□文/張　璐

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絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：陜西外貿(mào)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

□文/張璐

（中共陜西省委黨校陜西·西安）

［提要］ 陜西省作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要意義的一個(gè)省份，對(duì)外貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但還存在起步較晚、總量偏小等問題。習(xí)近平提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，給陜西對(duì)外貿(mào)易發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)。陜西省應(yīng)借力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，廣泛吸引外貿(mào)人才，改善物流環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和作用，并增強(qiáng)吸納國(guó)際投資者的能力，最終實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和平衡發(fā)展。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；陜西；外貿(mào)

收錄日期：2016年6月24日

2013年9月7日，習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦時(shí)發(fā)表重要演講，倡議中亞各國(guó)與中國(guó)用創(chuàng)新的合作模式共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，從加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等方面入手，形成跨區(qū)域大合作格局。2015年10月，黨中央在《“十三五”規(guī)劃建議》中明確提出，要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。在此背景下，陜西省可以利用國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的契機(jī)，搭建起內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，促使陜西更多的參與全球貿(mào)易，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。

一、陜西省對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀

伴隨著經(jīng)濟(jì)一體化和全球化趨勢(shì)，我國(guó)改革開放政策不斷深入推進(jìn)，對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用也日益凸顯。陜西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)的一個(gè)省份，近年來在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易也呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省外貿(mào)進(jìn)出口總值為1，683.53億元人民幣，較上年增長(zhǎng)35.0％，增速排全國(guó)第3位；其中，出口值為855.54億元，增長(zhǎng)34.9％；進(jìn)口值為827.99億元，增長(zhǎng)35.0％；在進(jìn)出口總值中，進(jìn)料加工貿(mào)易值為935.81億元，增長(zhǎng)98.7％。

由于起步較晚，陜西省的對(duì)外貿(mào)易雖然取得了較大發(fā)展，但與全國(guó)相比，仍然存在較大的差距，首先表現(xiàn)為總量偏小。自1987年自營(yíng)以來，陜西省對(duì)外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，市場(chǎng)也朝著多元化方向發(fā)展，但仍與沿海地區(qū)差距較大。2014年全省進(jìn)出口總值的增速雖然位列全國(guó)第三，但總量?jī)H占全國(guó)進(jìn)出口總值的0.63％，位列全國(guó)第22位，僅高于吉林、山西、海南、內(nèi)蒙、貴州、甘肅、寧夏、西藏、青海等9個(gè)?。▍^(qū)）。其中，排名全國(guó)第一的廣東省的進(jìn)出口總值高達(dá)陜西的39.28倍，同處西部的重慶市的進(jìn)出口總值也達(dá)到陜西的3.48倍。其次，陜西省與同處西部的四川省、重慶市相比，吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖然重視資金引進(jìn)，但忽視了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用外資質(zhì)量比較較低。外資企業(yè)多以貼牌和加工貿(mào)易為主，技術(shù)的含量不高。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：陜西對(duì)外貿(mào)易的機(jī)遇

陜西是古絲綢之路的起點(diǎn)，是15世紀(jì)之前連接歐亞大陸的主要商貿(mào)通道，古長(zhǎng)安也曾經(jīng)是世界上最大的國(guó)際商貿(mào)中心。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，將為陜西作為古絲綢之路起點(diǎn)的現(xiàn)代復(fù)興提供千載難逢的歷史機(jī)遇。

（一）陜西將成為我國(guó)西向發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。陜西地處我國(guó)東西兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合部，與資源豐富的西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)都有良好的通達(dá)性。西安又是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，是全國(guó)鐵路六大樞紐中心之一。2013年11月28日，西安正式開通了至中亞的“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列。次日，西安至哈薩克斯坦熱姆的整車貨運(yùn)班列也開始運(yùn)行，并被國(guó)家列入“中歐快線”。同時(shí)，咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為西北地區(qū)最大的空中交通樞紐，是目前關(guān)中城市群唯一的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，其客運(yùn)吞吐量位居全國(guó)第九，并且在國(guó)際民航權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)Skytrax發(fā)布的“2015年世界前百位主要機(jī)場(chǎng)排名”中位列全國(guó)第5位、全球第74位。陜西將憑借良好的地緣優(yōu)勢(shì)和交通條件踏上一個(gè)外向性、國(guó)際化的發(fā)展平臺(tái)，并將借絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)之機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航空運(yùn)輸?shù)牧Ⅲw聯(lián)動(dòng)，將西安打造成為經(jīng)濟(jì)帶上有活力的出入口和集散地。

此外，作為古絲綢之路的起點(diǎn)，西安乃至陜西在古絲綢之路中的作用和地位是毋庸置疑的。目前西安雖然只是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)普通的節(jié)點(diǎn)城市，還需要與其他城市展開資源競(jìng)爭(zhēng)，但它作為絲綢之路文化中標(biāo)志性符號(hào)城市的地位是獨(dú)一無二的。而且，以西安為中心的陜西省既是西北地區(qū)的商貿(mào)、物流、金融、會(huì)展中心，也是整個(gè)中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育的戰(zhàn)略高地。因此，出于對(duì)歷史的尊重和對(duì)西安的認(rèn)同，旨在促進(jìn)歐亞地區(qū)各國(guó)相互了解、擴(kuò)大合作的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，將會(huì)址永久性設(shè)立在此，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也曾多次提到要在西安建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)的想法。這是國(guó)家從戰(zhàn)略層面對(duì)西安的評(píng)價(jià)和肯定，為陜西的發(fā)展、西安的再次騰飛帶來了機(jī)遇。

（二）陜西將與中亞各國(guó)展開全方位的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將繁榮的亞太經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系在一起，卻在之間形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)凹陷區(qū)，位于其中的中亞各國(guó)都有著強(qiáng)烈的發(fā)展意愿和技術(shù)需求。而陜西省科技優(yōu)勢(shì)明顯，是全國(guó)航空航天、機(jī)械電子和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的重要科研和生產(chǎn)基地，在電子信息、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面擁有先進(jìn)的技術(shù)。目前，以西安為中心的陜西省關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶已經(jīng)形成，一大批高新技術(shù)企業(yè)正充分發(fā)揮著關(guān)中地區(qū)雄厚的科技實(shí)力，技術(shù)溢出效應(yīng)極強(qiáng)。因此，陜西省已經(jīng)具備與中亞各國(guó)開展技術(shù)交流合作的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)。

陜西省還擁有較為完備的工業(yè)體系，航空航天、能源化工、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、電子信息、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有重要地位。其中，關(guān)中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，對(duì)能源的需求量較大。同時(shí)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的中亞各國(guó)的產(chǎn)業(yè)多以農(nóng)牧業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主，其出口產(chǎn)品主要是自然資源和農(nóng)產(chǎn)品，如石油、天然氣、稀有金屬、有色金屬、鐵礦石、鋼材、木材和農(nóng)產(chǎn)品等。而一些生產(chǎn)和生活必需品則依賴進(jìn)口，如機(jī)電產(chǎn)品、家用電器、日用品、服裝和食品等?？梢姡诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，陜西與中亞各國(guó)具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性：一方面可以通過工業(yè)產(chǎn)品的出口來進(jìn)一步帶動(dòng)陜西工業(yè)的發(fā)展；另一方面可以通過能源合作來調(diào)整陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將使二者具有更加廣闊的合作空間。

（三）陜西將大力發(fā)展文化旅游和教育產(chǎn)業(yè)。自張騫出使西域起，陜西就與中亞各國(guó)開始了密切的貿(mào)易和文化往來，距今已有2000多年的歷史。如今陜西的許多名勝古跡都記錄和見證了當(dāng)時(shí)古絲綢之路的繁榮，如大雁塔、小雁塔、大唐西市遺址等。這些悠久的歷史、深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源，每年都能吸引2億多世界各地的游客來到陜西。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，更是給陜西旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的契機(jī)。陜西可以依托這些燦爛的文化和優(yōu)秀的景點(diǎn)，聯(lián)合絲綢之路上的其他省區(qū)和國(guó)家，精心設(shè)計(jì)和打造出以絲綢之路為主題的旅游產(chǎn)品和品牌，并促進(jìn)中國(guó)和中亞旅游的合作共贏。

此外，陜西與中亞還有更深的歷史淵源?，F(xiàn)生活在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的東干族人，多為清朝同治年間遷移到中亞的陜西回族的后裔，他們居住的地方被稱作“陜西村”。因?yàn)橄胩綄ぷ孑叺倪z跡，再加上陜西作為教育大省的吸引力，東干族的學(xué)生都希望能夠到西安留學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安現(xiàn)有普通高校和研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)共114所，每年培養(yǎng)的中亞留學(xué)生已達(dá)千人以上。他們學(xué)成歸國(guó)后，都成為了當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)骨干，并推進(jìn)了中國(guó)和中亞各國(guó)的文化和技術(shù)交流。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，陜西可以進(jìn)一步發(fā)揮這種歷史文化、教育和區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的中亞留學(xué)生，為中國(guó)和中亞各國(guó)的合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：陜西對(duì)外貿(mào)易的挑戰(zhàn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)不僅給陜西省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展帶來機(jī)遇，同時(shí)也不可避免的會(huì)帶來許多挑戰(zhàn)。

（一）地處內(nèi)陸造成高物流成本。陜西作為一個(gè)地處西部的內(nèi)陸省份，與沿海或沿邊的地區(qū)相比，相對(duì)較高的物流成本成為進(jìn)出口企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)?？梢姡兾鲝牡乩砩喜⒉痪邆溟_展對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)。以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的西安市為例，近年來的外貿(mào)依存度一直都在18.2％～22.8％的低位徘徊，而國(guó)際化大都市的這一指標(biāo)一般都在30％左右。由于地理位置的劣勢(shì)，使陜西的對(duì)外貿(mào)易與其他地區(qū)相比還存在不小的差距，并阻礙了外貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）外貿(mào)人力資源匱乏。由于東部沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，貿(mào)易水平和綜合實(shí)力遠(yuǎn)高于陜西，這些城市能夠?yàn)橥赓Q(mào)人才提供更多的機(jī)會(huì)和良好的條件，以便他們施展才華和實(shí)現(xiàn)抱負(fù)。這使得陜西作為一個(gè)教育機(jī)構(gòu)眾多的教育資源大省，雖然培養(yǎng)出了大批的人才，但是卻因?yàn)槿狈ξΧy以留住人才。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，雖然給陜西的外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)帶了新的發(fā)展契機(jī)，但是目前的狀況可能在短時(shí)間內(nèi)難以改變，因此可能會(huì)造成未來一定時(shí)期內(nèi)人力資源依然匱乏的局面。

（三）貿(mào)易障礙更加復(fù)雜。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)對(duì)中亞各國(guó)的貿(mào)易量呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)。尤其是我國(guó)的輕工業(yè)等產(chǎn)品進(jìn)入中亞各國(guó)后，深受當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的青睞，使我國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，部分國(guó)家的政府認(rèn)為這一狀況對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了威脅，紛紛對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘，并對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行制裁。中亞各國(guó)對(duì)中資企業(yè)的投資也設(shè)置了許多障礙，使其外資優(yōu)惠政策和法規(guī)難以落實(shí)，給我國(guó)投資者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來很多困難。這一狀況也間接導(dǎo)致了陜西對(duì)外貿(mào)易成本的增加，以及對(duì)外投資難度的上升。

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶帶動(dòng)陜西外貿(mào)發(fā)展的對(duì)策

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡，陜西應(yīng)該如何抓住并充分利用這一難得的發(fā)展機(jī)遇，又該如何應(yīng)對(duì)發(fā)展中的種種難題和挑戰(zhàn)，這將是陜西外貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展中要解決的重大課題。

（一）借力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展外貿(mào)。陜西長(zhǎng)久以來的外貿(mào)規(guī)模都較小，對(duì)此應(yīng)利用好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這個(gè)百年難遇的契機(jī)，改善外貿(mào)環(huán)境，完善外貿(mào)制度，為陜西的外貿(mào)發(fā)展做好準(zhǔn)備工作。應(yīng)確定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)的貿(mào)易需求，積極調(diào)整陜西出口商品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)中亞、西亞以及歐洲等國(guó)家的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和擴(kuò)大出口。同時(shí)，在大力發(fā)展傳統(tǒng)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，陜西可以利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線最大的商品貿(mào)易集散地，拓展向中亞和西亞等國(guó)家的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。此外，陜西還應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的引資經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)大型企業(yè)以及外資企業(yè)來陜投資和發(fā)展，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)的管理，提高利用外資的效率。

（二）廣泛吸引外貿(mào)及相關(guān)人才。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)落后，陜西缺乏精通國(guó)際貿(mào)易的專業(yè)型人才和具有開拓進(jìn)取精神的創(chuàng)新型人才，使得陜西外貿(mào)企業(yè)經(jīng)常在面對(duì)法律糾紛、貿(mào)易糾紛時(shí)，無法規(guī)避匯率、利率風(fēng)險(xiǎn)等問題，嚴(yán)重阻礙了陜西外貿(mào)的發(fā)展。因此，陜西省應(yīng)當(dāng)在大力培養(yǎng)外貿(mào)人才的同時(shí)，給予他們優(yōu)厚的待遇和發(fā)揮才能的空間，增強(qiáng)他們的集體責(zé)任感和榮譽(yù)感，讓這些杰出的外貿(mào)人才在企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展中能夠施展他們的才華抱負(fù)，使他們學(xué)有所用、用有所長(zhǎng)。當(dāng)然，隨著西部大開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，陜西的外貿(mào)將發(fā)生質(zhì)的飛越，這也會(huì)成為吸引人才的關(guān)鍵。

（三）改善陜西省的物流環(huán)境。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，各國(guó)競(jìng)相壓縮制造業(yè)成本。此時(shí)，降低物流成本、提高物流效率成為各國(guó)能夠在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵。陜西省應(yīng)利用自身良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)，積極改善物流環(huán)境，提高對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建起公路、鐵路、航空、管道、通訊和口岸等“五位一體”的立體交通樞紐。一要打通通往中亞的陸路通道。在國(guó)家高速路網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加密、增網(wǎng)，積極參與國(guó)家高速鐵路建設(shè)，并力爭(zhēng)在“十三五”期間將西安新筑站建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線最大的物流集散中心；二要搭建通往中亞的空中走廊。依托咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一流的國(guó)際航空物流樞紐，更多地開通西安至中亞、西亞和歐洲的旅游及貨運(yùn)航班，全面拓展空中絲綢之路。

（四）發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和作用。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)不沿江、不沿海、不沿邊的國(guó)際內(nèi)陸港，加上西安綜合保稅區(qū)、西安出口加工A區(qū)和B區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)等，陜西海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的數(shù)量已居全國(guó)前列，但目前其功能還未充分發(fā)揮出來。陜西省應(yīng)該運(yùn)用國(guó)家各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供一體化的服務(wù)、稅收優(yōu)惠和通關(guān)便利，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，并借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，將這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)成為投資貿(mào)易便利、跨境交易結(jié)算順暢、監(jiān)管高效便捷、具有國(guó)際水準(zhǔn)的貿(mào)易園區(qū)。并充分發(fā)揮這些園區(qū)的作用，從而不斷降低企業(yè)成本，提高產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高商品的周轉(zhuǎn)效率。

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［5］于堯.新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)陜西外貿(mào)的影響［J］.中國(guó)商論，2015.5.

［6］梁曉麗.陜西與中亞“新絲綢之路”視角下的貿(mào)易關(guān)系探究［J］.全國(guó)商情，2014.4.

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