□文/王　丹

（長(zhǎng)江師范學(xué)院管理學(xué)院　重慶）

中美社會(huì)保障制度比較

□文/王丹

（長(zhǎng)江師范學(xué)院管理學(xué)院重慶）

［提要］ 我國(guó)作為人口最多的發(fā)展中國(guó)家，而美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，兩國(guó)的社會(huì)制度勢(shì)必會(huì)存在多方面的差異，其中就包括社會(huì)保障制度。本文根據(jù)我國(guó)和美國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)際情況，對(duì)兩國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行比較分析。

中美；社會(huì)保障制度；比較研究

收錄日期：2016年6月30日

一、我國(guó)的社會(huì)保障制度

（一）我國(guó)的社會(huì)保障制度正處在不斷完善的過(guò)程。在我國(guó)建國(guó)初期，政務(wù)院通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，對(duì)職工疾病、傷殘、生育、養(yǎng)老和死亡等保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了確定，之后中央政府對(duì)其進(jìn)行了不斷的細(xì)化補(bǔ)充，其中主要是1952年1月《國(guó)營(yíng)企業(yè)工人職員退職處理暫行辦法》和1955年12月《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休退職處理暫行辦法》的頒布，逐漸建立起我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)政策。隨后的1958～1966年期間，我國(guó)又對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行了調(diào)整。

在黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)重新確立了社會(huì)保障的作用和地位，并相應(yīng)的開(kāi)展了大量完善工作，其后通過(guò)一系列法律法規(guī)和政策的制定，初步建立了社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)保障體系。在十四大和十四屆三中全會(huì)后，我國(guó)的社會(huì)保障制度得到更好的完善，并形成了社會(huì)保障項(xiàng)目體系。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)不斷加強(qiáng)在社會(huì)保障制度方面的建設(shè)，并取得了相應(yīng)的成果，社會(huì)保障體系得到更好的完善。

（二）我國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)原有的社會(huì)保障制度來(lái)看，其主要是以戰(zhàn)爭(zhēng)年代的供給制為基礎(chǔ)。這樣的社會(huì)保障制度以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，所以其勢(shì)必存在一定的局限性。綜合分析其特點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

1、覆蓋面相對(duì)較窄。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度中受益對(duì)象主要是城鎮(zhèn)居民以及國(guó)有企業(yè)的職員，一般社會(huì)人員并沒(méi)有被包含在其中。而從社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)來(lái)看，其應(yīng)該以全社會(huì)的人員為對(duì)象，要滿(mǎn)足大多數(shù)人的利益需求，但根據(jù)我國(guó)的社會(huì)保障制度現(xiàn)狀來(lái)看，其覆蓋面還處在不斷完善的過(guò)程中。

2、社會(huì)保障項(xiàng)目不夠齊全。對(duì)于社會(huì)保障制度而言，在勞動(dòng)就業(yè)保障中的失業(yè)保險(xiǎn)缺失的情況下，就無(wú)法讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行得到有效保障。而根據(jù)我國(guó)的社會(huì)保障制度來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)并沒(méi)有覆蓋全體失業(yè)者和下崗人員，并且失業(yè)保險(xiǎn)的支付水平相對(duì)較低，并不能為失業(yè)者解決生活的基本需求問(wèn)題。而對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)而言，近年來(lái)的醫(yī)療改革在一定程度上提升了其實(shí)用性，但根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，其并不能有效滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)的需求。

3、用于社會(huì)福利事業(yè)的資金較少。我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直沒(méi)有得到有效的發(fā)展，其中有很多地方的福利事業(yè)存在設(shè)備老化嚴(yán)重，并且沒(méi)有足夠活動(dòng)資金的情況。這樣就導(dǎo)致這些地區(qū)的弱勢(shì)群體不能得到應(yīng)有的保障，其生活質(zhì)量一直處于最低水平線(xiàn)上。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保障制度在一定程度上得到很大發(fā)展。但是根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)保障制度的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，并且由于受到兩極分化的影響，社會(huì)保障制度在很大程度上存在覆蓋范圍較窄的現(xiàn)象，不利于我國(guó)的正常發(fā)展。

二、美國(guó)的社會(huì)保障制度

（一）美國(guó)的社會(huì)保障制度。美國(guó)的社會(huì)保障制度體系在其建國(guó)初期并沒(méi)有形成，因?yàn)槭艿椒湃沃髁x的影響，導(dǎo)致其一直缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。直到1935年羅斯福就任總統(tǒng)后，才對(duì)美國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行了明文規(guī)定，并通過(guò)了《社會(huì)保障法》，從而形成了統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，并明確了政府在社會(huì)保障事務(wù)中的作用和責(zé)任。之后美國(guó)對(duì)其社會(huì)保障制度進(jìn)行了不斷地完善，其中不僅將殘疾人員和貧困、弱勢(shì)群體納入社會(huì)保障救助范圍，從而讓美國(guó)社會(huì)保障制度取得了很大的發(fā)展。但在美國(guó)社會(huì)保障制度隨后的發(fā)展中，社會(huì)保障的發(fā)展速度不斷提升，但是國(guó)家財(cái)政卻逐漸陷入困境，所以美國(guó)不得不進(jìn)一步對(duì)其社會(huì)保障制度進(jìn)行修訂和調(diào)整。通過(guò)調(diào)整后的美國(guó)社會(huì)保障制度在保障水平上明顯下降，但是對(duì)社會(huì)福利基金的建設(shè)卻不斷加強(qiáng)，這在一定程度上讓美國(guó)的社會(huì)保障制度得到普通大眾的廣泛認(rèn)可。而在隨后的發(fā)展中，美國(guó)的社會(huì)保障制度逐漸趨于完善，形成了結(jié)構(gòu)體系完整的社會(huì)保障系統(tǒng)。

（二）美國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)

1、資金來(lái)源渠道較廣。美國(guó)的社會(huì)保障在資金來(lái)源上渠道廣泛，其社會(huì)保障體系中政府在資金供給上承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)較小，這樣能夠在一定程度上緩解政府的財(cái)政壓力。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，美國(guó)的社會(huì)保障制度實(shí)行的是政府、雇員和雇主三方共同承擔(dān)的原則，這與我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相同。但是美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例是雇員和雇主繳相同的費(fèi)用，剩下的由政府承擔(dān)。而其他社會(huì)保障資金主要是來(lái)源于工會(huì)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、宗教組織和社會(huì)團(tuán)體等多個(gè)方面的非盈利民間組織。

2、社會(huì)保障管理層次較多。在美國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目的管理上，其主要由社會(huì)組織團(tuán)體和政府共同完成。其中政府在開(kāi)展相關(guān)工作的時(shí)候，會(huì)將效率和公平作為指導(dǎo)思想，并且具體的項(xiàng)目實(shí)施由州政府和企業(yè)完成。

3、覆蓋范圍較廣。在美國(guó)的社會(huì)保障體系中，強(qiáng)制規(guī)定在職職工必須要購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且強(qiáng)制征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。同時(shí)，美國(guó)政府還鼓勵(lì)地方政府建立失業(yè)救濟(jì)制度，對(duì)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)貧困人員提供必要的經(jīng)濟(jì)援助。

三、中美兩國(guó)社會(huì)保障制度比較

（一）中美兩國(guó)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)存在差異。我國(guó)建國(guó)初期的社會(huì)保障制度以前蘇聯(lián)作為模仿對(duì)象，其主要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。在我國(guó)改革開(kāi)放之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和修訂。但受到傳統(tǒng)和歷史問(wèn)題的影響，加上社會(huì)保障制度存在較強(qiáng)的利益剛性，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)保障制度在一定程度上受到社會(huì)矛盾的影響，從而表現(xiàn)出很強(qiáng)的漸進(jìn)性，并且在一定程度上承載了很多功能，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)保障制度改革工作難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

而美國(guó)的社會(huì)保障制度以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并在很大程度上對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了借鑒，這樣讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足之處得到有效的補(bǔ)足，并且促使社會(huì)安全網(wǎng)的形成，在很大程度上提升了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。同時(shí)，因?yàn)榻⒌幕A(chǔ)不同，所以美國(guó)的社會(huì)保障制度在不斷發(fā)展中逐漸趨于完善，并且社會(huì)保障水平在不斷提升。

（二）社會(huì)保障制度產(chǎn)生的原因不同。我國(guó)的社會(huì)發(fā)展以公有制為基礎(chǔ)，所以社會(huì)保障制度的建立和完善，是社會(huì)主義優(yōu)越性的主要體現(xiàn)。對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障制度建立的重要性，一直是馬克思主義經(jīng)典理論家關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)馬克思主義來(lái)看，其中的社會(huì)再生產(chǎn)理論認(rèn)為社會(huì)再生產(chǎn)的主要內(nèi)容是物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，而社會(huì)再生產(chǎn)的必要條件則是勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，這兩種生產(chǎn)必須要保持比例的協(xié)調(diào)，而為了讓社會(huì)的再生產(chǎn)得到有效保障，就必須要通過(guò)社會(huì)保障制度的建立來(lái)確保勞動(dòng)者的正常工作。從一定角度來(lái)看，社會(huì)主義國(guó)家在建立之初就已經(jīng)將保障社會(huì)成員的基本利益作為主要任務(wù)，社會(huì)主義國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中的所有制度設(shè)計(jì)都對(duì)社會(huì)成員的生活保障進(jìn)行了考慮。而根據(jù)我國(guó)的《憲法》來(lái)看，其中明確規(guī)定公民在喪失勞動(dòng)力的情況下，有權(quán)利從社會(huì)中獲取生活必須的物質(zhì)幫助，并且國(guó)家的發(fā)展將會(huì)對(duì)公民的這些權(quán)益進(jìn)行保障。同時(shí)，殘疾軍人和烈士家屬在社會(huì)保障中有優(yōu)先權(quán)。

由于美國(guó)的社會(huì)觀(guān)念與我國(guó)的社會(huì)觀(guān)念存在很大差異，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視相對(duì)較高，并且在一開(kāi)始并沒(méi)有完全采用歐洲國(guó)家的社會(huì)保障制度，其認(rèn)為社會(huì)保障制度在一定程度上會(huì)助長(zhǎng)好吃懶做的消極態(tài)度，并且讓個(gè)人的努力不能得到體現(xiàn)。但是在美國(guó)遭受空前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，其逐漸改變了這樣的觀(guān)點(diǎn)，并且逐漸建立起社會(huì)就業(yè)保障，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)，建立起十分完善的社會(huì)保障制度。

（三）兩國(guó)社會(huì)保障制度的形成過(guò)程不同。我國(guó)的社會(huì)保障制度主要是由政府主導(dǎo)，并且發(fā)展?jié)M足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而在我國(guó)建國(guó)初期，社會(huì)發(fā)展主要以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，并且在城鄉(xiāng)之間形成了二元結(jié)構(gòu)的布局形態(tài)。而國(guó)家在制定相應(yīng)正常的過(guò)程中，會(huì)以城鄉(xiāng)的不同和單位的不同實(shí)行不同的制度方案。這樣就形成了我國(guó)覆蓋面較窄的社會(huì)保障制度，其實(shí)際運(yùn)行以低工資、高福利和高就業(yè)為基礎(chǔ)。而在我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策之后，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)各項(xiàng)政策得到不斷地調(diào)整，而社會(huì)中的各種問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。所以我國(guó)的社會(huì)保障制度范圍逐漸擴(kuò)展，并且針對(duì)社會(huì)中存在的主要矛盾進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

美國(guó)的社會(huì)保障制度在不斷發(fā)展的過(guò)程中，其核心方向是不斷提升保障的水平，并且逐漸完善社會(huì)保障制度的覆蓋范圍。而從一定角度上來(lái)看，美國(guó)的社會(huì)保障制度在很大程度上受到兩黨斗爭(zhēng)的影響，并且在一定程度上受到社會(huì)利益團(tuán)體的影響。這樣就讓美國(guó)的社會(huì)保障制度在各方利益均衡的環(huán)境中不斷趨于完善，最終形成社會(huì)各界都能接受的綜合性制度體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）兩國(guó)社會(huì)保障制度的功能導(dǎo)向不同。我國(guó)建國(guó)初期形成的社會(huì)保障體制，在一定程度上受到社會(huì)環(huán)境的影響，而在這一時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以國(guó)防和工業(yè)為主，其在很大程度上將社會(huì)的穩(wěn)定作為核心。而在我國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放之后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度得到很大提升。為了使我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)體制改革能夠順利開(kāi)展，不僅要讓社會(huì)保障體制完成對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，而且要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度得到有效保障。同時(shí)，社會(huì)保障制度還要對(duì)公民的基本生活進(jìn)行保障，從而為我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必要的條件，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)受到社會(huì)不穩(wěn)定因素的影響。所以，我國(guó)社會(huì)保障制度的功能導(dǎo)向是維持社會(huì)公平和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

而美國(guó)的社會(huì)保障制度在很大程度上能夠?qū)崟r(shí)反映其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，并且能夠在不斷發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我調(diào)控。同時(shí)，美國(guó)在社會(huì)保障制度不斷完善的過(guò)程中對(duì)私人保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的鼓勵(lì)力度較大，這樣在一定程度上降低了政府在社會(huì)保障中的投入，從而讓社會(huì)保障制度具有很強(qiáng)的靈活性。因此，根據(jù)美國(guó)的社會(huì)保障實(shí)際情況，其主要是以市場(chǎng)和效率為導(dǎo)向。

（五）兩國(guó)社會(huì)保障制度的完備性不同。美國(guó)的社會(huì)保障體制在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展后，逐漸形成了相對(duì)完善的結(jié)構(gòu)體系，這在一定程度上滿(mǎn)足了其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。由于美國(guó)的社會(huì)保障制度有其對(duì)應(yīng)的法律，所以社會(huì)化和制度化是其社會(huì)保障的基本特征。而我國(guó)的社會(huì)保障制度直接和經(jīng)濟(jì)建設(shè)掛鉤，并且以時(shí)事政策作為其發(fā)展的基礎(chǔ)，這樣就導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)保障制度在發(fā)展的過(guò)程中存在很大的隨機(jī)性，并且不能有效拓展社會(huì)保障的覆蓋范圍，導(dǎo)致社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在社會(huì)保障制度實(shí)施的過(guò)程中承擔(dān)很大的壓力。但近年來(lái)我國(guó)的社會(huì)保障制度正不斷完善，政府部門(mén)在社會(huì)保障制度實(shí)施中的職責(zé)得到進(jìn)一步明確，從而逐漸向高效有序的方向發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

中美兩國(guó)因經(jīng)濟(jì)體制的不同，社會(huì)保障制度存在一定的差異。而由于美國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在一定程度上領(lǐng)先于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，所以在社會(huì)保障制度的建設(shè)上相對(duì)成功。而在我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷提升，這為社會(huì)保障制度的建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件，促使我國(guó)社會(huì)保障制度不斷完善。

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C913.7

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