鄭有貴　武　力　段　娟

(中國社會科學院，北京　100009)

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少數(shù)民族文化傳承發(fā)展與內生式發(fā)展機制的構建
——基于黔東南苗族侗族自治州的調研

鄭有貴武力段娟

(中國社會科學院，北京100009)

少數(shù)民族地區(qū)面臨跨越與轉型發(fā)展的雙重使命，破解這兩個歷史性難題，不能單純依賴外部力量嵌入式發(fā)展，需要從少數(shù)民族地區(qū)自身特點出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，探索形成基于內生力量不斷增強的發(fā)展路徑。黔東南苗族侗族自治州通過傳承發(fā)展少數(shù)民族文化增強內生力量，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速推進給少數(shù)民族文化傳承發(fā)展帶來了新問題，應在構建少數(shù)民族文化產權保護體系、形成少數(shù)民族文化共同體傳承發(fā)展機制、完善少數(shù)民族特色產業(yè)發(fā)展機制、完善少數(shù)民族特色產業(yè)支持政策等方面進行探索創(chuàng)新。

內生式發(fā)展路徑；少數(shù)民族文化；民族特色產業(yè)；產權保護體系；支持政策

改革開放初期，國家從擺脫全國落后狀況出發(fā)，基于部分地區(qū)先富、先富帶動后富、逐步實現(xiàn)共同富裕的思想，踐行了鄧小平“兩個大局”的戰(zhàn)略構想①，由此沿海地區(qū)得益于改革開放、歷史發(fā)展基礎及其區(qū)位優(yōu)勢，資金、技術、人力等生產要素向其集聚，實現(xiàn)了快速發(fā)展，這拉大了其與中西部地區(qū)特別是其中的少數(shù)民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的差距。自20世紀90年代起，國家在東部地區(qū)經濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展的基礎上，開始大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力解決西部地區(qū)與東部地區(qū)經濟社會發(fā)展差距較大的問題，少數(shù)民族地區(qū)經濟社會的發(fā)展由此步入快車道?？傮w而言，少數(shù)民族地區(qū)仍處于欠發(fā)達水平，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，面臨雙重使命，一方面要破解通過跨越發(fā)展來追趕全國發(fā)展水平的老問題，一方面還要破解轉變發(fā)展方式實現(xiàn)更好發(fā)展的新問題。破解這兩個看似矛盾的命題，需要辯證地認識和處理好嵌入式與內生式發(fā)展的關系，發(fā)揮好少數(shù)民族地區(qū)特有的民族文化資源豐富的優(yōu)勢，探索形成內生力量不斷增強的發(fā)展路徑。

一、少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)跨越與轉型發(fā)展需要內生力量的增強

黔東南苗族侗族自治州既有20世紀六七十年代外部力量嵌入式發(fā)展的輝煌，也有現(xiàn)今不斷增強內生力量的持續(xù)發(fā)展，其中所給出的重要啟示，值得重視。

1.國家在計劃經濟體制下實施嵌入式建設項目為少數(shù)民族地區(qū)經濟社會的發(fā)展奠定了基礎，但由于沒有形成融合發(fā)展機制而難再持續(xù)。中國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展是由東向西梯度推進的。20世紀60年代國家面對美蘇兩個超級大國可能發(fā)動戰(zhàn)爭的威脅和沿海與內地發(fā)展的不平衡，全國一盤棋，舉全國之力，通過實施規(guī)模宏大的三線建設戰(zhàn)略，大力推進內地工業(yè)化和交通設施建設，對內地偏僻落后地區(qū)實施嵌入式發(fā)展措施。在20世紀六七十年代，國家第四機械工業(yè)部先后從全國各地搬遷了近20個單位，以貴州省的都勻、黔東南苗族侗族自治州為中心組建了083基地(國家在貴州省建立的軍工電子基地)，在苗嶺侗寨之間建起了全國先進的電子工業(yè)企業(yè)。其中，在黔東南苗族侗族自治州有國營永光電工廠(873廠)、國營宇光電工廠(771廠)、國營華聯(lián)無線電廠(851廠)、國營南豐機械廠(830廠)、國營長征無線電廠(4262廠)、國營紅云器材廠(4325廠)、國營新云器材廠(4326廠)、國營永華無線電儀器廠(4540廠)、國營紅州無線電廠、國營凱旋機械廠(4292廠)等十幾家工廠。國家三線建設戰(zhàn)略的實施，建起了國家的戰(zhàn)略大后方，擴展了國家戰(zhàn)略縱深，增強了反侵略戰(zhàn)爭的能力，讓侵略者“打不起”，遏制了戰(zhàn)爭的爆發(fā)，贏得了和平發(fā)展機會，實現(xiàn)了備戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標。同時，也改變了沿海與內地生產力布局失衡的格局，縮小了地區(qū)間工業(yè)化的差距。就黔東南苗族侗族自治州而言，三線建設不僅迅速嵌入了現(xiàn)代工業(yè)，還極大地改善了交通等基礎設施。

諾貝爾經濟學獎得主繆爾達爾的地理二元結構理論認為，由于經濟發(fā)展帶來商品、資本、人員、技術等要素的自由流動，會使先進的地區(qū)更先進，落后的地區(qū)更落后。隨著建立社會主義市場經濟體制改革的推進，市場在資源配置中的作用日益顯著，在這樣的態(tài)勢下，正如地理二元結構理論所揭示的機理，黔東南苗族侗族自治州的三線廠跟隨083基地(現(xiàn)中國振華電子集團有限公司，屬55家首批國家試點大型企業(yè)集團之一，擁有國家級技術中心、博士后工作站和國家863成果轉化基地)為獲得較好的生產經營發(fā)展條件(包括滿足職工關于文化、就醫(yī)、子女上學和就業(yè)等生活條件改善的需求)而遷移到貴陽市等地，在少數(shù)民族地區(qū)實施的嵌入式發(fā)展受到了挑戰(zhàn)。在社會主義市場經濟體制下，少數(shù)民族地區(qū)如何才能實現(xiàn)跨越和轉型發(fā)展，仍然是一個需要破解的重大難題。

2.增強內生力量是破解少數(shù)民族地區(qū)跨越與轉型發(fā)展難題的基礎。少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，受到地處偏僻、交通不便、基礎設施落后、資本積累不足、現(xiàn)代工業(yè)基礎薄弱、產業(yè)技能人才缺乏等多重因素的制約。少數(shù)民族地區(qū)要突破這些困境，實現(xiàn)經濟社會的跨越和轉型發(fā)展，除了要利用好中央政府促進區(qū)域經濟社會均衡發(fā)展的支持政策外，需要尋求新的發(fā)展路徑，需要發(fā)育壯大一種內生力量。這種力量則緣于日益成為一種稀缺而又絢麗的經濟資源的少數(shù)民族文化。黔東南苗族侗族自治州在如何充分利用少數(shù)民族文化優(yōu)勢，揚民族文化之長增強內生力量，帶動跨越與轉型發(fā)展方面，進行了積極的探索。該州文化遺產總量位居貴州省之首，有1項(侗族大歌)進入聯(lián)合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄，有52項68個非物質文化遺產保護點進入國家級名錄，有175項206個保護點進入省級名錄；有5個國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，有2個國家級生態(tài)博物館、10個中國民間藝術之鄉(xiāng)；有19個全國重點文物保護單位、39處省級文物保護單位*黔東南苗族侗族自治州有關部門向調研組提供的資料。下文中，凡為調研時有關部門提供的數(shù)據(jù)，均省略注釋。。2012年國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》提出在黔東南創(chuàng)建民族文化旅游創(chuàng)新區(qū)。該州抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中人們對少數(shù)民族文化旅游需求呈現(xiàn)出的旺盛增長態(tài)勢，積極發(fā)揮民族節(jié)日、民族歌舞、民族服飾、民族傳統(tǒng)手工藝等文化資源豐富多彩的優(yōu)勢，著力保護好傳統(tǒng)民族村寨等文化遺產，對其加以開發(fā)利用，將其打造成為全貴州省獨特的民族旅游勝地。2010年至2014年，黔東南州接待國內外游客由1512.8萬人次增加到3744.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入由109.7億元增加到314.8億元，由此帶動民族工藝、民族醫(yī)藥、民族食品等特色產業(yè)的快速發(fā)展，也帶動了整個第三產業(yè)的發(fā)展。全州三次產業(yè)占生產總值的比重，由2010年的24.6：30.1：45.3，發(fā)展成為2014年的17.8：30.6：51.6，第三產業(yè)比重上升了6.3個百分點，并在全州經濟中占據(jù)半壁江山。第三產業(yè)的發(fā)展，又促進了整個經濟的發(fā)展。黔東南苗族侗族自治州在整個貴州省經濟總量中所占比重較小，與全省各市州相比經濟總量位次靠后。該州近年經濟發(fā)展速度較快，2014年全州生產總值為701.71億元*黔東南州統(tǒng)計局 、國家統(tǒng)計局黔東南調查隊：《黔東南州2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.qdnrbs.cn/shzh/82414.htm.，比2010年的312.57億元有了大幅增長，其中2014年比上年增長14.4%，比全省的10.8%高3.6個百分點*《我省2014年主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布——GDP達9251億元》，《貴州都市報》2015年1月22日第5版。，高于全國約1倍。可見，黔東南苗族侗族自治州傳承發(fā)展少數(shù)民族文化，發(fā)展少數(shù)民族文化旅游等特色產業(yè)，為一方脫貧致富和實現(xiàn)跨越發(fā)展的貢獻越來越明顯。更為重要的是，民族文化旅游業(yè)、民族工藝、民族醫(yī)藥、民族食品等特色產業(yè)的發(fā)展，為少數(shù)民族地區(qū)經濟社會跨越和轉型發(fā)展奠定了人文、人才、產業(yè)基礎，提升了科技水平、管理水平和市場開拓能力，積累了產業(yè)資本，并形成少數(shù)民族地區(qū)特色而又靚麗的名片效應和聚集效應。換言之，開發(fā)利用好少數(shù)民族文化這一特色資源，漸進地增強了少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)經濟社會跨越和轉型發(fā)展的內生動力，遞次形成了少數(shù)民族文化傳承發(fā)展——旅游業(yè)等民族特色產業(yè)發(fā)展——第三產業(yè)發(fā)展——整個經濟社會發(fā)展的良性態(tài)勢。

3.傳承發(fā)展少數(shù)民族文化有利于內生力量的凝聚。在長期的文明演進中，特別是在社會主義國家大家庭中，少數(shù)民族文化的傳承發(fā)展，有利于促進民族團結進步，可以為經濟社會的跨越和轉型發(fā)展奠定和諧的社會基礎。黔東南苗族侗族自治州是多民族團結進步的典范，2012年國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》提出在黔東南創(chuàng)建民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)。全州少數(shù)民族人口約占八成，有苗族、侗族、漢族、水族、布依族、土家族、畬族、仫佬族、壯族、瑤族等民族；2014年全州民族村寨普查確定的726個民族村寨中，兩個及其以上民族組成的村寨有93個。該州各民族長期呈現(xiàn)出團結進步態(tài)勢，這不僅因為各民族有團結進步的共同理念和追求，還由于豐富多彩的節(jié)慶文化、歌舞文化、制度文化、語言文化、服飾文化、婚姻文化，以及各民族文化的包容性和融合發(fā)展，共同促進了社會和諧進步。其中，節(jié)慶文化促進交流和相親相愛，歌舞文化凈化心靈，制度文化(歷史上，苗族實行“議榔”制，侗族實行“議款”制，榕江縣人民法院鑒此推進無訴訟試點工作村寨建設，以構建多元化糾紛化解機制)促進行為規(guī)范和有序發(fā)展。

二、探索創(chuàng)新少數(shù)民族文化傳承發(fā)展的機制

盡管少數(shù)民族地區(qū)可以通過發(fā)展少數(shù)民族特色產業(yè)增強內生力量，但快速推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，仍是時代發(fā)展潮流，仍是追趕全國大家庭發(fā)展水平而實現(xiàn)共圓中國夢的必然選擇。在全國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的條件下，黔東南苗族侗族自治州經濟增長保持了較高的速度，與其他地區(qū)面臨較大的經濟下行壓力形成較大的反差。由于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，有的甚至是快速嵌入，改變了原有的緩慢融合發(fā)展態(tài)勢，給少數(shù)民族文化的傳承發(fā)展，以及現(xiàn)代與傳統(tǒng)、工業(yè)與農業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，進而發(fā)揮好少數(shù)民族文化在經濟社會發(fā)展中的作用，帶來了新的問題。

一是，開發(fā)利用少數(shù)民族文化資源以實現(xiàn)經濟社會快速發(fā)展與文化遺產的保護，兩者如何協(xié)調推進，成為急待解決的問題。一些地方對非物質文化遺產進行過度開發(fā)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農村建設、移民搬遷中，非物質文化遺產所依賴的人文生態(tài)環(huán)境有所破壞，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化生存空間面臨擠壓，一些非物質文化遺產存在變味甚至消失的可能。由于技術進步，一些傳統(tǒng)文化，如作為侗族“糯米文化”重要組成部分的侗果、癟米、甜酒、打油茶、腌肉、腌魚等，由于種植雜交水稻后糯米品種和產量減少，面臨慢慢消失的問題。

二是，隨著現(xiàn)代生產生活方式的快速引入，保護傳統(tǒng)民族村寨的難度日益增大。傳統(tǒng)民族村寨獨具特色，不僅是極美的景觀，還內含民族智慧，呈現(xiàn)了發(fā)展的歷史和人文風情，是民族文化的重要載體。發(fā)展少數(shù)民族文化旅游業(yè)，傳統(tǒng)民族村寨的保護是基礎。然而，生產生活現(xiàn)代化的快速推進，傳統(tǒng)民族村寨保護面臨挑戰(zhàn)。作為黔東南民族村寨重要組成部分的木質結構及體現(xiàn)建筑文化的房屋，其保存中存在如火災隱患、不隔音、排污不便等諸多需要改進的問題，保持原貌時難以解決隨著經濟發(fā)展和收入增加，居民對房屋面積擴大和內部裝修改善需求的問題。普查資料顯示，雖然也有100年以上未發(fā)生過火災的村寨，但仍然有民族村寨發(fā)生不同程度的火災，造成較大損失。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也產生了與原有建筑風格不協(xié)調、生態(tài)環(huán)境破壞和污染環(huán)境等問題。

三是，在多元文化融合發(fā)展的進程中，獨特的少數(shù)民族文化的傳承發(fā)展面臨傳承主體分化，乃至稀缺和后繼無人的問題。少數(shù)民族文化不可能脫離開人而獨立存在，一些傳統(tǒng)技藝項目需要具體的人來傳承發(fā)展。傳統(tǒng)農耕文明時期形成和發(fā)展起來的少數(shù)民族文化，受到現(xiàn)代工業(yè)文化的沖擊，導致少數(shù)民族文化傳承發(fā)展主體的分化，以致發(fā)生項目傳承人年齡結構老化、斷層的問題。目前，黔東南苗族侗族自治州國家級傳承人21人，平均年齡61.4歲，最高年齡83歲，最低年齡47歲；省級傳承人100人，平均年齡58.3歲，最高年齡77歲，最低年齡24歲；州級傳承人194人，平均年齡55.9歲，最高年齡91歲，最低年齡24歲。這是在國家對傳承人實行包括給予榮譽褒獎和財政補貼等保護政策下的結果?？梢姡绻麤]有這樣的支持政策，勢態(tài)將更為嚴峻。

鑒于少數(shù)民族文化傳承發(fā)展遇到的新問題，可設立少數(shù)民族特色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，從頂層和整體設計出發(fā)，對傳承發(fā)展機制進行試驗探索。本文僅就少數(shù)民族文化產權保護體系和共同體傳承發(fā)展機制、少數(shù)民族特色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制和政策支持等作如下探討。

1.探索建立少數(shù)民族文化產權保護體系和共同體傳承發(fā)展機制。針對少數(shù)民族文化遺產保護中存在的被動的“要我保護”難做到，而自覺的“我要保護”機制尚未形成的問題，黔東南苗族侗族自治州在實踐中進行了積極探索：一方面，民族村寨借鑒傳統(tǒng)治理方式，形成了保護民族村寨的村規(guī)民約，如《郎德鎮(zhèn)上郎德村村規(guī)民約》、《貴州省從江縣岜沙村村規(guī)民約》、《西江鎮(zhèn)控拜村村民防火公約》等，還計劃發(fā)起組建中國傳統(tǒng)村落保護聯(lián)盟；另一方面，探索對民族文化傳承發(fā)展做出的貢獻給予相應回報的方式。雷山縣西江千戶苗寨景區(qū)將門票收入的一定比例返給當?shù)卮迕瘢会槍ι巾斏?、山腳下居民獲得發(fā)展和收益機會不均衡的問題(山腳下的居民可以利用房屋開商店、農家樂等，獲得的發(fā)展機會和收益相對較多，山頂上的居民只能下山務工，獲得的發(fā)展機會和收益相對較少)，正籌備在山頂上開發(fā)休閑旅游業(yè)來解決這一問題。上郎德村的“工分制”、岜沙村的“集體所有制”等也都在一定程度上對參與民族文化傳承發(fā)展者給予了一定的回報。對參與民族文化傳承發(fā)展者給予上述饋贈或反哺式回報，在一定程度上調動了參與民族文化傳承發(fā)展者的積極性，但仍然沒有充分體現(xiàn)民族文化傳承發(fā)展者的產權主體性質。

少數(shù)民族文化一般都有顯著的活態(tài)性，其傳承發(fā)展是由一個群體在各種生產生活活動中共同完成的。具體到傳統(tǒng)民族村寨，其特殊文化形態(tài)的延續(xù)，不僅僅是依賴某幾個人傳承，更重要的是依賴村寨里的所有居民共同實現(xiàn)。以雷山縣西江千戶苗寨為例，在景區(qū)內所有房屋、村巷、居民、技藝共同構成獨特的民族文化景觀，都是旅游資源的組成部分。如果開發(fā)商將傳統(tǒng)民族村寨及其體現(xiàn)的民族文化整體開發(fā)，當成旅游產品打包出售，而不對這個村寨中參與保護和傳承傳統(tǒng)民族文化的每一位居民的付出給予與產權主體地位相對應的權益，必然困擾民族文化的傳承發(fā)展及對這一特色資源的開發(fā)利用，只有解決好這一關鍵問題，才可能促進包括少數(shù)民族文化旅游產業(yè)在內的特色產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。我們還需要注意到，構成民族村寨的非物質文化遺產，大多屬于“傳統(tǒng)知識”的范疇，有的產權屬于族群集體(有的可具體到社區(qū))，有的如苗醫(yī)藥則屬于個人?？梢?，少數(shù)民族文化產業(yè)的發(fā)展，有著不同于一般物質生產經營的特點。只有根據(jù)這些特性，在產權制度、組織制度、分配制度上進行適應性創(chuàng)新，才能形成少數(shù)民族文化傳承發(fā)展與特色產業(yè)發(fā)展相互促進的機制。可將構成傳統(tǒng)民族村寨的私有房屋，以及居民對非物質文化遺產傳承與保護的貢獻，量化為景區(qū)的貢獻股，建立包括資金、房屋、非物質文化遺產在內的全要素于一體的股份制企業(yè)(包括股份合作社)，進而構建起有利于形成傳統(tǒng)民族村寨共同體傳承發(fā)展的民族文化產權及其相應的收益分配制度，使參與民族文化傳承發(fā)展的所有成員都能夠分享景區(qū)發(fā)展成果，從權益保障上形成可持續(xù)發(fā)展機制，由群眾“要我保護”向“我要保護”轉變。

2.探索創(chuàng)建少數(shù)民族特色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制。民族文化旅游、民族工藝、民族醫(yī)藥、民族食品等特色產業(yè)的發(fā)展，不僅受如上所述少數(shù)民族文化產權制度的影響，還受經濟發(fā)展水平低的約束和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的沖擊。鑒此，一方面，應進一步探索建設生產性保護示范基地，在生產中對非物質文化遺產進行動態(tài)保護和傳承。經過探索，該州已發(fā)展成長起石橋黔山古法造紙合作社等國家級生產性保護示范基地3家、省級8家、州級5家，在生產經營中培養(yǎng)了一批優(yōu)秀傳承人，同時也取得了一定的經濟效益。生產性保護示范基地建設，仍然應當根據(jù)少數(shù)民族文化的特性加以探索，形成更加適合當?shù)厣贁?shù)民族特色產業(yè)發(fā)展的組織制度和有利于產業(yè)集聚的機制。另一方面，應構建起推進現(xiàn)代工業(yè)與發(fā)展民族特色產業(yè)相互促進的機制。實現(xiàn)跨越和轉型發(fā)展，需要大力發(fā)展與民族文化相關的旅游、工藝、醫(yī)藥、食品等民族特色產業(yè)，走出一條特色化、差異化、可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展之路。同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化可以使少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展更具空間。兩者之間的關系需要處理好，前者是基礎，以此為基礎的發(fā)展才是有根基和發(fā)展空間的；后者則是經濟社會發(fā)展的引擎。如何構建起發(fā)展民族特色產業(yè)與推進現(xiàn)代化相互促進的機制，盡可能避免現(xiàn)代要素快速引入對少數(shù)民族文化傳承發(fā)展的不利影響，還有很多問題需要在實踐中探索解決，如在推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程中，如何保存非物質文化遺產傳承保護的生態(tài)壞境，如何探索走出一條具有民族特色而又能讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的新型城鎮(zhèn)化之路，如何推進中心城區(qū)的發(fā)展并發(fā)揮其對整個區(qū)域的輻射帶動作用，如何在社會主義新農村建設中找到一個既保留民族村寨的村容寨貌而又可以適應生活改善的需求，并使原生態(tài)特征的民族村寨的成員也能分享社會發(fā)展的成果等，這些都是亟待解決的問題。

3.探索完善少數(shù)民族特色產業(yè)發(fā)展的政策支持機制。少數(shù)民族特色產業(yè)的發(fā)展，需要政策支持，原因有：一是，少數(shù)民族特色產業(yè)，一般都依賴特殊的傳統(tǒng)工藝，生產批量小、成本高，盈利空間較小。二是，受機會成本的影響，少數(shù)民族地區(qū)的資金、人才外流，少數(shù)民族特色產業(yè)面臨資金、人才、技術困境。三是，少數(shù)民族特色產業(yè)不同于一般產業(yè)，不僅直接惠及當?shù)厝罕?，更重要的是有利于中華民族文化豐富性的持續(xù)發(fā)展，即整個國家也從中受益。四是，發(fā)展少數(shù)民族特色產業(yè)是促進民族地區(qū)擺脫貧困和實現(xiàn)經濟社會跨越和轉型發(fā)展的重要路徑，也是把制度化扶貧與產業(yè)化扶貧結合起來而實施精準扶貧的選擇。鑒此，政府理應為少數(shù)民族文化的傳承發(fā)展提供一定的支持。在支持少數(shù)民族特色產業(yè)的發(fā)展上，在加大對民族文化項目傳承人支持力度、加大對傳統(tǒng)民族村寨保護支持力度(包括建立民族村寨保護專項基金)、加大產業(yè)人才培養(yǎng)支持力度、加大科技研發(fā)支持力度、加大基礎設施建設支持力度的同時，還要在支持的機制上進行探索。需要在民族區(qū)域自治制度框架下，允許少數(shù)民族地區(qū)在特色產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)內，將有關支持政策和示范建設項目整合起來，改變政府部門各自為政而難以形成合力的格局，更好地發(fā)揮政策支持效應；從少數(shù)民族地區(qū)基礎設施落后、資本積累不足、產業(yè)技術人才缺乏、民族文化遺產傳承保護的生態(tài)壞境變化等特殊問題出發(fā)，探索相適應的政府與市場的關系，構建起政府統(tǒng)籌保護民族文化、引導多樣化的少數(shù)民族特色產業(yè)轉型升級發(fā)展與企業(yè)按照市場機制靈活經營相結合的機制等。

[責任編輯：明秀麗]

鄭有貴，中國社會科學院當代中國研究所研究員，主要研究方向：經濟組織；武力，當代中國研究所研究員，主要研究方向：經濟史；段娟，當代中國研究所副研究員，主要研究方向：區(qū)域經濟。

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1002-6924(2016)01-078-082

①1988年，鄧小平提出“兩個大局”思想：沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。參見《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第277-278頁。