□文/劉　芳

（長江師范學院管理學院　重慶）

我國社會保障制度改革思考

□文/劉芳

（長江師范學院管理學院重慶）

［提要］ 自改革開放以來，我國市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展，而民生問題成為轉(zhuǎn)型社會之重點，其中社會貧富差距過大、各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡等熱點問題，需要采取相應(yīng)的措施去解決。目前我國的社會保障制度還存在較多問題，需要不斷改進和完善。本文就我國當前社會保障制度存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施，望能促進社會保障制度的改革和發(fā)展。

社會保障制度；問題；改革發(fā)展；措施

收錄日期：2016年6月27日

社會保障制度的制定，對于我國來說是一項重要的任務(wù)，這項任務(wù)隨著社會的變化發(fā)展變得更加繁重。社會保障制度就是要保護公民的利益，幫助其解決現(xiàn)今所面臨的風險，為人們提供生活上的保障等；既要維護社會穩(wěn)定，又要促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，社會保障制度的改進和完善具有較大的難度。我國的社會保障制度主要包括了住房基金、社會保險、社會救助等，這些社會保障對于我國低收入人群的生活起到了一定的保障作用。

一、社會保障制度概述

（一）社會保障制度的涵義。社會保障實際上是一種社會安全，它是國家根據(jù)當前現(xiàn)狀制定的保障人們基本生活的一種社會安全制度，能夠?qū)ι鐣鶎尤藗兊纳钇鸬交镜谋Ｕ献饔?。社會保障作為一項基本的社會制度，它的作用主要是根?jù)國家的具體情況而定，在不同的社會中有著不同的作用，而且它會隨著社會環(huán)境的變化有不同的需求。因此，社會保障的涵義有如下幾個層面：

1、可將社會保障制度理解為社會安全制度。在社會之中，每個人都會面臨一些風險，這些風險是普遍存在的，每個人都需要經(jīng)歷，如疾病、老年、生育、意外傷殘等。此外，社會的發(fā)展也會給人們帶來一定的風險，如常見的失業(yè)問題、工傷亡等問題。人們在這些風險來臨的時候，會受到很大的影響，尤其是勞動力，一旦人的勞動力喪失，那么收入來源就成問題。因此在這樣的情況下，國家就制定了一系列的社會保障制度，以減少這些風險為人們帶來的損失，使人們在沒有勞動力的情況下能夠得到生活上的保障，從而維護社會安定。一般來說，國家所采取的是財政、社會保險等非市場的方法，來維護市場經(jīng)濟的運行。

2、可將社會保障制度理解為公民的權(quán)利。人之為人，因人皆有自由的追求幸福生活、追求自己夢想的天賦權(quán)利，這不僅僅是人們的權(quán)利，同時也是社會最基本的價值取向。在世界各國，其社會的目標基本上都是保障公民的基本權(quán)利，維護社會的穩(wěn)定發(fā)展。我國憲法中有規(guī)定，當公民出現(xiàn)生病無錢救治、老無所依或是喪失了勞動力等情況時，可以從相關(guān)機構(gòu)獲得物質(zhì)幫助，這是公民的合法權(quán)利。因此，當公民出現(xiàn)以上情況時，可以享受國家和社會的社會保險、醫(yī)療服務(wù)等幫助。而且會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，其保障人員和范圍也會越來越廣泛。

3、可將社會保障制度理解為經(jīng)濟政策。社會保障制度與市場經(jīng)濟之間是成負相關(guān)的，社會保障制度的制定及支出在很大程度上影響著市場經(jīng)濟的運行和發(fā)展。如果社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展良好，并且發(fā)展速度加快，對人才的需求量不斷地加大，那么社會上失業(yè)的人數(shù)就會減少，社會保障支出從而也會減少，這就積累了大量的基金，在很大程度上限制了社會需求的劇增。如果經(jīng)濟發(fā)展的速度在減慢，且市場經(jīng)濟有所衰退，那么失業(yè)人數(shù)就會增多，社會保障支出也會隨之增加，從而為失業(yè)公民提供生活上的保障，這就在一定程度上拉動了經(jīng)濟的增長，促進了社會的發(fā)展。因此，從這一方面來看，經(jīng)濟發(fā)展實際上同社會保障是相互作用的，社會保障制度也成為國家重要的經(jīng)濟調(diào)控手段。

（二）現(xiàn)今社會保障制度的主要模式

1、傳統(tǒng)型的社會保障制度。傳統(tǒng)型的社會保障是指國家為保證國民年老后的基本生活，針對不同的社會公民，可以采用不同的標準，主要堅持的是“選擇性”原則，其保障費用主要是由國家、企業(yè)和員工三方共同承擔。社會保障的待遇一方面取決于員工的收入，一方面與其繳納的費用相關(guān)，主要強調(diào)的是公民在社會中所承擔的責任。這種社會保障制度主要以日本、美國等國家為代表。

2、儲蓄型的社會保障制度。儲蓄型的社會保障制度主要是具有儲蓄的性質(zhì)，它將社會保障制度和個人賬戶相結(jié)合，對社會企業(yè)的員工建立相應(yīng)的保險賬戶，按照一定的比例，由公民自己和其所在的企業(yè)共同繳納，其中企業(yè)所繳納的費用遠遠高于個人繳納的。當員工需要保障需求，或是年老退休之后，社會可以以不同的方式將個人賬戶中所儲蓄的資金以各種形式支付給個人。這種社會保障對于勞動者權(quán)利的保護是較為嚴格的，在很大程度上避免了財政上的危機，并且能夠減輕低收入公民所承受的風險。但是，同時這種保障制度不能對資金進行橫向的調(diào)節(jié)以調(diào)劑余缺問題。一般來說，這種保障制度在一些新興的市場經(jīng)濟國家較為常見，其中以新加坡最為典型。

3、福利型的社會保障制度。這類社會保障制度規(guī)定全民都享有國家制定的福利保障政策的權(quán)利，堅持“全民性”和“普遍性”原則，保障范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，其資金來源主要依靠國家稅收，待遇給付的標準則是統(tǒng)一的。例如，常見的疾病保障、老年保障、失業(yè)保障、意外風險保障等，其包含的范圍大、覆蓋面廣、保障水平高，是一種全方位的社會保障制度。它有利于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距、維護社會穩(wěn)定，但同時，國家為保證社會保障的運行，會加大福利政策方面的支出，也必然會導致政府財政負擔加重、市場效率低下。這種社會保障制度主要以英國等北歐國家為典型代表。

二、我國社會保障制度存在的問題

隨著社會不斷的改革和變化，我國的保障制度在建立實施后，還存在著一定的問題，某些地區(qū)的社會保障制度還較為落后，這就對我國社會的發(fā)展起到了很大的阻礙：

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)較為落后。目前我國社會保障制度并不完善，很多農(nóng)村地區(qū)和較為偏遠的地區(qū)社會保障制度相對落后。改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，很多大城市經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展卻遲滯不前。相應(yīng)的，在社會保障制度上也不完善。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國的城市居民人口大約占總?cè)丝诘娜种?，但所享受的社會保障卻高達90％左右，而農(nóng)村僅僅只占社會保障的10％。由此看來，社會保障分配存在明顯的不合理。這種問題并不只是經(jīng)濟原因造成的，還存在政治因素以及人們對于社會保障的認知和意識。十七屆五中全會提出，在未來的五年之內(nèi)，要加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，使人們的收入得到提升，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。這給我國政府和社會提出了更高的要求。

（二）覆蓋的范圍狹窄，保障水平較低。在我國，雖然社會保障制度基本上在全國都有實行，但實際覆蓋的范圍還不夠廣，并且保障的水平較低。各種社會保障制度中，社會保險屬于其中最重要的部分，它包括社會的方方面面，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險以及失業(yè)保險等，在其中覆蓋面最廣的是養(yǎng)老保險。我國城市中養(yǎng)老保險的覆蓋面較大，但城鎮(zhèn)和農(nóng)村的參保人員則非常少，甚至很多農(nóng)村地區(qū)沒參保。城市中的養(yǎng)老保險也存在著一定的問題，由于養(yǎng)老保險是企業(yè)和員工共同繳納，且企業(yè)所繳納的比例比員工繳納的比例要高，一般占員工工資的30％，很多企業(yè)不愿意幫員工繳納社會保險。而國家為了保證保險資金的發(fā)放，會在一定程度上提高最低繳費金額，這就導致更多的企業(yè)不愿意繳納，形成一種惡性的循環(huán)。

（三）缺乏完善的法律法規(guī)予以支撐。在我國，社會保障缺乏統(tǒng)一的制度和管理。相關(guān)法律法規(guī)中未明文規(guī)定，沒有明確劃分各部門的職權(quán)，缺乏統(tǒng)一的機構(gòu)來進行管理。使很多部門同時參與，而各部門的標準和原則也不盡相同，各部門之間又缺少溝通，致使社會保障在實行過程中效率低下。尤其是社會保障出現(xiàn)相關(guān)的問題時，沒有一個專門的部門來負責，不能及時找到直接的負責人解決問題，各部門之間又相互推諉，最終損害的仍然是公民的利益。

三、社會保障制度改革建議

（一）建立并完善社會保障制度。首先，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求，堅持普遍性和特殊性原則，對憲法中規(guī)定的公民享有的社會保障權(quán)利做出相應(yīng)調(diào)整，使社會成員都能享受社會保障權(quán)益，并根據(jù)社會成員的具體情況制定相關(guān)法律法規(guī)。具體而言，要建立統(tǒng)一的賬戶，對參保人員的賬戶進行專門管理。參保人員的資料必須具有較強的流動性，這樣才可以保障參保人員隨時都可以取得自己的保障金；其次，在《社會保障法》中明確規(guī)定社會保障項目、主體、標準、職權(quán)、權(quán)利義務(wù)以及管理機構(gòu)、監(jiān)督機制等，以保障公民權(quán)利的實現(xiàn)，增強社會保障的穩(wěn)定性。針對農(nóng)村各種保障項目缺乏資金投入的問題，就需從農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療等方面出發(fā)，加大投資力度，并加強對這些人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟文化的提高，從而保證社會主義和諧社會事業(yè)的發(fā)展。

（二）設(shè)置統(tǒng)一的社保管理機構(gòu)。政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理為主。政策管理是法制化管理的必要補充和調(diào)節(jié)手段，提高立法層次、實現(xiàn)法制化管理是社會保障的內(nèi)在要求，社會保障要在法制管理基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效力。各地區(qū)、各部門應(yīng)在憲法和社會保障法的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定相關(guān)政策和行政法規(guī)。

明確社會保障機構(gòu)、基層政府與社區(qū)之間的職責。在具體管理實踐中，需要有專門機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，明確各部門的分工和職責。以社會保障機構(gòu)和基層政府為主體，負責社會保障基金的運營、參保人員信息以及享受待遇資格審批等方面管理。社區(qū)主要負責提供服務(wù)，充分發(fā)揮行政機制、市場機制、互助機制和志愿機制的作用，切實為居民提供多樣化、多層次、多方面以及個性化的社會保障服務(wù)。

（三）完善社會保障制度監(jiān)督機制?？梢赃m當?shù)脑黾訒嫷裙ぷ鳎瑢ι鐣Ｕ现贫冗M行有效的監(jiān)督和管理，確保社會保障能夠真正落實，保證資金運營的公開化和透明化。我國《社會保險法》明確提出，如果在參與社會保險過程中存在問題，可以通過法律手段來維護自己的權(quán)利。對此，可以申請調(diào)解、仲裁，從而提起訴訟，保證自己的合法權(quán)益不受侵害。同時，還可以加強工會的作用，使其對社會保險進行有效的監(jiān)督。此外，社會保險的參保情況等需要做好定期的公布，在基層地區(qū)設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)點，使人們能夠及時了解相關(guān)信息，并供民眾參考，從而增加民眾的信心，促使更多的人民群眾參與到社會保險的繳納中。

（四）實現(xiàn)公正合理的社會保障金的分配和使用。社會保障金是參保人員合法、合理取得救助的一種社會保障權(quán)利。在分配上，社會保障機構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照一定的原則和標準，合理、靈活地將保障金分配給符合條件的參保人員。在發(fā)放中，可以根據(jù)民眾所繳納的資金量以及對社會的貢獻率進行分配，科學發(fā)放保險金，從而使民眾感受到社會保險的公平性，自愿地參與到社會保障中。在生活中存在很多有勞動能力的人能得到保障金，而喪失勞動能力的人卻只能依靠鄰居或朋友的接濟維持基本生活。針對這種現(xiàn)象，政府及相關(guān)部門需要制定合理的標準來對低保、失業(yè)保險等進行嚴格的限制，以調(diào)節(jié)在使用過程中遇到的各類社會問題。

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