王濟東

(武漢大學，湖北　武漢　430070)

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基于新型農(nóng)村社區(qū)文化養(yǎng)成的政府購買行為研究

王濟東

(武漢大學，湖北武漢430070)

政府購買社區(qū)文化項目是社區(qū)文化養(yǎng)成的必要條件，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作，是提升國家文化軟實力的基礎(chǔ)措施。當前，政府購買新型農(nóng)村社區(qū)文化的政策力度不斷增強，但也面臨一些問題：實踐中執(zhí)行力度不足、社會組織承接項目能力較弱、所提供的文化產(chǎn)品與社區(qū)民眾需求脫節(jié)等。新型農(nóng)村社區(qū)文化養(yǎng)成需要采取加快建設(shè)政府主導下的公共文化服務體系建設(shè)、支持文化方面的社會群體建設(shè)、加強文化產(chǎn)品生產(chǎn)的針對性等措施，同時提升社區(qū)組織管理水平。

政府購買；新型農(nóng)村社區(qū)；文化養(yǎng)成

在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，自然村落原有布局被打破，進行了有效整合，根據(jù)統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃，原來農(nóng)村居民被集中安置在社區(qū)之中，開始了現(xiàn)代社區(qū)式的生活狀態(tài)。由原有的自由散漫的行為習慣直接轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代治理下的生活方式，許多農(nóng)村居民很多不適應:一是幾千年來形成的生產(chǎn)和生活方式的改變較為困難，二是精神生活不能得到有效滿足，這給農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化埋下了隱患。

一、新型農(nóng)村社區(qū)文化養(yǎng)成與政府購買社區(qū)文化服務

十里不同風，百里不同俗，區(qū)域不同，則文化不同，生活樣態(tài)也必然有所不同。文化是勞動人民在長期的社會實踐過程中形成的歷史現(xiàn)象，它的基本功能就是整合群體行為，指引群體生活，維持群體秩序，承接群體古今。

(一)新型農(nóng)村社區(qū)文化養(yǎng)成的內(nèi)涵

盡管我國取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，但從根本上來講農(nóng)民依然是我國國民的主體，傳統(tǒng)觀念仍廣泛存在并且牢牢地束縛著農(nóng)民思想，綜合素質(zhì)依然相對較低。在實現(xiàn)農(nóng)民“市民夢”的過程中，亟需提供適應農(nóng)村居民需要的、為農(nóng)民群眾量體裁衣的精神食糧。

社區(qū)是“若干的社會群體(家庭、宗族)和社會組織(機關(guān)、工廠和其他組織)聚集在某一個區(qū)域內(nèi)，形成了一個在社會行為過程中相互聯(lián)系的整體。”[1]在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們所要構(gòu)建的新型社區(qū)主要是一種新型意義上的社區(qū)存在，它既要體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又要適合農(nóng)民群眾自身特點。城鎮(zhèn)化使農(nóng)村居民生活狀態(tài)由熟人社會走向相對的陌生人社會，現(xiàn)代社區(qū)盡管給農(nóng)村居民提供了便利的生活條件，但由于規(guī)則缺乏柔和性，導致歸屬感弱化，乃至人與人之間的距離感增大。由此可知，建立社區(qū)文化是極其必要的，它既有助于改變現(xiàn)代社區(qū)各種制度性規(guī)定和臨時性約束帶來的種種不適應，也有助于使已經(jīng)實現(xiàn)或即將實現(xiàn)“市民夢”的農(nóng)村居民享受到充實的精神文化生活，從更高層次上來說，它是推進城鎮(zhèn)化升級的“潤滑劑”。

社區(qū)文化，簡單地說就是在一定的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實前提下形成的社區(qū)居民的精神生態(tài)、生活方式、行為規(guī)范等，是社區(qū)的一張名片，它對于增強社區(qū)民眾的主人翁意識、正確處理民眾與社區(qū)之間的關(guān)系、維護社區(qū)民眾之間良好的人際交往都有著極為重要的意義。從類別上看，它既包括為各種物質(zhì)形態(tài)的顯性文化，也包括蘊含于社區(qū)精神風貌、良好的人際關(guān)系等的隱性文化；既包括與時俱進的動態(tài)文化，也包括傳承持續(xù)的靜態(tài)文化。從具體來說，社區(qū)文化主要包括設(shè)計社區(qū)的視覺文化、文明整潔的生態(tài)文化、豐富多彩的行為文化、完整規(guī)范的制度文化、舒適貼心的精神文化等。

新型農(nóng)村社區(qū)文化也就是在社區(qū)平臺的基礎(chǔ)上建立、宣傳、享用、引領(lǐng)時代潮流和主導價值觀的文化，前瞻性和時代性是其基本特征。黨的十八大提出“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀?！盵2]在當前，新型農(nóng)村社區(qū)文化的中心應該是以社會主義核心價值觀為引導，貫穿于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全過程，使社區(qū)民眾得到充實的精神享受的文化樣態(tài)。2013年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》指出：“各類精神文明創(chuàng)建活動要在突出社會主義核心價值觀的思想內(nèi)涵上求實效?！盵3]新型農(nóng)村社區(qū)文化養(yǎng)成是精神文明建設(shè)的重要任務，對于增強基層文化軟實力具有重要作用，它不可能一蹴而就，而是一個緩慢的、螺旋式上升的過程，必須經(jīng)常抓、堅持抓，才能見實效、強功能。

(二)政府購買社區(qū)文化服務和新型農(nóng)村社區(qū)文化養(yǎng)成的內(nèi)在機理

政府購買公共服務，是將公共財政支出范圍內(nèi)的公共服務“外包”給適當?shù)纳鐣黧w，以契約形式來完成服務的提供。[4]政府部門是城鎮(zhèn)化升級版的組織者、監(jiān)督者，方向的把握者，新型農(nóng)村社區(qū)文化養(yǎng)成離不開政府積極引導、支持，其購買行為是新型農(nóng)村社區(qū)文化養(yǎng)成重要前提。

政府購買新型農(nóng)村社區(qū)文化服務，能夠使農(nóng)民群眾及時共享文化大發(fā)展大繁榮帶來的隱性福利，使社區(qū)民眾獲得高質(zhì)量的精神需求的滿足，引導其主流世界觀、人生觀、價值觀的發(fā)展取向，使社區(qū)民眾的社會心態(tài)健康運行，同時更能促使農(nóng)民群眾思想上的解放和智慧資源的迸發(fā)，進而作用于社會，為整個社會的和諧穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)文化養(yǎng)成重點在于在黨和政府政治上、思想上的集中領(lǐng)導下形成適合本地域特點的文化樣態(tài)。在社會信息化、文化多樣化的新時期，各種思想文化在碰撞、交流、交融中發(fā)展，有的博采眾長、補己之短，有的在改革的浪潮中失去自己的特色，也有不良思想意識形態(tài)或隱或顯地侵蝕、占據(jù)農(nóng)村這塊思想陣地。因此，要建立保持自己特點、加入新的元素、形成正能量的新型農(nóng)村社區(qū)精神生活新樣式，必須有政府主導。

二、政府購買社區(qū)文化服務項目的重大意義

(一)政府購買行為是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作

社會治理是政府的全新政治理念，它標志著政府由“全能型政府”向“服務型政府”轉(zhuǎn)變，由縱向管理向橫向管理的轉(zhuǎn)變。社會治理不同于社會管理，它激發(fā)了廣泛的社會力量共同參與，實現(xiàn)了政府主導下的治理主體多元化，有利于促進治理效率的提升。新型農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，作為治理主體之一的農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)畢竟處于相對較低的水平，其推進需要提升民眾科學文化知識素質(zhì)，這是提升治理實效性的根基。政府購買新型農(nóng)村社區(qū)文化項目，既發(fā)揮政府在新型農(nóng)村社區(qū)治理中的主導作用，也使非公有制單位以及社會組織等群體參與進了治理之中，既促進了這些治理群體自身的發(fā)展，同時也通過他們?yōu)槌擎?zhèn)化進程中的農(nóng)村居民提供高水平的精神文化生活，進而促進了農(nóng)村社區(qū)居民文化素質(zhì)的提升。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是以人為本，政府購買社區(qū)文化項目是從農(nóng)村社區(qū)居民切身利益出發(fā)的一個利民工程，二者從根本上來講是一致的。

(二)政府購買行為是提升國家文化軟實力的基礎(chǔ)措施

文化軟實力也就是影響力、感召力和話語權(quán)。十七大報告指出：“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。”[5]進入城鎮(zhèn)化狀態(tài)的農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平得到了提升，然而由自由散漫的農(nóng)村社會狀態(tài)進入到了有規(guī)則限制的現(xiàn)代管理社會狀態(tài)，表現(xiàn)出的不適應需要經(jīng)過長時期的調(diào)整才能改變，此時精神狀態(tài)的滿足便有著突出的作用。新的文化形態(tài)只有使農(nóng)村居民接受，才能顯示出在此群體中的力量。社會主義核心價值觀、中國夢等理念必須通過全方位的宣傳講解才能在農(nóng)村居民心中生根發(fā)芽。認同、接受、內(nèi)化、外化是認識事物的基本過程，只有經(jīng)過外化才能真正認識到軟實力的作用。政府購買社區(qū)文化項目，既突出了執(zhí)政為民的理念，也給農(nóng)村居民帶來了豐富的精神食糧，是提升國家文化軟實力的基礎(chǔ)性工作。

(三)政府購買行為適應新型農(nóng)村社區(qū)居民需求

社區(qū)文化項目包含的形式多樣，內(nèi)容豐富，可以是創(chuàng)建公益性圖書館，可以是舉辦科普知識講座、法律知識宣講，也可以是文藝節(jié)目表演、組織重大節(jié)慶活動等。精神需求是一個極其復雜的問題，不同群體的人需求不同。政府投資購買社區(qū)文化項目能突出其對農(nóng)村民眾精神文化需要的針對性，農(nóng)村民眾的需要就是價值，需要滿足就是實現(xiàn)價值。非公有制企業(yè)或者社會組織等群體自身的發(fā)展決定了他們往往最能了解農(nóng)村居民需要什么以及不需要什么，政府購買行為巧妙地利用市場規(guī)則來解決農(nóng)村居民的精神需求問題，對提供者而言節(jié)約了時間，提升了經(jīng)營效率，也使社區(qū)民眾的滿意度得以快速提升。

三、發(fā)展態(tài)勢及面臨的主要問題

(一)政府購買社區(qū)文化項目的發(fā)展態(tài)勢

新型農(nóng)村社區(qū)文化養(yǎng)成是公益性的，非公有制企業(yè)及其社會組織投資于此的力量是有限的，所以需要政府主管部門在資金、技術(shù)、人才等方面的支撐。近年來關(guān)于購買公共文化服務的頂層設(shè)計的文件不斷出臺：2015年年初中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，指出：“建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算?！保?月份由文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，進一步指出：“建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，完善公共文化服務供給體系，做好公共文化服務購買工作部署，細化指導性公共文化服務購買目錄?！痹诖嘶A(chǔ)上，各省市也都相繼制定了相關(guān)文件，政府購買文化項目發(fā)展態(tài)勢良好。

(二)面臨的主要問題

第一，政治上有保障，但實踐中被輕視。新型農(nóng)村社區(qū)文化養(yǎng)成事關(guān)社區(qū)民眾切身利益，是政府工作的重要組成部分。十七屆六中全會的《決定》指出：“各級黨委和政府要把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置，深入研究意識形態(tài)和宣傳文化工作新情況新特點，及時研究文化改革發(fā)展重大問題，加強和改進思想政治工作，牢牢把握意識形態(tài)工作主導權(quán)，掌握文化改革發(fā)展領(lǐng)導權(quán)。”雖然近年來已有系列文件出臺，各地也不同程度地制定了相關(guān)實施細則，政府購買服務項目有了充分依據(jù)。然而在實際工作中由于部分地區(qū)領(lǐng)導干部的關(guān)注點放在經(jīng)濟上，而不在政績不明顯的文化上，許多新建社區(qū)難以見到公共文化服務項目，社區(qū)民眾的公共文化權(quán)益得不到實質(zhì)性的保障。在一些新建的城鎮(zhèn)化過渡期安置社區(qū)，依然是城市化的現(xiàn)代規(guī)則與農(nóng)村居民的散漫無序狀態(tài)交織卻未能融合，根本談不上精神文化生活，可以說失去了土地、被城鎮(zhèn)化的農(nóng)村居民成為了精神上的“無根”一族。

第二，經(jīng)濟上有支撐，但社會組織承接能力較弱。國家基本公共文化服務指導標準(2015—2020)指出，“縣級以上各級政府按照標準科學測算所需經(jīng)費，將基本公共文化服務保障資金納入財政預算，落實保障當?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕账栀Y金……面向社會力量購買公共文化服務?！闭徺I社區(qū)文化項目是為了鼓勵文化產(chǎn)品的提供者積極參與社區(qū)治理，滿足農(nóng)村居民精神需要，但常態(tài)化地為社區(qū)民眾提供公益性的精神文化生活的社會組織少之又少，處于僧少粥多的態(tài)勢。以營利為目的的偶然性的社會團體倒是存在不少，他們往往采取游擊的方式演出，可靠性不足，起不到豐富社區(qū)民眾精神生活、激發(fā)社區(qū)民眾精神動力的根本作用。所以十七屆六中全會決定指出：“推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務能力?！睘榱烁玫貪M足社區(qū)民眾需求，國家需要在一定條件下引導社會資本以多種形式參與文化產(chǎn)業(yè)及其文化企業(yè)的經(jīng)營，使社區(qū)民眾能便捷、及時享受時代性、實效性強的精神文化。

第三，文化上有后盾，但不能滿足實際需求。我國目前的社會主義文化建設(shè)成就處于井噴狀態(tài)，內(nèi)容豐富、形式多樣、傳播載體創(chuàng)新、文化人才增多，為滿足農(nóng)民群眾的實際需求打下了基礎(chǔ)，然而這些是否能有效滿足農(nóng)民群眾的需求呢？未必。使社區(qū)民眾共享文化發(fā)展成果是黨和政府義不容辭的責任，滿足不斷變化的、多樣性的、多層次的精神文化需求并非易事。盡管現(xiàn)在文化產(chǎn)品生產(chǎn)的量很大，然而文化上的創(chuàng)作必須以實際對象的需求為依托，才能使文化的生命力得到顯現(xiàn)。滿足新型社區(qū)居民的精神需求既需要客觀條件的保障，也需要農(nóng)民群眾把自身的合理需求表達出來。當前的形勢是客觀上來說能深入影響農(nóng)民群眾的精品力作不夠多，尤其是農(nóng)村的公共文化服務體系還不健全，城市鄉(xiāng)村的公共服務發(fā)展還很不平衡，特別是在城鎮(zhèn)化過程中形成的新型農(nóng)村社區(qū)民眾直接體驗先進文化氛圍的機會并不多。新型社區(qū)群眾生活在社會的最基層，有效表達他們的文化需求也存在著主客觀條件的限制，即表達途徑和自身能力限制了他們準確表達對于精神文化食糧的需求。文化的大發(fā)展大繁榮和公共文化服務體系的不健全不均衡，以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足是制約當下社會精神食糧價值實現(xiàn)的兩個瓶頸。

四、政府購買社區(qū)文化服務項目所面臨問題的對策

(一)加快建設(shè)政府主導下的公共文化服務體系

黨和政府在政治上高度重視農(nóng)村居民的文化養(yǎng)成是政府購買社區(qū)文化養(yǎng)成項目的根本前提，政府購買社區(qū)文化服務不是政府責任外推，而是為了更好地履行政府職責，使社區(qū)民眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、享受權(quán)得以更好實現(xiàn)。新型農(nóng)村社區(qū)文化養(yǎng)成是公共文化服務體系的重要構(gòu)成，因此構(gòu)建政府主導下的公共文化服務體系，實現(xiàn)公共服務均等化便是其直接前提。公共文化服務體系具有公益性、基本性、均等性、便利性等基本特點，它的完善有利于社區(qū)民眾共享文化生態(tài)，文化生態(tài)建立才能使民眾享受到優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的文化服務，進而使人們的文明品質(zhì)得以養(yǎng)成，這是一個環(huán)環(huán)相扣的鏈接。

(二)加強文化方面的社會群體建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)治理需要多方力量共同參與，協(xié)同發(fā)揮各自職能。必須“要加快培育和發(fā)展公益類、慈善類、服務類社會組織和社區(qū)社會組織，促進公共服務供給社會化、多元化和市場化?！盵6]新型農(nóng)村社區(qū)文化養(yǎng)成為社會組織或文化群體參與現(xiàn)代新型農(nóng)村社區(qū)治理提供了機遇，然而有效參與社區(qū)文化養(yǎng)成還有很長的路要走。政府購買社區(qū)文化項目的生產(chǎn)者和提供者由于數(shù)量少，有影響力的精品力作較少，因而競爭力不強，僅憑幾部作品或幾場演出難以滿足社區(qū)民眾不同層次的、不斷變化的精神文化需求，也難以形成常態(tài)化的文化供給。 因此，政府需提供有力的資金支持、政策支持乃至人才支持等去幫扶文化生產(chǎn)者群體、組織，使他們在滿足人們精神文化生活需要上多出好的作品。十七屆六中全會《決定》指出：“采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務。鼓勵國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務?！闭墓膭詈椭С质谴龠M文化社會組織大發(fā)展的重要前提，當然文化社會組織的發(fā)展最根本的還是要靠自身的建設(shè)，只有自身多出作品、出好作品，再加上政府支持下的文化市場，文化社會組織的發(fā)展就會形成良性循環(huán)。地方政府除了資金投入和政策支持之外，還必須發(fā)揮好對文化社會組織的監(jiān)督和管理作用，如若不然，文化項目的承接單位提供的精神產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障，到頭來不但不能滿足農(nóng)民群眾不斷變化的精神文化生活需求，還可能阻礙正面輿論導向，歪曲農(nóng)民群眾的社會心理。所以，“對在購買服務實施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，對造成社會重大惡劣影響的，禁止再次參與政府購買公共文化服務工作?！盵7]

(三)加強文化產(chǎn)品生產(chǎn)和傳播的針對性

一個企業(yè)的生存與發(fā)展靠的是其能否向社會公眾提供適合的產(chǎn)品及其產(chǎn)品質(zhì)量的高低，然而生產(chǎn)什么不生產(chǎn)什么并不是由企業(yè)自身的主觀意愿而定，而是由市場來決定的。文化企業(yè)的生產(chǎn)有其自身的特點，評價一個文化產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)能否順利發(fā)展就是看其是否能實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。政府購買社區(qū)文化服務所要瞄準的是社區(qū)民眾的真實需求，社區(qū)民眾的需求就是市場，這就給文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者和創(chuàng)造者指出了方向。新型農(nóng)村社區(qū)民眾的特性，決定了精神文化生活的提供主體必須加強針對性，實現(xiàn)精神文化生活的陽春白雪和下里巴人的有機融合。如電臺、電視臺等是傳播文化理念的主要載體，需要多反映農(nóng)村居民心聲，表達農(nóng)村居民切身利益需求，多給社區(qū)民眾帶來實實在在的精神食糧。文化生產(chǎn)還有一個時效性的問題，比如中華民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動、重大紀念日活動等都要有相應的豐富多彩的文藝節(jié)目，以活動為載體，以文藝節(jié)目為中介，傳播以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，正如十七屆六中全會的《決定》所指出：“各領(lǐng)域文藝工作者都要積極投身到謳歌時代和人民的文藝創(chuàng)造活動之中，在社會生活中汲取素材、提煉主題，以充沛的激情、生動的筆觸、優(yōu)美的旋律、感人的形象，創(chuàng)作生產(chǎn)出思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品?！?/p>

(四)健全并提升社區(qū)組織管理水平

社區(qū)組織是社區(qū)生活的引導者、治理者，是上級精神的傳達者，不同社區(qū)之間交流溝通的協(xié)調(diào)者。完善的社區(qū)組織是社區(qū)治理的必要條件，然而當前社區(qū)組織中的文化機構(gòu)多處于弱勢地位或者沒有相應的機構(gòu)，尤其是部分城鎮(zhèn)化過渡期安置社區(qū)，社區(qū)組織只承擔基本的物業(yè)管理和社區(qū)治安管理，并且其服務質(zhì)量還遠遠達不到現(xiàn)代社區(qū)的要求。把社區(qū)生活的組織者這個主導建設(shè)好也是做好政府購買社區(qū)文化項目的一個要件，要使社區(qū)組織做到麻雀雖小五臟俱全。有了相應的主管部門才能在日常生活中以及特殊節(jié)日等重大場合組織好社區(qū)民眾共同參與的各種形式的精神文明建設(shè)活動。另外社區(qū)的文化軟環(huán)境也是文化養(yǎng)成的重要組成部分，它是一種隱性的建設(shè)活動，但同時它的角色無可替代，軟環(huán)境的輻射帶動效應甚至會超過幾次顯性的文化活動，而軟環(huán)境建設(shè)只有專業(yè)的文化組織管理機構(gòu)才能進行設(shè)計。健全社區(qū)組織管理機構(gòu)不但是完善部門構(gòu)成的問題，更重要的是合理配備各級各類專業(yè)人才，提升社區(qū)組織管理者的水平。

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[責任編輯：李桃]

王濟東，武漢大學法學院2012級博士研究生，商丘師范學院法學院教授，主要研究方向：經(jīng)濟法。

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1002-6924(2016)01-098-102