮不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完成慶陽(yáng)市整體經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，借助本區(qū)域特有的資源稟賦，由政府出面，通過(guò)與相關(guān)企業(yè)的洽談，吸引大企業(yè)投資，形成一條由政府先行，利用外來(lái)資本、技術(shù)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。

（二）構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展模式，改善生態(tài)環(huán)境，做到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。慶陽(yáng)市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。第一，應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從單純追求速度向側(cè)重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展、提高整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，向科學(xué)技術(shù)型、綜合效益型、環(huán)境保護(hù)型、健康安全型轉(zhuǎn)變；第二，應(yīng)該改變?cè)写址殴芾淼慕?jīng)營(yíng)模式，向高效集約型轉(zhuǎn)變。通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、參股等方式構(gòu)建突破原有單一化的企業(yè)模式，打造一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制乃至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)公司；第三，應(yīng)該對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，達(dá)到綜合利用的目的。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的新突破，必須借鑒先進(jìn)技術(shù)，完成技術(shù)與人才的有機(jī)結(jié)合，全方位提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化；第四，改變?cè)虚_采資源的粗放管理模式，提高國(guó)家控制。全面為能源安全與我國(guó)國(guó)防安全服務(wù)，確定資源開采的戰(zhàn)略性，通過(guò)確立對(duì)資源開采的綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源在開采過(guò)程中開發(fā)與利用的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）扶植地方性石化企業(yè)發(fā)展，放寬企業(yè)政策，促進(jìn)能源化工基地建設(shè)。首先，應(yīng)發(fā)展本地企業(yè)，占領(lǐng)本地市場(chǎng)，改變?cè)幸揽客獾仄髽I(yè)開發(fā)本地能源的局面，探索一條全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全循環(huán)鏈的石油化工與煤炭化工產(chǎn)業(yè)鏈條；其次，慶陽(yáng)市應(yīng)放寬企業(yè)政策，發(fā)展慶陽(yáng)市服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變?cè)袉渭円揽康诙a(chǎn)業(yè)的局面，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)，做好石油化工能源第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)。改變?cè)袊?guó)有企業(yè)“一企獨(dú)大”的局面，通過(guò)對(duì)非公有制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)制定優(yōu)惠措施，加強(qiáng)民眾就業(yè)，探索出一條依靠石化能源企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)壯大，最終富裕慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路；第三，應(yīng)該加強(qiáng)與長(zhǎng)慶油田等石油化工能源的合作。慶陽(yáng)市應(yīng)強(qiáng)制性出臺(tái)政策，扶植本土石化企業(yè)參與石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條，借助央企與大型石化企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，全方位升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地構(gòu)建隴東大型能源化工基地。

（四）依托“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶輻射作用，擴(kuò)大能源需求量，擴(kuò)大區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作。“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶為我國(guó)在新時(shí)期形勢(shì)下提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重大戰(zhàn)略構(gòu)想?！敖z綢之路”經(jīng)濟(jì)帶連接我國(guó)西北五省，具有重大的戰(zhàn)略意義與廣闊的市場(chǎng)需求，被稱為“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

甘肅省于2014年5月正式印發(fā)了《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》（甘發(fā)［2014］10號(hào)），明確了甘肅省作為“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶上重要一環(huán)的戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略目標(biāo)。而慶陽(yáng)市作為甘肅省“雙翼齊飛”的東翼主戰(zhàn)場(chǎng)更是具有在能源方面中無(wú)可比擬的優(yōu)越性，慶陽(yáng)市先后制定了《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》與《“兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)方案》，推動(dòng)本區(qū)域能源化工建設(shè)。伴隨“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，慶陽(yáng)市應(yīng)該抓住機(jī)遇，謀求發(fā)展。首先，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，借助央行兩次下調(diào)存貸款率的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)中小型企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，加快本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；其次，利用西安作為“絲綢之路”起點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射作用，擴(kuò)大與西安的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作，嘗試建立區(qū)域信息共享平臺(tái)；第三，應(yīng)該創(chuàng)新與周邊地市合作方式，加強(qiáng)溝通，拓寬與周邊地區(qū)的合作范圍，減少政府干預(yù)，創(chuàng)造企業(yè)間合作機(jī)會(huì)；第四，利用“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的拉動(dòng)作用，擴(kuò)展本地市場(chǎng)對(duì)能源的需求量，同時(shí)加緊對(duì)外合作，宣傳本地能源質(zhì)量，打開對(duì)外市場(chǎng)，擴(kuò)大能源需求量。

（五）根據(jù)國(guó)內(nèi)能源環(huán)境，建設(shè)具有地方特色的大型能源化工基地。截至2013年底，中國(guó)戰(zhàn)略性原油儲(chǔ)備達(dá)1.41億桶。按我國(guó)2013年每日消費(fèi)139萬(wàn)噸的靜態(tài)規(guī)模計(jì)算，我國(guó)戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備只能夠維持8.9天，商業(yè)原油也只有13.8天的儲(chǔ)備，全國(guó)原油靜態(tài)儲(chǔ)備能力總計(jì)為22.7天。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資料顯示，我國(guó)石油儲(chǔ)備基地已經(jīng)完成了總庫(kù)容量達(dá)1，640萬(wàn)立方米，能夠儲(chǔ)備1，243萬(wàn)噸的一期工程，而無(wú)論一期工程還是二期工程，在選址方面均側(cè)重東部沿海地區(qū)，其中包括舟山、鎮(zhèn)海、大連、黃島、惠州與青島等地區(qū)。并無(wú)中西部城市作為選址地區(qū)，所以慶陽(yáng)應(yīng)該借助自身區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，申請(qǐng)項(xiàng)目，成為支撐陜南、隴東等地區(qū)的資源儲(chǔ)備庫(kù)。

能源安全已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家安全的重要組成部分，而慶陽(yáng)作為國(guó)家新型能源重點(diǎn)建設(shè)基地，更是承擔(dān)著保障國(guó)家能源安全的重要責(zé)任。慶陽(yáng)市政府可以抓住國(guó)家建設(shè)能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)的機(jī)遇，改善交通環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)石油能源的開發(fā)能力。切實(shí)建設(shè)一個(gè)以高新技術(shù)為支撐，具有開發(fā)本地區(qū)石油能源能力的新型能源基地。在保障國(guó)家能源安全的同時(shí)，利用建設(shè)能源化工基地的輻射作用，帶動(dòng)慶陽(yáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：.

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［2］岳中峰.加快能源化工基地建設(shè)，促進(jìn)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展［J］.縣市領(lǐng)導(dǎo)談發(fā)展，2009.7.

［3］張智全.在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話［CN］.隴東報(bào)，2010.1.15.

［4］周強(qiáng).在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話［CN］.隴東報(bào)，2010.1.15.

2015年度慶陽(yáng)市科技局自然科學(xué)基金項(xiàng)目：“慶陽(yáng)新型能源城市漸進(jìn)發(fā)展與政府公共政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZJ2015-06）；2015年度甘肅省高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目：“資源密集區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率評(píng)價(jià)及實(shí)施路徑”（課題編號(hào)：2015B-116）階段性研究成果

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