□文/蔣　璐

（蘇州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！〗K·蘇州）

蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板成因及對(duì)策

□文/蔣璐

（蘇州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校江蘇·蘇州）

［提要］ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。本文分析蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板成因，并提出應(yīng)對(duì)策略。

蘇州；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；補(bǔ)短板；對(duì)策

收錄日期：2016年7月3日

一、蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板成因

蘇州地處長(zhǎng)江三角洲北翼，是一個(gè)快速崛起、超常發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義的“大城市”，但是否為經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)”市？近年來(lái)，無(wú)論是在產(chǎn)值結(jié)構(gòu)方面還是就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)度每年都在增速，但與滬、寧、杭、錫這幾個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要城市比較，仍然有差距。蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占服務(wù)業(yè)的比重較低，占服務(wù)業(yè)大頭的仍然是餐飲、交通等傳統(tǒng)行業(yè)，金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重尚不突出。

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板現(xiàn)狀。從宏觀方面分析，蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平較慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重不僅明顯低于北京、上海和廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)更低于浙江、天津等發(fā)展地區(qū)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速長(zhǎng)期低于第二產(chǎn)業(yè)，直至經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下工業(yè)高增長(zhǎng)模式難以為繼，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速才被動(dòng)反超；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均比第二產(chǎn)業(yè)低了1/3左右。從結(jié)構(gòu)方面分析，批發(fā)零售、交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在全部服務(wù)業(yè)中所占比重仍然較高；代表經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型未來(lái)方向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，制約制造業(yè)升級(jí)；制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和服務(wù)業(yè)供給不足并存，健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)供給不足，不能滿足居民消費(fèi)需求。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板成因。造成蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后最重要的原因首先是行業(yè)壟斷和準(zhǔn)入限制過(guò)多，社會(huì)資本難以進(jìn)入，市場(chǎng)化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)活力不足；其次還包括行政審批環(huán)節(jié)過(guò)多，不能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新形勢(shì)的快速變化，已有的公平準(zhǔn)入政策落實(shí)不到位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度相對(duì)低，參與全球化不足等。相應(yīng)地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)化改革，打破壟斷、削減行政審批、切實(shí)推進(jìn)公平準(zhǔn)入、擴(kuò)大對(duì)外開放。對(duì)內(nèi)開放應(yīng)優(yōu)先于對(duì)外開放，國(guó)企、民企、外資等應(yīng)平等對(duì)待，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，有待優(yōu)化。一是城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)供給的區(qū)域不平衡，城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制的存在，使得城鄉(xiāng)間在信息、交通、金融、物流、教育、衛(wèi)生等服務(wù)供給方面存在顯著差別，城鄉(xiāng)居民在相應(yīng)的服務(wù)消費(fèi)方面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性差異，短時(shí)間內(nèi)難以有效突破；二是公共設(shè)施配套的區(qū)域不平衡導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)難以趨穩(wěn)。一些與公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，如信息、科技、醫(yī)療、教育、文化娛樂等領(lǐng)域的“硬件”設(shè)施不完善，單靠企業(yè)的力量難以提供這些外溢效應(yīng)較高的設(shè)施，也制約了服務(wù)的供給，影響了消費(fèi)的擴(kuò)大；三是體制束縛導(dǎo)致部分服務(wù)的供給短缺。健康養(yǎng)生、文化娛樂、大眾體育等一些服務(wù)行業(yè)受到多種市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制，在用地、用水、用電等方面制約較大，負(fù)擔(dān)較重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)要素資源的市場(chǎng)化配置，從而阻礙了服務(wù)產(chǎn)品的有效供給。

從服務(wù)業(yè)增加值構(gòu)成看，2015年第一季度蘇州市服務(wù)貿(mào)易運(yùn)行情況分析，總量指標(biāo)保持增長(zhǎng)。一是新興服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)投資有所下降。信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、環(huán)境和公共設(shè)施管理投資增速出現(xiàn)不同程度下降；二是服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的依賴有所增強(qiáng)；三是服務(wù)業(yè)利用外資后勁趨緩，服務(wù)業(yè)新批外商投資項(xiàng)目有所下降，服務(wù)業(yè)新增注冊(cè)外資金額增幅同比下降3.1個(gè)百分點(diǎn)；四是部分新興行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，其中計(jì)算機(jī)信息服務(wù)和廣告會(huì)展等服務(wù)分別增長(zhǎng)30.3％和27.4％，可知計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、廣告會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率較低，服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二、蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)補(bǔ)人才供給不足的短板

在工業(yè)化轉(zhuǎn)型和城市化的推進(jìn)過(guò)程中，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。近年來(lái)，蘇州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特色。同時(shí)，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，蘇州加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)速度，以更好地支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。

（一）從蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增員企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布情況分析。從計(jì)劃增加員工人數(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，2015年調(diào)查結(jié)果顯示，科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)有59％的企業(yè)計(jì)劃增員；金融服務(wù)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)均有57％的企業(yè)計(jì)劃增員。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)人才的需求遠(yuǎn)高于先進(jìn)制造業(yè)。從當(dāng)前分析，蘇州推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所面臨的最大挑戰(zhàn)之一是人才供給不足，主要體現(xiàn)在高端服務(wù)業(yè)人才供給不足以及高層次人才缺口較大。2015年調(diào)查顯示，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)中投資管理、資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)評(píng)估、信貸分析、風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)人才相對(duì)緊缺；科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量檢驗(yàn)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息、電子商務(wù)相關(guān)人才相對(duì)緊缺；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)中物流融資、運(yùn)輸保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易、海事仲裁、貨運(yùn)代理相關(guān)人才相對(duì)緊缺。

（二）蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才供給不足原因分析。2015年調(diào)查結(jié)果顯示，服務(wù)企業(yè)認(rèn)為人才供給不足的原因中排名前位的是“人才市場(chǎng)中符合崗位要求的人才數(shù)量少”（39％）與“本地專業(yè)對(duì)口領(lǐng)域的人才數(shù)量少”（31％），員工流動(dòng)率過(guò)大（22％），新增業(yè)務(wù)導(dǎo)致人才短缺（20％）。現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)希望通過(guò)更多的產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步提升高等教育質(zhì)量，促進(jìn)高等院校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及市場(chǎng)實(shí)際需求。原因是多方面的，一方面國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力仍然存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所降低，加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，導(dǎo)致市場(chǎng)整體招募需求下降；另一方面高校的一些專業(yè)設(shè)置和教育內(nèi)容未能及時(shí)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得高校畢業(yè)生的知識(shí)技能和操作技能難以及時(shí)滿足企業(yè)的用工需求。另外，還存在一些觀念的問(wèn)題，高校畢業(yè)生自主意識(shí)強(qiáng)、對(duì)就業(yè)的認(rèn)識(shí)多元化、適應(yīng)市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)等等。

（三）創(chuàng)新蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度。經(jīng)濟(jì)間的競(jìng)爭(zhēng)更加倚重于創(chuàng)新能力的提升，傳統(tǒng)發(fā)展模式下的貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)，漸趨聚焦于戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪，聚焦于更為隱蔽的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，新競(jìng)爭(zhēng)方式不僅僅是人才能力的比拼，更包含人才制度的較量。一是破除制約人才流入的體制壁壘，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，最重要的是要拓寬用人視野，破除制度藩籬，增強(qiáng)政策開放度，提高人才流動(dòng)性，讓天下英才近悅遠(yuǎn)來(lái)、盡展其能。人才政策極易被模仿復(fù)制，優(yōu)勢(shì)很難長(zhǎng)久保持，消除制約人才流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，必須抓住關(guān)鍵，圍繞做大人才增量，不斷降低人才流入成本，提升流入意愿和實(shí)際效用；二是創(chuàng)新本土人才培養(yǎng)制度，立足蘇州本土培養(yǎng)，強(qiáng)化蘇州本土人才國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)水平，建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，緊緊圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開展人才培養(yǎng)，確保與需求深度融合、有效對(duì)接；三是完善市場(chǎng)配置人才資源的機(jī)制，形成人才制度優(yōu)勢(shì)必須首先對(duì)此進(jìn)行深層次改革，充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，讓市場(chǎng)在人才資源配置上起決定性作用，讓用人主體在人才進(jìn)管出上有更大自主權(quán)，讓人才在創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)中有更寬松的環(huán)境。

三、蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板對(duì)策

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下必須提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)蘇州服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，充分發(fā)揮蘇州人文、旅游和制造業(yè)三大優(yōu)勢(shì)，按照因地制宜、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，如金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)價(jià)值鏈向高端拉升，推動(dòng)蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段改造批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、代理分銷、廠商直銷等新型營(yíng)銷方式、服務(wù)方式和組織形式，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

（一）實(shí)施服務(wù)業(yè)名牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)服務(wù)領(lǐng)域各行業(yè)依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、上市、重組、加盟等方式形成一批投資主體多元化的大型服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和跨地區(qū)發(fā)展企業(yè)，集中力量培育、發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)，加大旅游產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和扶優(yōu)扶強(qiáng)，扶持發(fā)展具有蘇州地方特色的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)老字號(hào)品牌，發(fā)揮名牌企業(yè)的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、管理效應(yīng)和品牌效應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量計(jì)劃。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的步伐，加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)和推動(dòng)，重點(diǎn)加快現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)與技術(shù)服務(wù)、科技與信息服務(wù)、旅游、餐飲等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加快重點(diǎn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。繼續(xù)開展服務(wù)行業(yè)社會(huì)滿意度調(diào)查和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)比，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的全面提高。加強(qiáng)公共標(biāo)志國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）打破壟斷。打破壟斷是服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板的重中之重。服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)眾多、差異巨大，一些行業(yè)（如鐵路）具有自然壟斷性質(zhì)，一些行業(yè)（如金融、教育）具有外部性等，因此個(gè)別行業(yè)由國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)具有一定的合理性。但總體來(lái)看，除個(gè)別涉及國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域外，絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)應(yīng)堅(jiān)決打破壟斷、實(shí)行市場(chǎng)化改革。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開放為重點(diǎn)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育和形成多元化的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。

（四）切實(shí)推進(jìn)公平準(zhǔn)入。將國(guó)家有關(guān)服務(wù)業(yè)公平準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處，消除社會(huì)資本在設(shè)立和經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)企業(yè)中的“玻璃門”和隱性壁壘，有效釋放社會(huì)資本活力。全面放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)資本的準(zhǔn)入限制，在金融、電信、郵政等行業(yè)進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消經(jīng)營(yíng)范圍限制，打破教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)對(duì)社會(huì)資本的限制，加快公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本放開。蘇州擁有充足的社會(huì)資本，擁有具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊(duì)伍和大量高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備，放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入可以促使更多的資本和人才進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

近年來(lái)，蘇州市現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，但是競(jìng)爭(zhēng)力不足，仍是對(duì)外貿(mào)易的“短板”，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨較大壓力的情況下，蘇州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊扣提高發(fā)展質(zhì)量和效益兩個(gè)核心，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力培育新興服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。一是切實(shí)加大有效投入，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁，適時(shí)組織對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤督查，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)序推進(jìn)，加大新興服務(wù)業(yè)投資力度，扭轉(zhuǎn)部分新興服務(wù)業(yè)投資負(fù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭；二是強(qiáng)力推進(jìn)載體平臺(tái)打造。圍繞集聚區(qū)提檔升級(jí)，重點(diǎn)聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，新增一批市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)有效集聚，增強(qiáng)集聚區(qū)要素集聚能力和輻射帶動(dòng)能力；三是著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。立足科技服務(wù)、軟件信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、人力資源、檢驗(yàn)檢測(cè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)從技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新三個(gè)類型，扶持發(fā)展一批創(chuàng)新型示范企業(yè)。

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F719

A

課題項(xiàng)目：蘇州市社科規(guī)劃（應(yīng)用對(duì)策類）課題（項(xiàng)目編號(hào)：Y2016LX067）