□文/金正帥

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衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展研究

□文/金正帥

（中共浙江省衢州市委黨校浙江·衢州）

［提要］ 休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，不僅豐富旅游活動的內(nèi)容，而且?guī)愚r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速農(nóng)民脫貧致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為全面建成小康社會提供了一條有效的途徑。衢州在休閑農(nóng)業(yè)旅游領(lǐng)域呈現(xiàn)出良好的發(fā)展機遇，當(dāng)前需要建立起“農(nóng)家樂+休閑農(nóng)業(yè)+休閑農(nóng)業(yè)旅游特色村+景區(qū)”的協(xié)同發(fā)展模式，以“生態(tài)旅游”、“景觀旅游”、“文化旅游”為切入點，更加注重對休閑生態(tài)旅游資源最嚴(yán)格保護、科學(xué)布局、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理，全面提升衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展能力。

生態(tài)文明；休閑農(nóng)業(yè)；生態(tài)旅游

原標(biāo)題：衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展存在的問題與對策

收錄日期：2016年6月30日

休閑農(nóng)業(yè)旅游始于19世紀(jì)的歐洲，隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展及其帶來的負(fù)面影響，城市居民更加喜歡原真的鄉(xiāng)村生活和自然的田園風(fēng)光，休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)生并得到大力的發(fā)展。在我國20世紀(jì)90年代后才出現(xiàn)以農(nóng)家樂和漁家樂為代表的休閑農(nóng)業(yè)旅游的初級形態(tài)。雖然我國的休閑農(nóng)業(yè)旅游起步較晚，但發(fā)展非常迅速，經(jīng)過20多年的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)旅游已成為我國旅游業(yè)的重要組成部分。

隨著現(xiàn)代旅游的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)旅游作為人們回歸自然、放逸身心、感受自然野趣、體驗農(nóng)村生活的一種休閑娛樂旅游方式，越來越深受人們的喜愛。休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，不僅豐富旅游活動的內(nèi)容，而且?guī)愚r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速農(nóng)民脫貧致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為全面建成小康社會提供了一條有效的途徑。

在黨的十八大確立的“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略下，衢州緊緊抓住生態(tài)文明建設(shè)不放松，在休閑農(nóng)業(yè)旅游領(lǐng)域呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展機遇，但也面臨著一些現(xiàn)實困境，當(dāng)前需要建立起“農(nóng)家樂+休閑農(nóng)業(yè)+休閑農(nóng)業(yè)旅游特色村+景區(qū)”的協(xié)同發(fā)展模式，以“生態(tài)旅游”、“景觀旅游”、“文化旅游”為切入點，更加注重對休閑農(nóng)業(yè)旅游資源最嚴(yán)格保護、科學(xué)布局、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理，全面提升衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展能力。

一、衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主要模式

改革開放后，衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游逐漸萌芽，經(jīng)過不斷發(fā)展，進入新世紀(jì)后，發(fā)展明顯提速，并且逐漸形成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，納入了旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃。近年來，衢州市始終按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”的總要求，把構(gòu)建美麗浙江建設(shè)源頭生態(tài)屏障作為最重要的政治責(zé)任，著力打造“生態(tài)衢州、人居福地”。衢州市堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，把發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化相結(jié)合，積極扶持休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，加快推進休閑農(nóng)業(yè)旅游示范村建設(shè)，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟，加快旅游設(shè)施建設(shè)，加快休閑農(nóng)業(yè)旅游的轉(zhuǎn)型提升，促進了農(nóng)民增收，帶動了農(nóng)村發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)旅游成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一個新的增長點。黨的十八大確立的“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)作為其中的重要內(nèi)容，為本文所探討的衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，提供了強有力的政策保障和理論支撐，這也是在當(dāng)前改革開放向縱深發(fā)展視域下，衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)主動進行轉(zhuǎn)型升級的時代要義。目前，衢州農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展模式主要包括：

（一）以中心城市為依托的發(fā)展模式。即在中心城市周邊，借助中心城市居民巨大的消費能力，為城市居民提供良好的農(nóng)業(yè)休閑體驗，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活為依托，以現(xiàn)代農(nóng)耕文化或利用田園景觀為游客提供鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活休閑體驗以及住宿、餐飲等基本服務(wù)的一種休閑農(nóng)業(yè)旅游模式。在這種模式下，游客主要集中在周末和節(jié)假日，休閑時間大都是一天時間。

（二）以著名景區(qū)為依托的發(fā)展模式。這種模式依附于著名景區(qū)，也主要依靠景區(qū)客源，在游覽景區(qū)后，游客順便到鄉(xiāng)村進行食宿和休憩。依托旅游景區(qū)（點）把部分服務(wù)功能分離出來，吸引周邊農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，并融入一些鄉(xiāng)情活動，從而促進農(nóng)民增收致富和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的一種模式。

（三）“公司+農(nóng)戶”模式。這種模式主要是一些村鎮(zhèn)，通過引進旅游開發(fā)企業(yè)，結(jié)合村鎮(zhèn)資源，進行深度旅游開發(fā)，并吸引農(nóng)戶參加，最終形成公司和農(nóng)戶的分工協(xié)作，共同做大做強鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式。在這種模式下，由政府牽頭，吸引了更多的市場主體參加，包括由農(nóng)民組合的休閑旅游協(xié)會，代表參與農(nóng)民的利益，共同參與休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)，再加上旅行社的專業(yè)和客源，以及公司的市場化運作，從而有利于休閑農(nóng)業(yè)旅游市場的規(guī)范化、跨越式發(fā)展。此外，還有“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式、獨立的復(fù)合型景區(qū)開發(fā)模式、農(nóng)莊模式等。

總體來說，當(dāng)前衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游注重結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的一些特色，融合觀光、休閑、娛樂、度假、體驗、學(xué)習(xí)、保健等功能，并以農(nóng)村為核心，擴展至周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成休閑農(nóng)業(yè)集聚群，逐漸構(gòu)建出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合的發(fā)展共同體。

二、衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中存在的問題

近年來，衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展取得了一定成效，但結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的要求，以及旅游消費的需求變化，目前還存在著一定差距和不足，如生態(tài)環(huán)保理念不夠、整體規(guī)劃不完善、基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、市場營銷意識不強、整體服務(wù)水平不高等，急需加速轉(zhuǎn)型發(fā)展并提升品質(zhì)。

（一）休閑農(nóng)業(yè)旅游規(guī)模小，布局不合理。衢州的休閑農(nóng)業(yè)旅游起步比較晚，大多以農(nóng)戶和私人企業(yè)主自主投資為主，爾后逐步發(fā)展壯大，先建后管的現(xiàn)象比較普遍，造成休閑農(nóng)業(yè)旅游規(guī)模小、活動比較單一、游客滯留時間短；各旅游景點（景區(qū)）比較分散、沒有形成旅游走廊、游客行程耗時多等問題。特別是景點（景區(qū)）接待點的布局、旅游項目的開發(fā)、環(huán)境保護、食品衛(wèi)生安全等方面，政府缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有旅游走廊、區(qū)位功能等方面的科學(xué)設(shè)計，缺乏對休閑農(nóng)業(yè)旅游整體發(fā)展所承載能力的布局，給今后有序的旅游接待帶來很大的影響。

（二）門類不全，缺乏精品。目前，衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游點數(shù)量多、檔次亟待提質(zhì)升級、叫得響的品牌少，成為休閑農(nóng)業(yè)旅游的一大短板，多以農(nóng)家樂為主打產(chǎn)品，類型單一。市場同質(zhì)競爭，“處處核桃栗子，遍地蘑菇燉雞”。大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)旅游提供的服務(wù)娛樂項目僅有食宿、停車、棋牌、卡拉OK等，休閑活動方式單調(diào)，特色不明顯。普遍忽視了游客追求體驗當(dāng)?shù)孛袼孜幕瘍?nèi)涵的需求和追求健康雅致消費方式的潛在需求。大多數(shù)鄉(xiāng)村對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文化、鄉(xiāng)村民俗文化以及農(nóng)業(yè)文化、地區(qū)獨特文化挖掘不夠，沒有充分反映當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土風(fēng)情。所提供的旅游服務(wù)項目知識性、娛樂性、觀賞性不強，在展現(xiàn)鄉(xiāng)村生活的真實性上尚需再下工夫。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不到位，服務(wù)質(zhì)量偏低。當(dāng)前，由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套，制約著休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量和水平低，已不能滿足游客的需要，遇到節(jié)假日接待游客已是嚴(yán)重超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。特別是交通、客房、餐廳、廁所等休閑農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為簡陋、條件相對較差，載客能力矛盾較為突出；再者管理服務(wù)人才非常少，不能為游客提供較為專業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，都使游客在休閑農(nóng)業(yè)旅游的食、住、行、游、購、娛得不到一個比較滿意的體驗，導(dǎo)致游客乘興而來，敗興而歸，使得休閑農(nóng)業(yè)旅游的重游率降低。

三、加快衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的對策

機遇與威脅同在，機遇大于威脅，這是當(dāng)前衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的真實寫照。結(jié)合衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游實踐，當(dāng)前急需要建立起“農(nóng)家樂+休閑農(nóng)業(yè)+休閑農(nóng)業(yè)旅游特色村+景區(qū)”的協(xié)同發(fā)展模式，以“生態(tài)旅游”、“景觀旅游”、“文化旅游”為切入點，形成布點、成線、立面相配合，推進集約化、協(xié)同化發(fā)展。這是當(dāng)前我國休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主流模式，也是衢州結(jié)合自身實際和存在的問題，在抓住機遇、直面挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上的現(xiàn)實選擇。

（一）把握當(dāng)前我國休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的良好機遇。一是“三農(nóng)”建設(shè)加速。從2004年以來，中央每年一號文件均關(guān)注農(nóng)業(yè)，要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)到注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，這為衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游提供了良好的政策支撐；二是生態(tài)建設(shè)提升。目前，生態(tài)文明建設(shè)被提到了國家戰(zhàn)略的核心高度來推進，衢州也正在努力打造綠色經(jīng)濟“升級版”；三是市場需求較大。目前國家經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，居民人均收入持續(xù)增加，這為衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游市場帶來了巨大的需求。

（二）科學(xué)布局休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展空間。各區(qū)（市）縣要緊密抓好新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護“四個結(jié)合”，將休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的發(fā)展納入大旅游、大產(chǎn)業(yè)來統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，根據(jù)地域優(yōu)勢、錯位發(fā)展，因地制宜地選擇休閑農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)模式和發(fā)展規(guī)劃。一是衢州新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)保護、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃必須與休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)旅游轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展要求；二是在保持衢州農(nóng)村原汁原味的基礎(chǔ)上，側(cè)重“都市休閑、生態(tài)野趣、民俗風(fēng)情、美食養(yǎng)生”等特色產(chǎn)品挖掘，吸納農(nóng)民興辦體驗型、休閑型旅游項目，提高游客參與度和重游率；三是把“休閑農(nóng)業(yè)旅游”和“田園美食”巧妙結(jié)合起來，引進國內(nèi)外各地的特色餐飲和名小吃，做足“吃”的文章，真正形成衢州品牌，闖出名氣，增強吸引力。

（三）創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)旅游的政策扶持機制。休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要堅持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、引進外資和鼓勵村民出資入股聯(lián)營的發(fā)展原則，加大招商引資力度，吸引更多的社會資金和民間資金投入休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)。一是針對農(nóng)戶房屋翻建、加建、改造意愿，堅持因地制宜、因戶制宜，分類制定扶持政策，有效滿足衢州人民對生態(tài)環(huán)境的實際需求；二是創(chuàng)新衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游融資方式，通過土地融資、信用共同體、農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保等形式申請金融貸款，強化資金支持；三是創(chuàng)新衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游管理機制，聯(lián)合組建休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展公司，整合要素資源，實行集團化管理，提升管理效能。

（四）規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)旅游管理，提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)管理，通過舉辦休閑農(nóng)業(yè)旅游培訓(xùn)班，聘請旅游、規(guī)劃、建筑、文化等方面知名專家授課，培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)旅游管理和從業(yè)人員，為衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展提供智力支持；二是大力宣傳貫徹《旅游法》，開展衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對景區(qū)、星級酒店、旅行社及農(nóng)莊進行服務(wù)質(zhì)量評級工作；三是旅游安全常抓不懈，政府旅游主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，積極開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動，營造良好的休閑農(nóng)業(yè)旅游秩序。

（五）全面提升衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展能力。要加強聯(lián)動互動、協(xié)調(diào)協(xié)作，努力提高組織協(xié)調(diào)水平。政府部門要加大對基礎(chǔ)設(shè)施、道路建設(shè)、資金等方面的支持。進一步挖掘整理民俗文化遺產(chǎn)，提升文化品位；并適時組建休閑農(nóng)業(yè)旅游協(xié)會、休閑農(nóng)業(yè)旅游研究會等經(jīng)濟合作組織，加強對休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的經(jīng)營管理、互助合作和行業(yè)自律。各鄉(xiāng)村要積極與大的旅游景區(qū)合作，實行資源共享、線路互連、市場互動、客源互送，促進共同發(fā)展；同時要加強與旅行社合作，充分發(fā)揮旅行社對旅游資源的整合、包裝，對游客的推介、招攬的功能，實現(xiàn)景點與旅行社雙贏，合力推進鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展。培養(yǎng)建設(shè)作風(fēng)硬、實干創(chuàng)新意識強、群眾威望高的村級“兩委”班子，選優(yōu)配強衢州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的帶頭雁。

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