茍延峰

(安徽理工大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽 淮南 232001)

工廠農(nóng)民工集體行動的價值、風(fēng)險及化解機制

茍延峰

(安徽理工大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽 淮南 232001)

工廠農(nóng)民工集體行動在提升農(nóng)民工集體認(rèn)同感和組織化，推動勞動法律法規(guī)改革和完善等方面發(fā)揮了積極的作用。但是一些個別過激的集體行動也給勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定帶來了沖擊。工廠農(nóng)民工集體行動存在著由經(jīng)濟領(lǐng)域的勞資關(guān)系沖突轉(zhuǎn)變?yōu)檎晤I(lǐng)域的官民沖突，激化社會群體對立，削弱黨執(zhí)政基礎(chǔ)，危及和諧社會建設(shè)的風(fēng)險。風(fēng)險源綜合治理和風(fēng)險演化機制切斷則是化解農(nóng)民工集體行動風(fēng)險的主要機制。

工廠農(nóng)民工；集體行動；價值；風(fēng)險；化解機制

一、問題提出及文獻回顧

近年來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，利益格局變動，使得勞資糾紛增多，勞資沖突加劇，農(nóng)民工集體行動事件時有發(fā)生。尤其是珠三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，一些產(chǎn)能落后或污染較重的企業(yè)進行改組或搬遷，導(dǎo)致原本隱藏的一些勞資問題突顯出來。在制造業(yè)領(lǐng)域，工廠農(nóng)民工因工廠搬遷或重組，利益受損較為嚴(yán)重。再加上工廠主固有的忽視農(nóng)民工權(quán)益的傲慢思維，未能及時有效地化解勞資糾紛，導(dǎo)致農(nóng)民工的不滿和憤怒升級，并最終演化成為有規(guī)模、有組織的集體行動。當(dāng)下工廠農(nóng)民工集體行動風(fēng)起云涌，此起彼伏。僅僅珠三角地區(qū)工廠農(nóng)民工集體行動事件2011年有54宗，2012年有154宗，2013年有243宗，2014年有300宗，2015年更是多達412宗。相比2011年，2015年工廠農(nóng)民工集體行動事件的數(shù)字暴增了663%[1]。

工廠農(nóng)民工集體行動事件的頻繁發(fā)生，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在學(xué)術(shù)界對該議題的研究也日益增多，且取得了一系列成果。蔡禾以南海本田罷工事件為例指出，農(nóng)民工的利益訴求處于從“底線型”向“增長型”過渡的階段。由于“增長型”利益訴求缺乏法律保護，農(nóng)民工只能借助集體行動的力量來獲取[2]。盧暉臨、潘毅則指出，新生代農(nóng)民工已經(jīng)認(rèn)識到自己的階級地位，當(dāng)這種源自生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系的利益對立無法消解和消除時，認(rèn)同政治不僅不會遮掩生產(chǎn)關(guān)系中的矛盾和沖突，反而會因為它在農(nóng)民工那里所引發(fā)的主體分裂和負面情緒，直接成為激發(fā)集體行動的動員力量[3]。此外，有學(xué)者則探討了農(nóng)民工集體行動的策略，沈原在研究中國工人階級的再形成時就指出，新工人(農(nóng)民工)和老工人(原國企工人)的行動能力不同。老工人更傾向于借助“結(jié)社的力量”進行動員行動,新工人更多借助“結(jié)構(gòu)的力量”[4]。而汪建華則指出，互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳遞的媒介和手段，對于形塑勞動者的認(rèn)知，以及勞動者之間在集體行動中的溝通與交流起到了積極作用[5]。近年來，部分學(xué)者研究了農(nóng)民工集體行動的影響要素，他們指出，農(nóng)民工的相對剝奪感、對勞動法的認(rèn)知水平、社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和企業(yè)集體宿舍制度對農(nóng)民工的利益抗?fàn)幮袨榇嬖谟绊?。在投訴和集體行動的方式選擇上，教育程度和網(wǎng)絡(luò)對投訴的影響顯著，企業(yè)集體宿舍制度對集體行動影響顯著，但企業(yè)所有制對農(nóng)民工利益抗?fàn)帥]有顯著性影響[6]。而劉愛玉則認(rèn)為，新生代農(nóng)民工集體行動主要受到人生及健康侵害經(jīng)歷和認(rèn)知、工資受損及認(rèn)知、結(jié)社力量影響；老一輩農(nóng)民工集體行動主要受到工會與居住狀況和勞動合同簽訂情況影響[7]。劉傳江等則通過對2010年湖北省人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，男性、文化教育程度、流動范圍大對農(nóng)民工參加群體性事件行動有正向影響。農(nóng)民工參與群體性事件的意愿和行動存在不一致性，其意愿還受到外部環(huán)境的制約，尤其是政府行為選擇的影響較為明顯[8]。最近，還有部分學(xué)者研究了農(nóng)民工集體行動的機制。

綜上所述，學(xué)術(shù)界關(guān)于工廠農(nóng)民工集體行動成因、影響要素、策略、機制等研究取得了豐碩成果，為本文的研究提供了豐富的經(jīng)驗材料。但以往的研究尚有不足，工廠農(nóng)民工集體行動內(nèi)容和形式復(fù)雜，且伴隨著體制內(nèi)行動、體制邊緣行動和體制外行動策略的轉(zhuǎn)換，尤其關(guān)于工廠農(nóng)民工行價值、風(fēng)險的研究還比較少見。基于此，以下本文主要從價值、風(fēng)險和風(fēng)險的化解機制三個層面來探討工廠農(nóng)民工集體行動。

二、工廠農(nóng)民工集體行動可預(yù)知的價值

正如齊美爾在《沖突論》一文所言，社會沖突的作用并非一定都是消極的，并非在所有情況下都必然引起社會系統(tǒng)的崩潰或社會的變遷。實際上社會沖突是促進社會有機體團結(jié)和統(tǒng)一的過程，是保持社會整體或某些子系統(tǒng)完成的過程[9]195。工廠農(nóng)民工集體行動不僅有助于提升農(nóng)民工的集體認(rèn)同感和組織化，而且推動了勞資關(guān)系領(lǐng)域法律法規(guī)的改革和完善。在促進農(nóng)民工合法權(quán)益維護的同時，抑制了勞資糾紛和沖突的升級與轉(zhuǎn)移。

(一)有效提升了農(nóng)民工集體認(rèn)同感和組織化

社會學(xué)家科塞曾指出，“外群體沖突可以把其他方面毫無聯(lián)系或?qū)α⒌膫€人、群體互相聯(lián)系起來，并把他們帶進一個公共的社會活動領(lǐng)域”。這種結(jié)構(gòu)助長了各種不同目的的聯(lián)合和聯(lián)盟的交叉往來，從而阻止了聯(lián)盟沿一條線分裂[9]214。工廠農(nóng)民工通過集體行動建構(gòu)其自身的集體意識、集體認(rèn)同感，在集體意識和認(rèn)同感的渲染和暗示下，農(nóng)民工之間的團結(jié)意識和歸屬感增強。從而進一步吸引和凝聚更多的農(nóng)民工團結(jié)在一起，壯大了農(nóng)民工的整體力量，增強了農(nóng)民工與資方討價還價的實力，促進了勞資雙方力量的平衡。

此外，盡管多數(shù)工廠農(nóng)民工的集體行動沒有明確的組織和領(lǐng)導(dǎo)，但隨著農(nóng)民工團結(jié)性和集體認(rèn)同感的增強，他們當(dāng)中涌現(xiàn)出了一批積極分子。這些積極分子雖然能力有限，但他們帶領(lǐng)工廠農(nóng)民工開展了一系列維護自身合法權(quán)益的行動——勞動投訴、集體信訪以及與企業(yè)開展集體談判等。作為臨時性的松散組織，也未獲得官方的明確認(rèn)可，卻有效的將分散的農(nóng)民工個體凝聚在一起，壯大了農(nóng)民工群體的實力，在一定程度上平衡了勞資關(guān)系失衡的天平。可見，工廠農(nóng)民工集體行動的開展推動了農(nóng)民工的組織化。

(二)有效推動了勞動法律法規(guī)的改革和完善

當(dāng)下我國原有處理勞資關(guān)系的法律法規(guī)缺乏應(yīng)對農(nóng)民工集體行動的獨立體系和結(jié)構(gòu)，已不能適應(yīng)新形勢下勞資關(guān)系發(fā)展的需求。工廠農(nóng)民工集體行動事件居高不下，迫使國家立法機關(guān)和行政機關(guān)不得不從法律法規(guī)的層面找尋解決勞資沖突的辦法，以規(guī)范和穩(wěn)定勞資關(guān)系。近年來，立法機關(guān)在積極完善和修訂原有勞工立法的同時，不斷地推出新的用于規(guī)范勞資關(guān)系的法律，如《工會法》、《勞動法》相繼得到修訂和完善，《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》也得以制定和出臺；行政機關(guān)也相繼出臺了《最低工資規(guī)定》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法規(guī)。法律法規(guī)的制定或完善，明確了勞資雙方的權(quán)益和義務(wù)，降低了勞資沖突的頻率和強度。2015年，《廣東省企業(yè)集體合同條例》率先出臺，該《條例》對集體協(xié)商內(nèi)容、集體協(xié)商代表、集體協(xié)商程序、集體合同、爭議處理和法律責(zé)任等給予了明確規(guī)定，在一定程度上促成了一種具有真正市場經(jīng)濟特征的集體協(xié)商和集體談判，避免了相對形式主義的集體合同，提高了集體合同的規(guī)范性和有效性，成為廣東省解決勞資關(guān)系問題的重要依據(jù)。

(三)有效抑制了勞資糾紛和沖突的升級與轉(zhuǎn)移

工廠農(nóng)民工的利益訴求倘若無法通過體制內(nèi)的途徑得以表達和實現(xiàn)，就會轉(zhuǎn)而尋求體制外的方式。農(nóng)民工體制外表達利益訴求的溫和型抗?fàn)幰坏┦艿礁邏夯蛳拗?，他們的集體行動有可能升級為社會運動。每一次工廠農(nóng)民工集體行動事件爆發(fā)之前，雖然勞資關(guān)系領(lǐng)域也存在著諸多問題和矛盾，但是多被企業(yè)和個別地方政府部門忽視。農(nóng)民工集體行動事件則將這些問題和矛盾以爆炸的方式呈現(xiàn)出來，迫使企業(yè)和地方政府部門認(rèn)識到解決這些問題和矛盾的重要性和急迫性，以起到了警示社會瘡口的作用。同時農(nóng)民工集體行動作為一種社會沖突還起到了減壓閥的作用，如鍋爐的安全閥通過釋放過量的蒸汽來防止爆炸一樣，農(nóng)民工通過集體行動可以釋放部分壓力及積累的不滿和怨恨，來緩和勞資雙方的緊張關(guān)系，維持整個勞資關(guān)系系統(tǒng)的穩(wěn)定和和諧。2010年“南海本田罷工事件”[10]最終在各級政府部門的協(xié)調(diào)下，以法治化的手段解決，在某種程度上刺激和推動了體制內(nèi)集體合同制度的實施，抑制了勞資矛盾的升級，并成為政府協(xié)調(diào)勞資糾紛的樣板。總之，工廠農(nóng)民工集體行動作為一種對等的勞資關(guān)系博弈手段有效彌補了政府和工會推行勞動關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型的不足，抑制了勞資糾紛的升級和轉(zhuǎn)移，推動了集體協(xié)商和集體談判的開展，為勞資關(guān)系的集體化轉(zhuǎn)型提供了社會基礎(chǔ)力量的參與和支撐。

三、工廠農(nóng)民工集體行動的風(fēng)險

在一定的時空范圍內(nèi)，工廠農(nóng)民工的集體行動具有一定的社會負面影響，尤其一些非理性的集體行動往往給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來一定的風(fēng)險和沖擊。更嚴(yán)重的是這種經(jīng)濟領(lǐng)域的勞資沖突有可能演化為政治領(lǐng)域的官民沖突，激化社會群體沖突，削弱黨執(zhí)政基礎(chǔ)，擾亂地方正常社會秩序，危及和諧社會建設(shè)。

(一)招致勞資關(guān)系雙方對立，加劇沖突風(fēng)險

農(nóng)民工權(quán)利意識的增強和利益訴求的增多，使得他們與企業(yè)間的糾紛和沖突上升，無形中加劇了農(nóng)民工群體與企業(yè)的對立，這不僅影響了農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致偷懶、怠工、使壞等“日?？?fàn)帯毙袨轭l發(fā)，而且會嚴(yán)重損害企業(yè)的聲譽和形象，使企業(yè)面臨著巨大的訂單壓力。為了維護企業(yè)的聲譽，企業(yè)不得不投入更多的精力對農(nóng)民工的生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，加大產(chǎn)品的抽檢比例，無形中增加了企業(yè)的開支，影響了企業(yè)效益。同時，為了提高利潤，企業(yè)又會加強對農(nóng)民工生產(chǎn)過程的控制，用計件工資代替計時工資，并壓低計件價格。在訂單較多時，農(nóng)民工的收入還比較樂觀。在訂單較少時，他們只能維持最低工資標(biāo)準(zhǔn)的收入，這勢必影響到農(nóng)民工的正常生活。農(nóng)民工的不滿和怨恨上升，又會導(dǎo)致新的集體行動事件的發(fā)生。2014年深圳哥士比鞋廠農(nóng)民工因不滿廠方變相降低待遇，爆發(fā)了兩次大規(guī)模的集體行動，農(nóng)民工與廠方的對立情緒高漲，使得工廠正常的生產(chǎn)活動停滯，100余名農(nóng)民工被開除。可見，勞資雙方的敵對性策略，導(dǎo)致雙方經(jīng)常處于一種緊張的狀態(tài)中，加劇了勞資雙方?jīng)_突的風(fēng)險，危及了勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定[11]。

(二)經(jīng)濟領(lǐng)域的勞資沖突演化為政治領(lǐng)域的官民沖突

在工廠農(nóng)民工集體行動過程中，受現(xiàn)場氣氛的感染，一些無利益相關(guān)者也會加入到行動隊伍中，致使農(nóng)民工集體行動組織者的組織和管理難度加大。在一些大規(guī)模的集體行動中，工人代表很難有效掌握每位參與者的信息。在這種情況下，一些懷有其他目的的個人和團體，利用農(nóng)民工行動事件，進行破壞活動，不僅給地方的社會秩序造成巨大的沖擊，農(nóng)民工的利益訴求也往往難以實現(xiàn)。此外，在勞資糾紛和沖突的調(diào)解過程中，個別地方政府出于自身利益需要而表現(xiàn)出對資方偏袒，結(jié)果往往都是以犧牲農(nóng)民工群體的利益，換取勞資雙方達成協(xié)議。然而，這種對資方的偏袒極易引發(fā)農(nóng)民工群體的不滿。農(nóng)民工憤怒和怨恨的升級，導(dǎo)致其越級信訪事件和地方政府截訪事件增多。經(jīng)濟領(lǐng)域的勞資糾紛有可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎晤I(lǐng)域的官民沖突，為更大規(guī)模的、更為激烈的農(nóng)民工集體行動埋下了隱患。

(三)激化社會群體沖突，削弱黨執(zhí)政基礎(chǔ)

作為一個處于社會結(jié)構(gòu)底層的人群，農(nóng)民工長期遭受了來自制度性和結(jié)構(gòu)性的歧視，其經(jīng)濟、社會和政治地位低下，被排斥在城市社會的正式服務(wù)體系之外，不滿和怨恨早已深入他們的記憶中。當(dāng)下農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主要組成部分，農(nóng)民工合法權(quán)益的維護關(guān)乎到以國家富強、民族振興和人民幸福為基本內(nèi)涵的中國夢的實現(xiàn)。然而農(nóng)民工合法權(quán)益受損和農(nóng)民工集體行動的頻發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)民工與企業(yè)之間的矛盾加深、農(nóng)民工與地方政府部門之間的矛盾增多。不同群體之間的糾紛和沖突導(dǎo)致新的利益團體的形成。農(nóng)民工作為一個階層已經(jīng)形成，經(jīng)過多年的發(fā)展這個階層已逐漸從一個自在的階層走向一個自為的階層。為了維護自身的利益，農(nóng)民工群體“抱團取暖”的想法越來越明確，團結(jié)意識增強，他們對自身“打工”階層的身份認(rèn)知明確化。在遭遇合法權(quán)益受損，個別地方政府無為或偏袒資方時，他們對地方政府喪失了信任，使黨的群眾基礎(chǔ)遭到削弱。長此以往，必將危及和動搖黨的執(zhí)政地位和合法性基礎(chǔ)。

(四)擾亂地方正常社會秩序，危及和諧社會建設(shè)

近年來工廠農(nóng)民工集體行動表現(xiàn)出了一定的理性，即農(nóng)民工集體行動中打、砸、搶等破壞公共物品的現(xiàn)象明顯減少，但是堵路、封路等現(xiàn)象依舊時常發(fā)生。在資方勢力過于強大，農(nóng)民工力量弱小的情況下，資方基本上不會接受農(nóng)民工的利益訴求。在這種情況下，力量弱小的農(nóng)民工為了維護自身合法權(quán)益，往往會選擇堵路等方式以引起政府和社會的關(guān)注，間接向資方施壓。封路、堵路行為迫使政府部門介入到農(nóng)民工與企業(yè)的勞資糾紛中，給資方造成了較大的輿論壓力，但是也造成交通癱瘓，擾亂了正常社會秩序，危及和諧社會建設(shè)。2013年深圳某電子制品廠，因工廠搬遷，農(nóng)民工與廠方因經(jīng)濟補償問題發(fā)生了勞資糾紛，情緒激動農(nóng)民工群體封堵了工廠大門前的107國道，導(dǎo)致交通中斷數(shù)小時。這不僅易引發(fā)交通事故，危及個人和他人的生命財產(chǎn)安全，而且也影響了社會大眾的正常生活，增加了其他群體對農(nóng)民工行為的不滿，這在某種程度也分化了和諧社會的建設(shè)力量[12]。

四、工廠農(nóng)民工集體行動風(fēng)險的化解機制

工廠農(nóng)民工集體行動的風(fēng)險根源于勞資關(guān)系失衡，農(nóng)民工利益表達機制缺失，利益維護渠道受阻。因此，防范和化解工廠農(nóng)民工集體行動風(fēng)險的根本之策需要從風(fēng)險源頭和風(fēng)險演化機制兩方面入手。

(一)風(fēng)險源綜合治理

改革開放三十五年來，我國的政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，一些富裕基層和新興的企業(yè)家進入到國家政治體系內(nèi)部，在涉及到財富分配等利益調(diào)整的政策議題時，政治機制顯然更有利于他們的表達，底層的民眾由于缺乏話語權(quán)往往成為利益犧牲者。他們的不公平感和被剝奪感會不斷聚集，在得不到有效釋放的情況下，成為社會不穩(wěn)定要素。工廠農(nóng)民工集體行動多是在投訴渠道受阻或投訴無果的情況進行的。根治工廠農(nóng)民工集體行動，必須完善利益訴求機制。正如孫立平所言，在社會貧富懸殊和利益失衡日趨嚴(yán)重化的情況下，和諧社會建設(shè)最重要的就是建立協(xié)調(diào)利益關(guān)系的機制，這包含利益協(xié)調(diào)機制、利益表達機制、利益博弈機制以及制度化的解決利益沖突的機制，其中最首要的是利益表達。沒有有效的利益表達機制，其他的利益協(xié)調(diào)機制也無從談起[13]。因此，減少工廠農(nóng)民工體制外集體行動的風(fēng)險，就必須降低體制內(nèi)利益訴求的成本，建立一套完善的保障制度，從源頭上化解集體行動的風(fēng)險。

1.健全法律法規(guī)，完善利益表達機制。加快集體合同立法，以規(guī)范和推動集體協(xié)商、集體談判和集體合同制度的落實。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，集體談判要想取得實效，就必須要有法律的保障，特別是集體合同立法。在單個的勞動者無法與強大的資本進行博弈的情況下，集體談判有利于勞資雙方力量對比平衡。因此，加強集體合同、集體談判等的立法，以形成對集體談判代表、集體談判程序、集體合同、爭議處理和法律責(zé)任等的明確規(guī)定，保障農(nóng)民工的合法利益訴求能夠通過法律的窗口和渠道實現(xiàn)。

2.開展法律法規(guī)宣傳，提高農(nóng)民工法律意識。農(nóng)民工群體對勞動法律法規(guī)的認(rèn)知度比較低，尤其是對法律法規(guī)的內(nèi)容，更是知之甚少。當(dāng)一部法律頒布多年之后，相關(guān)人群卻知之甚少，不得不說，我們的個別機關(guān)部門存在失職行為。一部維護當(dāng)事人利益的法律，當(dāng)事人卻對其一無所知時，這部法律存在的意義又是什么——《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等實施以來，農(nóng)民工因維權(quán)而爆發(fā)的行動事件比比皆是也就可想而知了。因此，在源頭上化解農(nóng)民工集體行動事件帶來的風(fēng)險，我們必須培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識，通過基層工會等開展勞動法律法規(guī)的培訓(xùn)活動，使農(nóng)民工學(xué)法、懂法，并促使他們在勞資糾紛中用法，減少極端暴力行為的產(chǎn)生。

3.積極介入和調(diào)解集體談判。在工廠農(nóng)民工與企業(yè)集體談判的過程中，當(dāng)勞資雙方意見分歧比較大，談判難以進行下去的時候，政府可借助協(xié)調(diào)和調(diào)解的方式干預(yù)集體談判，保障當(dāng)事人達成協(xié)議。例如，美國聯(lián)邦調(diào)解調(diào)停局就是一個專門調(diào)解集體談判糾紛的政府部門。在國內(nèi)，由于地方政府和企業(yè)利益目標(biāo)的一致性。個別地方政府要么不干預(yù)勞資雙方的集體談判，要么在集體談判中做出偏袒企業(yè)的行為，未能真正發(fā)揮第三方調(diào)節(jié)者的作用。因此，要想在源頭上遏制因集體談判破裂引發(fā)的更為激烈的農(nóng)民工集體行動，地方政府應(yīng)端正自身態(tài)度，認(rèn)清自身身份，采取中立立場，積極協(xié)調(diào)雙方的利益訴求。對農(nóng)民工的非理性化和集體行動，政府應(yīng)采取理智對待和法治解決的方式，將其限制在經(jīng)濟領(lǐng)域。在集體爭議或集體行動發(fā)生后，政府既不要急著迫使工廠農(nóng)民工復(fù)工，對農(nóng)民工的集體行動進行強力彈壓，也不要去強迫企業(yè)提薪，而是以第三者的身份，作為勞資雙方的協(xié)調(diào)者，為雙方的協(xié)商和談判創(chuàng)造環(huán)境條件。

(二)風(fēng)險演化機制切斷

1.安全閥機制化解。沖突理論認(rèn)為，任何社會系統(tǒng)在其運行過程中都會產(chǎn)生不滿或敵對的情緒，這些不滿和和敵對情緒若得不到及時的釋放和發(fā)泄，就會聚集起來，形成“氣”。“氣”在積累到一定程度或超過系統(tǒng)的耐壓力后，就會沖破阻礙，導(dǎo)致系統(tǒng)的瓦解。沖突可以釋放不滿和敵對情緒，使其不至于達到敵對各方圍繞非現(xiàn)實問題極端化的程度。因此，社會越是能夠以寬容的方式允許沖突存在，就越可能有效地調(diào)控沖突，將沖突制度化、規(guī)范化。

一個國家對集體行動采取的策略主要是壓制和包容，壓制可以解決暫時性的沖突，但不利于勞資問題的真正解決。工廠農(nóng)民工被壓制的不滿和怨恨進一步積累有可能引發(fā)潛在的更激烈的集體行動。包容性的策略在一定的范圍內(nèi)，更有利于勞資問題的真正解決。國家創(chuàng)造包容性的策略使農(nóng)民工的不滿和怨恨得到釋放，合法權(quán)益得到維護，有助于工廠農(nóng)民工集體行動者對社會規(guī)則和國家規(guī)范的認(rèn)可和遵從?，F(xiàn)實中，農(nóng)民工集體行動與群體性事件之間存在著微妙的聯(lián)系：一方面，二者可能是遞進關(guān)系。當(dāng)工廠農(nóng)民工采取合法手段進行集體行動，表達利益訴求時，如果利益表達的渠道受阻，他們的集體行動有可能演化為群體性事件；另一方面，二者可能是此消彼長的關(guān)系。假如利益表達的渠道較為順暢，政府的處理策略也比較溫和時，集體行動轉(zhuǎn)化為群體性事件的可能性會大大降低[14]。

2.多元化機制破解

首先，放權(quán)基層政府，提高其應(yīng)對工廠農(nóng)民工集體行動的能力。基層政府在處理底層民眾集體行動的利益表達中，存在著權(quán)、責(zé)、利等方面的失衡，很多問題在基層解決存在較大的困難。因此，緩解基層政府在面對基層民眾集體的壓力，需要給予基層政府更多的資源和支持，提高其在處理集體行動或群體性事件中的自主能力。

其次，創(chuàng)造更寬松的政治環(huán)境，允許、規(guī)范和支持一些勞工NGO開展活動。勞工NGO免費為農(nóng)民工提供法律咨詢服務(wù)，既可以減輕地方政府宣傳勞動法律法規(guī)的行政負擔(dān)，又增強了農(nóng)民工的法律意識和運用法律維護自身合法權(quán)益的能力。學(xué)法、懂法、用法減少了農(nóng)民工維權(quán)行動的極端化和暴力傾向，利于社會和諧穩(wěn)定。

最后，允許或支持農(nóng)民工自組織。私營企業(yè)工會“老板化”，地方工會“行政化”，都難以真正代表農(nóng)民工的利益，更難以勝任集體談判的重任。國際勞工公約規(guī)定雇員一方的代表可以由工會派出，也可以由雇員推選代表。因此，允許集體談判主體的多元化，誰能代表農(nóng)民工的利益，誰就能成為合格的工人代表。農(nóng)民工自組織雖是一些松散的組織，但多是農(nóng)民工群體中有擔(dān)當(dāng)、有威望、有能力的積極分子組成。這批人能夠反映農(nóng)民工的切身利益訴求，并能有效的組織和動員農(nóng)民工群體。國家在推行集體談判和集體合同制度的過程中，應(yīng)通過法治的引導(dǎo)，再造談判主體，給農(nóng)民工自組織一定的生存空間，以便使農(nóng)民工群體的利益確實得到伸張和維護。

五、結(jié)語

工廠農(nóng)民工集體行動具有不可控的特點，需要對其加以引導(dǎo)和規(guī)制，為保障社會安全，對其也需抱有政治警惕性[15]。但不能簡單地把農(nóng)民工自發(fā)形成的組織和農(nóng)民工集體行動視為國家政權(quán)的對立面，強行壓制農(nóng)民工自組織的發(fā)展和農(nóng)民工爭取合法權(quán)益的集體行動。否則可能會導(dǎo)致勞資關(guān)系領(lǐng)域的沖突上升為政治領(lǐng)域的沖突，使問題復(fù)雜化，加劇社會矛盾，給社會秩序正常運行帶來風(fēng)險。合理的做法應(yīng)是在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，對農(nóng)民工集體行動進行規(guī)制，并通過立法將農(nóng)民工集體行動納入法制化軌道，切實做到維護農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害，使農(nóng)民工共享經(jīng)濟、社會發(fā)展的成果?？傊?，勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定不是“古井無波”，而是一種“動態(tài)穩(wěn)定”。工廠農(nóng)民工集體行動在打破舊的“勞資失衡格局”的同時，又會塑造新的勞資關(guān)系平衡方式，推動著勞資關(guān)系向前發(fā)展。因此，農(nóng)民工集體行動在某種程度上也是一種追求和構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的努力。

[1] 北京明德勞動關(guān)系與就業(yè)研究所.工人在行動[EB/OL].http://www.jttp.cn/a/report/index.html.

[2] 蔡禾.從“底線型”利益到“增長型”利益——農(nóng)民工利益訴求的轉(zhuǎn)變與勞資關(guān)系秩序[J].開放時代,2010(9):37-45.

[3] 盧暉臨,潘毅.當(dāng)代中國第二代農(nóng)民工的身份認(rèn)同、情感與集體行動[J].社會,2014(4):1-24.

[4] 沈原.社會轉(zhuǎn)型與工人階級的再形成[J].社會學(xué)研究,2006(2):13-36.

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[9] 侯鈞生.西方社會學(xué)理論教程(第2版)[M].天津:南開大學(xué)出版社,2008.

[10] 嘉陽工維的博客.南海本田罷工專題[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_60c520b80101khcv.html.

[11] 艾特沒法報到的博客.深圳哥士比鞋廠女工維權(quán)跳樓身亡[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_b29099910102ux3l.html.

[12] 嘉陽工維的博客.深圳寶安迪威信制品廠偷運設(shè)備，維權(quán)員工阻攔[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_60c520b80101mgk8.html.

[13] 孫立平.博弈:斷裂社會的利益沖突與和諧[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2006:32.

[14] 應(yīng)星.“氣”與中國鄉(xiāng)村集體行動的再生產(chǎn)[J].開放時代,2007(6):106-120.

[15] 常凱.勞動關(guān)系的集體化轉(zhuǎn)型與政府勞工政策的完善[J].中國社會科學(xué),2013(6):91-108.

[責(zé)任編輯：吳曉紅]

Value, Risk and Dissolving Mechanism of Factory Migrant Workers’ Collective Action

GOU Yan-feng

(School of Humanities and Social Sciences, Anhui University of Science and Technology, Huainan, Anhui 232001, China)

Factory migrant workers’ collective action has played a positive role in enhancing their collective identity and organization and promoting the reform and perfection of labor laws and regulations. But some radical collective actions also have had a negative impact on the harmony and stability of the relationship between the employers and the employed. Factory migrant workers’ collective action may bring risks, which transforms conflicts between the employers and the employed in economic arena into conflicts between the ruling and the ruled in political arena, intensifying the enmity between different social groups, undermining the foundation of the rule of our party and endangering social harmony. Comprehensive management of the source of risk and cutting the evolution mechanism of risks is the main mechanism in resolving the risks of migrant workers’ collective action.

factory migrant workers; collective action; value; risk; dissolving mechanism

2016-07-10

安徽理工大學(xué)博士、碩士基金項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代農(nóng)民工集體行動研究”；國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“勞動關(guān)系的政府調(diào)節(jié)機制及其有效性研究”(15BSH045)

茍延峰(1983-)，男，山東陽信人，講師，博士，研究方向：發(fā)展社會學(xué)。

C91

A

1672-1101(2016)06-0023-05