姜小東

(南京師范大學(xué) 黨委組織部，江蘇　南京　210023)

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政府微博輿論引導(dǎo)機制研究

姜小東

(南京師范大學(xué) 黨委組織部，江蘇南京210023)

政務(wù)微博的發(fā)展順應(yīng)了社會發(fā)展潮流，各級政府應(yīng)該運用它加強和創(chuàng)新社會治理，敢于擔當，直面問題，回應(yīng)關(guān)切，化解矛盾。通過與公眾的良性互動，搭建一個社會化參政、議政、問政的網(wǎng)絡(luò)交流平臺，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)。

政務(wù)微博； 輿論； 引導(dǎo)機制

當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機等多媒體平臺的結(jié)合越來越緊密，微博在社會生產(chǎn)生活中所發(fā)揮的作用也越來越大。某種意義上，如何運用政務(wù)微博加強和創(chuàng)新社會治理，積極回應(yīng)社會關(guān)切，反映民意民智民心，化解日益凸顯的社會矛盾，妥善應(yīng)對與處理各種突發(fā)事件，也是對政府執(zhí)政能力的考驗。截至2016年4月15日，在新浪微博上經(jīng)過認證的政務(wù)微博達到156645個，同比2015年，增加了6514個。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，如何正確地傳遞新聞信息、引導(dǎo)輿論、消除紛爭，扮演“減壓器”“潤滑劑”“穩(wěn)定閥”的重要角色，是目前政務(wù)微博所面對的重要課題。

1　加強和創(chuàng)新社會管理

隨著微博的興起，各級政府積極投入到新型服務(wù)平臺的建設(shè)中，由點到面，推動了政府工作向微博平臺的遷移，創(chuàng)新了社會管理方式，優(yōu)化了基層百姓服務(wù)方法。政府部門通過有效監(jiān)管、加強引導(dǎo)等方式推動了對政務(wù)微博的有效管理。比如，在擁有“南京發(fā)布”“江寧公安在線”等一系列全國知名政務(wù)微博的南京市，發(fā)布了《關(guān)于進一步加強政務(wù)微博建設(shè)的意見》，規(guī)定當災(zāi)害性、突發(fā)性事件發(fā)生后，有關(guān)政府部門1小時內(nèi)微博發(fā)布，并積極關(guān)注事態(tài)進展，有效回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，微博也由原來的短文信息向長文本發(fā)展，原本以圖文為主的內(nèi)容呈現(xiàn)方式，逐漸向音視頻、圖文等多種形式綜合運用發(fā)展。新媒體技術(shù)的飛速發(fā)展進一步拓展了政務(wù)微博的表現(xiàn)形式。傳統(tǒng)的信息發(fā)布方式得以在新平臺下得以延伸并優(yōu)化。政府通過微博平臺展現(xiàn)了透明協(xié)商的態(tài)度，進而有效地引導(dǎo)了輿論發(fā)展，通過公開的信息呈現(xiàn)增強了政府公信力。2015年，政務(wù)微博發(fā)博量達2.5億，成為最大的政務(wù)信息發(fā)布新媒體平臺。

5·12汶川大地震發(fā)生后，從中央到地方，政務(wù)微博作為一支特殊的力量紛紛加入到搶險救災(zāi)中。通過現(xiàn)場新聞資料的整理，電視報道的再加工等，及時發(fā)布一線信息，牽動全國人民的心。通過危機應(yīng)對專家的訪談，熱詞搜索的分析，地震知識的整理等，強化災(zāi)難應(yīng)對的知識普及。通過典型人物的報道，一線人員的采訪等，展現(xiàn)大愛無疆的社會正能量。通過在線點蠟燭獻花等方式，悼念在地震中死難同胞。通過開通援助平臺，呼吁人人都獻出一份愛。

建立并且完善政務(wù)微博平臺，現(xiàn)已經(jīng)成為政府的基礎(chǔ)性工作。微博的出現(xiàn)，為社會治理的創(chuàng)新提供了新的平臺。原本單向的管治，轉(zhuǎn)向雙向的溝通，甚至基于該平臺的多線協(xié)商。這對管理者提出了較高的要求，如何轉(zhuǎn)變觀念，推動發(fā)展成為每一位決策者所面臨的重大課題。社會管理的創(chuàng)新促進了政府與民眾的和諧共處，改善了政務(wù)流程，降低了政府行政成本，更好地發(fā)揮了市場和政府“兩只手”的功能，推動了政府決策的民主化、科學(xué)化。

2　突發(fā)性事件預(yù)警，回應(yīng)社會關(guān)切

英國危機管理專家邁克爾·里杰斯特曾提出“3T”原則：Tell you own tale; Tell it fast; Tell it all，強調(diào)危機處理時把握信息發(fā)布的重要性。當突發(fā)事件來臨的時候，政府在維護社會秩序與保障人民利益方面的同時，應(yīng)正確認識公眾對突發(fā)事件的不可預(yù)知所帶來的焦慮情緒，相關(guān)職能部門應(yīng)在第一時間對熱點問題進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)真相，強化信息透明度，有效占領(lǐng)輿論制高點，提高政府公信力。

自2014年開始，蘇州、無錫、南京、常州、河北、北京等地紛紛出現(xiàn)校園“毒跑道”事件，相關(guān)輿論直指有關(guān)政府管理部門，各種消息喧囂塵上。對于本次事件，各地政府應(yīng)對較為及時，比如江蘇省政府以溝通、記錄的目的基于新聞事實發(fā)表微博、闡釋觀點，承認部分學(xué)校塑膠跑道存在冒用檢驗合格報告、使用不良材料等問題，并公開表示要求各級部門正視問題，認真糾察，及時發(fā)現(xiàn)，有效整改。教育部也及時會同質(zhì)檢、環(huán)保、體育等國家部委商討生產(chǎn)標準問題，并在相關(guān)平臺發(fā)布“學(xué)校體育運動風險防控暫行辦法”和相關(guān)治理措施，進一步明確了多方聯(lián)動、各司其職的部門協(xié)調(diào)工作機制。

3　反映民意民智民心，扎根基層百姓

執(zhí)政為民，以民為本，不僅是政府工作的準則，同樣也是政府微博使用過程中的基本行動綱領(lǐng)。傳播老百姓關(guān)心關(guān)注的話題，解決老百姓實際生活遇到的問題，方便老百姓的現(xiàn)實需要，是政務(wù)微博工作開展中需要關(guān)注的重要內(nèi)容。親近百姓，走進百姓，用權(quán)威的聲音消除疑慮，站在普通人的視角發(fā)現(xiàn)問題解決問題，讓冰冷的網(wǎng)絡(luò)散發(fā)出人性的光輝，使靜默的文本透露出扎根百姓的溫暖。

此前一直收到廣泛關(guān)注的扶人反被訛、救人受冷遇的社會尷尬現(xiàn)象，江蘇政務(wù)微博一直有所關(guān)注，通過多種渠道征求網(wǎng)民意見，采納有益論點，在相關(guān)法律法規(guī)的出臺過程中發(fā)揮了重要作用。2015年12月3日，江蘇省召開“社會文明程度高”的主題新聞發(fā)布會，省文明辦主任楊志純表示要對不文明交通、不文明旅游、老人跌倒扶不扶、誠信缺失等社會不文明行為形成法律法規(guī)的剛性約束，立法工作預(yù)計將于2020年前完成。原本簡單的“舉手之勞”“善意之舉”卻屢陷矛盾、糾紛之中，施以援手的好心人成為被誣陷的對象，社會的道德焦慮在加深。以立法的形式做出規(guī)定可以說及時回應(yīng)了社會的呼聲，呼吁了社會正能量，無疑是給好心人吃了一顆定心丸，這種從法律層面破解“扶不扶”難題的動機值得嘗試和肯定。

政務(wù)微博是政府對外的主要陣地，而不是面子工程。轉(zhuǎn)變作風的態(tài)度首先體現(xiàn)在微博平臺的溝通作用上，通過這一窗口讓百姓切實感受到政府在為老百姓辦實事、辦正事。新一屆政府強調(diào)簡政放權(quán)，通過微博平臺建立引導(dǎo)機制，化解原本繁雜的行政審批手續(xù)，倡導(dǎo)高效的工作作風，利國利民。換個角度來說，政務(wù)微博運作的積極程度，從側(cè)面也能反映出政府日常工作的開展情況。

4　回應(yīng)民生化解矛盾，拓寬監(jiān)督軌道

監(jiān)督社會不僅僅是傳統(tǒng)媒體的義務(wù)，也是政務(wù)微博的重要任務(wù)。政務(wù)微博不僅僅傳遞黨政聲音，更應(yīng)該回應(yīng)民生，形成上下互動的傳輸器。自微博誕生之日，其反復(fù)成為輿論焦點，各級政務(wù)微博對社會關(guān)注問題積極回應(yīng)，贏得了廣泛贊譽。面對社會關(guān)切，政務(wù)微博應(yīng)該及時反饋，積極跟蹤，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走向制度化的科學(xué)方向。

通過政務(wù)微博平臺建立溝通機制，面對群眾普遍反映的問題，有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能，廣泛聽取各方意見，以線上互動推進線下的工作進展，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，積極應(yīng)對日常生活中，政府人員工作懈怠、不作為以及貪污腐敗等問題。充分運用微博數(shù)據(jù)分析，監(jiān)測政務(wù)信息公開的效果，科學(xué)有效地推進政務(wù)數(shù)字化進程。在重大決策發(fā)布前，通過政務(wù)平臺廣發(fā)征求各方意見，聽取民眾心聲，科學(xué)決策。同時要強化監(jiān)督與引導(dǎo)，注意信息的過濾，避免無效信息的干擾。

微博上相對自由的話語環(huán)境為輿論平衡起到了關(guān)鍵性作用，也為實現(xiàn)“上層”與“下層”輿論的良性互動、線上線下的觀點碰撞、網(wǎng)民心理和情緒疏導(dǎo)起到了積極作用，成為社會情緒的調(diào)節(jié)器，及時發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾，及時有效遏制政府不作為行為，促進了政府工作人員與老百姓的友善關(guān)系建立，進而有力地推動了和諧社會的有序發(fā)展。

5　敢于擔當積極應(yīng)對，提升權(quán)威與公信力

微博雖然能夠及時地發(fā)布信息，但其文本特點以及網(wǎng)絡(luò)時代用戶的淺閱讀習(xí)慣阻礙了信息公開的有力推進。因此要求提升政務(wù)人員的媒介素養(yǎng)，積極探索新媒體平臺下的社會治理，第一時間發(fā)聲彌補了傳統(tǒng)方式在時效性和覆蓋面等方面的不足，使公眾能夠通過政務(wù)微博平臺及時獲知相關(guān)信息。通過政務(wù)微博剝離紛繁復(fù)雜的事件表象，積極傳遞事件的真相，對事情進行理性的分析與思考，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言，引導(dǎo)社會輿論，樹立權(quán)威性，提升公信力。

2016年6月，南京、武漢等地突降暴雨，水位上漲，城市內(nèi)澇嚴重。“南京發(fā)布”微博正視汛情，每天通過圖片或視頻等方式及時發(fā)布交通道路和防汛情況匯總，告知市民真實情況。對于“防災(zāi)組織不足”“救災(zāi)裝備差”等質(zhì)疑，正面回應(yīng)，用數(shù)據(jù)和事實說話。及時的政務(wù)信息發(fā)布使謠言得以粉碎，政府可能面臨的信任危機得到有效化解。

改變政府管理人員傳統(tǒng)的“等、拒、拖”新聞應(yīng)對思維也是艱巨的工作，有的政府負責同志怕有風險，不敢創(chuàng)新突破，不敢直面群眾，不敢承擔責任，這也是不擔當不作為存在的問題表現(xiàn)。政務(wù)微博有義務(wù)向廣大網(wǎng)民提供真實、有效、客觀的信息。面對網(wǎng)絡(luò)輿情，要真正從老百姓的角度建構(gòu)話題，還原事情真相。要時刻注意其政府喉舌的位置，不能出現(xiàn)未經(jīng)證實、漫不經(jīng)心的話語，更不能傳遞不負責任的信息。既要及時應(yīng)對，又要客觀公正。在公布信息的過程中，要避免因為刻意回避問題而引發(fā)的二次危機。

信息技術(shù)的日益進步，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面。微博的發(fā)展順應(yīng)了社會發(fā)展潮流，各級政府組織應(yīng)該積極面對新技術(shù)發(fā)展對傳統(tǒng)社會治理帶來的機遇與挑戰(zhàn)。網(wǎng)民并不是獨立的個體，他們表達的各種觀點，其實是對現(xiàn)實世界的訴求。既然是現(xiàn)實世界的訴求，就有利益關(guān)系和沖突。微博對于事件的影響有好也有壞，我們應(yīng)該用辯證的思維方式來看待微博的作用。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，線上網(wǎng)絡(luò)正在影響著我們?nèi)粘Ｉ?、學(xué)習(xí)、接收信息的習(xí)慣，人們的思維方式多樣化，維權(quán)意識不斷提高，加之不同文化背景、不同社會階層關(guān)注的社會問題不同，看問題的角度也存在差異。如何利用好微博這把雙刃劍，考驗著不僅是作為微博用戶的草根階層，也是政府部門所直面的挑戰(zhàn)。同時，微博技術(shù)也在不斷發(fā)展，新的平臺應(yīng)用能力，以及隨之而來的思維轉(zhuǎn)變，對政府管理人員的個人素養(yǎng)提出了較高的要求，也考驗著政府決策者的管理智慧。

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責任編輯王紅巖

Study on the mechanism of government college Affairs Weibo

JIANG Xiaodong

(GeneralCommitteeOffice,NanjingNormalUniversity,Nanjing210023,China)

The development of government affairs Weibo conforms to the trend of social development. It should be used to strengthen and innovate social governance. All levels of government should be responsible, face the problems, respond to the concerns and resolve contradictions. Through positive interaction with the public, the government is building a Network Communication Platform for political participation, discussion, inquiry. And it will adapt to government management innovation and service-oriented government building in the internet environment.

government affairs Weibo; lead; research

2016-07-11

姜小東(1979—)，男，江蘇東臺人，助理研究員，研究方向：教育管理。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.05.022

G 206

A

1671-7880(2016)05-0081-03