梁曉宇

?

政協(xié)委員參與社會治理創(chuàng)新研究

政協(xié)委員參與社會治理創(chuàng)新有著強烈的現(xiàn)實針對性。政協(xié)委員在參與社會治理創(chuàng)新的過程中，具有組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和功能優(yōu)勢。政協(xié)委員參與社會治理創(chuàng)新面臨的問題包括：基層社會治理參與度低、委員權限和實際作用存在較大差距、提案議案辦理效果不理想。完善政協(xié)委員參與社會治理創(chuàng)新的路徑，需要實現(xiàn)政協(xié)委員能力、素質(zhì)提升與社會治理完善的有效互動。

政協(xié)委員；社會治理創(chuàng)新；優(yōu)勢；途徑

黨的十八屆五中全會公告指出：“加強和創(chuàng)新社會治理。引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛”。政協(xié)委員作為特殊人群，在參與社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用；同時，政協(xié)委員在參與社會治理方面有著獨特的比較優(yōu)勢。當前，要正視政協(xié)委員在參與社會治理方面面臨的困境，積極推進政協(xié)委員參與社會治理，為實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化貢獻力量。

一、 政協(xié)委員參與社會治理創(chuàng)新的意義

(一)是加強政協(xié)委員管理的需要

大力鼓勵政協(xié)委員參與社會治理與服務創(chuàng)新，有利于從根本上改變政協(xié)委員被動工作的局面。一方面為政協(xié)委員發(fā)揮自身價值、表達自身想法與意見提供渠道、創(chuàng)造條件，激發(fā)委員在政協(xié)工作中的潛能與活力；另一方面也為政協(xié)委員開展日常政協(xié)工作提供方向，有利于加強委員的日常管理與監(jiān)督。

(二)是社會治理發(fā)展的必然要求

政協(xié)委員在社會上的有較為廣泛的影響力，這就促進了他們在參與社會治理創(chuàng)新中的廣泛性、持久性。當前，政協(xié)組織和政協(xié)委員個體的影響已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟、文化、社會及生態(tài)等領域，涉及到社會結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、體制機制以及人們的思想觀念、生活方式等方面，呈現(xiàn)出明顯的社會化態(tài)勢。政府在創(chuàng)新社會治理中，必須從人民群眾的根本利益出發(fā)，在完善社區(qū)治理、發(fā)揮社區(qū)自治功能、提供社會化公共服務等多個領域創(chuàng)新現(xiàn)有管理模式，制定管理規(guī)定，及時建立和完善政協(xié)委員在創(chuàng)新社區(qū)治理、社會公共服務等領域的民主監(jiān)督機制，是充分表達社會訴求、正確協(xié)調(diào)社會利益、切實保障公民權利、有效監(jiān)督社區(qū)自治的必然要求。

(三)基于了解民情民意的需要

從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變的過程中，需要政協(xié)組織和政協(xié)委員向社會提供政府不便提供的服務，以增強社會成員的幸福感。政協(xié)委員身份特殊，與人民群眾聯(lián)系更直接，更有條件捕捉群眾的思想脈搏、了解群眾的酸甜苦辣、收集群眾的意見建議。為直接接觸一線情況、掌握一手資料，政協(xié)委員需要積極參與社會治理與服務創(chuàng)新，從而深入了解各項方針政策在社區(qū)的實際實施和貫徹情況，聽取群眾意見，更好地反映群眾的呼聲，維護群眾的切身利益?！罢f(xié)委員要善于講群眾語言、傾注群眾感情、深入群眾生活、傾聽群眾聲音、體會群眾心理、維護群眾利益?！盵1]

二、政協(xié)委員參與社會治理創(chuàng)新的優(yōu)勢

(一)地位優(yōu)勢

政協(xié)委員可以利用人民政協(xié)這一特殊組織平臺，充分發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督職能。他們根據(jù)國家的方針政策，結(jié)合地方社會經(jīng)濟發(fā)展實際，針對社會關注的重點、難點與熱點問題，通過調(diào)查、走訪、提案、議案等形式，積極為地方黨委政府建言獻策，關注社會、關注民生，參政職能進一步強化，并呈實效化發(fā)展態(tài)勢。

政協(xié)委員薈萃了各方面的人才，他們或是專家學者、或是知名企業(yè)家、或者某個行業(yè)有影響力的人物，他們的立場中立，能夠?qū)ι鐣卫磉^程中的難點熱點問題提出自身的見解和意見。他們位置超越，能夠暢所欲言，能夠把發(fā)展作為參政興國的第一要務，圍繞改革和建設的全局性和戰(zhàn)略性問題進行專題調(diào)研、建言獻策，不斷開拓生產(chǎn)力和先進文化發(fā)展的新途徑，為推進社會治理創(chuàng)新添磚加瓦。同時，政協(xié)委員“能夠在政府行政和群眾日?；顒又行纬梢环N第三方力量的角色認同”[2]。

(二)資源優(yōu)勢

在推進國家治理體系現(xiàn)代化的進程中能夠擴大政治參與、減少政治阻力、維護社會穩(wěn)定。政協(xié)委員是我國政治生態(tài)中的特殊群體，他們能夠反映和協(xié)調(diào)各方的特殊利益，在聯(lián)系各方階層人士方面發(fā)揮著不可或缺的作用。政協(xié)委員屬于社會上的精英分子，有較高的文化素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，可以利用自身的影響力和各種資源為社會治理創(chuàng)新建言獻策。政協(xié)委員具有相對豐富的專業(yè)資源，他們對本行業(yè)的情況較為熟悉，具有話語權，可以從不同視角對某一問題提出操作性較強的建議，特別是在推進基層社會治理的過程中，能夠提供智力支持和專業(yè)性強的參考依據(jù)。

(三)功能優(yōu)勢

“人民政協(xié)具有軟治理的特性?！盵3]軟治理特性是政協(xié)文化的反映。人民政協(xié)文化是一種和合文化，和合文化可以有效激發(fā)廣大政協(xié)委員的聰明才智，積極引導其投身社會建設的偉大實踐，自覺圍繞中心、服務大局、促進發(fā)展，充分發(fā)揮生力軍作用，為社會治理提供堅實的物質(zhì)基礎；可以激發(fā)廣大政協(xié)委員的政治熱忱和政治活力，充分利用人民政協(xié)凝心聚力的功能，搭建平臺，完善機制，不斷擴大有序的政治參與，積極推進執(zhí)政黨科學決策與民主管理，努力營造寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境，為社會治理提供可靠的政治保障；可以激發(fā)文化活力，加強和創(chuàng)新社會治理，協(xié)調(diào)不同利益群體的社會關系，以共同的文化價值作為思想基礎，以共同奮斗目標和價值追求現(xiàn)實基礎。各級政協(xié)委員有的擁有專業(yè)的學術研究功底，有的擁有多年接觸基層群眾的經(jīng)驗，對決策前期進行調(diào)研有利于政策的科學性和有效性，對事中和事后的監(jiān)督考量又有利于及時反饋信息，有助于決策層及時調(diào)整策略。

(四)監(jiān)督優(yōu)勢

在國家治理能力問題上，公共權力的有效行使和監(jiān)督機制上存在嚴重問題，特別是遏制腐敗問題，影響到執(zhí)政黨的形象和國家治理能力的提升。政協(xié)委員監(jiān)督職能在當前國家治理現(xiàn)代化中顯得尤為重要。社會治理需要發(fā)揮包括政協(xié)委員在內(nèi)的社會力量的監(jiān)督作用。執(zhí)政黨僅僅局限于黨內(nèi)監(jiān)督是達不到最滿意的監(jiān)督效果。只有內(nèi)外兼修，將黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，形成一套有內(nèi)有外，有上有下，合理有效的監(jiān)督機制才能保證黨的清正廉潔，取得實質(zhì)上的監(jiān)督效果。實行黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，一個很重要的視角就是強化民主黨派的監(jiān)督，這是黨外監(jiān)督一個重要的環(huán)節(jié)。

三、政協(xié)委員參與社會治理創(chuàng)新面臨的問題

(一)基層社會治理參與度低

在基層社會服務管理工作中，一些政協(xié)委員深入人民群眾實際生活不夠，參加社會活動不夠廣泛，積極性不強。以政協(xié)委員準備提案為例，受本職工作等客觀環(huán)境的限制，作為個體的政協(xié)委員對于寫提案前的信息收集、調(diào)查研究等事宜常常感到力不從心。委員缺乏對基層群眾的了解，就容易導致提案中反映的情況不準確，或者缺乏針對性和可操作性，從而影響委員的履職能力以及社會活動的質(zhì)量。

(二)委員作用發(fā)揮不夠

政協(xié)委員在參與社會治理與服務創(chuàng)新的過程中，可能面臨的一個困局是委員已有的權限無法解決所受理的問題。根據(jù)政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)委員主要有表決權、選舉權和被選舉權、批評權和建議權、檢舉揭發(fā)權。由此可知，當涉及具體事務時，政協(xié)委員并沒有切實的執(zhí)行權利，往往只能將所受理的問題反映到相關的職能部門。委員權限和實際作用之間的巨大差距也使得委員處于尷尬的地位，即使有幫助群眾的真實意愿，也無奈于不具有相應的職權。

(三)成果運用不理想

由于人民政協(xié)工作的剛性約束機制和考評機制欠缺，致使政協(xié)委員履職成果不夠突出，成果轉(zhuǎn)化和運用效果不佳。目前，政協(xié)委員參政議政的方式主要是通過每年的提案議案實現(xiàn)。提案辦理實際上是民意溝通的過程，應該按照固定的嚴格的程序認真對待，有不少區(qū)級政協(xié)委員反映，提案的辦理和回復存在不少問題，比如提案的辦理過程并不公開;有時立了案卻不見任何回復和說明；雖然沒有參與評價，可是每年報告中的“提案辦理滿意度”都很高等。這些情況的存在一方面說明了政協(xié)委員發(fā)揮作用的動力機制不夠，約束機制不健全，另一方面也說明政府如何認真辦理和回復提案議案、社情民意和意見，讓其真正成為反映落實民意的渠道，還有許多工作要做。

四、完善政協(xié)委員參與社會治理創(chuàng)新的建議

政協(xié)委員是協(xié)同建設社會生活共同體不可或缺的社會力量，這就要求各級政協(xié)委員工作內(nèi)容要向社區(qū)延伸，在社區(qū)創(chuàng)新治理服務中發(fā)揮應有的作用。政府、政協(xié)應該創(chuàng)造條件，建立和完善政協(xié)委員參與社會治理的體制機制。要利用好人民政協(xié)平臺，加強政協(xié)的智庫建設，為政協(xié)委員參與社會治理提供智力支持。

(一)為政協(xié)委員在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

1. 大力營造協(xié)商民主的政治氛圍

堅持把營造融洽和諧的協(xié)商氛圍作為落實協(xié)商民主理念、密切黨群關系、維護群眾利益的大事，充分發(fā)揮人民政協(xié)連接各階層人民群眾與黨政部門的橋梁紐帶作用。

強化宣傳教育活動。對人民政協(xié)協(xié)商民主內(nèi)涵要義進行深入解讀、廣泛宣傳，讓社會各界充分認識協(xié)商民主的廣泛性和適用性，把社會主義協(xié)商民主理論，列為各級黨政領導必學教材，努力提高各級干部特別是領導干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度，形成黨委、人大、政府、政協(xié)工作聯(lián)動，各方面工作相互銜接，增強政協(xié)委員在民主協(xié)商中的合力。

把握協(xié)商民主原則。引導各級政協(xié)委員在協(xié)商民主中堅持正確的政治原則、政治方向和政治道路；尊重政協(xié)委員的法律地位和政治地位，尊重各族各界人士的主張和見解，通過廣泛深入的協(xié)商討論，使黨的主張成為各民主黨派、無黨派人士、各族各界人士的共識；大力發(fā)揚民主作風，營造寬松環(huán)境，倡導務實態(tài)度，讓各領域黨外代表人士講實話、說真話、道心里話，讓人民政協(xié)成為匯集社會各方面合理訴求的暢通渠道。

2.創(chuàng)造條件，讓政協(xié)委員參與社區(qū)自治。只有讓政協(xié)委員通過多種形式與各類社區(qū)組織發(fā)生更廣泛聯(lián)系，才能發(fā)揮好在規(guī)范社區(qū)自治、監(jiān)督社區(qū)治理和服務的作用。對于社會治理中存在的問題，政協(xié)委員既要有獨立的見解，“又要主動收集和反映本界群眾的意見和建議，使資政建言既有專業(yè)的深度，又有社會的廣度”[4]。尊重和保障政協(xié)委員開展考察、調(diào)研、提出提案、舉報、反映社情民意的權利。政協(xié)委員所在單位要支持其參加各種社會活動。同時，各級政協(xié)要進一步調(diào)動廣大政協(xié)委員的積極性，支持他們積極參與加強和創(chuàng)新社會治理。

3. 努力提高提案辦理質(zhì)量和水平

要建立健全提案制度，“加強委員提案辦理工作，激發(fā)和保護委員撰寫提案的積極性和主動性”[5]。近年來，圍繞社會公共服務的政協(xié)提案比例上升，這些意見建議反映的是政協(xié)委員們的身邊事，往往針對性強，理由充分，負責辦理的部門應該下大力氣，按照嚴格、固定的程序認真溝通、回復和辦理落實，對于有苗頭性、傾向性的問題和矛盾，應及時收集相關情況提交給上一級決策部門作為參考。積極推動政協(xié)委員成果的轉(zhuǎn)化，“引導和保護好政協(xié)委員參政議政的積極性”[6]。

4. 擴大政協(xié)委員在基層的覆蓋面

政協(xié)委員在基層覆蓋面的高低直接影響著政協(xié)委員作用發(fā)揮的大小。在參與社會治理的過程中，無論是履行職能還是反映社情民意，都離不開政協(xié)委員參與和作用的發(fā)揮。但在傳統(tǒng)的社會管理模式中，政協(xié)委員作用發(fā)揮不明顯，一個不可忽視的原因是政協(xié)委員的覆蓋面低，政協(xié)委員“接地氣”不夠。因此，有必要增加產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、自由職業(yè)者等擔任政協(xié)委員的比重，鼓勵和支持以政協(xié)委員的身份成為本地區(qū)、本行業(yè)的代言人，擴大政協(xié)委員的社會影響力。

(二)建立政協(xié)委員在參與社會治理創(chuàng)新的相關制度

1.建立政協(xié)委員評議監(jiān)督活動制度

建立政協(xié)委員聽證制度，政協(xié)委員在調(diào)研、視察的時候可以舉行聽證會，邀請黨委、政府及相關政府部門的負責人參加，并圍繞關系民生改善的勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、環(huán)境保護、食品藥品安全等熱點、難點、焦點問題，向政協(xié)委員介紹情況，聽取意見、接受政協(xié)委員的批評和建議。

2.建立政協(xié)委員參與調(diào)解民間糾紛制度

政協(xié)委員要切實提高解決信訪問題的能力，對于民間糾紛以及人民群眾各類矛盾的解決，可考慮在當?shù)攸h委和政府的支持下，建立政協(xié)委員座談協(xié)商機制，將重點信訪問題涉及到的部門召集起來共同尋求最佳解決方案。政協(xié)委員參與人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的相關制度，和調(diào)解機構(gòu)建立聯(lián)系，通過了解民間糾紛事項、觀察調(diào)解過程、評議調(diào)解結(jié)果等方式盡可能多做化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的工作，努力成為社會治理的依靠力量。

3.建立政協(xié)委員輿情分析和調(diào)查制度

建立定期的輿論分析制度，使群眾的愿望、呼聲和要求能夠得到反映和上報。政協(xié)成立相應的機構(gòu)，建立專門的社會輿情工作隊伍，開展日常工作。對面上的社會輿情，通過與信訪部門、信息管理部門、網(wǎng)絡宣傳部門、基層信息員以及新聞媒體的合作，掌握輿論熱點和媒體關注焦點，廣泛征集群眾意見和建議；對重點區(qū)域、重點對象和重點時段的社會輿情，由輿情所在地負責收集；對重大政策出臺后的社會輿情，由相應的職能部門負責收集；對于突發(fā)事情的社會輿情，由事發(fā)地政府負責收集。一旦發(fā)現(xiàn)負面輿情，要在第一時間內(nèi)做出應急處理預案，及時召開社會輿情分析會議，做到責任落實到人，及時向社會予以答復。

(三)要利用好人民政協(xié)平臺

從執(zhí)政黨層面來講，執(zhí)政黨要通過不斷調(diào)整自身的定位來營造良好的環(huán)境，在公共政策的制定中，從單向集中型協(xié)商民主轉(zhuǎn)向雙向互動型協(xié)商民主；鼓勵和支持人民政協(xié)針對執(zhí)政黨的工作各抒己見、暢所欲言，營造知無不言、言無不盡的寬松政治環(huán)境。努力營造良好的社會輿論氛圍。充分利用新聞媒體，通過開設專欄、政協(xié)網(wǎng)站等多種途徑，廣泛宣傳協(xié)商民主的價值與意義，反映協(xié)商主體的自由、平等地位，促進整體寬松的政治環(huán)境，推動政治和諧。從人民政協(xié)層面來講，各級人民政協(xié)委員要不斷提高自身綜合素質(zhì)，發(fā)揮好政協(xié)委員的主體作用。各級人民政協(xié)組織要組織政協(xié)委員開展系列化、制度化的民主監(jiān)督活動;對公共服務中重大事件處理應該建立民主評議制度，政協(xié)委員將收集的情況進行整理歸納，向基層街道辦事處、政協(xié)常委會和相關職能部門報送和反映，暢通以社區(qū)為平臺的民意訴求渠道，及時將基層民生、民情、民意進行收集和反映，和諧社區(qū)關系，把矛盾和沖突化解在社區(qū)。

要結(jié)合當前形勢，加強人民政協(xié)智庫建設。從政協(xié)履職的實踐和效果看，政協(xié)在國家和地區(qū)社會治理的格局中中實際發(fā)揮著“大智庫”的作用。政協(xié)的議政建言獻策，開展協(xié)商民主，“兩會”的座談和大會發(fā)言等，無論形式和內(nèi)容都有“智庫”的含義和作用。要借鑒國內(nèi)外智庫建設經(jīng)驗，克服我國其他智庫建設的缺陷，發(fā)揮好政協(xié)優(yōu)勢，建立健全政協(xié)委員的提案、議案評審與激勵機制，增強黨派智庫建設的向心力、凝聚力，充分調(diào)動政協(xié)委員參與社會治理，推動全面深化改革的熱情。建立健全政協(xié)智庫的成果推廣機制。暢通政協(xié)“智庫”與黨政決策部門或黨政主要領導聯(lián)系渠道，使“智庫”重要成果能快速進入決策核心層，及時發(fā)揮決策參考和咨詢作用。創(chuàng)辦科研型內(nèi)部刊物，建立成果報送直通車，定期向黨委政府及相關部門呈送智庫成果，讓有分量的成果能及時進入決策視野。建立健全經(jīng)費保障機制，不斷完善對政協(xié)委員研究成果和有突出貢獻建言獻策的激勵機制。

[1]張煒. 淺談政協(xié)委員如何做好群眾工作[J]. 湖北省社會主義學院學報，2015(12)：54-56.

[2]朱久康. 充分發(fā)揮政協(xié)委員在社會管理中的作用[J]. 江蘇政協(xié)，2013(6)：38.

[3]張祝平. 論地方政協(xié)委員在基層社會治理中的角色定位[J]. 桂海論叢，2015(3)：25.

[4]李文增. 發(fā)揮政協(xié)委員主體作用及其機制建立和完善問題的對策研究[J]. 天津市社會主義學院學報，2010(1)：19.

[5]邢孟軍. 發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的制度體系建構(gòu)[J]. 觀察與思考，2015(8)：53.

[6]李文增. 發(fā)揮政協(xié)委員主體作用及其機制建立和完善問題的對策研究[J]. 天津市社會主義學院學報，2010(1)：18.

責任編輯:徐映奇

2016-01-24

2015年度重慶市社科規(guī)劃項目“民主黨派參與社會治理創(chuàng)新研究”(2015PY49)的階段性成果。

梁曉宇，男，博士，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校講師。重慶，408000。

D627

A

1672-3562(2016)03-0059-05