王樹春　王　俊

(1.天津商業(yè)大學(xué)，天津　300134；2.南開大學(xué)，天津　300071)

?

論新常態(tài)下提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的動(dòng)力機(jī)制

王樹春1王俊2

(1.天津商業(yè)大學(xué)，天津300134；2.南開大學(xué)，天津300071)

通過界定城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制這一概念，認(rèn)為包括資源匯集機(jī)制、產(chǎn)品提供機(jī)制和產(chǎn)品分配機(jī)制的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制是決定一段時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)能否達(dá)成的關(guān)鍵。新世紀(jì)以來我國高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化恰是由于形成了反映這一時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)主要目標(biāo)的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制。但是這一城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制也導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧相沖突。新常態(tài)下要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，就必須打破現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制，構(gòu)建以金融業(yè)態(tài)多元化、工業(yè)生產(chǎn)智慧化和公共財(cái)政服務(wù)化相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制。

新常態(tài)；城鎮(zhèn)化；動(dòng)力機(jī)制；可持續(xù)發(fā)展

一、新世紀(jì)以來我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制分析

城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟(jì)、文化由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)變的過程。[1]在這個(gè)過程中，不僅會(huì)在較長時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)單方向流動(dòng)的趨勢(shì)，還會(huì)使越來越多的就業(yè)人口從農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的成就。從2000年到2014年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?6.22%上升到54.77%，這意味著至少3.0871億人口由農(nóng)民變成了市民，該人口規(guī)模已經(jīng)接近當(dāng)前美國全國人口規(guī)模；同時(shí)，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重也由32.12%上升到50.88%，這意味著有1.6159億人口徹底脫離農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，該人口規(guī)模比德國和法國兩國的總?cè)丝谥瓦€要多?？梢哉f，新世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度之快、規(guī)模之大、影響之深遠(yuǎn)，是世界經(jīng)濟(jì)史上前所未有的。那么，支撐中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制究竟是什么呢？所謂城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制，是指以完成城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)為客觀結(jié)果或主觀目標(biāo)，通過將分散在全社會(huì)的人力、物力、財(cái)力等資源有效地組織和匯集起來，以各種產(chǎn)業(yè)為依托生產(chǎn)城鎮(zhèn)化所需的各種產(chǎn)品和勞務(wù)，并不斷將這些新創(chuàng)造出來的產(chǎn)品和勞務(wù)按照一定的次序分配給全社會(huì)成員的一種系統(tǒng)性制度安排。從這一視角出發(fā)，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)當(dāng)是由三個(gè)相對(duì)獨(dú)立但又絕對(duì)關(guān)聯(lián)的子機(jī)制組成，分別是：資源匯集機(jī)制、產(chǎn)品提供機(jī)制和產(chǎn)品分配機(jī)制。在城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制中的每個(gè)子機(jī)制中，必定存在一種居于主導(dǎo)的組織形態(tài)來完成相應(yīng)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作。各個(gè)子機(jī)制中主導(dǎo)的組織形態(tài)之間的結(jié)合狀況和默契程度將決定一定時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)化各項(xiàng)建設(shè)工作推進(jìn)的速度和質(zhì)量。進(jìn)入新世紀(jì)以來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程之所以取得舉世矚目的成就，恰恰是因?yàn)槌擎?zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的各個(gè)子系統(tǒng)中均形成了能夠滿足這一時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的主導(dǎo)組織形態(tài)，并且各子系統(tǒng)中的主導(dǎo)組織形態(tài)之間形成了較為理想的分工和協(xié)作關(guān)系。

首先，從資源匯集機(jī)制來看，素來崇尚節(jié)儉的民族品質(zhì)決定了國民具有較高的儲(chǔ)蓄傾向，銀行作為我國金融系統(tǒng)中居于主導(dǎo)地位的組織形態(tài)和金融業(yè)態(tài)，能夠?qū)⒎稚⒃谏鐣?huì)各個(gè)領(lǐng)域的閑散資金有效地匯集起來；由于貨幣的本質(zhì)恰是一種可以隨時(shí)兌現(xiàn)的對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)物的所有權(quán)，因此通過匯集社會(huì)閑散資金形成的銀行資本可以有效地動(dòng)員全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力。其次，從產(chǎn)品提供機(jī)制來看，上億規(guī)模的“農(nóng)民進(jìn)城”形成的基本型住房需求和城鎮(zhèn)居民“小屋換大屋”形成的改善型住房需求高度疊加，加之中國人“居住有其屋”的傳統(tǒng)觀念，共同決定了供應(yīng)住房的房地產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)體系中占據(jù)重要地位；地產(chǎn)資本投資于住房市場(chǎng)的過程，不僅帶動(dòng)了建筑、裝修等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更帶動(dòng)了鋼鐵、水泥、能源、機(jī)械、交通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，從產(chǎn)品分配機(jī)制來看，土地的天然壟斷性、政府居于主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式以及“財(cái)政聯(lián)邦主義”的分稅制共同決定了“土地財(cái)政”在城鎮(zhèn)化的產(chǎn)品分配機(jī)制中發(fā)揮關(guān)鍵作用；一方面，游離于預(yù)算制度之外的“土地財(cái)政”使地方政府能夠?qū)⒊擎?zhèn)化中的經(jīng)濟(jì)增長成果租金化，激勵(lì)地方政府通過規(guī)劃并轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)建設(shè)用地來取得大量預(yù)算外財(cái)政收入；另一方面，土地財(cái)政帶來的所有權(quán)收益租金化也成為分配制度中的一項(xiàng)重要制度安排，越是能夠控制城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的個(gè)人和組織，就在社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的分配中占據(jù)有利位置。

新世紀(jì)以來快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化可以被認(rèn)為是銀行資本、地產(chǎn)資本和土地財(cái)政相結(jié)合的成果，三者的結(jié)合將全社會(huì)資源有效地匯集到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，并廣泛地帶動(dòng)了各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)，最終還以一定的分配秩序使得這種結(jié)合一旦達(dá)成就只能更加緊密?？陀^地講，由于在較短的時(shí)期內(nèi)必須完成數(shù)億人口從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，就必須要求城鎮(zhèn)能夠滿足快速擴(kuò)大的城鎮(zhèn)人口對(duì)“衣食住行”等生存性消費(fèi)的需求。改革開放前二十年里，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展使城鎮(zhèn)居民的“衣食”需求基本得以滿足；進(jìn)入新世紀(jì)以來，為了滿足城鎮(zhèn)人口不斷擴(kuò)大的“住行”需求，“建房”、“修路”就不可避免地要成為這一時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)。銀行資本、地產(chǎn)資本和土地財(cái)政相結(jié)合的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制恰是對(duì)這一目標(biāo)和任務(wù)的制度反映。

二、我國城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制導(dǎo)致當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨可持續(xù)性問題

銀行資本、地產(chǎn)資本和土地財(cái)政結(jié)合的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制雖然在過去的十多年間極大地推動(dòng)了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但是這一動(dòng)力機(jī)制的持續(xù)運(yùn)作也導(dǎo)致當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化面臨越來越嚴(yán)重的可持續(xù)性問題，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境相沖突。一方面，銀行資本、地產(chǎn)資本和土地財(cái)政相結(jié)合的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制將“建房”、“修路”作為當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)，快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化大量消耗了稀缺的自然資源。2006年我國城市建筑用地面積為31765.7平方公里，2013年時(shí)達(dá)到47108.5平方公里，城鎮(zhèn)用地規(guī)?？焖倥蛎?；但我國城市人口密度卻僅從2006年的2238.15人/平方公里增加到2013年的2362人/平方公里，城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)集中人口、節(jié)約土地的作用并不明顯。再以能源消耗為例，2013年我國能源消費(fèi)總量為375000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭、石油、天然氣三種不可再生能源的消費(fèi)比重高達(dá)90.2%。另一方面，正是由于將“建房”、“修路”作為當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)，由地產(chǎn)資本引領(lǐng)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在快速增加社會(huì)固定資產(chǎn)存量的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國生活垃圾清運(yùn)量由2004年的15509.3萬噸增加到2013年的17238.6萬噸，廢水排放總量由2004年的4824094萬噸增加到2013年的6954432.7萬噸；霧霾、水污染等環(huán)境污染事件正在從極端少數(shù)的局部現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)楸姸嗥胀ň用窬芨械讲贿m的較為普遍的現(xiàn)象。

二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突。首先，銀行資本、地產(chǎn)資本和土地財(cái)政結(jié)合的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制實(shí)現(xiàn)的是“土地的城鎮(zhèn)化”，由于社會(huì)資源向房地產(chǎn)集中，導(dǎo)致了宏觀經(jīng)濟(jì)受房地產(chǎn)業(yè)波動(dòng)的影響過大。以2013年為例，我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為446294.09億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為435747.43億元，房地產(chǎn)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為118809.4億元；房地產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的27.26%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的26.62%；特別是2008年之后，投資對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)所起到的提振作用明顯上升，房地產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)則對(duì)我國投資規(guī)模的擴(kuò)張有重要影響，某種程度上可以說房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)“劫持”了中國經(jīng)濟(jì)。其次，銀行資本、地產(chǎn)資本和土地財(cái)政結(jié)合的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制必然導(dǎo)致普遍性的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，是我國長期呈現(xiàn)出“高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)、內(nèi)需不足”局面的重要原因。新世紀(jì)以來，盡管我國多次出臺(tái)針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的專門調(diào)控措施，但是住房價(jià)格一直處于高位運(yùn)行狀態(tài)；對(duì)于不少家庭來說，甚至需要幾代人的積蓄才能勉強(qiáng)支持年輕人的基本購房需求，這就導(dǎo)致不少家庭不得不壓縮其消費(fèi)開支進(jìn)行儲(chǔ)蓄，不敢消費(fèi)的家庭理財(cái)選擇使得我國出臺(tái)的眾多促進(jìn)消費(fèi)的政策都難以取得實(shí)效。再次，銀行資本、地產(chǎn)資本和土地財(cái)政結(jié)合的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制造就了房地產(chǎn)業(yè)、銀行業(yè)等與“建房”、“修路”密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的暴利，從長期來看削弱了以技術(shù)創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)效益的激勵(lì)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和中國制造業(yè)國際競(jìng)爭力的提高。房地產(chǎn)、銀行等行業(yè)的暴利吸引人才、資金等要素都向這些部門流動(dòng)，那些需要長時(shí)期人力物力投入方能取得核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)卻因?yàn)槿瞬?、資金的不足而發(fā)展較慢；以手機(jī)制造業(yè)為例，盡管2013年我國手機(jī)高達(dá)14.6億部，但由于在手機(jī)芯片等核心部門方面缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國國產(chǎn)品牌手機(jī)毛利率不到20%，而蘋果手機(jī)的毛利率則超過50%，[1]我國手機(jī)廠商每年都要向國際芯片廠商支付大量的專利費(fèi)用。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與社會(huì)和諧相沖突。一方面，銀行資本、地產(chǎn)資本和土地財(cái)政結(jié)合的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制所推動(dòng)的“土地的城鎮(zhèn)化”，造就了一個(gè)靠地租、房租和利息為生的食利階層，并引起了收入差距的不合理拉大，沖擊了“勤勞致富”的傳統(tǒng)價(jià)值觀。以2013年為例，我國商品房平均銷售價(jià)格為6237元/平方米，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為51483元，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資32706元；對(duì)于一個(gè)典型的三口之家如果僅滿足基本的住房需求，*典型的三口之家是一對(duì)夫妻帶一個(gè)孩子，夫妻二人均為就業(yè)人員；基本住房需求可定義為人均住房面積達(dá)30平方米，即購買90平方米的住房。那么如果這個(gè)家庭的工資水平都能到達(dá)城鎮(zhèn)平均工資水平，則其面對(duì)的房價(jià)收入比為5.45；但是如果其收入水平僅能達(dá)到城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資，那么其面對(duì)的房價(jià)收入比就達(dá)到8.58，購房壓力巨大。2013年我國私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員為14384.6萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)的37.6%；因此有一個(gè)龐大的群體將不得不依靠租房來解決基本住房需求，相應(yīng)地也就產(chǎn)生了一個(gè)靠房租、地租和利息為生的群體。另一方面，銀行資本、地產(chǎn)資本和土地財(cái)政結(jié)合的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制非但沒有解決反倒部分激化了一直以來就存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共物品供給不足問題，造成了“留守兒童”、“空巢老人”、“就醫(yī)難”、“就學(xué)難”等民生問題，給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共物品供給不足長期存在的情況下，不僅導(dǎo)致眾多出生于農(nóng)村和小城市家庭的年輕人不得不離開其家庭，到大城市去尋找合適的工作機(jī)會(huì)；還導(dǎo)致這一群體不能平等地享受大城市地方政府提供給戶籍人口的各種社會(huì)福利。這就導(dǎo)致在這一群體流出的農(nóng)村和小城市，由于家庭撫養(yǎng)主力的離開和社會(huì)撫養(yǎng)體系的缺失，“留守兒童”、“空巢老人”問題變得日漸突出，在這一群體流入的大城市則相應(yīng)地出現(xiàn)了“就醫(yī)難”、“就學(xué)難”等問題。

我們必須承認(rèn)，在過去十多年的時(shí)間里飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化不僅創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，也極大地豐富了全社會(huì)的物質(zhì)生活水平。但是也必須意識(shí)到當(dāng)前城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的沖突表明，當(dāng)前城鎮(zhèn)化的核心矛盾在于城鎮(zhèn)化建設(shè)尚不能滿足“實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展”這一根本要求。

三、新常態(tài)下提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的目標(biāo)選擇

正如前文所述，我國以銀行資本、地產(chǎn)資本和土地財(cái)政相結(jié)合為動(dòng)力機(jī)制的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式雖然取得了豐碩成果，但日益暴露出來的問題表明這種城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)越來越難以持續(xù)。在新常態(tài)下，我國要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)樹立更高的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。

首先，新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化模式應(yīng)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化。這就要求我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)過程中減少對(duì)自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞。由于我國目前正處于城鎮(zhèn)化中期階段，尚有數(shù)億人口未來將會(huì)離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)居住，這就意味著我國對(duì)“建房”、“修路”等固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有巨大的需求，在未來很長的一段時(shí)間內(nèi)都必須保持相當(dāng)高的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。要避免城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，就必須以科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)水平的提高。不僅要積極開發(fā)水力、風(fēng)力、太陽能等可再生清潔能源來減少城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)化石能源的需求，降低二氧化碳等溫室氣體的排放量；還要通過對(duì)工業(yè)生產(chǎn)流程的優(yōu)化和延伸來積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)廢棄物的再利用和再開發(fā)。銀行資本、地產(chǎn)資本和土地財(cái)政的結(jié)合是阻礙這一技術(shù)轉(zhuǎn)變的主要障礙。

其次，新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化模式應(yīng)是內(nèi)需拉動(dòng)型和知識(shí)密集型的城鎮(zhèn)化。這就要求我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著新常態(tài)下城鎮(zhèn)人口比重的提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)意識(shí)將有很大改變，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿(特別是發(fā)展型的消費(fèi)意愿)將更為強(qiáng)烈。應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，城鄉(xiāng)居民發(fā)展型消費(fèi)意愿的釋放，就本質(zhì)上講是人力資本投資的過程；發(fā)展型消費(fèi)在長期將通過提高勞動(dòng)者的知識(shí)技能來提高社會(huì)整體的生產(chǎn)能力，由于存在規(guī)模收益遞增現(xiàn)象，其長期投資回報(bào)率甚至高于固定資產(chǎn)投資回報(bào)率。通過鼓勵(lì)發(fā)展型消費(fèi)，將有助于我國經(jīng)濟(jì)擺脫過度依賴房地產(chǎn)業(yè)和低附加值勞動(dòng)密集型組裝加工制造業(yè)的局面，不僅可以極大地提升我國制造業(yè)的技術(shù)含量和國際競(jìng)爭力，還可以極大地促進(jìn)居民收入水平的提高，避免因陷入“中等收入陷阱”造成的經(jīng)濟(jì)長期停滯危險(xiǎn)。內(nèi)需拉動(dòng)型和知識(shí)密集型的城鎮(zhèn)化，顯然不能依靠銀行資本、地產(chǎn)資本和土地財(cái)政的結(jié)合來維持。

再次，新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化模式應(yīng)是民生改善型和社會(huì)和諧型的城鎮(zhèn)化。這就要求我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中大力破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。隨著新常態(tài)下城鎮(zhèn)人口比重的上升，不僅城鎮(zhèn)人口密度將會(huì)明顯提高，而且人口流動(dòng)的規(guī)模將擴(kuò)大、速度將加快，任何一點(diǎn)極小的社會(huì)矛盾如果不能及時(shí)得到處理，就會(huì)迅速在全國范圍內(nèi)傳播擴(kuò)散開來。新常態(tài)下只有更加注重社會(huì)公平正義，鼓勵(lì)人們通過自身勤奮努力創(chuàng)造更加美好的生活，才能避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程因社會(huì)矛盾的激化而受到阻礙。在市場(chǎng)機(jī)制作為決定性的資源配置方式發(fā)揮作用的過程中，不可避免地會(huì)造成收入差距拉大的傾向。通過擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供應(yīng)范圍，保證公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的均等供應(yīng)，是調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的馬太效應(yīng)導(dǎo)致收入差距拉大、避免貧困代際轉(zhuǎn)移的重要途徑。公共物品和公共服務(wù)的提供由于不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因?yàn)楹茈y引起銀行資本、地產(chǎn)資本和土地財(cái)政這一結(jié)合體的投資興趣。

四、新常態(tài)下提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)

筆者認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅將是貫穿整個(gè)新常態(tài)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，更將是判斷新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能否取得成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須有新的目標(biāo)，而這些目標(biāo)歸根結(jié)底是要調(diào)整城鎮(zhèn)化建設(shè)中物質(zhì)產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)：從集中全社會(huì)力量去生產(chǎn)和消費(fèi)房屋、道路等有形資產(chǎn)到將越來越多的社會(huì)資源用于知識(shí)、技能等無形資產(chǎn)的生產(chǎn)和消費(fèi)中去。依靠過去那種以“建房”、“修路”為最主要的行動(dòng)目標(biāo)和分配激勵(lì)的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制是難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)的這一根本性轉(zhuǎn)變的。為此，我們必須打破銀行資本、地產(chǎn)資本和土地財(cái)政的結(jié)合，以新常態(tài)下的知識(shí)密集型社會(huì)生產(chǎn)模式和個(gè)人發(fā)展型社會(huì)消費(fèi)模式作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，重新構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制。主要包括以下三個(gè)方面：

1.新型城鎮(zhèn)化的資源匯集機(jī)制必須由銀行在社會(huì)融資中居于主導(dǎo)地位向社會(huì)融資渠道多元化轉(zhuǎn)變。通過知識(shí)的生產(chǎn)和傳播，并借由知識(shí)生產(chǎn)與產(chǎn)品生產(chǎn)的結(jié)合來引發(fā)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，最終將新產(chǎn)品、新服務(wù)提供給整個(gè)社會(huì)，將是新型城鎮(zhèn)化社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。這種生產(chǎn)模式具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是由知識(shí)生產(chǎn)引領(lǐng)的創(chuàng)新性社會(huì)生產(chǎn)過程存在較大不確定性，生產(chǎn)要素供給者必須承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)；二是由知識(shí)生產(chǎn)引領(lǐng)的創(chuàng)新性社會(huì)生產(chǎn)過程存在較明顯的外部性，生產(chǎn)要素供給者的私人收益低于社會(huì)收益將是常態(tài)。與此相對(duì)應(yīng)的資源匯集機(jī)制也必須具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是，相對(duì)于銀行來說，日益上升為主導(dǎo)地位的組織形態(tài)和金融業(yè)態(tài)必須既要有更高的風(fēng)險(xiǎn)偏好程度，又要具備更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力；二是這些組織形態(tài)和金融業(yè)態(tài)不能完全以組織本身的短期利潤作為追求目標(biāo)，必須承擔(dān)起更多促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。因此，我們既要讓銀行系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性的社會(huì)資金聚集作用，又要鼓勵(lì)證券公司、信托基金、融資租賃、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)公司等直接融資的金融業(yè)態(tài)發(fā)揮更大的作用。

2.新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)品提供機(jī)制必須由地產(chǎn)資本帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)向知識(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)的個(gè)性化、智能化、清潔化的工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。[2]作為以促進(jìn)人的全面自由發(fā)展為根本目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化，與之相適應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)模式必定具有三個(gè)特點(diǎn)：一是將更直接、更充分的滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，通過產(chǎn)品消費(fèi)使消費(fèi)者獲得的滿足感得到極大提升；二是將在讓生產(chǎn)者投入更多腦力勞動(dòng)的同時(shí)減少生產(chǎn)者體力勞動(dòng)的投入，通過產(chǎn)品生產(chǎn)使生產(chǎn)者發(fā)揮其想象力和創(chuàng)造力的自由得到明顯擴(kuò)寬；三是將在產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的整個(gè)環(huán)節(jié)更少的消耗自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境，通過產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)使人與自然的關(guān)系更加和諧。與此相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品提供機(jī)制也必須具有三個(gè)特點(diǎn)：一是，相對(duì)于地產(chǎn)資本引領(lǐng)帶動(dòng)的整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)體系，新的工業(yè)生產(chǎn)體系必須對(duì)消費(fèi)者的個(gè)性化需求有更好的感知和服務(wù)能力；二是這種工業(yè)生產(chǎn)體系對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)有更快的整合和應(yīng)用能力；三是這種工業(yè)生產(chǎn)體系生產(chǎn)單位產(chǎn)品的物質(zhì)消耗明顯減少。因此，我們一方面應(yīng)以最新的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來改造當(dāng)期的工業(yè)生產(chǎn)體系，使架設(shè)和經(jīng)營信息網(wǎng)絡(luò)的組織成為引領(lǐng)工業(yè)生產(chǎn)體系的主導(dǎo)組織形態(tài)，另一方面還應(yīng)鼓勵(lì)更多直接面向消費(fèi)者個(gè)性需求的微型生產(chǎn)組織能夠運(yùn)用最新的信息網(wǎng)絡(luò)來組織、管理其生產(chǎn)活動(dòng)。

3.新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)品分配機(jī)制必須由以土地為依據(jù)和紐帶的分配秩序向建構(gòu)以知識(shí)生產(chǎn)能力為依據(jù)和紐帶的分配秩序轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展這一目標(biāo)，就必須依靠更多更快的知識(shí)生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)城鎮(zhèn)化過程中最稀缺的產(chǎn)品由房屋、道路等有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)、技能等無形資產(chǎn)時(shí)，就必須通過調(diào)整產(chǎn)品分配機(jī)制來使最能創(chuàng)造知識(shí)的組織和個(gè)人獲得對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的更大支配權(quán)。由于知識(shí)本身具有的正外部性特征，因此在市場(chǎng)機(jī)制下知識(shí)生產(chǎn)能力的提升將使由這種提升帶來的社會(huì)收益與知識(shí)生產(chǎn)者個(gè)人收益存在越來越大的差距。這就要求政府通過為越來越成為勞動(dòng)力隊(duì)伍中主力的具有更多人力資本的勞動(dòng)者提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以填補(bǔ)知識(shí)生產(chǎn)能力提升帶來的收益差距。因此，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整財(cái)稅制度，擴(kuò)大公共財(cái)政在地方政府財(cái)政支出中的比重，使地方政府可以通過提供教育、醫(yī)療等公共服務(wù)來促進(jìn)本地居民知識(shí)生產(chǎn)能力的提升，并以這種能力的提升帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)通過更好地融入個(gè)性化、智能化、清潔化的社會(huì)生產(chǎn)體系來創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和更堅(jiān)實(shí)的稅源稅基。

綜上所述，我們可以得出結(jié)論，即一定歷史階段內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)順利與否，取決于能夠形成一種服務(wù)于這一時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制。新常態(tài)下要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，就必須以人的全面自由發(fā)展為目標(biāo)，打破銀行資本、地產(chǎn)資本和土地財(cái)政的結(jié)合，構(gòu)建以金融業(yè)態(tài)多元化、工業(yè)生產(chǎn)智慧化和公共財(cái)政服務(wù)化相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制。

[1]工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局. 2013年我國手機(jī)產(chǎn)量達(dá)到 14.6 億部[N].中國電子報(bào),2014-03-14.

[2]王俊.基于演化經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的新型工業(yè)化戰(zhàn)略選擇[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2014(11):83-91.

[責(zé)任編輯：申鳳敏]

王樹春，天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授，主要研究方向：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)；王俊，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，主要研究方向：技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變遷。

F291

A

1002-6924(2016)01-117-121