孫愛(ài)琴　賈周芳

（西北師范大學(xué)　教育學(xué)院，甘肅　蘭州　730070）

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城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

孫愛(ài)琴賈周芳

（西北師范大學(xué)教育學(xué)院，甘肅蘭州730070）

［摘要］城鎮(zhèn)化是我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的基本語(yǔ)境。在城鎮(zhèn)化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展；黨和政府開(kāi)始對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的重視；科學(xué)、合理的區(qū)域布局；教育的公平性為我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。同時(shí)，也面臨著學(xué)前教育思想觀念落后；沒(méi)有科學(xué)合理的管理體制，教育經(jīng)費(fèi)的投入與分配缺乏公平性；幼兒園及教師隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量難以保證；鄉(xiāng)土知識(shí)荒漠化，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展邊緣化的巨大挑戰(zhàn)。為此，需要更新教師及家長(zhǎng)的教育理念；建立健全的學(xué)前教育管理體制，保證教育資源投入的公平性與科學(xué)性；注重鄉(xiāng)土知識(shí)、鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)；提高幼兒教師的數(shù)量與質(zhì)量來(lái)大力發(fā)展我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育。

［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；學(xué)前教育；發(fā)展；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)向城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型過(guò)程，它表現(xiàn)為人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集、職業(yè)由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生活方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。①龐麗娟.加快學(xué)前教育的發(fā)展與普及[J].教育研究，2009,（5）.中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鎮(zhèn)化是這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。1949年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是12%，88%的人住在農(nóng)村。到2012年底，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，城鎮(zhèn)人口7.2億，超過(guò)了全國(guó)總?cè)丝谝话搿＂谛炜锏?關(guān)于中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的若干思考[J].特別報(bào)道，2013,（12）.城鎮(zhèn)化的持續(xù)、快速發(fā)展，使我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕c世界城鎮(zhèn)化水平基本接軌的城市型國(guó)家?？焖俚某擎?zhèn)化進(jìn)程對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等產(chǎn)生了巨大的影響。而教育作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，必然受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響。尤其對(duì)是“起步晚，發(fā)展快”的農(nóng)村學(xué)前教育，定會(huì)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展所面臨的機(jī)遇

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了良好的契機(jī)。由于城鎮(zhèn)化過(guò)程提升了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此城鎮(zhèn)化過(guò)程對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的影響首先表現(xiàn)為正面的機(jī)遇，這些機(jī)遇主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)支持

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)，使我國(guó)國(guó)際地位迅速提升，綜合國(guó)力水平明顯提高。特別是十八大以來(lái)，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平相應(yīng)提高。2013年國(guó)內(nèi)我國(guó)生產(chǎn)總值已達(dá)56.9萬(wàn)億，農(nóng)民人均收入為8896元。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大了城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，為學(xué)前教育的投入，尤其是為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)上提供了大力支持。農(nóng)民生活水平的提高，漸漸轉(zhuǎn)變了他們的學(xué)前教育觀念，使其對(duì)學(xué)前教育的價(jià)值與意義有了更深刻的認(rèn)識(shí)。由此可知，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅為他們承擔(dān)一定的學(xué)前教育費(fèi)用提供了有力保障，而且促進(jìn)了其思想觀念的更新。為我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展在理論及實(shí)踐方面奠定了一定的基礎(chǔ)，使其能夠與時(shí)俱進(jìn)、更快、更好地與世界接軌，形成具有中國(guó)特色的學(xué)前教育理論。

（二）黨和政府的高度重視為學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)

大力發(fā)展學(xué)前教育，已經(jīng)是關(guān)乎教育公平、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善的重大工程，是影響未來(lái)國(guó)民素質(zhì)和綜合國(guó)力水平提高的重大社會(huì)問(wèn)題。尤其是對(duì)于“起步晚，投資低”農(nóng)村的學(xué)前教育來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)顯得尤為重要。2010年7月國(guó)務(wù)院在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）中明確提出“到2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)。”同時(shí)，該綱要提出,“未來(lái)10年我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)是基本普及學(xué)前教育, 到2020年,普及學(xué)前一年教育,基本普及學(xué)前兩年教育,有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！睆木唧w所要達(dá)到和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)看,到“2020年,全國(guó)學(xué)前一年、兩年、三年的毛入園率應(yīng)分別達(dá)到95%、80%和70%?！雹?lài)?guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010- 2020)[S].2010.我國(guó)2009—2013年的學(xué)前教育基本情況如表1所示：

表1

時(shí)間　幼兒園數(shù)（萬(wàn)）毛入園率（%）2009　 13.82　 2657.81　 112.78　 50.9% 2010　 15.04　 2976.67　 130.53　 56.6% 2011　 26.68　 3424.45　 149.60　 62.3% 2012　 18.13　 3685.76　 167.75　 64.5% 2013　 19.86　 3894.69　 188.51　 67.5%在園幼兒人數(shù)（萬(wàn)）園長(zhǎng)及教師人數(shù)（萬(wàn)）

由表1②教育部.全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2009—2012）[S].2013 http://chinanews.com/edu/2013/08- 16/5173046.shtml.所示：我國(guó)幼兒園總數(shù)、幼兒總數(shù)、幼兒園教職工、學(xué)前兒童毛入率同比都在逐年增加，尤其是學(xué)前兒童毛入園率較2009年比分別提高5.7、11.4、13.6、16.6個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出，國(guó)家、政府、教育行政部門(mén)及社會(huì)各界已經(jīng)把學(xué)前教育的發(fā)展放在了教育發(fā)展的首位，把發(fā)展學(xué)前教育當(dāng)中政府義不容辭的責(zé)任。

同時(shí)，學(xué)前教育政策法規(guī)的頒布為學(xué)前教育的發(fā)展提供了戰(zhàn)略保證。如2010年7月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）及《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，2011年7月國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011- 2020年）》，同年9月教育部公布《關(guān)于實(shí)施幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》及《關(guān)于全面實(shí)施教育收費(fèi)治理工作責(zé)任制通知》，2012年8月，教育部頒布了關(guān)于貫徹落實(shí)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，同年10月，教育部的印發(fā)《3- 6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的通知，12月教育部下發(fā)《關(guān)于舉辦學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)巡展的通知》，2013年4月教育部頒布有關(guān)《教育部辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前傳染病防控工作的通知》，③教育部.學(xué)前教育政策法規(guī)（2007—2013）[S].這些法規(guī)從幼兒園的建設(shè)、管理、衛(wèi)生、安全、課程、評(píng)估等到幼兒的安全、教育、養(yǎng)育及幼兒教師的培訓(xùn)等進(jìn)行了一系列的規(guī)范，給各個(gè)部門(mén)的教育工作者提供了實(shí)踐指導(dǎo)。

（三）科學(xué)、合理的區(qū)域布局，為幼兒園的建設(shè)開(kāi)拓了新的篇章

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，其人口、居住地的集中為幼兒園的迅速發(fā)展帶來(lái)了的新機(jī)遇。新農(nóng)村的快速崛起也成就了人力資本、文化資本和經(jīng)濟(jì)資本的集中。由此，為城鎮(zhèn)幼兒園的建設(shè)開(kāi)拓了新的篇章。

新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展最主要的支點(diǎn)，其偏遠(yuǎn)地區(qū)、分散地區(qū)人口的集中使得教育資源能更好的互相融合。多數(shù)的地區(qū)都建設(shè)了“和諧”新村，其區(qū)域布局整齊、集中。這不僅使得教育資源更加及集中，處于困境的幼兒能夠擺脫“無(wú)學(xué)上”“上學(xué)難”的境地，而且為新幼兒園的建設(shè)與持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的活水，有效解決了“入園難、入園貴”等問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在三年行動(dòng)計(jì)劃背景下，各地已新建2.5萬(wàn)余所，改擴(kuò)建3.4萬(wàn)余所，增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園4.6萬(wàn)余所④教育部.未來(lái)三年基本解決入園難入園貴[N].人民日?qǐng)?bào)，2014- 02- 27.，努力實(shí)現(xiàn)幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，新城鎮(zhèn)以及新園的建設(shè)必定需要更多地人力資源，這就為學(xué)前的畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)空間，激勵(lì)更多的高中畢業(yè)生選擇學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，使幼兒教師隊(duì)伍不斷壯大。2013年培養(yǎng)幼兒園教師的高等院校和中等師范學(xué)校已達(dá)739所，在校生規(guī)模達(dá)53.7萬(wàn)人，比2010年增加了25.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近1倍。幼兒園教師國(guó)培計(jì)劃投入11億元，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬(wàn)名⑤教育部.未來(lái)三年基本解決入園難入園貴[N].人民日?qǐng)?bào)，2014- 02- 27.。在專(zhuān)業(yè)化背景下培養(yǎng)出來(lái)的幼兒教師不僅為教育的發(fā)展注入了新的力量，而且?guī)?dòng)了整個(gè)幼兒園的發(fā)展。在這種新環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的下一代必定也會(huì)為新城鎮(zhèn)以及新園的長(zhǎng)期建設(shè)添磚加瓦，最終形成良性循環(huán)。

由此可知，科學(xué)、合理的區(qū)域布局無(wú)形中經(jīng)受住了人口與經(jīng)濟(jì)的重新調(diào)配，促進(jìn)人民生活水平提高的同時(shí)也為教育的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇?？茖W(xué)的教育觀念、有效的教學(xué)方法能夠通過(guò)便利的交通以及先進(jìn)的通訊設(shè)備及時(shí)反應(yīng)在幼兒的日常生活中。因此，我們不得不承認(rèn)，科學(xué)、合理的區(qū)域布局為城鎮(zhèn)幼兒園的今天甚至明天的建設(shè)迎來(lái)了新的希望。

（四）城鎮(zhèn)化的發(fā)展為教育的公平性提供了有力保障

教育公平的內(nèi)涵之一就在于教育起點(diǎn)的公平，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，一定程度上讓農(nóng)村學(xué)前階段的幼兒在接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和擁有學(xué)前教育資源方面與以前相比有了質(zhì)的變化。教育改變命運(yùn)的觀念深入人心，家長(zhǎng)對(duì)于教育的呼吁更加的強(qiáng)烈，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與之相適應(yīng)的教育發(fā)展也在受到人們的關(guān)注，新建、改擴(kuò)建園的不斷發(fā)展，為幼兒提供了更多的入學(xué)機(jī)會(huì)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，甘肅某市已改建幼兒園11所，擴(kuò)建幼兒園10所，新建幼兒園109所，50%的農(nóng)村完全小學(xué)附設(shè)學(xué)前班。這為處于“弱勢(shì)地位”的農(nóng)村幼兒接受一定的學(xué)前教育提供了一定的教育公平性。而教師的空缺為其帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。因此，國(guó)家、政府及教育部門(mén)的相關(guān)政策為教育的公平性提供了一定的保障。就甘肅省為例，每年的新入職幼兒教師經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)以后全部分配到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，任職三年以后可以通過(guò)考試再次選取工作地，并分配城市骨干幼兒教師到農(nóng)村去任教，以帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施幼兒教師“特崗計(jì)劃”和培訓(xùn)工程。每年組織一定數(shù)量的教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在提高其專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，提高了其學(xué)歷水平。教師隊(duì)伍的發(fā)展使教育資源不斷豐富，對(duì)來(lái)自不同家庭文化背景下，接觸不同層次教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的公平性提供了保障。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)難得的機(jī)遇的同時(shí)，也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。機(jī)遇是正面和積極的，而挑戰(zhàn)則是負(fù)面的和消極的。農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展在把握好機(jī)遇的同時(shí)，也必須對(duì)各種挑戰(zhàn)具有敏銳的感知力和積極應(yīng)對(duì)的能力。城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村學(xué)前教育所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，并沒(méi)有帶來(lái)教育觀念的更新

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有了很大的提高，生活水平也有了很大的改善。但是，他們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在他們眼中，幼兒園老師不僅要辦好“保姆”的角色，照看好他們的孩子，同時(shí)要按小學(xué)的教育模式來(lái)教育自己的孩子。在他們看來(lái)，幼兒園教育意義不大，他們讓孩子上幼兒園只是因?yàn)槌抢锘蛘邉e人的孩子都在上，他們只是隨波逐流，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育真正的價(jià)值與功能。幼兒園教育的發(fā)展及城鎮(zhèn)化反而使更多的人選擇了外出務(wù)工，造成了“留守兒童”群體。而照看他們的責(zé)任自然落到了爺爺奶奶或者其親屬的肩膀上。他們憑借著傳統(tǒng)的教養(yǎng)方式及上輩流傳下來(lái)的教育經(jīng)驗(yàn)來(lái)教育孩子，對(duì)他們的教育更多地是放任不管或者溺愛(ài)。由此造成了良好學(xué)前教育的斷層，與城鎮(zhèn)學(xué)前兒童的教育拉開(kāi)了距離，這使得教育者及家長(zhǎng)更加盲目的追隨“小學(xué)化教育”，形成了惡性循環(huán)。而這一群體由于其親子教育的缺失、隔代教養(yǎng)與親友的代管，從而使得家庭教育功能退化，使學(xué)校教育孤軍奮戰(zhàn)。

（二）科學(xué)合理的管理體制還沒(méi)有建立，教育的公平性難以保障

學(xué)前教育是一個(gè)跨學(xué)科性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)跨度大、綜合要求高的領(lǐng)域，在管理上關(guān)涉的部門(mén)較多，現(xiàn)存的管理體制必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育管理的紊亂，影響學(xué)前教育的健康發(fā)展①?gòu)堊鲙X，張莉.農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的困境與對(duì)策[J].教育探索，2011,(3).。尤其是在民辦園大量集中的農(nóng)村地區(qū)，教育行政部門(mén)沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的管理部門(mén)及負(fù)責(zé)人，有的只是非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的人的兼管，使得學(xué)前教育責(zé)任不清、體制不明、管理不到位等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。同時(shí)地方政府的財(cái)政投入及管理重心傾斜到了義務(wù)教育上，或者城市公辦園上，而學(xué)前教育還沒(méi)有被納入到義務(wù)教育，這必然導(dǎo)致政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度低、關(guān)注不夠。尤其是對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入不足且不公平。我國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入一直以來(lái)僅占教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.2%—1.3%，年生均經(jīng)費(fèi)僅200余元，遠(yuǎn)低于國(guó)際平均值3.8%。且這些有限的經(jīng)費(fèi)又采取“錦上添花”式的非均衡投入方式，只重點(diǎn)投入少數(shù)城市公辦示范園，從而加劇了城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的不公平。②李忠忱.學(xué)前教育投入要體現(xiàn)教育公平［N].人民政協(xié)報(bào)，2009- 05- 20.

（三）急速前行的學(xué)前教育中,幼兒園及教師隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量難以保證

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的前提和根基是建立一支“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)、數(shù)量足夠、質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定”的幼兒教師隊(duì)伍。③國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010- 2020)[S].2010.幼兒教師的質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，雖然我們已經(jīng)克服了一定的幼兒園及幼兒教師的“量”的挑戰(zhàn)。但在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于自然及地理?xiàng)l件的限制，其“量”的分配不容樂(lè)觀。而“質(zhì)”的挑戰(zhàn)更不得不引起各個(gè)部門(mén)的廣泛關(guān)注。

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，幼兒教師的分布出現(xiàn)兩極分化，多數(shù)教師都在城鎮(zhèn)，農(nóng)村教師極度缺乏。而農(nóng)村幼兒園教師基本由合同教師、臨時(shí)教師、及少數(shù)正式教師組成，他們多數(shù)都是非專(zhuān)業(yè)教師、初高中畢業(yè)生或者農(nóng)村留守婦女，臨時(shí)教師及合同教師在幼兒園師資中占了很大的比例。在其社會(huì)地位與待遇總體偏低的情況下，他們更多地只是為了基本的物質(zhì)生活的保障，而沒(méi)有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。帶給她們更多地精神上的問(wèn)題并不是幼兒教育本身，而更多地是其他方面的問(wèn)題。相比專(zhuān)業(yè)的教師，她們本來(lái)就缺乏自信，而幼兒園內(nèi)部歧視及分配不公的現(xiàn)象日益突出，使得幼兒教育的質(zhì)量更加令人堪憂(yōu)。同在一所幼兒園中因“身份”不同而造成的“同工不同酬”和專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)不均的現(xiàn)象也極為嚴(yán)重。最不容樂(lè)觀的是農(nóng)村幼兒教師在數(shù)量、師幼比、學(xué)歷背景、性別結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等方面都比較薄弱。這嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，給基礎(chǔ)教育的發(fā)展帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

（四）幼兒園課程追隨現(xiàn)代化，使鄉(xiāng)土知識(shí)荒漠化

在通往城鎮(zhèn)化的道路上，幼兒教師及家長(zhǎng)的思想觀念有了一定的更新。他們有的生活在城市，有的生活在城市的邊緣，“城市人”的生活方式及對(duì)孩子的教育方式對(duì)他們的思想產(chǎn)生了潛移默化的影響。使得他們自身在追隨現(xiàn)代化的同時(shí)，要求幼兒也應(yīng)該接受良好的現(xiàn)代化教育。于是教師及家長(zhǎng)從幼兒園課程入手。他們不僅盲目引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)幼兒教育理論與教學(xué)模式，同時(shí)仿照發(fā)達(dá)地區(qū)的教育模式，以為這就是教育的與時(shí)俱進(jìn)，就是幼兒教育現(xiàn)代化。然而，任何教育教學(xué)理論的產(chǎn)生都有其特有的社會(huì)歷史文化背景，有其特有的文化特征。而他們崇拜國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化、科學(xué)化的教育思想時(shí)，忽視了本土知識(shí)。這種現(xiàn)象使得鄉(xiāng)村文化邊緣化，鄉(xiāng)土知識(shí)處于逐漸被瓦解、被顛覆的進(jìn)程中，更為關(guān)鍵的是鄉(xiāng)村文化價(jià)值體系遭到了無(wú)情的解體。在這種情形下農(nóng)村基礎(chǔ)教育中本該有的鄉(xiāng)村本土精神和文化嚴(yán)重缺失，幼兒園課程缺乏本土特色。

（五）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化的交互作用，使得農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展邊緣化

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)有了很大的提高。當(dāng)前農(nóng)村的苦不是純粹苦于物質(zhì)方面，而更多地是精神和文化方面；不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是文化問(wèn)題；不純粹是生產(chǎn)方式的問(wèn)題，而是生活方式的問(wèn)題。然而，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，雖然受到了經(jīng)濟(jì)條件的制約，但在國(guó)家及社會(huì)力量的大力支持下，已經(jīng)有了一定的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生活在農(nóng)村邊緣的家長(zhǎng)及教育者們對(duì)鄉(xiāng)村文化與精神已經(jīng)沒(méi)有了親和力和歸屬感，而更多地是一種陌生感，過(guò)上城市生活已經(jīng)成了他們奮斗的目標(biāo)，城市文化也已經(jīng)成了他們的精神寄托，城市生活才是他們所向往的生活，由此其孩子的教育必然附屬于城市教育之中。其文化的貧困又導(dǎo)致了貧困的文化，整個(gè)文化處于貧困的循環(huán)狀態(tài)之中。他們的知識(shí)文化水平在限制農(nóng)村文化發(fā)展的同時(shí)，其精神世界的愚昧也給農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)、文化的交互作用，逐漸導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展邊緣化。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策

從上所述可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化過(guò)程對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育帶來(lái)了許多正面的機(jī)遇，但同時(shí)也帶來(lái)了許多不利的挑戰(zhàn)。農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展既需要把握住這些機(jī)遇，以使其獲得積極的發(fā)展條件，但更為重要的是，農(nóng)村學(xué)前教育必須應(yīng)對(duì)好這些挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@些挑戰(zhàn)所顯示的，正是農(nóng)村學(xué)前教育的短板，短板不加長(zhǎng)，農(nóng)村教育這桶水就無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村眾多的學(xué)齡前兒童健康成長(zhǎng)的需求。因此，農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面應(yīng)對(duì)這些嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)：

（一）更新教師及家長(zhǎng)的教育理念，提高學(xué)前教育的質(zhì)量

思想觀念是一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，只有轉(zhuǎn)變政府及教育工作人員的教育理念，科學(xué)地辦好學(xué)前教育，才能提高幼兒家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)。家長(zhǎng)及教育者的思想觀念直接制約著農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。然而，家長(zhǎng)教育觀念的轉(zhuǎn)變不是自發(fā)產(chǎn)生的，而是要通過(guò)相應(yīng)的教育手段、教育方式，經(jīng)過(guò)一定的過(guò)程逐漸地促進(jìn)其自覺(jué)地轉(zhuǎn)變。

只有教育者樹(shù)立正確的兒童觀、教育觀及價(jià)值觀，擁有先進(jìn)而科學(xué)的學(xué)前教育思想觀念，才能在實(shí)施學(xué)前教育的過(guò)程中體現(xiàn)學(xué)前教育的功能與價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，提高農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量。幼兒園可以通過(guò)專(zhuān)家、教師、家長(zhǎng)、媒體等的互相溝通、互相學(xué)習(xí)來(lái)逐漸地改變其教育思想。通過(guò)創(chuàng)造一定的機(jī)會(huì)與平臺(tái)使更多的教育者及家長(zhǎng)參與到幼兒的教育活動(dòng)中，使優(yōu)秀的幼兒教育者能夠“走出來(lái)，請(qǐng)進(jìn)去”。這樣才能促進(jìn)幼兒園與家庭、社區(qū)密切合作，使農(nóng)村弱勢(shì)幼兒群體有接受高質(zhì)量學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)而推進(jìn)教育公平和社會(huì)公平。

（二）建立健全的學(xué)前教育管理體制與機(jī)制，保證教育的公平性與科學(xué)性

健全的教育管理體制與機(jī)制是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的戰(zhàn)略保證。必須落實(shí)各級(jí)政府的職責(zé)，完善“政府主導(dǎo)，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的管理體制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。各地政府及教育行政部門(mén)要統(tǒng)籌當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程中的人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等各方因素制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。制定有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)、安全、衛(wèi)生、監(jiān)管、評(píng)估等多種體制與機(jī)制。將農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的完成情況作為衡量教育行政部門(mén)及各部門(mén)教育成果的指標(biāo)。同時(shí)，在落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)的同時(shí)，加大政府舉辦和鼓勵(lì)社會(huì)多方力量辦園的措施和制度，改革農(nóng)村學(xué)前教育投入和管理體制。健全的學(xué)前教育管理體制與機(jī)制有利于縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，提高人口素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，有利于解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。①但柳松.普及農(nóng)村學(xué)前教育:挑戰(zhàn)、機(jī)遇與策略[J].繼續(xù)教育研究,2010,(3).保證教育經(jīng)費(fèi)投入的公平性與科學(xué)性，消除貧困，減少社會(huì)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

（三）合理利用農(nóng)村教育資源，注重本土化教育與現(xiàn)代化教育的結(jié)合

一種教育必然需要相應(yīng)的文化背景的全面滋養(yǎng)，需要本土文化的悉心呵護(hù)，那才是全方位滋養(yǎng)一個(gè)人的精神生命，發(fā)育人生各種細(xì)微情感的沃土。世界上最美妙的書(shū)便是大自然，荒野與大學(xué)有著同等的重要性，真正的生活都是在社會(huì)邊界上的生活，真正的鄉(xiāng)土教材在中國(guó)，真正的游戲在農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)具有豐富的自然資源，城市地區(qū)具有優(yōu)質(zhì)的教育資源，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，不能完全城市化，需要考慮到農(nóng)村的特殊性。②王冬蘭.西部學(xué)前教育發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].當(dāng)代教育與文化，2011,(2).盡管農(nóng)村自然環(huán)境惡劣，生活條件艱苦，但這塊土壤中孕育的孩子卻能與大自然和諧相處，并從中感受大自然的美好。鄉(xiāng)村田野里，孩童們自由自在地在嬉戲打鬧及長(zhǎng)者的傾心交談中以及各種各樣的的鄉(xiāng)村文化中感受溫暖的鄉(xiāng)村風(fēng)情，在鄉(xiāng)間知識(shí)文化人的傳播中獲得心靈上的啟迪與洗禮。真實(shí)而又獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化寄予鄉(xiāng)村兒童生命以真實(shí)的鄉(xiāng)村蘊(yùn)含。

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，教育者及家長(zhǎng)教授給兒童的更多地都是現(xiàn)代化的、科學(xué)的教育思想。但科學(xué)的道路并不是通往教育發(fā)展的唯一道路。作為與文化密切相連的學(xué)前教育學(xué)，離開(kāi)其生長(zhǎng)的文化根基，就難以形成具有本土特色的學(xué)前教育學(xué)理論。我們必須轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的研究視角,從盲目的模仿、追隨、比較轉(zhuǎn)向理性、客觀的、因時(shí)因地的研究和解決農(nóng)村學(xué)前教育自己的問(wèn)題。

因此，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，民族的進(jìn)步，我們?cè)诮淌谟變簳r(shí)，應(yīng)將本土化知識(shí)與現(xiàn)代化知識(shí)結(jié)合起來(lái)?，F(xiàn)代化和本土化的教育理論是建構(gòu)具有中國(guó)文化特色的學(xué)前教育學(xué)的根本路徑。

（四）多種途徑加大幼兒教師的隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師的數(shù)量與質(zhì)量

教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系到教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和基礎(chǔ)性工程,促進(jìn)教育公平,提升教育質(zhì)量是我國(guó)當(dāng)前教育改革發(fā)展的主旋律。③幼兒園教師承擔(dān)著保育和教育的雙重職能，關(guān)系到億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。在快速行進(jìn)的學(xué)前教育中應(yīng)加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。

首先，依法落實(shí)幼兒教師的社會(huì)地位和薪資待遇，維護(hù)幼兒教師權(quán)益。落實(shí)農(nóng)村學(xué)前教師的編制、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，提高農(nóng)村幼兒教師待遇。同時(shí)，關(guān)心農(nóng)村幼兒教師的精神文化發(fā)展。良好的物質(zhì)生活是其生命質(zhì)量的保證，但其精神的解放更是其生命質(zhì)量提升的砝碼。保證在編幼兒教師享有與中小學(xué)教師同等的待遇，保障他們的工資收入和各項(xiàng)保險(xiǎn)福利，促進(jìn)他們長(zhǎng)期留校任教的積極性。給予代課教師一定的培訓(xùn)和幫扶,促進(jìn)他們向合格的教師轉(zhuǎn)型。對(duì)長(zhǎng)期生活在農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的一線幼兒教師按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。

其次，加大學(xué)前教師的培養(yǎng)力度，擴(kuò)大高等院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模。對(duì)有志于從事學(xué)前教育的非專(zhuān)業(yè)學(xué)生給予輔修學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的機(jī)會(huì)，給農(nóng)村小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師進(jìn)行學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)方面的培訓(xùn)，讓他們加入到農(nóng)村幼兒教師的隊(duì)伍當(dāng)中。鼓勵(lì)更多的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村幼兒園任教，以此帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

再次，教育面臨著推進(jìn)公平、提高質(zhì)量的雙重任務(wù)，迫切需要按照黨的十八大報(bào)告的要求，“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。”①胡宏.科學(xué)應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化背景下教育面臨的挑戰(zhàn)——專(zhuān)訪國(guó)家教育部副部長(zhǎng)劉利民[J].中國(guó)西部.2013,(18).在克服幼兒教師“量”的挑戰(zhàn)的同時(shí)，保證幼兒教師“質(zhì)”發(fā)展。縮小師友比例，增加更多的男性幼兒教師，提高教師性別比例。加大幼兒教師的職前職后培訓(xùn)力度，不斷更新幼兒教師的教育理念，提高幼兒教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。充分利用脫產(chǎn)進(jìn)修、參觀交流、園本培訓(xùn)、教研、教學(xué)反思等手段不斷提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，為農(nóng)村幼兒園的可持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。②劉曉紅.我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的問(wèn)題、困難及其發(fā)展路向[J].學(xué)前教育研究，2012,(3).

（五）注重鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展需要一定的文化根基，而鄉(xiāng)村文化有其自身的特殊性、個(gè)別性與地域性。不同的文化背景、文化習(xí)俗、文化風(fēng)尚，必然會(huì)產(chǎn)生不同的幼兒教育立場(chǎng)、教育基點(diǎn)與教育視野。③姜勇，鄧素文.本土困境與學(xué)前教育的文化轉(zhuǎn)向研究[J].學(xué)前教育研究，2008,(4).農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，已經(jīng)不僅僅是教育自身的問(wèn)題了。農(nóng)村學(xué)前教育扎根于其本土文化的土壤中，在吸收、傳承其原有的鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村精神、鄉(xiāng)村文明中必然又孕育新的必鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村精神與鄉(xiāng)村文明，從而不斷更新、不斷創(chuàng)造。如今，在教育現(xiàn)代化的大背景下，鄉(xiāng)村教育的建設(shè)依托在本土化的鄉(xiāng)村文化資源的同時(shí)，應(yīng)緊隨時(shí)代發(fā)展的步伐，與世界先進(jìn)教育思想接軌，做到文化的普適性發(fā)展。文化的發(fā)展必然促進(jìn)精神文明的提高，而精神文明的提高又促使文化的進(jìn)一步發(fā)展。由此可知，鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)是相互促進(jìn)、相輔相成的，我們必須注重鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)。而作為鄉(xiāng)村教育主體的“教育者及家長(zhǎng)”，才是真正推動(dòng)鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的主力軍。只要他們的文化水平、精神生活得到提升，鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展將迎來(lái)自己的春天，中國(guó)的學(xué)前教育才能有自己的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：蘇一星

文字校對(duì)：中偉

［中圖分類(lèi)號(hào)］G619

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1008-8539-（2016）01-0076-06