廣西壯族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)部，廣西南寧530021）

新媒體時(shí)代黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督的有效引導(dǎo)研究

廣西壯族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)部，廣西南寧530021）

網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)輿情走向的引導(dǎo)作用日益彰顯，標(biāo)志著黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督進(jìn)入新媒體時(shí)代。新媒體時(shí)代，黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督面臨著隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多樣化、參政意識(shí)日益增長(zhǎng)和社會(huì)輿情日益復(fù)雜的新情況，使黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督在有效性、真實(shí)性、公平性和合法性等方面也面臨新的實(shí)踐困境，應(yīng)著力從宣傳引導(dǎo)、制度引導(dǎo)、依法引導(dǎo)以及呼吁政府社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)由“倒逼”向“自覺(jué)”轉(zhuǎn)變等方面著力提升黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督的有效引導(dǎo)能力。

新媒體；黨外人士；社會(huì)輿情監(jiān)督

2014年2月27日，我國(guó)成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平同志主持召開(kāi)了第一次會(huì)議，深刻闡述了“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”的重要論斷，提出了從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，使國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)期[1]。在此背景下，加強(qiáng)黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督的有效引導(dǎo)能力，是完善我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的必然選擇。

一、黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督進(jìn)入新媒體時(shí)代的重要意義

（一）有利于發(fā)揮社會(huì)主義監(jiān)督體系的整體作用

黨外人士作為社會(huì)輿論監(jiān)督的重要主體之一，在我國(guó)輿論監(jiān)督體系的建立和形成過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。把黨內(nèi)監(jiān)督同黨外人士監(jiān)督、群眾的輿情監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，有利于實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的監(jiān)督的有效結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。除此之外，還要做到將法律監(jiān)督和輿情監(jiān)督有效結(jié)合，既要充分發(fā)揮法律在監(jiān)督中的“剛性”作用，也要充分發(fā)揮輿情監(jiān)督的“柔性”作用。

（二）有利于在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期化解矛盾

在信息化時(shí)代背景下，黨外人士社會(huì)輿情的廣泛性、及時(shí)性和便捷性不僅有助于監(jiān)督的客觀(guān)性與公正性，而且還促使政府規(guī)范行使行政權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，化解社會(huì)矛盾，提高民眾對(duì)于現(xiàn)存政治秩序和政權(quán)的信任、支持和認(rèn)同。在中國(guó)長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，黨外人士來(lái)源于各民主黨派、無(wú)黨派人士中具有廣泛社會(huì)影響和廣泛代表性的各界人士，他們能夠盡最大努力了解最基層群眾的實(shí)際情況，這使得黨外人士能夠廣泛反映群眾的利益。充分發(fā)揮黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督的作用，能夠更加有效地為黨和政府建言獻(xiàn)策，能夠進(jìn)一步提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和化解社會(huì)矛盾的能力。

（三）有利于對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督

由于我國(guó)的政治協(xié)商制度使得政協(xié)委員能夠反映最廣大人民群眾的意見(jiàn)建議，政協(xié)委員中的黨外人士大多閱歷廣、知識(shí)豐富，能提出比較有見(jiàn)地的意見(jiàn)和建議，他們的意見(jiàn)建議也比較具有代表性和客觀(guān)性。因此，人民群眾可以向黨外人士表達(dá)自己的利益訴求和看法以及對(duì)國(guó)家改革和發(fā)展的意見(jiàn)建議。黨外人士通過(guò)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、遵紀(jì)守法、為政清廉等方面情況的監(jiān)督，充分反映廣大人民群眾的訴求。

二、新媒體時(shí)代黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督面臨的新變化

（一）黨外人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不平衡

新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成長(zhǎng)起來(lái)的黨外人士已經(jīng)初具規(guī)模，構(gòu)成日益多樣化，并呈現(xiàn)年輕化的特征，但是各領(lǐng)域分布不甚平衡。越來(lái)越多的新的社會(huì)階層人士，成為我國(guó)黨外人士的新生力量來(lái)源。從行業(yè)的分布來(lái)看，黨外代表人士主要分布在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，近年顯然向金融、保險(xiǎn)、法律等新領(lǐng)域有所延伸，但總體上數(shù)量還不是很多。從地域分布上看，黨外人士向城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)集中的情況呈現(xiàn)加重的趨勢(shì)，加大了黨外代表人士在區(qū)域分布上的不平衡。

（二）黨外人士參政意識(shí)日益增強(qiáng)

黨外人士整體素質(zhì)明顯高于其他社會(huì)群體，在開(kāi)放觀(guān)念、民主意識(shí)和參政議政等方面表現(xiàn)格外積極，這對(duì)推動(dòng)精神文明和政治文明建設(shè)必將起到添磚加瓦的作用。其中民主黨派代表人士隊(duì)伍政治素質(zhì)高，參政黨意識(shí)增強(qiáng)。在黨外人士的構(gòu)成中，民主黨派成員擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的近8萬(wàn)人，并有不少黨外專(zhuān)家學(xué)者在各級(jí)人大、政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他們熱心參政議政、公共事務(wù)和公益事業(yè)。

（三）社會(huì)輿情日益復(fù)雜

隨著新媒體的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間作為社會(huì)空間的一部分，日益成為公民表達(dá)輿情的場(chǎng)所，社會(huì)輿情日益多樣化，環(huán)境更為復(fù)雜。一是輿論主體多元化。借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微信等平臺(tái)，輿論的主體也由單一向多元轉(zhuǎn)變，由政府作為輿論傳播的主要主體，向政府、黨外人士、群眾等多元主體轉(zhuǎn)變，輿論傳播的主體呈現(xiàn)多元化的特征。二是傳播方式扁平化。在新媒體時(shí)代，它的開(kāi)放性和零門(mén)檻不僅可以讓監(jiān)督者廣泛參與，還能夠調(diào)動(dòng)普通熱心的旁觀(guān)者參與社會(huì)評(píng)判的積極性，特別是在推進(jìn)改革開(kāi)放和全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，諸如貧富差距、公共服務(wù)不均等、就業(yè)難、住房難、看病難等方面的輿情常常具有“一呼百應(yīng)”的影響。

三、新媒體時(shí)代黨外人士引導(dǎo)社會(huì)輿情監(jiān)督面臨的實(shí)踐困境

（一）輿情地位未得到充分認(rèn)識(shí)，影響監(jiān)督的有效性

1.一些黨員干部不重視黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于不能正確對(duì)待黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督的作用，對(duì)網(wǎng)站建設(shè)重視不夠，存在信息公開(kāi)速度慢、不夠透明等現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部還習(xí)慣于用傳統(tǒng)的方法來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題，對(duì)待黨外人士的社會(huì)輿情監(jiān)督采取“公關(guān)管控”的策略。所謂“公關(guān)管控”是指地方政府在面對(duì)可能產(chǎn)生負(fù)面影響的事件時(shí)，以消除影響、維護(hù)形象為目標(biāo)，以實(shí)施“管控”為主導(dǎo)策略，以“灰色公關(guān)”為主導(dǎo)方法的一種處置方法[2]，主要表現(xiàn)為對(duì)“負(fù)面情況”避之不及，不是下達(dá)“封口令”就是擺起“鴻門(mén)宴”。甚至有些黨員干部出現(xiàn)“灰色公關(guān)”的現(xiàn)象，即通過(guò)宴請(qǐng)、送禮等方法來(lái)攻關(guān)媒體，屏蔽網(wǎng)絡(luò)輿情或降低網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響。

2.黨外人士參與社會(huì)輿情監(jiān)督的積極性不足。黨外人士都有自己的本職工作，投入社會(huì)輿情監(jiān)督的時(shí)間和精力有限，有的黨外人士把社會(huì)輿情監(jiān)督職能即匯集民意、監(jiān)督黨員干部行使權(quán)利的職能視為“副業(yè)”，有的黨外人士對(duì)社會(huì)輿情監(jiān)督缺乏自覺(jué)性和主動(dòng)性。不少黨外人士更多是立足參政議政的職能，而忽視了民主監(jiān)督職能。由于受民主監(jiān)督機(jī)制和權(quán)利保障等方面尚不完善的影響，如獲取信息和知情權(quán)渠道不夠暢通等，黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督同樣的投入很難取得諸如政治協(xié)商一樣的成效，一定程度上影響了黨外人士引導(dǎo)公民參與社會(huì)輿情監(jiān)督的積極性。

（二）不實(shí)信息大量傳播，影響輿論監(jiān)督的真實(shí)性

1.網(wǎng)絡(luò)信息的非真實(shí)性。黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督的最終落腳點(diǎn)在于監(jiān)督，保證媒體能將有關(guān)監(jiān)督客體的真實(shí)信息傳達(dá)給黨外人士，是輿情監(jiān)督能夠有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)。但是，在新媒體時(shí)代，獲得真實(shí)信息非常困難，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的快捷性和匿名性使得網(wǎng)民可以任意復(fù)制、轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息，加上網(wǎng)絡(luò)具有虛擬、隱蔽的特點(diǎn)，以及一些網(wǎng)民的非理性和盲目跟帖，使得信息存在失真的問(wèn)題，這加大了黨外人士引導(dǎo)公民參與社會(huì)輿情監(jiān)督的難度。

2.輿情匯聚渠道不暢通。傳統(tǒng)的輿情傳播渠道對(duì)于輿情的匯聚起到了一定的作用，但是由于對(duì)輿情的反映更多受制于相關(guān)的程序、環(huán)節(jié)，因而無(wú)法取得及時(shí)、快捷性的效果，甚至有些信息經(jīng)過(guò)層層上傳和層層過(guò)濾，影響了反應(yīng)信息的真實(shí)性。除信訪(fǎng)渠道外，其他渠道所傳播的信息存在信息失真的現(xiàn)象，出現(xiàn)“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”的現(xiàn)象；而且由于傳統(tǒng)輿情匯聚渠道自身的封閉性，影響性較小，一定程度上也影響了輿情信息的受重視程度。雖然信息時(shí)代下我國(guó)出現(xiàn)諸如政府微博問(wèn)政、政府新聞發(fā)言人制度、政府公關(guān)模式等新形式的輿情監(jiān)督渠道，但也仍是處于萌芽階段。

（三）網(wǎng)絡(luò)民意代表性缺失，影響輿論監(jiān)督的公平性

1.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率有限。黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督必須具有完全的民意代表性才能保障監(jiān)督的公平。但現(xiàn)實(shí)的情況是網(wǎng)絡(luò)輿論并不能完全代表民意，這制約了黨外人士輿論監(jiān)督的公平性。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，上半年新增網(wǎng)民2 132萬(wàn)人，與2015年底相比提高l.3百分點(diǎn)。其中我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2015年底的90.1%提升至92.5%[3]。從這一組數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模有所增加和擴(kuò)大，但是所占比重剛超過(guò)全國(guó)人口總數(shù)的50%。也就是說(shuō)我國(guó)仍有相當(dāng)大一部分的民眾沒(méi)有使用網(wǎng)絡(luò)，更沒(méi)有行使網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的權(quán)利，這在一定程度上也制約了黨外人士反映群眾社情民意的代表性和廣泛性。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體存在代表性結(jié)構(gòu)失衡。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用者的代表性結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重。從年齡結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)網(wǎng)民仍以10—39歲群體為主，占整體的74.7%，其中20—29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高達(dá)30.4%，10—19歲、30—39歲群體占比分別為20.1%、24.2%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)網(wǎng)民依然以中等學(xué)歷群體為主，初中、高中（中專(zhuān)、技校學(xué)歷）的網(wǎng)民占比分別為37.0%、28.2%。從職業(yè)結(jié)構(gòu)上看，截至2016年6月，中國(guó)網(wǎng)民中學(xué)生群體占比仍然最高，為25.1%；其次為個(gè)體戶(hù)、自由職業(yè)者，比例為21.1%；企業(yè)、公司的管理人員和一般職員占比合計(jì)達(dá)到13.1%。對(duì)比2015年底，這三類(lèi)人群的占比保持相對(duì)穩(wěn)定。從城鄉(xiāng)差異來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.9%，規(guī)模為1.91億；城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比73.1%，規(guī)模為5.19億。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率保持穩(wěn)定，截至2016年6月底為31.7%。但是，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)農(nóng)村地區(qū)35.6百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距仍然較大[3]。

（四）法律制度不健全，影響輿論監(jiān)督的合法性

1.網(wǎng)絡(luò)立法相對(duì)滯后。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序相關(guān)的法律法規(guī)和辦法，這些法律法規(guī)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序方面也發(fā)揮了一定的作用，但都沒(méi)有明確網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的地位，更多的是把網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督看成是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督功能的一種補(bǔ)充，缺乏從法律高度的保障。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，但是與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)卻存在相對(duì)滯后的現(xiàn)象。特別是在一些新領(lǐng)域諸如微博、微信及社交網(wǎng)站等，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，仍沿用十多年前的規(guī)章制度，如《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法，導(dǎo)致網(wǎng)民的某些網(wǎng)絡(luò)行為得不到應(yīng)有規(guī)范[4]。

2.輿情監(jiān)督影響司法公正。新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)輿情雪崩式發(fā)展的傳播速度，所追求的是公開(kāi)事實(shí)，由注重結(jié)果向注重過(guò)程轉(zhuǎn)變。輿論監(jiān)督和司法公正都是憲法要保障的權(quán)利，但是新媒體的發(fā)展大大縮短了司法與公民之間的距離，不斷加大了公民對(duì)司法過(guò)程的關(guān)注范圍和程度。在公民對(duì)司法審判進(jìn)行輿論監(jiān)督的過(guò)程中，由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的民主性和匿名性極易傳播具夸張性、渲染性、導(dǎo)向性甚至偏離事實(shí)的輿論，這些輿論可能會(huì)對(duì)法院的審判施壓，從而影響司法的公正性。

四、提升黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督引導(dǎo)能力的對(duì)策

（一）宣傳引導(dǎo)

通過(guò)宣傳教育，提升民眾對(duì)黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督的引導(dǎo)能力。

1.發(fā)揮官方社會(huì)輿論引導(dǎo)陣地的作用。通過(guò)黨委政府網(wǎng)站、人民政協(xié)網(wǎng)站等渠道引導(dǎo)民眾理性反映問(wèn)題、區(qū)分信息真?zhèn)?，提升黨外人士引導(dǎo)社會(huì)輿情監(jiān)督的有效性。黨外人士一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)與網(wǎng)民的交流與聯(lián)系，另一方面通過(guò)發(fā)揮黨外人士人才隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，對(duì)誤導(dǎo)民眾的網(wǎng)絡(luò)謠言、負(fù)面新聞等有害信息進(jìn)行“大掃除”，為民眾提供良好的社會(huì)輿情環(huán)境。

2.加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的結(jié)合。傳統(tǒng)媒體及其相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)媒體，例如人民日?qǐng)?bào)和人民網(wǎng)，通過(guò)發(fā)布真實(shí)信息，可以引導(dǎo)公眾更加理性地看待突發(fā)公共事件，可以使網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督更加規(guī)范和合理，是黨外人士社會(huì)輿情監(jiān)督的有效引導(dǎo)的重要渠道。黨外人士不僅要善用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情，還要加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的有效結(jié)合，樹(shù)立社會(huì)輿情監(jiān)督的公信力，形成更具權(quán)威的輿情引導(dǎo)渠道，促進(jìn)社會(huì)輿情的良性形成和傳播，引導(dǎo)民眾有序、健康地參與社會(huì)輿情監(jiān)督。

3.推進(jìn)普及網(wǎng)絡(luò)新媒體。黨外人士網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督不僅豐富了民主監(jiān)督的內(nèi)容，還創(chuàng)新和拓寬了民主監(jiān)督的形式。新興媒體的普及除了要進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人之外，還需要積極推進(jìn)政務(wù)微博建設(shè)。政務(wù)微博具有互動(dòng)性強(qiáng)、方便快捷的特點(diǎn)，可以調(diào)動(dòng)最廣大網(wǎng)民政治參與的積極性，實(shí)現(xiàn)黨外人士與廣大網(wǎng)民更快更直接地交流，實(shí)現(xiàn)黨外人士與廣大網(wǎng)民之間的有效互動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并疏導(dǎo)公民的參與需求，有利于引導(dǎo)公民理性、合理地表達(dá)利益訴求。

（二）制度引導(dǎo)

各民主黨派、無(wú)黨派人士反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和訴求，能夠反映多方面的意見(jiàn)和建議。因此，黨外人士可以通過(guò)建立聯(lián)系群眾制度和制度化的群眾素質(zhì)能力培養(yǎng)渠道，充分發(fā)揮黨外人士在收集社會(huì)輿情、反映社情民意方面的優(yōu)勢(shì)。

1.建立聯(lián)系群眾制度。黨外人士作為收集反映群眾意見(jiàn)建議的重要主體，要通過(guò)建立健全調(diào)研制度、群眾接待日制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度等開(kāi)辟同人民群眾聯(lián)系的多種渠道，及時(shí)捕捉輿情[5]。黨外人士要廣泛深入基層開(kāi)展調(diào)研，加大直接聯(lián)系群眾的制度建設(shè)力度，切實(shí)提高新時(shí)期做好群眾工作的本領(lǐng)，特別是要到廣大農(nóng)村去、到落后地區(qū)去，了解無(wú)法用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反映民意的公民的利益訴求，最大限度地收集社會(huì)輿情。

2.建立制度化的群眾素質(zhì)能力培養(yǎng)渠道。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”提出了今后重點(diǎn)加強(qiáng)的工作任務(wù)：要有自己的技術(shù)，有過(guò)硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍。通過(guò)建立制度化的群眾素質(zhì)能力培養(yǎng)渠道，引導(dǎo)公民積極參與社會(huì)輿情監(jiān)督。通過(guò)普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，擴(kuò)大網(wǎng)民比例，提升網(wǎng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的能力，做到理性上網(wǎng)。

（三）依法引導(dǎo)

黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法治國(guó)的路線(xiàn)圖，明確提出要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這為新媒體背景下全面依法治網(wǎng)提供了契機(jī)。黨外人士要引導(dǎo)廣大公民依法參與社會(huì)輿情監(jiān)督，呼吁政府加大對(duì)社會(huì)輿情監(jiān)督的法律救助和政策扶持，為充分發(fā)揮社會(huì)輿情監(jiān)督的作用提供保證。

1.引導(dǎo)公民依法參與監(jiān)督。黨外人士要樹(shù)立法治意識(shí)，引導(dǎo)公民在法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)。積極引導(dǎo)廣大公民認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，嚴(yán)格執(zhí)法，全民守法，做“中國(guó)好網(wǎng)民”[6]。黨外人士要引導(dǎo)公民客觀(guān)、如實(shí)、理性地反映社會(huì)輿情，提高對(duì)輿情真?zhèn)蔚谋鎰e能力。發(fā)揮黨外人士智囊團(tuán)的作用，引導(dǎo)廣大公民在法律范圍內(nèi)開(kāi)展社會(huì)輿情監(jiān)督，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)信息的傳播行為，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有章可循、有法可依。

2.完善法律制度。完善的法律規(guī)范是黨外人士引導(dǎo)公民依法參與社會(huì)輿情監(jiān)督的依據(jù)。黨外人士要積極呼吁政府加大對(duì)社會(huì)輿情監(jiān)督的法律救助和政策扶持。習(xí)近平指出：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益?！盵7]一是完善公民社會(huì)輿情監(jiān)督的立法機(jī)制。政府應(yīng)該努力加快網(wǎng)絡(luò)立法，明確公民在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的地位和權(quán)利，保證舉報(bào)人的基本權(quán)益。二是完善公民參與社會(huì)輿情監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。建立健全公民參與社會(huì)輿情監(jiān)督的考核制度，并對(duì)公民參與民主監(jiān)督所產(chǎn)生的效應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)那些在反腐倡廉中發(fā)揮重要作用的公民給予精神的或者是物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)公民參與社會(huì)輿情監(jiān)督的熱情。

（四）呼吁轉(zhuǎn)變

新媒體時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿情監(jiān)督力量日益成為促進(jìn)干群關(guān)系轉(zhuǎn)變的新生力量，黨外人士作為政府聯(lián)系公民的重要橋梁，不僅要引導(dǎo)公民有序參與社會(huì)輿情監(jiān)督，還要呼吁政府及時(shí)、有效、有序、主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)輿情，呼吁政府應(yīng)對(duì)社會(huì)輿情由“倒逼”向“自覺(jué)”轉(zhuǎn)變。

1.由“公關(guān)管控”向“主動(dòng)回應(yīng)”轉(zhuǎn)變。新媒體背景下，黨委政府單一“公關(guān)管控”已經(jīng)不適合網(wǎng)絡(luò)輿情雪崩式的發(fā)展速度。社會(huì)輿情監(jiān)督不僅是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，還是公民實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的一個(gè)重要手段。黨外人士應(yīng)積極向黨委政府呼吁更加重視社會(huì)輿情監(jiān)督工作，轉(zhuǎn)變思維和工作方式，由強(qiáng)硬的“公關(guān)管控”方式向靈活的“主動(dòng)回應(yīng)”轉(zhuǎn)變，做到以更加平等、開(kāi)放、互信的態(tài)度對(duì)待社會(huì)輿情，積極疏導(dǎo)社會(huì)輿情，使公民更加理性地參與社會(huì)輿情監(jiān)督。

2.由“政府本位”向“公民本位”轉(zhuǎn)變。新媒體背景下規(guī)范社會(huì)輿情秩序，需要做到信息公開(kāi)，需要政府“權(quán)利的陽(yáng)光運(yùn)行”。因此，黨外人士要呼吁政府實(shí)現(xiàn)由“政府本位”向“公民本位”轉(zhuǎn)變，保障公民的知情權(quán)。政府應(yīng)積極面對(duì)社會(huì)輿情，及時(shí)公開(kāi)輿情。一是不斷完善門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容，這對(duì)于滿(mǎn)足公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)都具有重要意義。黨外人士可以通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站平臺(tái)建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)黨外人士參與監(jiān)督的積極性。二是健全信息公開(kāi)的渠道，提高公民參與監(jiān)督的透明性。政府發(fā)布信息的渠道要由以往純粹注重靜態(tài)結(jié)果向注重動(dòng)態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮公民參與社會(huì)輿情監(jiān)督的積極性。

[1]趙澤良.依法治網(wǎng)，全面踐行習(xí)總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)安全觀(guān)[J].中國(guó)信息安全，2014（10）.

[2]苑豐.從“公關(guān)管控”走向輿情引導(dǎo)——政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的實(shí)證剖析與反思[J].理論與改革，2012（3）.

[3]CNNZC發(fā)布第38次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告 [EB/OL].（2016-08-03）[2016-08-03].http：//www.cnmic.net.cn/ggwon/xwzx/rdxw/2016/20/ 608/t20160803_54389.htm.

[4]趙志云，鐘才順，錢(qián)敏鋒.虛擬社會(huì)管理[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2012：28.

[5]李昌祖.論社會(huì)輿情的匯聚與干預(yù)機(jī)制[J].社會(huì)科學(xué)，2007（9）.

[6]網(wǎng)信辦.積極動(dòng)作，打出依法治網(wǎng)組合拳[J].中國(guó)信息安全，2014（10）.

[7]王世偉.論習(xí)近平“網(wǎng)絡(luò)治理觀(guān)”——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的重要論述[J].中國(guó)信息安全，2014（11）.

責(zé)任編輯：何文鉅

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.003

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1009-0339（2016）04-0017-05

2016-08-06

課題組成員簡(jiǎn)介：盧能干，男，中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、廣西社會(huì)主義學(xué)院黨組書(shū)記，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論與實(shí)踐；吳振秋，男，廣西中華職業(yè)教育社專(zhuān)職副主任，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論與實(shí)踐；曾土花，女，賀州市社會(huì)主義學(xué)院公共管理教研室講師，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論、公共管理；羅忠勝，男，佛山市委黨校黨史黨建講師，研究方向?yàn)辄h的理論與建設(shè)；奉全勝，男，賀州市委黨?；A(chǔ)理論教研室主任、講師，研究方向?yàn)辄h的理論與建設(shè)。