□文/鄭蜀菊

（長江師范學(xué)院管理學(xué)院　重慶）

慈善組織公信力研究

□文/鄭蜀菊

（長江師范學(xué)院管理學(xué)院重慶）

［提要］ 公信力是慈善組織迅猛成長的必要條件，是慈善組織得以合法存在的基石。公信力不但影響慈善組織的對外形象，而且也影響捐贈者的捐贈態(tài)度。面對公信力受損的挑戰(zhàn)，慈善組織需要從內(nèi)部管理機制和外部監(jiān)督機制出發(fā)，化解我國慈善組織公信力的危機，推動我國慈善組織持續(xù)健康發(fā)展。

慈善組織；公信力

原標(biāo)題：慈善組織公信力提高途徑研究

收錄日期：2016年6月29日

改革開放以來，我國慈善組織有了迅猛的成長。在黨的十六屆四中全會中，慈善事業(yè)第一次出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)中，指出把慈善事業(yè)作為完善我國社會保障體制的重要內(nèi)容。隨著我國政策環(huán)境的改變，截至2014年底，我國社會組織達(dá)到60.6萬個，2014年我國社會捐贈總額達(dá)1，042.26億元。慈善事業(yè)作為我國社會保障體制的重要組成部分，在動員社會資源、增進社會資本、提供公共服務(wù)、社會協(xié)調(diào)和治理等方面發(fā)揮著日益重要的作用。但是，慈善組織在發(fā)展過程中存在日漸突出的問題，尤其在公信力方面最為突出。慈善組織的運行是基于公信力的存在，這也是慈善組織得以發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何提高慈善組織的公信力，把慈善組織建成具有高度信任感的組織，能更好地運用它的第三次分配的作用，是我國慈善組織現(xiàn)在面臨的主要任務(wù)。

一、公信力對慈善組織運行的影響

慈善組織的運行包括四個方面：接受捐贈、資金管理、項目籌劃和實施救助。在接受捐贈這一環(huán)節(jié)上，它是建立在社會公眾對這個組織信任的基礎(chǔ)之上的。沒有持久的捐款的保證，慈善組織也不能持續(xù)運行，公信力是慈善組織的重要保證。

（一）公信力對慈善組織運行具有指向標(biāo)作用。康德提出人類在認(rèn)識外部世界時具有感性的、知性的、理性的、信仰的多種豐富范疇和領(lǐng)域。公信力是社會公眾對慈善組織的感性認(rèn)識，它是通過慈善組織以往所進行的活動所積累起來的，也就意味著社會公眾會選擇他們認(rèn)為比較可靠、信譽度高的慈善組織進行捐贈。這類慈善組織與其他慈善組織相比，就會容易獲得更多的社會捐贈，無形中該慈善組織形成了它特有的品牌效應(yīng)。公信力作為慈善組織的“品牌效應(yīng)”，它可以為慈善組織獲得更多的融資渠道，從而在慈善組織運行的過程中形成捐款導(dǎo)向機制。

（二）公信力對慈善組織運行具有降低成本的作用。公信力可以降低慈善組織的籌款成本，在慈善組織進行籌款活動時，總是經(jīng)歷各個復(fù)雜的籌款環(huán)節(jié)，這些活動環(huán)節(jié)不僅浪費慈善組織的時間成本，還會浪費金錢成本，極大地增加了慈善組織的運行成本。反之，慈善組織公信力的提高，將會更容易獲得社會公眾的信任，從而降低籌款成本，在未來的慈善組織運行中將獲得源源不斷的資金。公信力也可以降低慈善組織的宣傳成本，任何形式的宣傳都抵不過人們的口碑宣傳，它的擴展力和宣傳力是最強的，在無形之中降低了慈善組織運行過程中的宣傳成本，用最少的成本幫助最多需要幫助的群體，這就是慈善組織所追求的目標(biāo)。

二、我國慈善組織公信力現(xiàn)狀

從改革開放以來，我國的慈善組織有了迅猛成長。但是其中不免會出現(xiàn)一些讓人感到痛心的事件，隨著這些事件的揭露我國慈善組織面臨著公信力缺失的挑戰(zhàn)。慈善組織公信力危機不僅是我國所面對的，而且也是全球各種慈善組織所面對的。全世界各類組織的公信力調(diào)查研究報告表明，有的國家的民眾對慈善組織的信賴水平還不及政府機關(guān)和商業(yè)機構(gòu)。甚至連美國這樣民間組織相當(dāng)活躍的國家，善款被挪用的現(xiàn)象也是層見疊出。在我國，自2011年“郭美美事件”曝光后，把慈善組織推上了風(fēng)口浪尖，而一系列關(guān)于慈善組織的負(fù)面信息接踵而來，這些負(fù)面信息的直接影響就是降低了公眾對慈善組織的信任度。直到現(xiàn)在“郭美美事件”還是對社會公眾正確認(rèn)識慈善組織產(chǎn)生有很大的干擾。面對這些真真假假、虛虛實實的信息，社會公眾對慈善組織產(chǎn)生質(zhì)疑，他們所籌集到的善款是否真正用于那些需要救助的集體。因此，這些真假難辨的信息對公眾的影響就是直接減少捐贈。那些有時間、有能力的人士開始自發(fā)組成一個救助團體，不再通過慈善組織進行捐贈，而采用直接接觸被救助者，了解其實際需求然后對其救助的方式。這在一定程度上說明，我國的慈善組織的公信力受到挑戰(zhàn)，妨礙了我國慈善組織的正常、持久發(fā)展。

三、公信力缺失的原因

人們對于某個事物的信任是積少成多的，但是對于某個事物的不信任只需要一個事件的出現(xiàn)，就會打破對它原有的信任，而開始懷疑它的方方面面。“郭美美事件”雖然是引火線，但致使我國慈善組織陷于信任危機倒是內(nèi)因和外因的結(jié)合。

（一）慈善組織信息不透明。慈善組織信息不透明是我國慈善組織公信力缺失的一個重要因素，捐贈者不清楚所捐善款的實際用途。在《2010年度中國慈善透明報告》中，我國高達(dá)75％的組織完全不公開或少量的公開信息，慈善組織未有專業(yè)信息公開手段的有42％，慈善組織未有專業(yè)人員負(fù)責(zé)信息公開工作的有37％。在“郭美美事件”中，面對民眾的質(zhì)疑，沒有一個組織對民眾進行相應(yīng)的解釋和說明。慈善組織信息不公開現(xiàn)在已經(jīng)不能滿足公眾對于信息獲取的需求，進而也不能獲取公眾的信任和認(rèn)同。

慈善組織在發(fā)展的時候就沒有真正擺正它的位置。實際上，慈善組織只是一個“中間橋梁”，用通俗的話語來表示就是一個“中介所”，只不過這個“中介所”比較高大、正規(guī)，比其他組織更具合法性而已。捐贈者通過慈善組織把他們所捐贈的善款傳送到所需要幫助的人，因此慈善組織在其中所起的作用只是一個傳送帶。善款并非慈善組織所有，這些善款只是以組織的形式對它進行保管和使用，但是慈善組織并沒有真正認(rèn)清他們的位置，認(rèn)為善款的所屬權(quán)發(fā)生了變化，他們可以私自、隨意的利用這些善款。因此，財務(wù)狀況的充分公開，保障捐贈者對善款的知情權(quán)是慈善組織實現(xiàn)公信力的基本要求。信息公開是慈善組織發(fā)展的內(nèi)因，也是慈善組織取得公眾信任的基本保證，正如消費者在消費時所擁有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，捐贈者也需要獲得同樣的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。美國卡耐基基金會前主席盧塞爾曾說過：“慈善事業(yè)要有玻璃做的袋子”。慈善組織獲得的捐款額度依賴于“玻璃口袋”的透明程度。如果捐贈者不清楚善款的運作程序，那么捐贈者人數(shù)就會減少，相應(yīng)的捐款金額也會減少。

（二）公眾與政府機關(guān)尖銳的社會矛盾

1、公眾對帶有政府背景的慈善組織不信任。相比其他國家，我國的慈善組織發(fā)展較遲，而且它是從政府中剝離出來的。從實際意義上看，民間發(fā)展起來的慈善組織是不存在的，最早發(fā)展的慈善組織帶有很強的政府背景，后來民間慈善組織才開始逐漸成長起來，但是民辦慈善組織還是會被政府的“門檻”所制約，許多的民間慈善組織沒有進行相應(yīng)的掛號注冊，使得它們在運行時未能具有正當(dāng)?shù)匚?。因此，民辦性質(zhì)的慈善組織沒有官方性質(zhì)的發(fā)展快速，使得早期公眾一直依賴于“官辦”的慈善組織，而且“官辦”的組織從政府中剝離出來，還沒有轉(zhuǎn)變自己的角色，運行中帶有政府的強制性。捐贈者捐贈善款本應(yīng)該是基于他們對該組織的信任而采取自愿捐贈的方式進行捐贈，慈善組織在籌集款項時也是基于平等自愿的原則，但是這些“官辦”組織的資金是來源于政府采取強制手段從工資中抽取一部分作為善款捐贈劃撥給這些慈善組織的，而且他們并不知道這些資金的實際用途。由于受這段特殊的歷史影響，公眾對帶有政府背景的慈善組織不信任。

2、人與人之間的不信任。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，人們物質(zhì)生活愈加豐富，卻未使人們的人文生活跟上時代的步伐，不僅對政府的不信任，而且人與人之間也逐漸缺乏信任。慈善組織公信力被破壞流程有兩種方式：一種是信任到不信任，源于一個突發(fā)性的事件。如“郭美美事件”，民眾就會對該慈善組織馬上失去信任；另一種是信任到懷疑再到不信任，源自于一個偶然而且不能確認(rèn)的事件。如某一個慈善組織產(chǎn)生不信任的信息廣為人知，有一部分會基于對他的了解繼續(xù)信任下去，有一部分會立即不信任，另外還有部分會產(chǎn)生懷疑，當(dāng)再有類似事件發(fā)生后，就會變成不信任。在這兩種破壞的方式中，它們都是由人產(chǎn)生的事件，由人發(fā)出的行為事件，人對慈善組織的不信任可以說是人與人之間的不信任。

四、提高慈善組織公信力的途徑

目前，慈善組織對善款的數(shù)額和使用沒有向社會公眾公開、捐贈者沒能良好的使用監(jiān)督權(quán)、變相的挪用和侵占社會公眾捐贈的善款、以捐款的名義從事營利性活動，這些行為都影響著慈善組織的公信力。面對慈善組織公信力的危機，不僅需要從制度和法律著手，而且需要從慈善組織的內(nèi)部進行改變，由內(nèi)而外的改變才能提高慈善組織的公信力。

（一）慈善組織信息公開透明化，形成良好的外部監(jiān)督。信息的公開透明是保障慈善組織公信力的基本原則。為了實現(xiàn)國家與社會的有序互動，推進慈善組織信息公開透明化的進程是必不可少的。從國家來看，信息公開便于政府對慈善組織的管理和規(guī)范，推動慈善組織法律制度的完善；從社會來看，信息公開可以使社會更加快捷地參與到慈善組織的管理中來，提高其參與的積極性。

（二）完善慈善組織管理機制，形成良好的內(nèi)部監(jiān)督。“關(guān)于慈善組織公信力的建立障礙，有兩種途徑：其一是自律，其二是他律。慈善組織作為一個獨立的主體，應(yīng)該以自律為主，完善慈善組織管理機制是自律的前提”。由此可以說明，完善慈善組織內(nèi)部管理機制是提高組織公信力的一個重要方面。在慈善事業(yè)服務(wù)中，慈善組織內(nèi)部管理水平、資源配置效率的高低，是決定其慈善組織服務(wù)能力的重要因素。因此，慈善組織在履行其職責(zé)時，必須加強內(nèi)部管理。在組織結(jié)構(gòu)上，建立合理的管理層級，劃分管理權(quán)限，形成有效的責(zé)任機制和監(jiān)督機制；在人員配備上，因材施用，人盡其才；在資金使用方面，嚴(yán)格制度，規(guī)范程序；在資金管理上，合理配置使用，努力提高利用率。慈善組織公信力的建設(shè)，需要建立以自律為基礎(chǔ)的內(nèi)部管理機制，盡力發(fā)揮各管理層級的作用，重要決策由主要管理人員決定，日常的運行由各職能部門進行開展，各層級相互監(jiān)督。

（三）建立健全慈善組織第三方評估機制。通常只有政府才有權(quán)利從法律上管理和制裁慈善組織的行為。然而，由于政府的能力和精力有限，且當(dāng)政府管制力過大時容易制約慈善組織的發(fā)展，因此為了彌補政府監(jiān)管的不足，引進第三方評估機制能更好地推進慈善組織的發(fā)展。第三方評估機制是規(guī)整慈善組織的監(jiān)督手段，是鞭策慈善組織良性發(fā)展的重要機制。第三方評估是利用一套系統(tǒng)的評價體系，利用體系內(nèi)的各類指標(biāo)對慈善組織的各個方面實施評估，完成資源的合理配置，并監(jiān)督慈善組織是否履行相應(yīng)職責(zé)。公眾可以通過評估結(jié)果，決定向其中的哪些慈善組織捐款。我國民間組織管理局對全國性的慈善組織進行全方位的評估，但由于我國是引進國外的評估系統(tǒng)，并沒有一套適合我國慈善組織的評估機制，導(dǎo)致評估結(jié)果不盡如人意。因此，建立健全符合我國慈善組織評估的理論和方法，建立健全第三方評估機制是提高公信力的一個重要方面。

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