□文/黃　河

（宜賓學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　四川·宜賓）

宜賓市旅游集團(tuán)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

□文/黃河

（宜賓學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院四川·宜賓）

［提要］ 隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游企業(yè)集團(tuán)的數(shù)量與質(zhì)量日益成為旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。西部地區(qū)旅游集團(tuán)總體上起步較晚、發(fā)展水平偏低。本文以宜賓市為例，分析宜賓旅游集團(tuán)發(fā)展“空白”狀態(tài)的原因：體制障礙、旅游企業(yè)短視化、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、企業(yè)資本運(yùn)作能力弱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚未形成等，并針對(duì)上述問(wèn)題，探求發(fā)展路徑。

旅游集團(tuán)；本部中等城市；發(fā)展路徑

原標(biāo)題：西部中等城市旅游集團(tuán)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策——以宜賓市為例

收錄日期：2016年7月2日

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游企業(yè)逐漸呈現(xiàn)出集團(tuán)化的趨勢(shì)。旅游企業(yè)集團(tuán)的數(shù)量與質(zhì)量日益成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力的標(biāo)志，也是旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。從全國(guó)來(lái)看，旅游集團(tuán)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)較為集中，實(shí)力也較強(qiáng)。西部地區(qū)旅游集團(tuán)總體上起步較晚、發(fā)展水平偏低，且集中于大城市。大量的西部中等城市，旅游集團(tuán)尚處于“空白”狀態(tài)，研究者亦很少關(guān)注。研究西部中等城市旅游集團(tuán)發(fā)展面臨的障礙、問(wèn)題及對(duì)策具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、宜賓旅游集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，宜賓市累計(jì)接待游客3，494.91萬(wàn)人次，增幅達(dá)23.83％，實(shí)現(xiàn)旅游總收入332.3億元，增幅達(dá)29.78％；旅游總收入在全省排名第四位。但是，四川省的旅游集團(tuán)，如四川旅游發(fā)展集團(tuán)、成都文化旅游發(fā)展集團(tuán)、峨眉山旅游集團(tuán)、大九旅集團(tuán)等，主要分布在成都、樂(lè)山、阿壩，宜賓市還處于“空白”狀態(tài)，這與宜賓作為四川旅游大市的地位不相稱(chēng)。2015年根據(jù)市旅游外僑局的統(tǒng)計(jì)，宜賓星級(jí)飯店數(shù)量為17個(gè)，平均每家營(yíng)業(yè)年收入約為1，000萬(wàn)元，平均規(guī)模很小。旅行社22個(gè)，2015上半年收入為1，375.27萬(wàn)元；景區(qū)11個(gè)，2015上半年收入為84，647.81萬(wàn)元。總體而言，多數(shù)旅游企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，“小、弱、散”的特征明顯，導(dǎo)致宜賓旅游集團(tuán)化不足，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。在2015年編制完成的《宜賓市旅游發(fā)展規(guī)劃》提出，宜賓要建設(shè)成為“國(guó)際生態(tài)文化休閑度假旅游目的地”，在宜賓旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，積極探索和培育旅游企業(yè)集團(tuán)，提升宜賓旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加宜賓旅游在四川省乃至全國(guó)的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，顯得尤為重要。

二、宜賓旅游集團(tuán)發(fā)展“空白”狀態(tài)原因分析

（一）體制障礙。多元的行政隸屬關(guān)系成為宜賓市旅游企業(yè)兼并與聯(lián)合的羈絆。旅游產(chǎn)業(yè)是由景區(qū)、飯店、餐飲、娛樂(lè)、旅游、交通等投資主體結(jié)合的綜合性產(chǎn)業(yè)。這些投資主體雖然大多屬于國(guó)有資產(chǎn)體系，但又有多元的行政隸屬關(guān)系（例如蜀南竹海）。在這種情況下，資本擴(kuò)張與合并，企業(yè)兼并與聯(lián)合必然是困難重重，無(wú)疑增加了宜賓市旅游企業(yè)集團(tuán)化的成本和區(qū)域壁壘的障礙。國(guó)有旅游企業(yè)的主管單位長(zhǎng)期習(xí)慣于行政方式管理和經(jīng)營(yíng)，所有者與經(jīng)營(yíng)者未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的分割和產(chǎn)權(quán)界定，存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問(wèn)題。

（二）旅游企業(yè)短視化。宜賓市旅游企業(yè)普遍規(guī)模小，主要由眾多的中小企業(yè)組成，能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的核心企業(yè)少。眾多中小企業(yè)傾向于追求短期生產(chǎn)目標(biāo)，總體的情況是競(jìng)爭(zhēng)多于合作，即使是合作（如宜賓市導(dǎo)游協(xié)會(huì)），也是比較被動(dòng)的合作，而在宜賓旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向性思考層面上的戰(zhàn)略性合作則非常少。旅游企業(yè)短視化的結(jié)果會(huì)引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，并產(chǎn)生市場(chǎng)的無(wú)序運(yùn)行。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈不完善。旅游產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、就業(yè)容量大的特點(diǎn)。宜賓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性的部門(mén)分割的矛盾還比較突出，特別是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的人為障礙，割裂了旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，企業(yè)間難以相互依存、相互支援，尚未形成專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。旅游企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度普遍較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱。雖然形成了一定的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，但未能形成互補(bǔ)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，尚未完全形成的旅游交通大環(huán)線也在一定程度上制約著宜賓旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。

（四）企業(yè)資本運(yùn)作能力弱。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以簡(jiǎn)單概括為以資源利用為前提、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為支撐、資本投入為杠桿。旅游產(chǎn)業(yè)投資大，投資回收期長(zhǎng)，融資能力顯得很關(guān)鍵。宜賓沒(méi)有上市的旅游企業(yè)，融資渠道單一，主要依靠政府的財(cái)政投入和銀行的信貸，資本運(yùn)作能力的嚴(yán)重不足，是企業(yè)集團(tuán)化的一個(gè)重要制約因素。

（五）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚未形成。智慧旅游在東部地區(qū)起步早，發(fā)展較好。宜賓的智慧旅游雖然近兩年來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，并制定了《宜賓智慧旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，但是與東部先進(jìn)地區(qū)相比，差距非常明顯。由于宜賓市各區(qū)縣在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、旅游資源、信息化投入資金和對(duì)信息化重視程度的不同，智慧旅游在各區(qū)縣、景區(qū)、旅游企業(yè)的發(fā)展水平也很不平衡，大型知名景區(qū)（如蜀南竹海）的旅游發(fā)展水平較好，而中小景區(qū)、小型旅游企業(yè)的發(fā)展水平較低。宜賓旅游產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)從團(tuán)隊(duì)游客主導(dǎo)向散客主導(dǎo)、從觀光旅游向休閑度假游轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，而自助休閑度假、自助自駕等散客旅游市場(chǎng)要求“個(gè)性化、高品質(zhì)、高滿(mǎn)意度的旅游服務(wù)”，對(duì)導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購(gòu)等服務(wù)的信息化、品質(zhì)化要求極高。宜賓市目前在旅游公共服務(wù)體系方面，提供的信息服務(wù)量較少，信息種類(lèi)不夠全面，信息表現(xiàn)形式不夠多樣化、信息內(nèi)容不夠豐富，大部分景區(qū)在智慧化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面還比較薄弱。特別是可交易、可支付的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)緩慢，旅游大企業(yè)培育所需要的信息環(huán)境并未形成。

三、宜賓培育旅游集團(tuán)的路徑

宜賓的旅游大企業(yè)培育對(duì)象，應(yīng)該重點(diǎn)選擇國(guó)有旅游企業(yè)作為核心，適當(dāng)關(guān)注民營(yíng)企業(yè)，形成宜賓文化旅游集團(tuán)。

（一）以蜀南竹海為核心競(jìng)爭(zhēng)品牌，組建宜賓文化旅游集團(tuán)。蜀南竹海擁有世界級(jí)的旅游資源，在宜賓旅游業(yè)中企業(yè)管理能力和盈利能力最強(qiáng)，旅游形象和品牌最好，應(yīng)該培育成為宜賓旅游大企業(yè)的核心發(fā)動(dòng)機(jī)。目前蜀南竹海收入過(guò)分依賴(lài)門(mén)票，收入來(lái)源的單一是蜀南竹海與同等級(jí)景區(qū)相比的一大劣勢(shì)。應(yīng)依托蜀南竹海景區(qū)，通過(guò)兼并收購(gòu)、新建、加盟等縱向一體化方式，加入興文石海、夕佳山、李莊等知名景區(qū)，并將旅行社、酒店、餐飲、交通運(yùn)輸公司等整合，面向游客需求價(jià)值鏈而建成景區(qū)主導(dǎo)型旅游集團(tuán)。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快現(xiàn)代旅游企業(yè)制度建設(shè)。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是每一個(gè)旅游企業(yè)存在的先決條件，也是宜賓旅游大企業(yè)組建和發(fā)展的首要條件，因?yàn)槁糜纹髽I(yè)集團(tuán)是一個(gè)由多個(gè)企業(yè)組成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，在這個(gè)聯(lián)合體內(nèi)，涉及到集團(tuán)成員間的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括股權(quán)份額、經(jīng)營(yíng)協(xié)作和利益分配。因此，培育宜賓旅游大企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰，政企分開(kāi)，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，其首要核心問(wèn)題是政企分開(kāi)，明晰產(chǎn)權(quán)。宜賓旅游業(yè)中的國(guó)有企業(yè)，雖然明確了其國(guó)有資產(chǎn)終極所有者是國(guó)家，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理局可以代表國(guó)家行使管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)力，但這些國(guó)有企業(yè)中有相當(dāng)數(shù)量并沒(méi)有真正進(jìn)入市場(chǎng)，如政府的招待型賓館（例如“世外桃源”三江湖賓館）、行政職能部門(mén)的各類(lèi)培訓(xùn)中心和國(guó)有企業(yè)集團(tuán)下屬的飯店，他們的“責(zé)任”是為地方、政府、職能部門(mén)和上級(jí)國(guó)有企業(yè)提供方便和服務(wù)，根本不必承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盈虧責(zé)任。產(chǎn)權(quán)主體的實(shí)際缺位，勢(shì)必帶來(lái)經(jīng)營(yíng)效益低下，甚至是國(guó)有資產(chǎn)流失。可以設(shè)想，若在單個(gè)旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的情況下，又將其資產(chǎn)加入旅游企業(yè)集團(tuán)，成為這個(gè)集團(tuán)的母公司或子公司，必將使集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加混亂，導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果，期望資本得到有效擴(kuò)張的集團(tuán)化初衷更是無(wú)從談起。旅游企業(yè)應(yīng)該推行出資人到位的產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善以董事會(huì)、監(jiān)理會(huì)和職業(yè)經(jīng)理人既合作又制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，從而為企業(yè)集團(tuán)化創(chuàng)造基礎(chǔ)性體制條件。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，完善旅游大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。宜賓旅游企業(yè)集團(tuán)化本質(zhì)上是市場(chǎng)行為，它是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行利益選擇的自然結(jié)果。因此，宜賓旅游大企業(yè)的培育應(yīng)該益于充分地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用?？疾煳覈?guó)現(xiàn)有旅游企業(yè)集團(tuán)，不難發(fā)現(xiàn)單純由行政擴(kuò)張的旅游企業(yè)集團(tuán)化弊端很明顯，一方面由于原來(lái)個(gè)別企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量良莠不齊而被硬性捆綁在一起，無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本效益的規(guī)模擴(kuò)張；另一方面由于行政劃撥的企業(yè)集團(tuán)涉及地區(qū)、部門(mén)等多頭利益（如蜀南竹海、興文石海的“多頭管理”），地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)嚴(yán)重干擾了旅游市場(chǎng)的正常秩序，影響了旅游經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。因此，必須打破市場(chǎng)的條塊分割，分離企業(yè)與原不同國(guó)有行政主體的聯(lián)系，還原企業(yè)應(yīng)有的市場(chǎng)獨(dú)立主體的地位，建立宜賓市統(tǒng)一的旅游大市場(chǎng)，通過(guò)資源在市場(chǎng)要素調(diào)節(jié)下的合理流動(dòng)，讓國(guó)營(yíng)旅游企業(yè)和民營(yíng)旅游企業(yè)根據(jù)自身利益選擇集團(tuán)化的對(duì)象、路徑和規(guī)模，最終接受市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰和重新洗牌，從而用市場(chǎng)的力量完善宜賓大企業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，伴隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，宜賓市政府對(duì)旅游企業(yè)集團(tuán)化的行政干預(yù)期將越來(lái)越少，而市場(chǎng)化運(yùn)作將在宜賓旅游大企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中占有更加主導(dǎo)的地位。

（四）實(shí)行金融政策傾斜，解決企業(yè)面臨的“融資”瓶頸。第一，降低行業(yè)門(mén)檻，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入旅游業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)化手段引進(jìn)外資、民營(yíng)資本，激活融資機(jī)制。凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本開(kāi)放。各類(lèi)投資者均可以獨(dú)資、合資、混合所有制、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入；第二，與五糧液、川茶集團(tuán)等企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。五糧液、川茶集團(tuán)都是宜賓在全國(guó)乃至全世界有影響力的本土企業(yè)，五糧液是全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)，川茶集團(tuán)是全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，具有和旅游業(yè)的天然“融點(diǎn)”。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，給宜賓培育旅游大企業(yè)提供強(qiáng)大的資本運(yùn)作空間和發(fā)展機(jī)遇；第三，對(duì)宜賓旅游大企業(yè)的大項(xiàng)目提供支持。出臺(tái)鼓勵(lì)旅游大項(xiàng)目的相關(guān)政策，在土地、稅收方面給予優(yōu)惠，由市政府出面，加大對(duì)宜賓建設(shè)旅游大企業(yè)過(guò)程上大項(xiàng)目的融資信貸支持；第四，積極鼓勵(lì)宜賓旅游大企業(yè)上市。通過(guò)上市向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票，不僅能使宜賓的旅游大企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)籌集到規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需要的巨額資本，而且能為企業(yè)發(fā)展提供更大的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合、并購(gòu)、集團(tuán)化，從而增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。

（五）構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加快智慧旅游建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，使當(dāng)今時(shí)代成為信息時(shí)代。世界著名的旅游企業(yè)集團(tuán)都創(chuàng)立了龐大的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并且在不斷地投入大量人力和財(cái)力對(duì)原有的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更新?lián)Q代，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展。從目前狀況來(lái)看，智慧旅游已成為各大旅游企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理的命脈，承擔(dān)著越來(lái)越多的職能，在經(jīng)營(yíng)管理、人力資源、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)控制和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)方面，發(fā)揮著巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。宜賓旅游大企業(yè)要想贏得核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須采取信息領(lǐng)先戰(zhàn)略，積極引進(jìn)先進(jìn)電子技術(shù)，構(gòu)筑自己的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，形成自己的信息中心。一是要在集團(tuán)內(nèi)部普及網(wǎng)絡(luò)化管理，建立現(xiàn)代化的前臺(tái)電子網(wǎng)絡(luò)、后勤保障系統(tǒng)以及樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)等，使前后臺(tái)都能實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化控制。同時(shí)，實(shí)施各企業(yè)之間和企業(yè)管理層之間的聯(lián)網(wǎng)，使集團(tuán)內(nèi)部充分共享信息資源，實(shí)現(xiàn)人才、物資和資金的最佳配置；二是建設(shè)大企業(yè)自己高水平的網(wǎng)站，宣傳大企業(yè)的品牌形象，開(kāi)展大企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，為大企業(yè)創(chuàng)造更好的社會(huì)效益和更多的經(jīng)濟(jì)效益。宜賓旅游大企業(yè)建設(shè)目前急需解決的是網(wǎng)上交易平臺(tái)的問(wèn)題，在自己建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)力有不逮的情況下，與知名網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道如攜程、去哪兒網(wǎng)等合作是比較現(xiàn)實(shí)的途徑。

（六）重視人力資源的開(kāi)發(fā)和管理。當(dāng)今旅游企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才始終是旅游企業(yè)集團(tuán)保持其競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)資源。重視人力資源的開(kāi)發(fā)和管理，對(duì)提高旅游企業(yè)集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。培育宜賓旅游大企業(yè)集團(tuán)，要營(yíng)造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的用人機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，不僅要注重培訓(xùn)員工的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和崗位技能，而且要注意培訓(xùn)員工的綜合素質(zhì)和人文素養(yǎng)。要加強(qiáng)對(duì)員工的激勵(lì)，不僅要體現(xiàn)在給予員工的物質(zhì)薪酬上，而且要體現(xiàn)在對(duì)員工的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)上，為員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供廣闊的發(fā)展空間。

重視人力資源的開(kāi)發(fā)和管理，宜賓旅游大企業(yè)的培育還應(yīng)該注重培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。職業(yè)經(jīng)理人群體的缺乏，已成為制約我國(guó)旅游企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。在培育宜賓旅游大企業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)積極貫徹所有者與經(jīng)營(yíng)者分離的原則，設(shè)計(jì)一種有效的職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制，為專(zhuān)業(yè)管理人才的培育創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。要把引進(jìn)有豐富管理經(jīng)驗(yàn)或有國(guó)際專(zhuān)業(yè)背景的國(guó)內(nèi)外成熟的高水平的職業(yè)經(jīng)理人，與集團(tuán)內(nèi)部的挖潛、培養(yǎng)相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)管理隊(duì)伍的職業(yè)化和國(guó)際化。

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